某市出租車行業(yè)存在問題及對(duì)策研究

某市出租車行業(yè)存在問題及對(duì)策研究某市出租車行業(yè)存在問題及對(duì)策研究第第頁某市出租車行業(yè)存在問題及對(duì)策研究北京市出租車行業(yè)存在問題及對(duì)策研究——基于“打車難”問題的思考關(guān)于北京出租車行業(yè)規(guī)范的施政報(bào)告十幾年來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，城市道路交通問題逐漸成為北京市面臨的急需解決的問題。出租汽車交通作為城市公共交通的一個(gè)重要組成部分，其發(fā)展也越來越受到人們的重視。“打車難”成為了北京市解決城市出行難的一個(gè)長(zhǎng)期問題。北京市人口眾多，并且外來人口較多，截止2011年北京市共有人口2019萬，而北京市的出租車僅有6.7萬輛，即使北京市有著發(fā)達(dá)的公共交通，也無法滿足民眾對(duì)于出租車的需求。所以“打車難”的問題是顯而易見的。相對(duì)于出租車調(diào)價(jià)政策本身而言，人們更關(guān)心的問題是調(diào)價(jià)之后打車還會(huì)不會(huì)難，出租車行業(yè)的亂象到底需要怎么解決。調(diào)高價(jià)格顯然是一個(gè)短期的解決政策，我們?nèi)绾我源藶橥黄泣c(diǎn)，通過一系列輔助政策和措施來觸動(dòng)根源問題，是我們繼續(xù)探究的。問題與原因乘客的“打車難”在一定程度上只是表面問題，從根本上分析是北京的交通系統(tǒng)的不完善和不健全所導(dǎo)致的。而解決根本上的原因才是我市政府的長(zhǎng)期策略。1.行業(yè)管理體制上。出租車有效的管理體系應(yīng)該是由社會(huì)企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、出租車公司等責(zé)任明確、分工合理、市場(chǎng)有序的管理。出租車行業(yè)的經(jīng)營(yíng)和利益分配上也有很大的不合理之處。同時(shí)投訴機(jī)制也十分不健全。導(dǎo)致現(xiàn)在出租車的服務(wù)水平參差不齊，拒載、趴車、挑客等問題嚴(yán)重。監(jiān)管部門審核、監(jiān)督、管理十分不到位，出現(xiàn)事故時(shí)，相互推卸責(zé)任。行業(yè)協(xié)會(huì)形同虛設(shè)，根本發(fā)揮其作用。2.政府政策上。我國(guó)城市出租客運(yùn)規(guī)制主要有4種形式:數(shù)量規(guī)制、價(jià)格上限規(guī)制、服務(wù)行為規(guī)制和交通行為規(guī)制。而政府的規(guī)制形成了出租車行業(yè)的壟斷，導(dǎo)致了很大的行業(yè)進(jìn)入壁壘。3.市場(chǎng)上。北京市人口眾多，并且外來人口較多，截止2011年北京市共有人口2019萬，而北京市的出租車僅有6.7萬輛，即使北京市有著發(fā)達(dá)的公共交通，也無法滿足民眾對(duì)于出租車的需求。從而促生了“黑車”現(xiàn)象。非法營(yíng)運(yùn)對(duì)客運(yùn)出租汽車市場(chǎng)帶來了極大的沖擊，極大擾亂了市場(chǎng)秩序，產(chǎn)生嚴(yán)重的不公平競(jìng)爭(zhēng)，也嚴(yán)重危害乘客安全和其它權(quán)益。4.交通系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃上?，F(xiàn)交通系統(tǒng)發(fā)展的存在著嚴(yán)重的管理上的分割，不能整體上達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。不能再形成全系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度，從而最大程度的利用交通資源。指導(dǎo)思想與整體目標(biāo)1.指導(dǎo)思想抓住機(jī)遇，營(yíng)造改革氛圍，通過多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)出租車行業(yè)全面、深層的改革，實(shí)現(xiàn)公眾與企業(yè)雙贏的目標(biāo)，將北京打造成全國(guó)公共服務(wù)水平一流的國(guó)際化大都市。2.總體思路以打車難問題為切入點(diǎn)，采用宏觀與微觀相結(jié)合的調(diào)整方式。