和諧社區(qū)調(diào)研報(bào)告

第頁(yè)和諧社區(qū)調(diào)研報(bào)告隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，作為我國(guó)城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)主體的社區(qū)正在發(fā)生著深刻的變化。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，對(duì)于深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高群眾生活質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要意義。胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話中明確要求構(gòu)建和諧社會(huì)要從建設(shè)和諧社區(qū)入手。為此，民革XX省委組成課題組，就在新形勢(shì)下如何“加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)”進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組七月—八月間走訪了福州、廈門、湖南長(zhǎng)沙等地，考察了當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)社區(qū)，并與相關(guān)部門的專家、學(xué)者，社區(qū)工作者進(jìn)行座談。經(jīng)過分析整理，形成此報(bào)告。

一、我省社區(qū)建設(shè)概況

我省社區(qū)建設(shè)自五年起啟動(dòng)，期間認(rèn)真貫徹落實(shí)《XX省城市社區(qū)建設(shè)綱要（試行）》，堅(jiān)持以服務(wù)為民為宗旨，民主自治為目標(biāo)，居民參與為重點(diǎn)，示范活動(dòng)為手段，努力健全、完善社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作制度，取得了實(shí)效。截至2004年底，全省已經(jīng)整合成立1461個(gè)社區(qū)居委會(huì)，在社區(qū)整合的基礎(chǔ)上，按照“議行分設(shè)，決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離”的原則，建立健全社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)三個(gè)自治組織。

二、目前存在的問題

1、社區(qū)管理體制尚未理順，把社區(qū)建設(shè)混同于基層政權(quán)建設(shè)。當(dāng)前，我們社區(qū)建設(shè)實(shí)行以民政部門為主的區(qū)、街、居三級(jí)管理體系，往往把社區(qū)當(dāng)成是政府的延伸，社區(qū)承擔(dān)了太多的政府職能，導(dǎo)致角色模糊，職能錯(cuò)位，成為各級(jí)黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層、落實(shí)層，工作不堪重負(fù)，疲于應(yīng)付。社區(qū)居委會(huì)既承擔(dān)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的職能，又承擔(dān)了基層政府重心下移后的行政管理職能，社區(qū)居委會(huì)“準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)”的地位及其運(yùn)作機(jī)制，難以適應(yīng)居民自治意識(shí)增強(qiáng)、希望擴(kuò)大基層民主的需要，難以發(fā)揮社區(qū)群眾自治組織的作用。出現(xiàn)強(qiáng)調(diào)管理重心、管理權(quán)力下移，不是強(qiáng)化社區(qū)的社會(huì)職能，而是片面地?cái)U(kuò)大街道編制，擴(kuò)展社區(qū)組織的政府職能的現(xiàn)象，使政府在社區(qū)建設(shè)中仍然擔(dān)當(dāng)實(shí)際意義上的“包辦代替”角色，造成社區(qū)的社會(huì)職能不是強(qiáng)化，而是萎1縮、弱化，使社區(qū)居民委員會(huì)工作難于開展，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)自治。

這其中比較突出的是“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”落實(shí)難的問題。所謂“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”一般包含兩層意思，一是政府部門需要社區(qū)居委會(huì)協(xié)助處理與居民利益有關(guān)的工作時(shí)，在征得社區(qū)居委會(huì)同意后，應(yīng)當(dāng)同時(shí)為社區(qū)居委會(huì)提供協(xié)助所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費(fèi)；二是政府部門管不了也管不好的社會(huì)服務(wù)性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須同時(shí)轉(zhuǎn)移權(quán)利和工作經(jīng)費(fèi)。但是在實(shí)際過程中，因?yàn)檎毮芪茨苻D(zhuǎn)變，“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”處于“留在口頭上，落在低頭上”、“叫得響，到位難”的狀態(tài)。究其原因主要有下面四個(gè)方面：

（1）思想認(rèn)識(shí)不到位。社區(qū)建設(shè)在我省雖然已經(jīng)走過五個(gè)念頭，但是一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)做好新時(shí)期、新形勢(shì)下的社區(qū)工作缺乏緊迫感，沒有充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，存在“重形式、輕實(shí)際”的現(xiàn)象，對(duì)社區(qū)建設(shè)中的簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)等核心敏感問題，沒有深入研究，妥善解決，仍習(xí)慣性運(yùn)用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政手段來對(duì)待社區(qū)建設(shè)，看成“行政組織”、“準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)”，沒有顧及到“權(quán)、利”相一致的問題。

（2）項(xiàng)目界定不明確。我國(guó)《憲法》明確規(guī)定居委會(huì)是“城市基層群眾性自治組織”，但同時(shí)也規(guī)定“居民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)""協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安”。1989年頒布的《居委會(huì)組織法》對(duì)居委會(huì)規(guī)定了六條任務(wù)，其中兩條就規(guī)定居委會(huì)要協(xié)助政府開展有關(guān)工作，又指出現(xiàn)階段居委會(huì)同時(shí)承擔(dān)自治和行政兩大職能。因此，居委會(huì)協(xié)助政府開展相關(guān)工作是具有中國(guó)特色的。但法律對(duì)“協(xié)助項(xiàng)目”只作原則規(guī)定，實(shí)際操作過程導(dǎo)致居委會(huì)協(xié)作的項(xiàng)目包括政府的所有工作，“上面千條線，下面一根針”的顯現(xiàn)出現(xiàn)就不足為奇。

（3）經(jīng)費(fèi)渠道不暢通。我們現(xiàn)行的財(cái)政體制仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，政府目前只有少數(shù)一些部門，如計(jì)生、公安因有專門的委辦工作經(jīng)費(fèi)，做到“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，大部分部門均因?yàn)椤拔k工作經(jīng)費(fèi)”無法列支導(dǎo)致“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”難以落實(shí)。

（4）社區(qū)拒絕不得力。中發(fā)辦[2000]23號(hào)文件規(guī)定，對(duì)不屬于社區(qū)居委會(huì)職責(zé)范圍的工作和向社區(qū)攤派的各種負(fù)擔(dān)，社區(qū)居委會(huì)有權(quán)拒絕。在實(shí)際操作中，2社區(qū)居委會(huì)干部誰(shuí)都不會(huì)得罪“上級(jí)”，只能“上面下命令，下面照著辦”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著社區(qū)黨建、精神文明建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)體育、社區(qū)科普、民政、再就業(yè)、計(jì)劃生育、老齡工作、信訪、安全生產(chǎn)、消防、僑務(wù)等工作，普遍達(dá)56大類，285小項(xiàng)。與這些工作相對(duì)應(yīng)的是牌子多，幾乎一項(xiàng)工作一塊牌子，少的29塊，多的達(dá)58塊。

2、社區(qū)管理和服務(wù)功能不夠完善，居民自治水平較低。現(xiàn)階段城市的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)從單純物質(zhì)扶助的福利和救助，發(fā)展到對(duì)社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)。社區(qū)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)自治、社區(qū)文化體育衛(wèi)生及完善的社區(qū)組織體系等多個(gè)方面。但是在社區(qū)管理方面，側(cè)重抓行政性的管理，發(fā)動(dòng)群眾開展社區(qū)自治管理還比較少。社區(qū)的一些名為群眾組織的機(jī)構(gòu)，如計(jì)生協(xié)會(huì)、工會(huì)、紅十字會(huì)等，實(shí)質(zhì)上行政化色彩濃厚。社區(qū)服務(wù)是依托社區(qū)組織開展的社會(huì)福利服務(wù)，目前，服務(wù)領(lǐng)域不寬，項(xiàng)目不多，開展扶貧濟(jì)困、就業(yè)服務(wù)相對(duì)比較多，社區(qū)的文化、教育活動(dòng)開展的不夠多；服務(wù)對(duì)象不廣，面向老年人、弱勢(shì)群體、未成年人的服務(wù)比較多，面向一般居民，尤其是青壯年的服務(wù)比較少，對(duì)青年人的吸引力不夠；服務(wù)內(nèi)容缺乏特色；組織力量比較單薄，一般是社區(qū)工作人員忙里忙外，發(fā)動(dòng)社區(qū)中介服務(wù)組織和志愿者隊(duì)伍參與不夠。

