TGXAS-學校建設項目可行性研究報告編制規(guī)范編制說明

團體標準

《學校建設項目可行性研究報告編制規(guī)范》

（征求意見稿）編制說明一、項目來源根據(jù)《廣西標準化協(xié)會關于下達2022年第二十批團體標準項目計劃的通知》(桂標協(xié)〔2022〕58號)文件精神，由廣西工程咨詢協(xié)會提出，廣西工程咨詢集團有限公司、廣西壯族自治區(qū)政府投資項目評審中心共同起草團體標準《學校建設項目可行性研究報告編制規(guī)范》（項目編號：2022-2001）已獲批立項。二、背景及目的意義工程咨詢是遵循獨立、公正、科學的原則，綜合運用多學科知識、工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學和管理方法，在經(jīng)濟社會發(fā)展、境內(nèi)外投資建設項目決策與實施活動中，為投資者和政府部門提供階段性或全過程咨詢和管理的智力服務。改革開放以來，我國工程咨詢服務市場化快速發(fā)展，形成了投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等專業(yè)化的咨詢服務業(yè)態(tài)，繼國務院印發(fā)《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號）提出取消工程咨詢單位資格認定行政許可事項后，國家發(fā)改委于2017年11月6日印發(fā)出臺《工程咨詢行業(yè)管理辦法》9號令規(guī)定了工程咨詢單位資格認定取消后行業(yè)監(jiān)管的具體措施，工程咨詢行業(yè)在明確咨詢服務范圍、取消市場準入門檻、推進資信評價體系建設、加強監(jiān)督檢查力度、強化個人執(zhí)業(yè)等方面迎來了新變革和挑戰(zhàn)。根據(jù)《國家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標規(guī)〔2020〕8號）文件精神，要求政府投資項目要優(yōu)先開展綜合性咨詢，鼓勵項目單位加強可行性研究，大力推行工程總承包、全過程工程咨詢等新型工程建設模式。今后建設項目決策、工程建設、項目運營過程中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務需求將日益增強，服務于企業(yè)、民間投資、投資決策、融資的“價值型可行性研究報告”將成為行業(yè)發(fā)展新趨勢?？尚行匝芯渴菍椖吭诩夹g上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學的分析和論證。可行性研究報告是可行性研究工作成果的具體體現(xiàn)，是投資者進行項目最終決策的重要依據(jù)。改革開放以來，國家發(fā)展和改革委員會先后頒布了《關于建設項目進行可行性研究的試行管理辦法》、《投資項目可行性研究指南》、《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》等一系列指導性文件，對可行性研究的方法內(nèi)容、可行性研究報告編制規(guī)范、各類項目投資的流程及有關參數(shù)予以規(guī)定，可行性研究工作得到規(guī)范化發(fā)展。近年來，可行性研究在我國各類建設項目中得到了廣泛的應用，起到了有效控制投資、保證科學決策的作用。教育建筑屬于民用建筑范疇，它包括托兒所、幼兒園、小學、初中、高等院校、職業(yè)學校、特殊教育學校等，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》提出開展綠色建筑、節(jié)約型機關、綠色學校、綠色醫(yī)院創(chuàng)建行動，教育建筑需求多樣、技術復雜、涉及多專業(yè)、多學科，是一項系統(tǒng)工程和綜合性工作，可行性研究工作在學校建設項目的前期投資決策過程中起到重要的作用。