宏觀上，實(shí)施改革出租車行業(yè)管理體系、明確出租車行業(yè)的定位，統(tǒng)籌公共交通發(fā)展、建立有序、有效的市內(nèi)交通管理制度等綜合措施，為問題的解決提供具有權(quán)威的支撐力量。微觀上，開源、分流與高效相結(jié)合，推動(dòng)打車難問題的解決，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平的提高。3.發(fā)展目標(biāo)（1）出租車行業(yè)管理體系不斷完善到2020年，出租車數(shù)量大幅提高，出租車行業(yè)壟斷現(xiàn)狀基本打破，實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康良好發(fā)展。（2）支撐作用不斷增強(qiáng)隨著壟斷機(jī)制的打破，出租車數(shù)量的提高，出租車行業(yè)的市場(chǎng)份額不斷加大，使其可以為全市服務(wù)行業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，提升出租車行業(yè)影響力。（3）公共服務(wù)水平不斷提高通過各項(xiàng)具體政策的落實(shí)，力爭(zhēng)充分保障每一位乘客的權(quán)益，保證公共服務(wù)水平不斷提高，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的工作目標(biāo)。解決方案（一）宏觀上1.建立合理的管理框架體系政府支持，鼓勵(lì)創(chuàng)辦社會(huì)企業(yè)，將更多的出租車司機(jī)納入社會(huì)企業(yè)中，在削弱了出租車公司集團(tuán)的勢(shì)力的同時(shí)，使出租車司機(jī)有發(fā)言權(quán)。在出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方式上，政府應(yīng)采取服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)與定價(jià)出讓相結(jié)合的方式。政府以對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行以服務(wù)質(zhì)量為核心的綜合考核體系為基礎(chǔ)，按照公平、公開、公正的原則進(jìn)行服務(wù)招標(biāo)。同時(shí)，按照政府特許經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管模式，考慮城市綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃、出租汽車的數(shù)量、價(jià)格、司機(jī)合理的收入水平、公司運(yùn)營(yíng)成本和合理利潤(rùn)等因素，將定價(jià)出讓作為其中的一個(gè)重要調(diào)控手段，用于調(diào)節(jié)出租汽車行業(yè)的整體贏利水平。2.明確出租車行業(yè)的定位，統(tǒng)籌公共交通的發(fā)展合理分配公共交通運(yùn)輸資源，以達(dá)到分流的效果。對(duì)現(xiàn)有的路網(wǎng)路面可根據(jù)車流量和具體的建筑布局進(jìn)行路面升級(jí)，同時(shí)也要注意充分利用城市空間。3.市內(nèi)交通的法治要建立有序、有效的城市交通秩序，須有城市交通法規(guī)，依法行事。（二）微觀上1.合理安排出租車司機(jī)交接班時(shí)間協(xié)調(diào)出租車司機(jī)錯(cuò)開打車高峰交接班，提高出租車在節(jié)假日和雨雪冰凍天等需求高峰時(shí)期的出行率。2.建立健全出租車市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出機(jī)制在運(yùn)營(yíng)權(quán)問題上，推動(dòng)存量出租車逐步明確經(jīng)營(yíng)期限，使其有期限、有考核、有退出。鼓勵(lì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營(yíng)狀況好的出租車企業(yè)可以在出租車增量投放上適當(dāng)傾斜，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度，經(jīng)營(yíng)期與出租汽車報(bào)廢年限一致。3.