3、立法滯后，社區(qū)工作關(guān)系不順?！冻鞘芯用裎瘑T會(huì)組織法》是1989年通過的，隨著形勢(shì)的發(fā)展，它的許多條款已經(jīng)不能適XX縣區(qū)社區(qū)建設(shè)的需要。而且該法的基本條款只有23條，對(duì)城市居委會(huì)與政府和其他組織之間的關(guān)系等僅做了原則的規(guī)定，操作性很不強(qiáng)。地方法規(guī)和政府規(guī)章對(duì)社區(qū)的關(guān)系也沒有明確界定。致使社區(qū)居委會(huì)的職能定位不很清楚，社區(qū)工作關(guān)系不順。表現(xiàn)在：政府與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系不順，雖然社區(qū)居委會(huì)是群眾自治組織，但實(shí)際操作中往往會(huì)作為政府的基層機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致行政化傾向明顯，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮；社區(qū)單位在社區(qū)建設(shè)中的權(quán)利和義務(wù)沒有法律的依據(jù)，致使社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高，與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系不順，有些社區(qū)單位和社區(qū)居委會(huì)關(guān)系融洽的，也往往是基于雙方負(fù)責(zé)人個(gè)人之間的感情；按照物業(yè)管理?xiàng)l例，社區(qū)居委會(huì)對(duì)物業(yè)管理公司主要是指導(dǎo)與監(jiān)督，但在實(shí)際操作上缺乏相應(yīng)的手段，遇到不配合的物業(yè)機(jī)構(gòu)，社區(qū)居委會(huì)也束手無策；社區(qū)中介服務(wù)組織的性質(zhì)以及與社區(qū)居委會(huì)3的關(guān)系也沒有法律的依據(jù)。按照“議行分設(shè)，決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離”的原則，建立健全社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)三個(gè)自治組織尚未發(fā)揮自身應(yīng)有作用。社區(qū)建設(shè)尚須制度化和法制化。無法可依、無章可循的現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行十分不利。

4、社區(qū)工作者隊(duì)伍素質(zhì)不夠適應(yīng)，職業(yè)化、專業(yè)化、知識(shí)化程度不高。通過公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等工作，社區(qū)工作者隊(duì)伍得到充實(shí)和加強(qiáng)。但仍然存在以下問題，一是社區(qū)工作人員的素質(zhì)參差不齊，文化程度偏低，一些社會(huì)工作的專業(yè)人才由于各種原因還很難進(jìn)入這支隊(duì)伍。二是男女比例不平衡。三是存在多頭管理。社區(qū)居委會(huì)成員、社區(qū)勞動(dòng)保障站工作人員、殘疾人聯(lián)絡(luò)員、禁毒專委等雖然同在社區(qū)工作，但分別歸屬不同部門管理，街道和社區(qū)統(tǒng)一管理難度很大。四是個(gè)別社區(qū)工作者工作作風(fēng)不深入，面向群眾、服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)，甚至存在“門難進(jìn)、事難辦、臉難看”的現(xiàn)象。五是社區(qū)居委會(huì)工作人員的工資待遇與過去相比雖有較大幅度的提高，但仍然偏低，與職工平均收入相比，與所承擔(dān)的工作量相比，還有差距，容易造成人才流失，也影響社區(qū)居委會(huì)人員結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，影響著社區(qū)工作者職業(yè)聲望的提高。

5、社區(qū)單位和居民認(rèn)同感、歸屬感不強(qiáng)，參與社區(qū)建設(shè)程度不高。近年來，通過大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，社區(qū)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性普遍提高。但是社區(qū)建設(shè)基本上還是以各級(jí)黨委、政府的推動(dòng)力量為主導(dǎo)，各級(jí)黨委、政府處于發(fā)動(dòng)、組織、安排等全過程介入狀態(tài)，而作為社區(qū)建設(shè)主體的廣大居民尤其是各類單位在職人員的社區(qū)參與意識(shí)仍舊淡薄，參與行為缺乏，參與程度不高，基本上游離于社區(qū)公共事務(wù)和公共活動(dòng)之外，有些地方甚至出現(xiàn)“政府拼命干、居民一邊看”的非正?，F(xiàn)象。如社區(qū)居委會(huì)選舉，雖然有法律明文規(guī)定，但是，由于法律規(guī)定可以實(shí)行居民代表選舉，許多地方便把居民代表選舉居委會(huì)作為普遍通行的制度。這樣，基層組織選舉者可以隨意確定居民代表而省去許多麻煩，選舉實(shí)際上成了走過場(chǎng)。一些居民還安于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的生活習(xí)慣，生活中遇到困難還主要依賴工作單位予以解決，與社區(qū)沒有明顯的利益關(guān)系。社區(qū)居委會(huì)雖說是群眾組織，但由于主要精力承擔(dān)政府安排的行政任務(wù)，僅有的一些活動(dòng)項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng)，致使參與社區(qū)活動(dòng)的熱情還不高，還缺乏凝聚力和向心力，得不到大多數(shù)居民群眾的認(rèn)同。社區(qū)成員的低參與或者說社區(qū)建設(shè)參與主體的單4一化，不但極大地制約了社區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)和發(fā)展，而且嚴(yán)重背離了社區(qū)建設(shè)的初衷，成為和諧社區(qū)建設(shè)的“瓶頸”之一。

三、建議、意見

1、和諧社會(huì)的關(guān)鍵在黨。同樣，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧，也要看社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮得如何，因?yàn)樯鐓^(qū)黨組織作為黨的基層組織，處在社會(huì)變革的第一線。加強(qiáng)社區(qū)黨建，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，對(duì)和諧社區(qū)的形成關(guān)系重大。首先要科學(xué)合理設(shè)置社區(qū)黨組織。社區(qū)黨員人數(shù)在50人以上的社區(qū)，一般應(yīng)設(shè)立社區(qū)黨總支，社區(qū)黨員人數(shù)在100人以上的社區(qū)，一般應(yīng)設(shè)立黨委。及時(shí)做好在城市XX縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)建立黨組織的工作。使黨組織建到“大院”、建到“樓梯”，建到“兩新”組織（新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織），實(shí)現(xiàn)黨組織在社區(qū)的百分之百覆蓋，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織。其次要加強(qiáng)社區(qū)黨組織班子建設(shè)。選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記，推進(jìn)黨組織干部“公推直選”。鼓勵(lì)社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)班子成員交叉任職。從機(jī)關(guān)選派能力較強(qiáng)、素質(zhì)較高的優(yōu)秀年輕后備干部到社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)掛職鍛煉。鼓勵(lì)通過社會(huì)公開招聘配備基層黨務(wù)干部，逐步提高基層黨務(wù)干部的專業(yè)化、職業(yè)化水平。此外還應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)黨員的教育管理工作。重視加強(qiáng)和改進(jìn)退休人員、下崗失業(yè)人員、流動(dòng)人員中黨員的教育管理工作。建立健全街道流動(dòng)黨員服務(wù)站、社區(qū)流動(dòng)黨員登記站和社區(qū)在職黨員聯(lián)絡(luò)站等。

2、完善社區(qū)工作體系，正確定位社區(qū)工作。一方面理順街道辦事處、政府職能部門與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系。街道辦事處、各政府職能部門要調(diào)整機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，作好指導(dǎo)與服務(wù)，為社區(qū)居委會(huì)解決相關(guān)問題。社區(qū)居委會(huì)要保證街道辦事處、政府職能部門依法行政。另一方面目前社區(qū)有限的資源承載了較多的行政職能，應(yīng)明確社區(qū)組織是政府和企業(yè)分離的社會(huì)管理職能的載體，是開展社區(qū)自治管理的主體，而不是政府機(jī)構(gòu)的延伸和“準(zhǔn)政府組織”，減少多頭管理的現(xiàn)象，爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間。健全社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民代表會(huì)議、社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)等居民自治組織，老年人協(xié)會(huì)、文體協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等社區(qū)中介服務(wù)組織，完善社區(qū)組織體系，增強(qiáng)整體合力。具體可以從下面幾個(gè)方面入手：

（1）清理政府部門分設(shè)在社區(qū)的分支機(jī)構(gòu)和牌匾。社區(qū)統(tǒng)一懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)的牌子，其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不再掛牌。分設(shè)在5社區(qū)的機(jī)構(gòu)，除保留有關(guān)部門人員派駐的之外，應(yīng)予以撤銷，盡可能取消一些不必要的檢查評(píng)比活動(dòng)，還社區(qū)居委會(huì)服務(wù)于民的初宗。

（2）實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”機(jī)制。政府職能部門對(duì)需要經(jīng)由社區(qū)協(xié)助的工作任務(wù)，賦予相應(yīng)的權(quán)利，并通過“購(gòu)買服務(wù)”的方式撥付必要的工作經(jīng)費(fèi)。