因此，通過制定團體標準《學校建設項目可行性研究報告編制規(guī)范》，以標準為抓手，規(guī)范學校建設項目可行性研究報告編制工作，確保學校建設項目可行性研究報告具備權威性、專業(yè)性、科學性、嚴謹性，為學校建設項目提供高質(zhì)量智力技術服務，這對加強學校建設項目前期工作，提高學校建設項目投資效益，進一步推動工程咨詢服務高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。三、編制過程（一）成立標準編制工作組團體標準《學校建設項目可行性研究報告編制規(guī)范》項目任務下達后，廣西工程咨詢集團有限公司牽頭制定了編寫方案與進度安排，明確任務職責，確定工作技術路線，開展標準研制工作。具體標準編制工作由廣西工程咨詢集團有限公司、廣西壯族自治區(qū)政府投資項目評審中心等單位組成標準編制工作組負責。編制工作組下設三個組，分別是資料收集組、草案編寫組、標準實施組。資料收集組負責區(qū)內(nèi)外有關學校建設項目可行性研究報告編制相關文獻資料的查詢、收集和整理工作，查閱前人對學校建設項目可行性研究報告編制的研究情況和最新研究進展。草案編寫組負責起草標準草案、征求意見稿和標準編制說明、送審稿及編制說明的編寫工作，包括后期召開征求意見會、網(wǎng)上征求意見，以及標準的不斷修改和完善。標準實施組負責《學校建設項目可行性研究報告編制規(guī)范》標準發(fā)布后，組織相關部門開展標準宣貫培訓會，對標準進行詳細解讀，幫助相關人員了解標準，運用標準規(guī)范化編制學校建設項目可行性研究報告；為確保標準的實施效果和綜合運用率，對標準實施情況進行總結分析，對標準提出持續(xù)改進意見。（二）收集整理文獻資料標準編制工作組收集了國內(nèi)有關建設項目可行性研究報告編制相關文獻資料。主要有：《教育部直屬高校基本建設管理辦法（2017年修訂）》《投資項目可行性研究指南》（三）研討確定標準主體內(nèi)容標準編制工作組在對收集的資料進行整理研究之后，召開了標準編制會議，對標準的整體框架結構進行了研究，并對標準的關鍵性內(nèi)容進行了初步探討。經(jīng)過研究，標準的主體內(nèi)容確定為學校建設項目可行性研究報告編制的總則、編制大綱及深度要求。（四）調(diào)研，形成草案、征求意見稿2022年6月，在前期研究成果和實踐工作的基礎之上，通過整合已有的參考資料，并結合學校建設項目可行性報告編制實際需要，理清邏輯脈絡，按照簡化、統(tǒng)一等原則編制完成團體標準《學校建設項目可行性研究報告編制規(guī)范》（草案）。2022年6月～2023年3月，標準編制工作組再次深入北海市政府投資項目評審中心、玉林市政府投資項目評審中心、桂林市政府投資項目評審中心、南寧工程咨詢集團有限公司、南寧市建筑規(guī)劃設計集團有限公司、廣西交科集團有限公司等相關部門、企業(yè)針對學校建設項目可行性研究和報告編制進行分組實地調(diào)研、交流研討。通過實地調(diào)研征求意見，收集了大量意見并反復修改和研究討論，最終形成了團體標準《學校建設項目可行性研究報告編制規(guī)范》（草案）及其編制說明。2023年4月，標準編制工作組組織相關主管單位、企業(yè)等召開標準研討會，收集反饋了大量意見，掌握學校建設項目可行性研究報告編制的相關要求。標準編制工作組多次召開內(nèi)部討論會，對標準草案進行了反復修改和研究討論，最終形成了團體標準《學校建設項目可行性研究報告編制規(guī)范》（征求意見稿）及其編制說明。四、標準制定原則（一）實用性原則本標準是在充分收集相關資料和文獻，分析學校建設項目可行性研究報告編制當前現(xiàn)狀，調(diào)研實際情況，在現(xiàn)行國家、行業(yè)標準有關學校建設項目可行性研究報告編制規(guī)范的基礎上，結合起草單位多年的學校建設項目可行性研究報告編制經(jīng)驗總結起草的。符合當前學校建設項目可行性研究發(fā)展方向與市場需求，有利于行業(yè)的長遠發(fā)展，有利于規(guī)范廣西新建、擴建、改建、遷建學校項目的可行性研究，為政府投資決策提供更加科學合理的依據(jù)。