控制出車率為了確保交通高峰時(shí)段五環(huán)路以內(nèi)出租車出車率不低于80%，北京市將監(jiān)督調(diào)度提高出車率，通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)和計(jì)價(jià)器系統(tǒng)對(duì)出租車企業(yè)實(shí)時(shí)出車率進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督調(diào)度，考核出租車運(yùn)營(yíng)情況并與企業(yè)主體責(zé)任掛鉤。增強(qiáng)需求與供給的及時(shí)調(diào)節(jié)包括建立出租車揚(yáng)招站，在每一小塊區(qū)域設(shè)置固定出租車候車點(diǎn)，使客源向固定點(diǎn)聚攏候車排隊(duì)，出租車在固定候車點(diǎn)載客上車，提高出租車使用效率。推動(dòng)社區(qū)合乘模式的形成。5.提高司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量首先，完善出租車司機(jī)的績(jī)效考核制度，對(duì)出租車司機(jī)形成一定的監(jiān)督和激勵(lì)制度。其次，完善監(jiān)督機(jī)制：在乘客上車前不允許詢問乘客的目的地，避免出租車司機(jī)的拒載行為。再次，激勵(lì)制度：給予在高峰期進(jìn)入市內(nèi)的出租車司機(jī)一定的獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，我們提出：由出租車行業(yè)協(xié)會(huì)建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫，其中包括每個(gè)注冊(cè)的出租車司機(jī)，然后根據(jù)每個(gè)出租車司機(jī)的每個(gè)月的盈利情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，制定一定的標(biāo)準(zhǔn)。最后，對(duì)出租車司機(jī)的監(jiān)督不僅停留在出租車公司的層面，對(duì)出租車司機(jī)的評(píng)估和監(jiān)管可以三方的共同努力，政府，出租車公司，民間協(xié)會(huì)三方合力，政府將對(duì)出租車司機(jī)的評(píng)價(jià)，即乘客滿意度的評(píng)價(jià)的工作可以外包給民間協(xié)會(huì)進(jìn)行，如：建立乘客滿意度評(píng)價(jià)小組，然后可以建立一個(gè)網(wǎng)站，讓乘客定期在網(wǎng)站上進(jìn)行評(píng)價(jià)，隨后乘客滿意度評(píng)價(jià)小組對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，整理和分析，定期向政府部門，出租車管理局已經(jīng)出租車公司匯報(bào)。另外，建立健全服務(wù)質(zhì)量投訴機(jī)制，根據(jù)“CAQR”，的模型將出租車司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，根據(jù)乘客對(duì)出租車司機(jī)的評(píng)價(jià)，對(duì)出租車司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)分。6.構(gòu)建城市出租車統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度平臺(tái)首先要完善電召服務(wù)中心建設(shè)。電召服務(wù)中心可以實(shí)現(xiàn)對(duì)出租車的快速靈活調(diào)度，對(duì)車輛的運(yùn)行參數(shù)、車輛位置以及運(yùn)行路線都可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)跟蹤和歷史查詢。這樣該中心能夠在最短時(shí)間內(nèi)掌握出租車的當(dāng)前運(yùn)營(yíng)狀況，審核其是否具有某項(xiàng)任務(wù)的搶單資格，可以避免司機(jī)為了搶單而謊報(bào)事實(shí)，讓顧客陷于漫長(zhǎng)的等待，提高服務(wù)質(zhì)量。其次要完善監(jiān)控指揮中心建設(shè)。監(jiān)控指揮實(shí)現(xiàn)對(duì)出租車輛的實(shí)時(shí)監(jiān)控和突發(fā)情況下的應(yīng)急指揮和調(diào)度。