（3）采取面向社會(huì)統(tǒng)一公開招考社區(qū)工作者的辦法，吸引更多的優(yōu)秀人才加入社區(qū)工作者隊(duì)伍。實(shí)行社區(qū)工作者歸口一個(gè)部門統(tǒng)一管理，理順人事管理關(guān)系。加強(qiáng)社區(qū)工作者進(jìn)行崗位培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，逐步提高社區(qū)工作者的工資福利待遇，建立健全社區(qū)工作者考核、獎(jiǎng)懲辦法，建立激勵(lì)機(jī)制，不斷提高社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化、知識(shí)化水平。

（4）擴(kuò)大社區(qū)直選。直接選舉產(chǎn)生居委會(huì)成員對(duì)于把居民公認(rèn)的、真心實(shí)意為群眾服務(wù)的人選進(jìn)居委會(huì)，調(diào)動(dòng)居民群眾當(dāng)家作主的積極性和創(chuàng)造性具有重要意義。通過組織直選試點(diǎn)，總結(jié)積累直選經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大直選范圍，鼓勵(lì)條件較為成熟的組織整區(qū)、整街范圍直選。在條件尚未成熟的社區(qū)，可以考慮采用戶代表選舉制度和代表選舉制度相結(jié)合的方式。

（5）健全民主制度。完善居民代表會(huì)議、民主聽證會(huì)議等民主決策制度，將社區(qū)事務(wù)交由社區(qū)居民自主決定、自我管理，特別是關(guān)系社區(qū)建設(shè)重大問題的決策，廣泛聽取和尊重居民群眾的意見。

3、增加社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。

（1）充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。積極引導(dǎo)社區(qū)黨組織強(qiáng)化服務(wù)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做好服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的工作。建立黨員向社區(qū)居民公示、社區(qū)居民評(píng)議黨組織成員和黨員、黨員聯(lián)系扶貧幫困對(duì)象等一系列行之有效的制度。開展社區(qū)黨組織與單位黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。積極倡導(dǎo)和組織黨員以各種方式參與社區(qū)事務(wù)，開展“黨旗在我心中”、“貢獻(xiàn)在社區(qū)，溫暖在人間”、“黨員責(zé)任崗”等系列活動(dòng)，形成“一個(gè)黨員一面旗，一個(gè)支部”的格局，增強(qiáng)社區(qū)黨組織在居民群眾中的號(hào)召力和凝聚力。

（2）發(fā)揮社區(qū)整合功能。政府行政管理系統(tǒng)、社區(qū)自主管理系統(tǒng)和物業(yè)管理系統(tǒng)組成社區(qū)的管理體系。行政管理系統(tǒng)應(yīng)承擔(dān)制定社區(qū)規(guī)劃、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的職能；社區(qū)自主管理系統(tǒng)要通過發(fā)動(dòng)社區(qū)成員參與社區(qū)活動(dòng)，形成社區(qū)的文化6合力，培養(yǎng)居民的認(rèn)同感和歸屬感。

（3）科學(xué)合理地調(diào)整居委會(huì)規(guī)模。應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整現(xiàn)有居委會(huì)的規(guī)模。按照有利于社區(qū)自治、有利于資源共享、有利于社區(qū)管理、有利于提高工作效能的原則，合理調(diào)整劃定社區(qū)。

（4）加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施的投資力度。在社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)階段，政府投資是必需的，然而更需挖掘社會(huì)資源辦社區(qū)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是全社會(huì)的共同任務(wù)。要?jiǎng)訂T駐區(qū)單位積極支持社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要建立和完善社區(qū)服務(wù)體系，“進(jìn)百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”，為轄區(qū)群眾造福，使廣大群眾參與社區(qū)建設(shè)，增加歸屬感和認(rèn)同感。

（5）擴(kuò)大社區(qū)決策的民主參與程度。通過基層民主選舉、民主議事、民主監(jiān)督，讓居民了解社區(qū)、關(guān)心社區(qū)。在街道辦事處和居委會(huì)分別建立“民意調(diào)查”、“居民議事會(huì)”和“民主活動(dòng)日”等制度，加強(qiáng)與社區(qū)居民的交流與溝通，贏得居民群眾的理解與支持。建議實(shí)施辦事處和居委會(huì)政務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)等內(nèi)容全部公開，激發(fā)廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情，提高社區(qū)的民主自治水平。

第二篇：和諧社區(qū)調(diào)研報(bào)告和諧社區(qū)調(diào)研報(bào)告

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，作為我國(guó)城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)主體的社區(qū)正在發(fā)生著深刻的變化。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，對(duì)于深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高群眾生活質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要意義。胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話中明確要求構(gòu)建和諧社會(huì)要從建設(shè)和諧社區(qū)入手。為此，民革XX省委組成課題組，就在新形勢(shì)下如何“加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)”進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組七月—八月間走訪了福州、廈門、湖南長(zhǎng)沙等地，考察了當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)社區(qū)，并與相關(guān)部門的專家、學(xué)者，社區(qū)工作者進(jìn)行座談。經(jīng)過分析整理，形成此報(bào)告。

一、我省社區(qū)建設(shè)概況

我省社區(qū)建設(shè)自五年起啟動(dòng)，期間認(rèn)真貫徹落實(shí)《XX省城市社區(qū)建設(shè)綱要（試行）》，堅(jiān)持以服務(wù)為民為宗旨，民主自治為目標(biāo)，居民參與為重點(diǎn)，示范活動(dòng)為手段，努力健全、完善社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作制度，取得了實(shí)效。截至2004年底，全省已經(jīng)整合成立1461個(gè)社區(qū)居委會(huì)，在社區(qū)整合的基礎(chǔ)上，按照“議行分設(shè)，決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離”的原則，建立健全社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)三個(gè)自治組織。

二、目前存在的問題

1、社區(qū)管理體制尚未理順，把社區(qū)建設(shè)混同于基層政權(quán)建設(shè)。當(dāng)前，我們社區(qū)建設(shè)實(shí)行以民政部門為主的區(qū)、街、居三級(jí)管理體系，往往把社區(qū)當(dāng)成是政府的延伸，社區(qū)承擔(dān)了太多的政府職能，導(dǎo)致角色模糊，職能錯(cuò)位，成為各級(jí)黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層、落實(shí)層，工作不堪重負(fù)，疲于應(yīng)付。社區(qū)居委會(huì)既承擔(dān)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的職能，又承擔(dān)了基層政府重心下移后的行政管理職能，社區(qū)居委會(huì)“準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)”的地位及其運(yùn)作機(jī)制，難以適應(yīng)居民自治意識(shí)增強(qiáng)、希望擴(kuò)大基層民主的需要，難以發(fā)揮社區(qū)群眾自治組織的作用。出現(xiàn)強(qiáng)調(diào)管理重心、管理權(quán)力下移，不是強(qiáng)化社區(qū)的社會(huì)職能，而是片面地?cái)U(kuò)大街道編制，擴(kuò)展社區(qū)組織的政府職能的現(xiàn)象，使政府在社區(qū)建設(shè)中仍然擔(dān)當(dāng)實(shí)際意義上的“包辦代替”角色，造成社區(qū)的社會(huì)職能不是強(qiáng)化，而是萎1縮、弱化，使社區(qū)居民委員會(huì)工作難于開展，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)自治。

這其中比較突出的是“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”落實(shí)難的問題。所謂“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”一般包含兩層意思，一是政府部門需要社區(qū)居委會(huì)協(xié)助處理與居民利益有關(guān)的工作時(shí)，在征得社區(qū)居委會(huì)同意后，應(yīng)當(dāng)同時(shí)為社區(qū)居委會(huì)提供協(xié)助所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費(fèi)；二是政府部門管不了也管不好的社會(huì)服務(wù)性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須同時(shí)轉(zhuǎn)移權(quán)利和工作經(jīng)費(fèi)。但是在實(shí)際過程中，因?yàn)檎毮芪茨苻D(zhuǎn)變，“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”處于“留在口頭上，落在低頭上”、“叫得響，到位難”的狀態(tài)。究其原因主要有下面四個(gè)方面：

（1）思想認(rèn)識(shí)不到位。社區(qū)建設(shè)在我省雖然已經(jīng)走過五個(gè)念頭，但是一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)做好新時(shí)期、新形勢(shì)下的社區(qū)工作缺乏緊迫感，沒有充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，存在“重形式、輕實(shí)際”的現(xiàn)象，對(duì)社區(qū)建設(shè)中的簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)等核心敏感問題，沒有深入研究，妥善解決，仍習(xí)慣性運(yùn)用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政手段來對(duì)待社區(qū)建設(shè)，看成“行政組織”、“準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)”，沒有顧及到“權(quán)、利”相一致的問題。