（二）協(xié)調(diào)性原則本標準編寫過程中尊重知識產(chǎn)權，同時注重與學校建設項目可行性研究相關法律法規(guī)的協(xié)調(diào)問題，在標準內(nèi)容的編寫上與現(xiàn)行法律法規(guī)、強制性標準協(xié)調(diào)一致。（三）規(guī)范性原則本標準嚴格按照《GB/T1.1—2020標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草，標準涉及的總則、編制大綱及深度要求表達準確，引用數(shù)據(jù)來源真實可靠，指標科學、論證充分，標準質(zhì)量有保證。（四）前瞻性原則本標準在充分考慮當前學校建設項目可行性研究報告編制水平與研究現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟發(fā)展水平的基礎上，標準條款規(guī)定的主要技術內(nèi)容盡可能與我國現(xiàn)有水平相一致，避免起點、要求過低或過高，在標準中還體現(xiàn)了個別特色性和先進性條款，作為對學校建設項目可行性研究報告編制的指導。五、標準主要內(nèi)容及依據(jù)來源團體標準《學校建設項目可行性研究報告編制規(guī)范》主要章節(jié)內(nèi)容包括：總則、編制大綱及深度要求。標準主要內(nèi)容及依據(jù)來源說明如下：（一）總則本章節(jié)內(nèi)容主要參考《投資項目可行性研究指南》并結合起草單位前期研究成果和實踐經(jīng)驗總結，規(guī)定了內(nèi)容深度要求、編制原則、信息資料采集與應用、文本格式要求等。隨著我國學校建設項目的發(fā)展以及新材料、新工藝、新技術的廣泛應用，項目委托方對可行性研究報告的完整性、可靠性、科學性等方面提出了更為嚴格的要求。一份優(yōu)質(zhì)的可行性研究報告可以在政策決策上為政府部門提供可靠的依據(jù)，從市場分析上明確各類供需平衡的重點，從社會發(fā)展上論證利益和風險的高低，從經(jīng)濟測算上闡述各種效益指標，從實施控制上明確資金、質(zhì)量、工期、環(huán)保生態(tài)及風險等要素的度和量。起草單位對學校建設項目可行性研究報告編制過程中的問題和成功經(jīng)驗進行總結和分析，提出了一份優(yōu)質(zhì)的學校建設項目可行性研究報告應達到的總則。1.內(nèi)容深度要求可行性研究報告是確定建設項目、編制設計文件的重要依據(jù)，必須有相當?shù)纳疃群蜏蚀_性。為確保學校建設項目可行性研究報告能充分反映可行性研究的成果，滿足決策者定方案、定項目的需要，標準編制組參考《投資項目可行性研究指南》對內(nèi)容深度要求進行明確，結合標準編制單位多年實踐經(jīng)驗對一些條款進行了完善和補充。例如：明確了場址選擇、建筑方案宜有2個以上方案的比選。來源：《投資項目可行性研究指南》2.編制原則學校建設項目可行性研究，是基本建設程序中的重要組成部分，進行學校建設項目可行性研究的任務是根據(jù)國民經(jīng)濟長期規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的要求，對學校建設項目在技術、工程和經(jīng)濟上是否合理和可行，進行全面分析、論證，作多方案比較，提出評價意見，為適應新形勢下國家要求政府或企業(yè)在建設項目前期對項目進行全面論證和科學決策的要求，改進學校建設項目的管理，做好學校建設前期工作的研究，避免和減少學校建設項目決策的失誤，提高學校建設投資的綜合效益，本標準規(guī)定了開展學校建設項目可行性研究以及報告編制工作時，應對未來的市場需求、投資效益或效果進行預測，遵循預見性、客觀性、可靠性、科學性、合規(guī)性的原則。3.