如在重度霧霾、暴雨等極端天氣情況下，可以對(duì)行駛在較為危險(xiǎn)路段的出租車予以調(diào)度和指揮，以確保司機(jī)和乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全。最后要完善數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)。數(shù)據(jù)資源中心可以收集匯總出租車的營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析，為有關(guān)部門決策提供支持。政府相關(guān)管理部門為了更好的為乘客服務(wù)，切實(shí)保障出租車司機(jī)的利益，需要對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行評(píng)估，從而決定如何調(diào)整政策，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。數(shù)據(jù)資源中心的重要性由此可以顯現(xiàn)。7.增加其他交通工具的載客量首先，設(shè)置公交專線，在繁忙地段設(shè)置公交專線，及道路規(guī)劃處一條線路只允許公交車通過，提高公共汽車的效率。其次，提高公交車舒適度，提升公共汽車的服務(wù)質(zhì)量，提升乘務(wù)人員素質(zhì)，切實(shí)起到分流作用，降低對(duì)出租車的非剛性需求。8.規(guī)范黑車首先，區(qū)分對(duì)待，對(duì)于車輛不過關(guān)的那部分，堅(jiān)決取締，增強(qiáng)監(jiān)管，不放任自流，底線是至少需要納入管理。其次，對(duì)于車輛過關(guān)，本身由于體制原因不愿意納入現(xiàn)有體系內(nèi)的，歸入正規(guī)體系，不做額外收費(fèi)例如份錢等，但必須納入現(xiàn)有體制內(nèi)的監(jiān)管，打卡機(jī)制必須普及。最后，針對(duì)“黑車”的管理，將“黑車”的功能具體化，“黑車”主要負(fù)責(zé)定點(diǎn)地區(qū)的固定人群的運(yùn)輸問題，如在：醫(yī)院門口，學(xué)校門口，火車站，飛機(jī)場(chǎng)附近進(jìn)行定點(diǎn)的生意，但前提是將黑車納入正規(guī)的管理，將其合法化。保障措施1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立市出租汽車運(yùn)營(yíng)管理工作協(xié)調(diào)小組，市交通、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、市政市容、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、工商、城管執(zhí)法、法制、工會(huì)等部門為成員單位，研究解決出租汽車行業(yè)發(fā)展中遇到的問題。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市交通委。區(qū)縣政府落實(shí)屬地管理責(zé)任。2.抓好工作落實(shí)市有關(guān)部門要研究制定本市出租汽車治理工作行動(dòng)計(jì)劃和配套實(shí)施細(xì)則及工作方案，明確責(zé)任主體和完成時(shí)限，加強(qiáng)督促檢查，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

摘要打車難，開車賠，政府愁，只有出租公司賺不停。這種現(xiàn)象被稱為：三輸一贏的局面。北京市的出租車行業(yè)的固有模式使得出租車行業(yè)形成了很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性，但是過度公司化，民營(yíng)化的行業(yè)形式使得出租車公司的利益性，目的性過于強(qiáng)烈，使得司機(jī)得不到正常的利潤(rùn)，于是乘客也不能夠在需要的時(shí)候搭乘上出租車，出租車行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，行業(yè)公司化的模式已經(jīng)基本確立，難以輕易改變，而是否能通過政府的政策引導(dǎo)和其他方式的影響則是解決問題的關(guān)鍵。