（2）項(xiàng)目界定不明確。我國(guó)《憲法》明確規(guī)定居委會(huì)是“城市基層群眾性自治組織”，但同時(shí)也規(guī)定“居民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)""協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安”。1989年頒布的《居委會(huì)組織法》對(duì)居委會(huì)規(guī)定了六條任務(wù)，其中兩條就規(guī)定居委會(huì)要協(xié)助政府開展有關(guān)工作，又指出現(xiàn)階段居委會(huì)同時(shí)承擔(dān)自治和行政兩大職能。因此，居委會(huì)協(xié)助政府開展相關(guān)工作是具有中國(guó)特色的。但法律對(duì)“協(xié)助項(xiàng)目”只作原則規(guī)定，實(shí)際操作過程導(dǎo)致居委會(huì)協(xié)作的項(xiàng)目包括政府的所有工作，“上面千條線，下面一根針”的顯現(xiàn)出現(xiàn)就不足為奇。

（3）經(jīng)費(fèi)渠道不暢通。我們現(xiàn)行的財(cái)政體制仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，政府目前只有少數(shù)一些部門，如計(jì)生、公安因有專門的委辦工作經(jīng)費(fèi)，做到“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，大部分部門均因?yàn)椤拔k工作經(jīng)費(fèi)”無法列支導(dǎo)致“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”難以落實(shí)。

（4）社區(qū)拒絕不得力。中發(fā)辦[2000]23號(hào)文件規(guī)定，對(duì)不屬于社區(qū)居委會(huì)職責(zé)范圍的工作和向社區(qū)攤派的各種負(fù)擔(dān)，社區(qū)居委會(huì)有權(quán)拒絕。在實(shí)際操作中，2社區(qū)居委會(huì)干部誰(shuí)都不會(huì)得罪“上級(jí)”，只能“上面下命令，下面照著辦”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著社區(qū)黨建、精神文明建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)體育、社區(qū)科普、民政、再就業(yè)、計(jì)劃生育、老齡工作、信訪、安全生產(chǎn)、消防、僑務(wù)等工作，普遍達(dá)56大類，285小項(xiàng)。與這些工作相對(duì)應(yīng)的是牌子多，幾乎一項(xiàng)工作一塊牌子，少的29塊，多的達(dá)58塊。

2、社區(qū)管理和服務(wù)功能不夠完善，居民自治水平較低?，F(xiàn)階段城市的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)從單純物質(zhì)扶助的福利和救助，發(fā)展到對(duì)社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)。社區(qū)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)自治、社區(qū)文化體育衛(wèi)生及完善的社區(qū)組織體系等多個(gè)方面。但是在社區(qū)管理方面，側(cè)重抓行政性的管理，發(fā)動(dòng)群眾開展社區(qū)自治管理還比較少。社區(qū)的一些名為群眾組織的機(jī)構(gòu)，如計(jì)生協(xié)會(huì)、工會(huì)、紅十字會(huì)等，實(shí)質(zhì)上行政化色彩濃厚。社區(qū)服務(wù)是依托社區(qū)組織開展的社會(huì)福利服務(wù)，目前，服務(wù)領(lǐng)域不寬，項(xiàng)目不多，開展扶貧濟(jì)困、就業(yè)服務(wù)相對(duì)比較多，社區(qū)的文化、教育活動(dòng)開展的不夠多；服務(wù)對(duì)象不廣，面向老年人、弱勢(shì)群體、未成年人的服務(wù)比較多，面向一般居民，尤其是青壯年的服務(wù)比較少，對(duì)青年人的吸引力不夠；服務(wù)內(nèi)容缺乏特色；組織力量比較單薄，一般是社區(qū)工作人員忙里忙外，發(fā)動(dòng)社區(qū)中介服務(wù)組織和志愿者隊(duì)伍參與不夠。

3、立法滯后，社區(qū)工作關(guān)系不順。《城市居民委員會(huì)組織法》是1989年通過的，隨著形勢(shì)的發(fā)展，它的許多條款已經(jīng)不能適XX縣區(qū)社區(qū)建設(shè)的需要。而且該法的基本條款只有23條，對(duì)城市居委會(huì)與政府和其他組織之間的關(guān)系等僅做了原則的規(guī)定，操作性很不強(qiáng)。地方法規(guī)和政府規(guī)章對(duì)社區(qū)的關(guān)系也沒有明確界定。致使社區(qū)居委會(huì)的職能定位不很清楚，社區(qū)工作關(guān)系不順。表現(xiàn)在：政府與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系不順，雖然社區(qū)居委會(huì)是群眾自治組織，但實(shí)際操作中往往會(huì)作為政府的基層機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致行政化傾向明顯，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮；社區(qū)單位在社區(qū)建設(shè)中的權(quán)利和義務(wù)沒有法律的依據(jù)，致使社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高，與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系不順，有些社區(qū)單位和社區(qū)居委會(huì)關(guān)系融洽的，也往往是基于雙方負(fù)責(zé)人個(gè)人之間的感情；按照物業(yè)管理?xiàng)l例，社區(qū)居委會(huì)對(duì)物業(yè)管理公司主要是指導(dǎo)與監(jiān)督，但在實(shí)際操作上缺乏相應(yīng)的手段，遇到不配合的物業(yè)機(jī)構(gòu)，社區(qū)居委會(huì)也束手無策；社區(qū)中介服務(wù)組織的性質(zhì)以及與社區(qū)居委會(huì)3的關(guān)系也沒有法律的依據(jù)。按照“議行分設(shè)，決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分離”的原則，建立健全社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)三個(gè)自治組織尚未發(fā)揮自身應(yīng)有作用。社區(qū)建設(shè)尚須制度化和法制化。無法可依、無章可循的現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行十分不利。

4、社區(qū)工作者隊(duì)伍素質(zhì)不夠適應(yīng)，職業(yè)化、專業(yè)化、知識(shí)化程度不高。通過公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等工作，社區(qū)工作者隊(duì)伍得到充實(shí)和加強(qiáng)。但仍然存在以下問題，一是社區(qū)工作人員的素質(zhì)參差不齊，文化程度偏低，一些社會(huì)工作的專業(yè)人才由于各種原因還很難進(jìn)入這支隊(duì)伍。二是男女比例不平衡。三是存在多頭管理。社區(qū)居委會(huì)成員、社區(qū)勞動(dòng)保障站工作人員、殘疾人聯(lián)絡(luò)員、禁毒專委等雖然同在社區(qū)工作，但分別歸屬不同部門管理，街道和社區(qū)統(tǒng)一管理難度很大。四是個(gè)別社區(qū)工作者工作作風(fēng)不深入，面向群眾、服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)，甚至存在“門難進(jìn)、事難辦、臉難看”的現(xiàn)象。五是社區(qū)居委會(huì)工作人員的工資待遇與過去相比雖有較大幅度的提高，但仍然偏低，與職工平均收入相比，與所承擔(dān)的工作量相比，還有差距，容易造成人才流失，也影響社區(qū)居委會(huì)人員結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，影響著社區(qū)工作者職業(yè)聲望的提高。

5、社區(qū)單位和居民認(rèn)同感、歸屬感不強(qiáng)，參與社區(qū)建設(shè)程度不高。近年來，通過大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，社區(qū)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性普遍提高。但是社區(qū)建設(shè)基本上還是以各級(jí)黨委、政府的推動(dòng)力量為主導(dǎo)，各級(jí)黨委、政府處于發(fā)動(dòng)、組織、安排等全過程介入狀態(tài)，而作為社區(qū)建設(shè)主體的廣大居民尤其是各類單位在職人員的社區(qū)參與意識(shí)仍舊淡薄，參與行為缺乏，參與程度不高，基本上游離于社區(qū)公共事務(wù)和公共活動(dòng)之外，有些地方甚至出現(xiàn)“政府拼命干、居民一邊看”的非正常現(xiàn)象。如社區(qū)居委會(huì)選舉，雖然有法律明文規(guī)定，但是，由于法律規(guī)定可以實(shí)行居民代表選舉，許多地方便把居民代表選舉居委會(huì)作為普遍通行的制度。這樣，基層組織選舉者可以隨意確定居民代表而省去許多麻煩，選舉實(shí)際上成了走過場(chǎng)。一些居民還安于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的生活習(xí)慣，生活中遇到困難還主要依賴工作單位予以解決，與社區(qū)沒有明顯的利益關(guān)系。社區(qū)居委會(huì)雖說是群眾組織，但由于主要精力承擔(dān)政府安排的行政任務(wù)，僅有的一些活動(dòng)項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng)，致使參與社區(qū)活動(dòng)的熱情還不高，還缺乏凝聚力和向心力，得不到大多數(shù)居民群眾的認(rèn)同。社區(qū)成員的低參與或者說社區(qū)建設(shè)參與主體的單4一化，不但極大地制約了社區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)和發(fā)展，而且嚴(yán)重背離了社區(qū)建設(shè)的初衷，成為和諧社區(qū)建設(shè)的“瓶頸”之一。