信息資料采集與應用編制可行性研究報告應有大量的、準確的、可用的信息資料作為支撐，因此需要逐步收集、整理、總結大量的基礎信息（市場分析、環(huán)境條件、場址條件、財政稅收等各類資料和數(shù)據(jù)），必要時還需要對有關數(shù)據(jù)進行測算、測查、測定，同時還要對信息資料的真實性、數(shù)據(jù)的精準度、理論的充分性進行研判。因此，對信息資料的采集與應用要滿足充足性、可靠性、時效性的要求。4.文本格式要求標準編制組查閱參考了《投資項目可行性研究指南》結合標準編制組可行性研究報告編制實際，統(tǒng)一了文本的排版。明確了文本排序應符合封面-封一-扉頁-目錄-正文-附圖、附表、附件的順序。（二）編制大綱及深度要求根據(jù)《教育部直屬高?；窘ㄔO管理辦法（2017年修訂）》《投資項目可行性研究指南》關于可行性研究報告大綱內(nèi)容和深度要求，結合廣西區(qū)內(nèi)項目工作實際，規(guī)定了學校建設項目可行性研究報告的內(nèi)容大綱應包括總論、項目建設背景和建設的必要性、需求預測與建設規(guī)模、選址選擇與建設條件、工程建設方案、建筑節(jié)能、環(huán)境影響評價、職業(yè)衛(wèi)生與安全、項目組織管理與人力資源配置、項目實施進度、項目建設招標方案、投資估算及資金籌措、財務分析、社會評價、風險分析、結論及建議、附表附圖附件。其中：1.總論對項目概況、可行性研究報告編制依據(jù)、可行性研究的范圍、研究結論與建議進行了明確。這是可行性研究報告編制的基本環(huán)節(jié)也是必備環(huán)節(jié)，能夠快速了解該項目的基本信息，了解到該項目的目的和意義等。通過預覽總論能夠?qū)υ擁椖坑幸粋€基本的認識。2.項目建設背景和建設的必要性通過簡述項目相關政策文件、相關國家、地方教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、所屬區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、提出由來及項目建設意義和說明落實國家、地方教育事業(yè)規(guī)劃政策必要性、解決存在問題的必要性、項目發(fā)揮功能目標的必要性來明確項目建設背景和建設的必要性，對項目建設的必要性做出客觀分析，有利于項目建設順利開展。3.需求預測與建設規(guī)模依據(jù)標準編制組實際，對需求預測與建設規(guī)模進行說明，其中作為學校建設項目申報，應分析當前區(qū)內(nèi)的教育發(fā)展現(xiàn)狀以及趨勢，同時對申報學校的需求進行分析從而更好體現(xiàn)學校建設的緊迫性和必要性，因此明確分析學校規(guī)劃與現(xiàn)狀，依據(jù)行業(yè)或部門制訂的建設標準和規(guī)定，分析為滿足政府、行業(yè)或部門、社會公眾及學校發(fā)展等需求要達到的服務能力，歸納學?，F(xiàn)有項目服務能力及存在的問題，提出項目建設的需求。除此之外給出具體需要的建設規(guī)模。建設規(guī)模主要依據(jù)國家對用房占地要求標準進行計算，給出學?？尚陆ǖ拿娣e，按照目前國家對節(jié)能環(huán)保的要求，明確綜述滿足功能需求，滿足環(huán)保、綠色、節(jié)能等要求，確定擬建項目總建筑面積。4.選址選擇與建設條件結合標準編制組的實際工作經(jīng)驗，經(jīng)討論場地選擇可通過主選擇的原因、是否是法律允許的范圍內(nèi)、所選場地是否可以落地等方面以及說明目前學校所必備的設施條件，包括供電、供水、供氣與交通運輸、通訊等來反映學校建設項目是否可行，也可保證學校建設后續(xù)的順利開展以及有效落地。5.工程建設方案、建筑節(jié)能、環(huán)境影響評價結合學校建設實際需求，明確工程建設方案評估包括：總平面布置方案的評估、建筑方案的評估、結構方案的評估、給排水及消防方案的評估、暖通空調(diào)方案評估、電氣方案評估以及室外工程方案評估。《教育部直屬高?；窘ㄔO管理辦法（2017年修訂）》規(guī)定建設項目可行性研究