我們認(rèn)為出租車行業(yè)的發(fā)展如何對(duì)市容市貌有很大的影響，也是關(guān)系到每一個(gè)生活在北京的市民的，關(guān)系到每個(gè)人的切身利益的，所以我們認(rèn)為開展關(guān)于出租車行業(yè)公司化和政府公共政策方面的研究有著十分重要的意義，尋找其中存在的問題，了解乘客和司機(jī)的看法，提出有效的建議，使得北京市出租車行業(yè)的管理更加正規(guī)，更加有利于這個(gè)行業(yè)的發(fā)展。我們通過對(duì)北京市重點(diǎn)幾個(gè)區(qū)的調(diào)研，獲得調(diào)查數(shù)據(jù)，同時(shí)對(duì)北京市現(xiàn)有出租車行業(yè)的政策進(jìn)行分析，并根據(jù)現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上提出有效的解決對(duì)策。關(guān)鍵詞：北京，打車難，出租車行業(yè)，管理體制

目錄TOC\o"1-2"\h\u26370前言 930341一、調(diào)查背景及意義 1021354二、出租車的行業(yè)分析 1023132（一）城市出租客運(yùn)行業(yè)特性 1127856（二）行業(yè)中存在的重大問題 1232521（三）城市出租客運(yùn)政府規(guī)制策略 1427986（四）城市出租車客運(yùn)的消費(fèi)群體 1428304三、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒 155559（一）幾個(gè)國(guó)際大都市的出租車管理 1512812（二）國(guó)外近年來對(duì)出租車管理體制的變革 1712382（三）國(guó)外出租車管理體制改革對(duì)我們的啟示 1724933四、北京市出租車行業(yè)調(diào)查 186280（一）北京出租車市場(chǎng)管制模式 1827115（二）宏觀上：行業(yè)壟斷嚴(yán)重 1920749（三）微觀上 202740五、北京市出租車調(diào)價(jià)政策的實(shí)施 2419912（一）《關(guān)于調(diào)整本市出租汽車價(jià)格有關(guān)事項(xiàng)的通知》的出臺(tái) 2415588（二）配套政策的出臺(tái) 2527954（三）《北京市出租汽車電召服務(wù)管理試行辦法》 2512114六、對(duì)北京市出租車調(diào)價(jià)政策的評(píng)價(jià) 2619462（一）肯定的方面 2630750（二）政策存在的問題 2710986七、北京市出租車行業(yè)仍然存在這些問題的原因 2729752（一）出租車站、停車位等相關(guān)設(shè)施不完善 277787（二）出租車行業(yè)公司壟斷造成其他機(jī)構(gòu)難以涉足 2719434（三）利益關(guān)系聯(lián)系很緊密 2717361（四）沒有形成統(tǒng)一的調(diào)度平臺(tái) 293297八、對(duì)策及建議 2918835（一）宏觀上 293401(二)微觀上 34

前言北京市推出了“符合條件就批，將企業(yè)推向市場(chǎng)，優(yōu)勝劣汰”的發(fā)展方針，并提供“放寬信貸管制、企業(yè)可享受稅前提留、降低養(yǎng)路費(fèi)、放松車型限制”等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，出租車公司如雨后春筍般拔地而起。隨著出租車公司公司化趨向的越來越明顯，問題也就應(yīng)運(yùn)而生，司機(jī)紛紛表示賺的歸公司，賠的是自己，于是出租車司機(jī)們寧愿不載客，也不愿意做賠本的買賣，這樣也給市民帶來了很多的不便，于是“黑車”就活躍在市區(qū)的每個(gè)角落，由于他們出入自由，不屬于任何的出租車公司，不需要繳納份子錢，而且收取乘客的費(fèi)用較高，所以獲利較大，于是很多的正規(guī)的出租車也加入了黑車的行列，造成了城市出租車管理的混亂，所以北京市的出租車行業(yè)的制度和管理方面存在這很多的不足，而我們認(rèn)為北京市出租車行業(yè)與居民的生活息息相關(guān)，出租車也是居民出行交通的重要一方面，我們隊(duì)北京市等幾個(gè)區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，得出了一定的數(shù)據(jù)，所以我們以從市長(zhǎng)的角度提出解決“打車難”問題的對(duì)策和方法，促進(jìn)北京市出租車行業(yè)的可持續(xù)良性發(fā)展。我們認(rèn)為“打車難”問題的主要原因有：市場(chǎng)的非自由競(jìng)爭(zhēng)性，資源的約束性，消費(fèi)的約束性，交易的一次性，服務(wù)的后效性等等，所以我們從開源，高效和分流三個(gè)方面提出解決問題的對(duì)策。