三、建議、意見

1、和諧社會(huì)的關(guān)鍵在黨。同樣，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧，也要看社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮得如何，因?yàn)樯鐓^(qū)黨組織作為黨的基層組織，處在社會(huì)變革的第一線。加強(qiáng)社區(qū)黨建，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，對(duì)和諧社區(qū)的形成關(guān)系重大。首先要科學(xué)合理設(shè)置社區(qū)黨組織。社區(qū)黨員人數(shù)在50人以上的社區(qū)，一般應(yīng)設(shè)立社區(qū)黨總支，社區(qū)黨員人數(shù)在100人以上的社區(qū)，一般應(yīng)設(shè)立黨委。及時(shí)做好在城市XX縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)建立黨組織的工作。使黨組織建到“大院”、建到“樓梯”，建到“兩新”組織（新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織），實(shí)現(xiàn)黨組織在社區(qū)的百分之百覆蓋，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織。其次要加強(qiáng)社區(qū)黨組織班子建設(shè)。選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記，推進(jìn)黨組織干部“公推直選”。鼓勵(lì)社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)班子成員交叉任職。從機(jī)關(guān)選派能力較強(qiáng)、素質(zhì)較高的優(yōu)秀年輕后備干部到社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)掛職鍛煉。鼓勵(lì)通過社會(huì)公開招聘配備基層黨務(wù)干部，逐步提高基層黨務(wù)干部的專業(yè)化、職業(yè)化水平。此外還應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)黨員的教育管理工作。重視加強(qiáng)和改進(jìn)退休人員、下崗失業(yè)人員、流動(dòng)人員中黨員的教育管理工作。建立健全街道流動(dòng)黨員服務(wù)站、社區(qū)流動(dòng)黨員登記站和社區(qū)在職黨員聯(lián)絡(luò)站等。

2、完善社區(qū)工作體系，正確定位社區(qū)工作。一方面理順街道辦事處、政府職能部門與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系。街道辦事處、各政府職能部門要調(diào)整機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，作好指導(dǎo)與服務(wù)，為社區(qū)居委會(huì)解決相關(guān)問題。社區(qū)居委會(huì)要保證街道辦事處、政府職能部門依法行政。另一方面目前社區(qū)有限的資源承載了較多的行政職能，應(yīng)明確社區(qū)組織是政府和企業(yè)分離的社會(huì)管理職能的載體，是開展社區(qū)自治管理的主體，而不是政府機(jī)構(gòu)的延伸和“準(zhǔn)政府組織”，減少多頭管理的現(xiàn)象，爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間。健全社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民代表會(huì)議、社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)等居民自治組織，老年人協(xié)會(huì)、文體協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等社區(qū)中介服務(wù)組織，完善社區(qū)組織體系，增強(qiáng)整體合力。具體可以從下面幾個(gè)方面入手：

（1）清理政府部門分設(shè)在社區(qū)的分支機(jī)構(gòu)和牌匾。社區(qū)統(tǒng)一懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)的牌子，其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不再掛牌。分設(shè)在5社區(qū)的機(jī)構(gòu)，除保留有關(guān)部門人員派駐的之外，應(yīng)予以撤銷，盡可能取消一些不必要的檢查評(píng)比活動(dòng)，還社區(qū)居委會(huì)服務(wù)于民的初宗。

（2）實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”機(jī)制。政府職能部門對(duì)需要經(jīng)由社區(qū)協(xié)助的工作任務(wù)，賦予相應(yīng)的權(quán)利，并通過“購(gòu)買服務(wù)”的方式撥付必要的工作經(jīng)費(fèi)。

（3）采取面向社會(huì)統(tǒng)一公開招考社區(qū)工作者的辦法，吸引更多的優(yōu)秀人才加入社區(qū)工作者隊(duì)伍。實(shí)行社區(qū)工作者歸口一個(gè)部門統(tǒng)一管理，理順人事管理關(guān)系。加強(qiáng)社區(qū)工作者進(jìn)行崗位培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，逐步提高社區(qū)工作者的工資福利待遇，建立健全社區(qū)工作者考核、獎(jiǎng)懲辦法，建立激勵(lì)機(jī)制，不斷提高社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化、知識(shí)化水平。

（4）擴(kuò)大社區(qū)直選。直接選舉產(chǎn)生居委會(huì)成員對(duì)于把居民公認(rèn)的、真心實(shí)意為群眾服務(wù)的人選進(jìn)居委會(huì)，調(diào)動(dòng)居民群眾當(dāng)家作主的積極性和創(chuàng)造性具有重要意義。通過組織直選試點(diǎn)，總結(jié)積累直選經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大直選范圍，鼓勵(lì)條件較為成熟的組織整區(qū)、整街范圍直選。在條件尚未成熟的社區(qū)，可以考慮采用戶代表選舉制度和代表選舉制度相結(jié)合的方式。

（5）健全民主制度。完善居民代表會(huì)議、民主聽證會(huì)議等民主決策制度，將社區(qū)事務(wù)交由社區(qū)居民自主決定、自我管理，特別是關(guān)系社區(qū)建設(shè)重大問題的決策，廣泛聽取和尊重居民群眾的意見。

3、增加社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。

（1）充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。積極引導(dǎo)社區(qū)黨組織強(qiáng)化服務(wù)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做好服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的工作。建立黨員向社區(qū)居民公示、社區(qū)居民評(píng)議黨組織成員和黨員、黨員聯(lián)系扶貧幫困對(duì)象等一系列行之有效的制度。開展社區(qū)黨組織與單位黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。積極倡導(dǎo)和組織黨員以各種方式參與社區(qū)事務(wù)，開展“黨旗在我心中”、“貢獻(xiàn)在社區(qū)，溫暖在人間”、“黨員責(zé)任崗”等系列活動(dòng)，形成“一個(gè)黨員一面旗，一個(gè)支部”的格局，增強(qiáng)社區(qū)黨組織在居民群眾中的號(hào)召力和凝聚力。

（2）發(fā)揮社區(qū)整合功能。政府行政管理系統(tǒng)、社區(qū)自主管理系統(tǒng)和物業(yè)管理系統(tǒng)組成社區(qū)的管理體系。行政管理系統(tǒng)應(yīng)承擔(dān)制定社區(qū)規(guī)劃、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的職能；社區(qū)自主管理系統(tǒng)要通過發(fā)動(dòng)社區(qū)成員參與社區(qū)活動(dòng)，形成社區(qū)的文化6合力，培養(yǎng)居民的認(rèn)同感和歸屬感。

（3）科學(xué)合理地調(diào)整居委會(huì)規(guī)模。應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整現(xiàn)有居委會(huì)的規(guī)模。按照有利于社區(qū)自治、有利于資源共享、有利于社區(qū)管理、有利于提高工作效能的原則，合理調(diào)整劃定社區(qū)。

（4）加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施的投資力度。在社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)階段，政府投資是必需的，然而更需挖掘社會(huì)資源辦社區(qū)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是全社會(huì)的共同任務(wù)。要?jiǎng)訂T駐區(qū)單位積極支持社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要建立和完善社區(qū)服務(wù)體系，“進(jìn)百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”，為轄區(qū)群眾造福，使廣大群眾參與社區(qū)建設(shè)，增加歸屬感和認(rèn)同感。

（5）擴(kuò)大社區(qū)決策的民主參與程度。通過基層民主選舉、民主議事、民主監(jiān)督，讓居民了解社區(qū)、關(guān)心社區(qū)。在街道辦事處和居委會(huì)分別建立“民意調(diào)查”、“居民議事會(huì)”和“民主活動(dòng)日”等制度，加強(qiáng)與社區(qū)居民的交流與溝通，贏得居民群眾的理解與支持。建議實(shí)施辦事處和居委會(huì)政務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)等內(nèi)容全部公開，激發(fā)廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情，提高社區(qū)的民主自治水平。

第三篇：社體支部調(diào)研報(bào)告藝術(shù)與體育學(xué)院社體支部調(diào)研報(bào)告

基層黨支部是落實(shí)黨的路線、方針、政策的決定力量，是從政治上、思想上團(tuán)結(jié)廣大群眾的核心，是黨聯(lián)系群眾的紐帶，是黨對(duì)群眾的重要“影響源”和信息“反饋點(diǎn)”。根據(jù)學(xué)院相關(guān)部署和安排，我們緊緊圍繞自身發(fā)展建設(shè)方面存在問題來進(jìn)行調(diào)研。為了把基層黨支部真正建設(shè)成為實(shí)踐黨的先進(jìn)性的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，成為黨組織的戰(zhàn)斗堡壘，我支部成員對(duì)本支部建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。下面就黨支部建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題、研究對(duì)策，以期對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)基層黨支部的建設(shè)有所裨益。

一、調(diào)研情況

根據(jù)學(xué)院的要求部署，我支部通過支部座談會(huì)、個(gè)別訪談、入戶調(diào)查等三種途徑對(duì)本支部情況進(jìn)行了摸排調(diào)查。

（一）個(gè)別訪談

1.訪談時(shí)間：3月22-23日

2.訪談地點(diǎn)：操場(chǎng)、十教、12舍一樓體育系寢室

3.訪談對(duì)象：各小班班長(zhǎng)、團(tuán)支書、黨員

4.訪談內(nèi)容。了解各小班入黨情況（入黨志愿書遞交、黨員和預(yù)備黨員人數(shù)、對(duì)入黨知識(shí)的了解程度，對(duì)入黨所保持的態(tài)度等）在小班是否開展過動(dòng)員大會(huì)以及入黨思想教育。

（二）入戶調(diào)查：

1.調(diào)查時(shí)間：2012年月23-24日

2.調(diào)查地點(diǎn)：23舍12舍10舍

3.調(diào)查對(duì)象：群眾團(tuán)員入黨積極分子預(yù)備黨員黨員

4.調(diào)查內(nèi)容。從不同身份了解他們對(duì)我們支部的看法，提出一些意見和建議以便為后來的整改提供一定依據(jù)。

（三）支部座談會(huì)

1.調(diào)查時(shí)間：3月24日

2.座談地點(diǎn)：體育系會(huì)議室

3.參與人員：支部的所有黨員及各小班的1-3個(gè)群眾代表

4.座談內(nèi)容：主要是針對(duì)前面兩項(xiàng)的調(diào)查，開一個(gè)討論會(huì)對(duì)前面的問題進(jìn)行匯總，抓出突出問題，大家一起積極研究對(duì)策

二、調(diào)研結(jié)果

（一）、支部情況：

支部名稱：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)藝術(shù)與體育學(xué)院社會(huì)體育支部

支部書記：曾寧遠(yuǎn)

支委成員：陳鋒（副書記）曹定兵（宣傳委員）肖其林（組織委員）支部人數(shù)：黨員人數(shù)共計(jì)85人，其中正式黨員女生13人、男生33人、正式黨員人數(shù)共計(jì)46人，預(yù)備黨員人數(shù)39人、其中女生18名、男生21名，

（二）、支部活動(dòng)

本支部近年來開展的活動(dòng)如下：

1.支部例會(huì)雙周開一次

每次會(huì)議內(nèi)容是根據(jù)學(xué)院安排和部署的，在結(jié)合我們本支部的具體情況進(jìn)行開展相關(guān)活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)孟嚓P(guān)精神和文件結(jié)合我們大學(xué)生實(shí)際情況談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)，我們大學(xué)生黨員自身應(yīng)該怎么做。制定支部工作計(jì)劃，進(jìn)行民主評(píng)議，開展批評(píng)與自我批評(píng)，討論發(fā)展計(jì)劃，制定培養(yǎng)、教育、考察積極分子的各項(xiàng)措施。通過每一次的會(huì)議不斷提高大家的思想覺悟，認(rèn)清自己所處位置存在哪些問題。

2.本支部每月一次黨日活動(dòng)

結(jié)合本支部的特點(diǎn)，我們每個(gè)月都開展一些活動(dòng)（戶外素質(zhì)拓展、黨史競(jìng)賽）等，通過這些方式可以增強(qiáng)支部的凝聚力，也可以豐富大家的黨史知識(shí)。

3.志愿者活動(dòng)

我們支部的成員曾經(jīng)服務(wù)于多項(xiàng)活動(dòng)。新生軍訓(xùn)服務(wù)、校運(yùn)會(huì)志愿者服務(wù)、社區(qū)體育指導(dǎo)活動(dòng)等等，通過這些活動(dòng)一定程度鍛煉了同志們的動(dòng)手能力，也充分發(fā)揮了黨員的服務(wù)人民的作用。

4.開展“駐班黨員”“一幫一”活動(dòng)

幫助有意愿入黨同志入黨志愿書的填寫，解決相關(guān)疑難問題，一幫一活動(dòng)通過經(jīng)驗(yàn)交流、座談等方式幫助他們更好的學(xué)習(xí)進(jìn)一步提高，順利完成學(xué)業(yè)。

5.準(zhǔn)備開展“一元活動(dòng)”

準(zhǔn)備在XX縣區(qū)小學(xué)選取一名家庭比較貧困的學(xué)生作為我們支部的幫助對(duì)象，開展這個(gè)活動(dòng)就是讓更多的人關(guān)注關(guān)心貧困學(xué)生。我們采取每月每人一元錢，由支部牽頭做這個(gè)事情。

（三）、學(xué)生支部

大一新生在入校不久，我們支部就給每個(gè)班分配了駐班黨員幫助他們規(guī)范填寫入黨志愿書，了解入黨的基本程序，使他們盡快從團(tuán)員的思想向黨員思想轉(zhuǎn)變，

盡快適應(yīng)大學(xué)的組織生活。入黨申請(qǐng)書基本上是全數(shù)遞交。黨校結(jié)業(yè)情況比較樂觀但是還是有少數(shù)同志未能順利畢業(yè)。我們完善了入黨積極分子培養(yǎng)聯(lián)系考察人制度，駐班黨員也落實(shí)到位。

（四）、支部分類定級(jí)情況

本支部根據(jù)學(xué)生黨支部分類定級(jí)評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)支部自評(píng)評(píng)分81，定級(jí)為一般。存在的為題方面：組織活動(dòng)創(chuàng)新方面不夠，會(huì)議過于傳統(tǒng)化。同志們的思想認(rèn)識(shí)還不夠高，對(duì)組織的了解還不夠深入。針對(duì)這些我們?cè)诜e極研究對(duì)策，爭(zhēng)取早日解決。

（五）、支部黨員取得的成績(jī)和獎(jiǎng)勵(lì)

主要從以下三個(gè)方面闡述

1.獎(jiǎng)學(xué)金獲得情況：

我們支部有那么一群人一直不斷的在追逐夢(mèng)想，不懈奮斗，通過自身的不斷努力終于登上了榮譽(yù)的舞臺(tái)。她們給我其他黨員同志樹立了榜樣，確立了趕超的目標(biāo)。她們滿載榮譽(yù)而歸，朱玉同志獲得國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，第二年被評(píng)為學(xué)校“學(xué)生標(biāo)兵”獲得國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。余萍同志連續(xù)二學(xué)年獲得國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金。陳鋒、牛放、雷華軍等同志獲得國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，周容等同志獲得專業(yè)前5%獎(jiǎng)學(xué)金。劉婷、付翔等同志也通過自己的努力滿載榮譽(yù)而歸。通過以上列子還是可以看出我們支部人才濟(jì)濟(jì)，希望以后有更多同學(xué)加入到他們的隊(duì)伍里面，是我們支部變得更加優(yōu)秀。

2.支部研究生保送情況：

我們支部多名黨員同志通過自身的努力，在專業(yè)和學(xué)術(shù)上都有重大突破。彭濤、任貴同學(xué)考取北京體育大學(xué)，楊文婷，朱從兵考取成都體育大學(xué)。李宏偉因?yàn)閷I(yè)和成績(jī)突出被保送到四川大學(xué)。

通過上面的列子不難看出，本支部的黨員是比較優(yōu)秀，們希望通過支部的一些優(yōu)秀黨員、先進(jìn)黨員典型事例帶動(dòng)其它同志們跟據(jù)這些優(yōu)秀黨員的情況發(fā)揮他們各自的先進(jìn)模范作用促進(jìn)支部黨員樹立自己個(gè)人目標(biāo)，前進(jìn)動(dòng)力，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下共同進(jìn)步、成長(zhǎng)。

3.專業(yè)技能凸顯

黨員同志要充分發(fā)揮模范帶頭作用，不論是學(xué)習(xí)、生活上都要起到表率作用，本支部同志學(xué)習(xí)成績(jī)非常凸顯，專業(yè)知識(shí)非常扎實(shí)。涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀的同志。