調(diào)查背景及意義為大力發(fā)展出租車行業(yè)，北京市推出了“符合條件就批，將企業(yè)推向市場(chǎng)，優(yōu)勝劣汰”的發(fā)展方針，并提供“放寬信貸管制、企業(yè)可享受稅前提留、降低養(yǎng)路費(fèi)、放松車型限制”等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，出租車公司如雨后春筍般拔地而起。隨著出租車公司公司化趨向的越來越明顯，問題也就應(yīng)運(yùn)而生，司機(jī)紛紛表示賺的歸公司，賠的是自己，于是出租車司機(jī)們寧愿不載客，也不愿意做賠本的買賣，這樣也給市民帶來了很多的不便，于是“黑車”就活躍在市區(qū)的每個(gè)角落，由于他們出入自由，不屬于任何的出租車公司，不需要繳納份子錢，而且收取乘客的費(fèi)用較高，所以獲利較大，于是很多的正規(guī)的出租車也加入了黑車的行列，造成了城市出租車管理的混亂。在這樣的背景下，北京市出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整本市出租汽車價(jià)格有關(guān)事項(xiàng)的通知》，并出臺(tái)了與之相關(guān)的一系列政策，包括：《關(guān)于加強(qiáng)出租汽車管理提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平的意見》，《北京市出租汽車總量動(dòng)態(tài)調(diào)控試行辦法》、《北京市出租汽車電召服務(wù)管理試行辦法》、《北京市出租汽車服務(wù)質(zhì)量投訴處理辦法》、《關(guān)于本市出租汽車調(diào)度站不再收取出租汽車進(jìn)場(chǎng)費(fèi)的通知》等4個(gè)具體政策，而這些政策的出臺(tái)給出租車司機(jī)、民眾甚至是整個(gè)出租車行業(yè)的發(fā)展究竟帶來了什么樣的變化呢？我們就是將新政策出臺(tái)前后的情況進(jìn)行了對(duì)比，分析新政策所解決的問題以及存在的缺陷，并提出有針對(duì)性的建議使得政策更加有效，在解決出租車司機(jī)收入問題，居民打車難問題的同時(shí)能夠促進(jìn)出租車行業(yè)的發(fā)展。出租車的行業(yè)分析相對(duì)于城市其他公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)，出租客運(yùn)(這里指城市巡游式出租而不涉及其他方式)具有私密性高、定制性強(qiáng)、全天候服務(wù)性，一定程度上是對(duì)軌道交通及公共汽電車等定線交通的有效補(bǔ)充，對(duì)提高車輛、道路、停車場(chǎng)地等社會(huì)資源的利用效率具有比較重要的意義。顯然，出租客運(yùn)是城市公共交通中非常重要的組成部分。尤其是在北京這種城市化程度很高，人口非常密集，城市面積較大，而人們較為集中的居住區(qū)大多離辦公地點(diǎn)較遠(yuǎn)，所以對(duì)城市交通造成了很大的壓力。為解決城市化進(jìn)程的加快及城市出行難等問題，出租客運(yùn)行業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量都需要不斷的擴(kuò)大和提升。但是在北京，出租客運(yùn)行業(yè)出現(xiàn)了許多問題和矛盾，拒載、亂收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)權(quán)私下轉(zhuǎn)讓等等問題?？梢?，現(xiàn)有的出租客運(yùn)系統(tǒng)存在著很大的問題，所以我們對(duì)此行業(yè)也要有一個(gè)全面的審視，審視管理政策的實(shí)施效果、管理體制，從而在管理政策層面上找尋問題產(chǎn)生的原因。城市出租客運(yùn)行業(yè)特性1.市場(chǎng)的非自由競(jìng)爭(zhēng)性2.資源的約束性出租車的日常運(yùn)營(yíng)必然帶來對(duì)城市道路資源的占用，在北京出臺(tái)限購(gòu)，限號(hào)等交通政策以緩解路面壓力的今天，城市道路資源已不可能給予出租車無限的路面使用空間，決定了出租客運(yùn)不可能依靠規(guī)模的擴(kuò)張以滿足無限的出行需求。3.消費(fèi)的約束性在巡游模式下，出租客運(yùn)供需雙方均無法有效地向?qū)Ψ絺鬟f信息，消費(fèi)者對(duì)將要乘坐的出租車缺乏可預(yù)見性，無法對(duì)所選擇的出租車提出車型、價(jià)格、品牌、服務(wù)等方面的要求，對(duì)出租車提供服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)等沒有充分的選擇余地，在某一時(shí)刻只能招呼一輛出租車，難以確定下一輛車何時(shí)出現(xiàn)、服務(wù)質(zhì)量如何，這與普通商品的消費(fèi)模式有明顯的區(qū)別。4.交易的一次性在單個(gè)出租車的某一次具體服務(wù)中，其服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣并不會(huì)對(duì)更多乘客帶來影響，提高服務(wù)水平不會(huì)減少顧客，降低服務(wù)水平也無法吸引更多的客源，具有明顯的一次性特征。5.服務(wù)的后效性出租車客運(yùn)服務(wù)的一次性交易特點(diǎn)和消費(fèi)的約束性導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)出租客運(yùn)服務(wù)行為的優(yōu)劣評(píng)價(jià)失去意義，造成了服務(wù)的非后效性"消費(fèi)者難以根據(jù)自身對(duì)供給方的優(yōu)、劣評(píng)價(jià)進(jìn)行選擇，經(jīng)營(yíng)者在改善服務(wù)、強(qiáng)化品牌建設(shè)上的投入未必能得到市場(chǎng)優(yōu)的回報(bào)，而劣者以其低廉的投入可能造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性市場(chǎng)格局。作為與社會(huì)公眾人身安全緊密相關(guān)的公共服務(wù)行業(yè)，安全、可靠應(yīng)作為出租客運(yùn)服務(wù)的最基本要求。而出租客運(yùn)服務(wù)點(diǎn)多面廣，運(yùn)力分散，經(jīng)營(yíng)行為的開放性比定線交通方式更高，其安全監(jiān)管難度也相對(duì)較大強(qiáng)化車輛安全技術(shù)要求、監(jiān)督駕駛員安全駕駛行為，是保障消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全的重要關(guān)口。正是基于這一考慮，對(duì)出租客運(yùn)實(shí)行政府安全監(jiān)管成為世界各國(guó)的通行做法。在城市出租客運(yùn)行業(yè)的固有經(jīng)濟(jì)特征、自身發(fā)展條件和所需的環(huán)境下，完全競(jìng)爭(zhēng)條件下的市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用，需要政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)制，充分發(fā)揮其在調(diào)節(jié)資源配置與促進(jìn)優(yōu)勝劣汰中的基礎(chǔ)性作用，矯正市場(chǎng)失靈，促進(jìn)出租客運(yùn)市場(chǎng)的良性發(fā)展。政府規(guī)制的合理性在于，政府應(yīng)該站在維護(hù)公共利益、保障公平的角度，采取控制準(zhǔn)入、指導(dǎo)定價(jià)和質(zhì)量監(jiān)督等手段，對(duì)個(gè)人或企業(yè)所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行限制。行業(yè)中存在的重大問題1.出租車行業(yè)的定位不明確在城市交通系統(tǒng)中,出租車并非孤立存在的交通工具,而是城市道路交通系統(tǒng)中的一部分。雖然有中華人民共和國(guó)建設(shè)部、中華人民共和國(guó)公安部令第63號(hào)《城市出租汽車管理辦法》第四條規(guī)定“出租汽車是城市公共交通的重要組成部分”。但是由于載客量小,在北京現(xiàn)實(shí)的交通系統(tǒng)中出租車是否屬于公交車輛,是否屬于基礎(chǔ)性公共服務(wù),始終缺乏科學(xué)、明確的定位,出租車在城市交通規(guī)劃中常常沒有一席之地,出租車投放總量究竟需要多、行業(yè)是否可以完全市場(chǎng)化、地方財(cái)政是否給予補(bǔ)貼、與城市公交車如何比價(jià)等一系列關(guān)鍵問題一直陷入眾說紛紜的尷尬境地。