2011年朱玉參加校運(yùn)會(huì)一舉打破兩項(xiàng)紀(jì)律（200米400*100）女子跳高冠軍。2011年朱玉、余萍同志參加全國(guó)健美操比賽進(jìn)入全國(guó)總決賽。2009年余萍、朱玉同志參加校級(jí)啦啦操比賽獲得一等獎(jiǎng)。陳興權(quán)同志2011年獲得XX省大學(xué)生田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)甲組標(biāo)槍第四名2011年中國(guó)農(nóng)業(yè)院校運(yùn)動(dòng)會(huì)400前八。三十六屆校運(yùn)會(huì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員。常宏同志參加校園吉尼斯活動(dòng)榮獲迷你鐵人四項(xiàng)冠軍。曹定兵同志獲得花式上籃冠軍。以上只展示了個(gè)別同志的榮譽(yù)成果，我們應(yīng)該有更多的同志向榮譽(yù)看起為自己爭(zhēng)光，為我們支部爭(zhēng)光添彩。

（六）、支部存在的主要問題及建議

（1）存在問題

1、支部學(xué)生黨員年級(jí)結(jié)構(gòu)、男女比例不合理

上沒有黨員，發(fā)現(xiàn)黨員分布趨于高年級(jí)，這樣的結(jié)構(gòu)不利于新鮮血液的輸入。男女比例不是很協(xié)調(diào)。預(yù)備黨員還占多數(shù)。

2、入黨動(dòng)機(jī)和思想方面還不夠端正，對(duì)黨的了解還不夠充分，黨史知識(shí)嚴(yán)重缺乏。

3、黨支部會(huì)議過于傳統(tǒng)，組織生活過于單一化。同學(xué)們討論不夠熱烈，沒有得到開會(huì)的效果。

4、入黨積極分子和黨員的資料填寫不夠完整。

（2）整改措施

1.出現(xiàn)這些問題主要在于大一才來大多數(shù)同學(xué)還是入黨積極分子還處于考察期內(nèi)，不能被組織發(fā)展成為黨員。大二和大三的同學(xué)基本上處于預(yù)備黨員和黨員這個(gè)時(shí)期所以人數(shù)比較眾多。還有就是支部發(fā)展黨員的相關(guān)要求所制約，由于我們社體專業(yè)人數(shù)不斷增加，院上分給我們支部的名額逐步減少所以限制了班級(jí)推選入黨積極分子的人數(shù)，這樣也不利于低年級(jí)的同志發(fā)展。我們應(yīng)該調(diào)整名額分配，更多名額傾向低年級(jí)的同志，高年級(jí)適當(dāng)減少。還有就是畢業(yè)生應(yīng)單獨(dú)計(jì)算這樣可以減少名額的分配，只有通過這些措施才能改變這一局面。

2.我們要端正入黨動(dòng)機(jī)就要不斷學(xué)習(xí)，馬列主義、毛澤東思想，鄧小平理論“個(gè)代表”，科學(xué)發(fā)展觀等思想理論體系。認(rèn)真學(xué)習(xí)了解中國(guó)近現(xiàn)代史和黨史發(fā)展歷程，學(xué)習(xí)英雄模范人物事跡，弘揚(yáng)他們的精神。不斷進(jìn)行自我反省，凈化思想。

3.我們可以改變開會(huì)地點(diǎn)，比如操場(chǎng)這樣大家距離更近顯得更加親切，沒的嚴(yán)肅感。開展戶外拓展活動(dòng)，讓三個(gè)年級(jí)的同學(xué)相互了解，增強(qiáng)支部凝聚力。我們改變傳統(tǒng)的開會(huì)模式這樣思維可能會(huì)更加活躍，才能充分發(fā)揮大家的主觀能動(dòng)性，把自己的意見和建議才能說出來。更加利于支部的建設(shè)

4.我們借鑒廣策支部的做法準(zhǔn)備把黨員進(jìn)行分組管理，初步計(jì)劃是劃分三個(gè)組按照班級(jí)來進(jìn)行劃分這樣比較易于日常管理，也對(duì)部分同志起到了鍛煉作用。也能起到一定對(duì)比的效果。最重要一項(xiàng)就是黨員的資料管理，我們支委牽頭副書記負(fù)責(zé)黨員的資料管理，組織委員負(fù)責(zé)預(yù)備黨員的管理，宣傳委員對(duì)入黨積極分子資料的管理。這樣實(shí)行責(zé)任制以后再那個(gè)環(huán)節(jié)出了出問題要負(fù)責(zé)到人。這樣更加細(xì)化支部管理工作。

以上建議和意見還存在不足之處希望批評(píng)指正。

第四篇：和諧農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

黨的“十七大”報(bào)告明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”，這是實(shí)施科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)具體措施，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的一項(xiàng)重大舉措。實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，農(nóng)村是薄弱環(huán)節(jié)，必須加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)；科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，其中的“人”是指工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等廣大人民群眾，而農(nóng)民占了廣大人民群眾中的絕大部分，所以，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作的重點(diǎn)。湖XX縣區(qū)總面積1518平方千米，耕地面積43778公頃，全縣總?cè)丝?0來萬，農(nóng)業(yè)人口就接近80萬，農(nóng)村幅員廣闊，人口眾多，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)更具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。同時(shí)，湖南又時(shí)逢發(fā)展的最好時(shí)機(jī)，改革開放30年來，湖南在各方面已有了較大的發(fā)展，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，特別是XX市被國(guó)家規(guī)劃為全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試點(diǎn)市，而湖南又成為重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的三個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣之一，所以，湖南的新農(nóng)村建設(shè)是時(shí)不待我，我們必須抓住機(jī)遇，抓緊時(shí)間，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。然而，要使新農(nóng)村建設(shè)不只是政府扶起來讓人們看的幾個(gè)典型，要真正達(dá)到黨中央、國(guó)務(wù)院的既定目標(biāo)，必須解決好以下幾個(gè)方面的問題：

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題

湖南抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的工作已經(jīng)很多年了，由于客觀上湖南地處渝東北丘陵地區(qū)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高，效益好、支撐作用強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成困難，主觀上湖南有知識(shí)、有文化、懂科技的中青年農(nóng)民大量外出，使農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的培育和農(nóng)業(yè)科技推廣的難度加大等原因，雖然糧食、生豬、柑桔、蠶桑、牡丹、蔬菜、榨菜產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但總體上看，還沒有擺脫傳統(tǒng)的糧豬型結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)效益仍然低下，所以，產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整非常必要而且緊迫。最近兩年，隨著人工工資的提高，愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人越來越少，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上升，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間更大，政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民從事經(jīng)濟(jì)作物的的生產(chǎn)，大力發(fā)展甘蔗、蠶桑、油菜、藕、向日葵、花生、大豆、核桃等產(chǎn)業(yè)。以油菜、大豆、核桃為例，在最近一年內(nèi)價(jià)格上脹額達(dá)50%，甚至100%以上，種植這些經(jīng)濟(jì)作物比種傳統(tǒng)的玉米、小麥、水稻經(jīng)濟(jì)收入高得多，有的高出幾倍。另外，農(nóng)村本來是蔬菜出產(chǎn)地，農(nóng)村天然應(yīng)向城市提供蔬菜，而我縣最近幾年的蔬菜卻多數(shù)靠從外地調(diào)入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的反季節(jié)蔬菜反而從城市輸入，從而導(dǎo)致一種反?，F(xiàn)象，有時(shí)農(nóng)村的蔬菜反而比城里貴。我縣應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展蔬菜大棚，在全縣發(fā)展有一定規(guī)模的蔬菜基地5到10個(gè)，不但滿足我縣城鎮(zhèn)人口的蔬菜供給，而且還可向臨近縣市提供蔬菜，這樣既有了較大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，又降低市場(chǎng)了菜價(jià)，還讓人民群眾吃到更新鮮的蔬菜。

二、加快土地流轉(zhuǎn)與集約化使用的問題

重慶大學(xué)教授蒲永鍵認(rèn)為：“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵要以土地的流轉(zhuǎn)為突破”，XX市政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大體思路中也有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?，保障農(nóng)民收入的規(guī)劃。土地流轉(zhuǎn)有多方面的好處：一是克服小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的局限，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)能手在資金、技術(shù)、管理方面的優(yōu)勢(shì)及對(duì)市場(chǎng)的駕馭能力，使零散的土地集中成片，取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；二是有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，可以使無力經(jīng)營(yíng)或不愿經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)而獲得相應(yīng)的收益，從而將勞動(dòng)力從有限的土地中解放出來，促進(jìn)農(nóng)村

二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過流轉(zhuǎn)使土地相對(duì)集中，便于統(tǒng)一規(guī)劃，有利于新技術(shù)的應(yīng)用和新品種的推廣，特別是高效經(jīng)濟(jì)作物的開發(fā)。四是有利于吸納社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我縣外出打工人員多，土地空閑率大，在使用的土地收益也很低，大家應(yīng)進(jìn)一步解放思想，加快土地流轉(zhuǎn)和集約化的進(jìn)程。

其具體辦法可以從以下幾個(gè)方面著手：一是采取土地出租的辦法，農(nóng)戶將土地出租給經(jīng)營(yíng)者，每年或一次性收取土地租金；二是農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)包給經(jīng)營(yíng)者，讓其規(guī)?；?jīng)營(yíng)，便于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的科技含量，達(dá)到農(nóng)戶與承包者雙贏的目的；三是農(nóng)戶以土地入股，共同經(jīng)營(yíng)或不參與經(jīng)

營(yíng)只分紅利；四是將土地轉(zhuǎn)讓或互換，使土地相對(duì)集中、達(dá)到集約化使用的目的。土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，我們應(yīng)做到明確目的，理清思路，堅(jiān)持原則。土地流轉(zhuǎn)的目的應(yīng)是“集約，增效，益農(nóng)”；思路是“集得攏，轉(zhuǎn)得出，做得強(qiáng)”；應(yīng)堅(jiān)持的原則可以參考長(zhǎng)壽區(qū)《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法》中的條款：一是“穩(wěn)制、分權(quán)、放活”，即在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不動(dòng)搖的前提下探索有效流轉(zhuǎn)形式；二是“依法、自愿、有償”，即充分尊重農(nóng)民自愿，不搞強(qiáng)迫、命令，但根據(jù)本地實(shí)際應(yīng)做好宣傳動(dòng)員；三是“集中、規(guī)模、增效”，即通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地增值增效；四是“指導(dǎo)、管理、規(guī)范”，即在流轉(zhuǎn)過程的前中后，相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技化和機(jī)械化的問題

交通、飲水、燃料是直接影響農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的重要因素，所以，應(yīng)重視對(duì)農(nóng)村道路的整修、自來水設(shè)施的安裝，引導(dǎo)、幫助農(nóng)民修沼氣池，使用天然氣，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。另外，土地的綜合治理也是一個(gè)重要問題，要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技化和機(jī)械化，必須首先要根治土地。我們可以將高低接近的田、土合并在一起，同時(shí)修好灌溉設(shè)施，以便機(jī)械耕作和施肥澆水；對(duì)土壤的酸、堿性和肥質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，在技術(shù)員的指導(dǎo)下進(jìn)行治理。為了穩(wěn)妥起見每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以選一兩個(gè)村先行實(shí)施，試點(diǎn)成功后再全面推廣。

四、加強(qiáng)民主與法制建設(shè)問題

隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，國(guó)家對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投入逐漸增多，農(nóng)民自己籌資辦公益事業(yè)

也多起來，從而農(nóng)村的事物也就多起來，處理不好就會(huì)出現(xiàn)多種矛盾，甚至成為農(nóng)村不穩(wěn)定的因素，從而影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。所以，農(nóng)村的村民自治進(jìn)程，特別是民主與法制建設(shè)應(yīng)納入新農(nóng)村建設(shè)的議事日程。我們的黨和國(guó)家歷來都十分重視民主與法制建設(shè)，在構(gòu)建和諧社會(huì)的當(dāng)今更為重視，早在十六大時(shí)就反復(fù)強(qiáng)調(diào)了民主與法制建設(shè)問題，十六大報(bào)告中“民主”二字出現(xiàn)了58次，“法制”二字出現(xiàn)了32次，單看這兩個(gè)數(shù)字就知道我們的黨和國(guó)家是多么重視民主與法制建設(shè)。

什么是法制呢。法制就是指實(shí)行依法治國(guó)，依法治村，在農(nóng)村事務(wù)中做到有法可依，有法必依，有章可循，有章必行。那什么是民主呢。民主的本意是人民當(dāng)家作主，在新農(nóng)村建設(shè)中的民主主要是指集體決策，民主管理，民主監(jiān)督，體現(xiàn)全體村民的主人翁地位和意識(shí)。實(shí)施民主與法制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)時(shí)間努力。目前最簡(jiǎn)單可行的辦法我建議全縣學(xué)習(xí)XX縣區(qū)麻柳鄉(xiāng)的“八步工作法”，結(jié)合本鎮(zhèn)和本村實(shí)際借鑒使用，其具體意見是如資金來源于農(nóng)民的項(xiàng)目可完全按“八步工作法“實(shí)施，如是上級(jí)撥付的專項(xiàng)資金，可充分征求意見后只要多數(shù)人支持就實(shí)施，其余不支持的人群我們不能放棄，要繼續(xù)宣傳、說服，同時(shí)在實(shí)施項(xiàng)目中實(shí)行公開招標(biāo)，結(jié)帳透明，主動(dòng)接受村民代表監(jiān)督。

五、新型農(nóng)民建設(shè)問題

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化需要培養(yǎng)千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民，沒有新型的農(nóng)民，前面談的幾點(diǎn)也根本無法實(shí)施。所以，通過對(duì)農(nóng)民開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)引導(dǎo)教育農(nóng)民遵紀(jì)守法、崇尚科學(xué)、更新觀念、移風(fēng)易俗，使之成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，這項(xiàng)任務(wù)成為新農(nóng)村建設(shè)中最重要的工作。建設(shè)新型農(nóng)民的途徑可以從以下幾個(gè)方面入手。

一是充分發(fā)揮成人學(xué)校的作用，培養(yǎng)新型農(nóng)民。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有成人學(xué)校，然而過去多數(shù)都成為擺設(shè)，或者作用單一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)充分利用成人學(xué)校這一現(xiàn)有的校舍資源和人才資源，通過職業(yè)培訓(xùn)讓傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化成為新型農(nóng)民。除了成人學(xué)校的教師外，還應(yīng)請(qǐng)縣上的農(nóng)技師和大學(xué)的農(nóng)業(yè)專家授課?？h上組織人員根據(jù)本縣實(shí)際研發(fā)鄉(xiāng)土教材，內(nèi)容包含我縣土壤、氣候特點(diǎn)，適合在我縣生長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)作物的具體情況，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)理念，民主與法制知識(shí)等。

二是充分發(fā)揮我縣職業(yè)中學(xué)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)年輕一代新農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供后備力量。我縣有3所職中，應(yīng)充分發(fā)揮我縣職業(yè)學(xué)校的作用，從更新觀念，經(jīng)濟(jì)作物的培植、農(nóng)業(yè)科技等方面進(jìn)行培訓(xùn)，讓學(xué)生在即將走入社會(huì)之前就具有了新型農(nóng)民的意識(shí)、知識(shí)和技能。三是鼓勵(lì)自學(xué)。縣上研發(fā)的鄉(xiāng)土教材可以免費(fèi)發(fā)放，一家一冊(cè)，縣電視臺(tái)和遠(yuǎn)教網(wǎng)絡(luò)定時(shí)開展講座，給愿意學(xué)習(xí)的人提供支持和幫助。

四是組織考察學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)。對(duì)各村新型農(nóng)民的骨干人物組隊(duì)外出考察，學(xué)習(xí)其它地方的好經(jīng)驗(yàn)，回村后發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)典型以帶動(dòng)大家共同致富；對(duì)有理論而缺乏實(shí)際工作能力和經(jīng)驗(yàn)的新型農(nóng)民，政府幫其聯(lián)系基地，組隊(duì)參加現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和實(shí)踐，讓他們從理論過渡到具體的實(shí)踐活動(dòng)，從書本走入現(xiàn)實(shí)。

以上五個(gè)方面的問題，前三個(gè)是從現(xiàn)實(shí)著手，做好了可以獲得立竿見影的經(jīng)濟(jì)效果；后面兩點(diǎn)是從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本出發(fā)，是持續(xù)發(fā)展的保證。也許有的人會(huì)說或者心里想，這些辦法我們都知道，是的，可能大家確實(shí)知道，但知道就行了嗎。關(guān)鍵在于行動(dòng)，誰(shuí)先行動(dòng)誰(shuí)就先富裕，哪個(gè)鎮(zhèn)或村先行動(dòng)起來哪里就會(huì)出現(xiàn)嶄新的新農(nóng)村面貌。我們期待——十年后的湖南農(nóng)村將成為人間天堂。

第五篇：和諧XX縣區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題

——雞場(chǎng)鄉(xiāng)志鴻煤礦化解礦群矛盾糾紛側(cè)記

文/圖高登健

雞鄉(xiāng)志鴻煤礦始建于2001年，原設(shè)計(jì)為年產(chǎn)3萬噸的私營(yíng)小礦，XX縣區(qū)總面積約0.1平方公里。