所以明確出租車行業(yè)在城市交通中的定位是此行業(yè)管理和改革的很重要的前提。我們針對(duì)出租車行業(yè)的特點(diǎn)，明確出租車行業(yè)的定位，統(tǒng)籌公共交通的發(fā)展。就現(xiàn)階段而言，作為私密性高、速度快、可到達(dá)性好的出租車行業(yè)以其特點(diǎn)成為北京市公共交通系統(tǒng)中公交車、地鐵、電車等之外的補(bǔ)充交通方式，來完善、統(tǒng)籌城市公共交通的發(fā)展。所以政府不能從短期利益出發(fā)，而是應(yīng)該從大交通概念來著眼，把出租車、公交車、軌道交通、電動(dòng)車、自行車、步行等各種交通納入全市交通系統(tǒng)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。打破行業(yè)管理上的分割。成立全市交通協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理部門。在政策規(guī)則制定、交通設(shè)施規(guī)劃、路網(wǎng)建設(shè)、交通方式銜接、樞紐中心布局等方面綜合考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展。2．出租車經(jīng)營(yíng)管理體制改革滯后（1）出租車有效的管理體系應(yīng)該是由社會(huì)企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、出租車公司等責(zé)任明確、分工合理、市場(chǎng)有序的管理而目前管理制度不完善，不同公司、不同區(qū)域的出租車很難做到政策上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。行業(yè)協(xié)會(huì)等部門都形同虛設(shè)，沒有起到監(jiān)督、維護(hù)、協(xié)調(diào)等作用。而出租車公司也是更加注重盈利，而忽略了司機(jī)的需求，忽略了市場(chǎng)資源的合理配置，忽略了對(duì)司機(jī)職業(yè)道德和職業(yè)技術(shù)技能的提高、培養(yǎng)和審核。交通管理部門對(duì)一些交通問題的處理、交通道路規(guī)則制定、交通設(shè)施設(shè)置、以及很重要的有效疏導(dǎo)交通反面做的還不是很充分。（2）出租車行業(yè)的經(jīng)營(yíng)和利益分配上也有很大的不合理之處出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于公司，較個(gè)人承包形式而言的確方便了有關(guān)部門的監(jiān)管，但是在一定程度上也形成了壟斷，是行業(yè)進(jìn)入形成很大的壁壘。而現(xiàn)有的公司有時(shí)為了提高利潤(rùn)，會(huì)減少車輛的維護(hù)投入等，這樣很難提高服務(wù)的水平和質(zhì)量，同時(shí)還會(huì)造成安全營(yíng)運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)。而利益分配問題更是出租車行業(yè)長(zhǎng)期以來所爭(zhēng)論的問題。高額的“份兒錢”是的辛苦的出租車司機(jī)的利潤(rùn)少之又少。而出租車公司在不高的經(jīng)營(yíng)成本下還可以在每輛出租車經(jīng)營(yíng)中拿到很大一部分利潤(rùn)。所以出租車司機(jī)的低利潤(rùn)、重負(fù)擔(dān)、導(dǎo)致了司機(jī)們的營(yíng)運(yùn)積極性很低，從而就出現(xiàn)了拒載、挑客、等問題。出租車行業(yè)主要利潤(rùn)大多集中在出租車公司，這種現(xiàn)象的改變是需要政府采取一定的舉措的。（3）投訴及處理機(jī)制投訴及處理機(jī)制的健全體現(xiàn)了一個(gè)服務(wù)行業(yè)發(fā)展的完善程度。對(duì)于現(xiàn)在出租車行業(yè)利益鏈中兩個(gè)最弱勢(shì)也是最重要的相關(guān)群體，及乘客和司機(jī)來說很難找到一個(gè)正常有效的投訴渠道，事故處理過程漫長(zhǎng)繁瑣、各有關(guān)部門責(zé)任不明確，相互推脫。而司機(jī)之間缺少一個(gè)合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，沒有一個(gè)績(jī)效成績(jī)的考核，沒有一個(gè)獎(jiǎng)懲的原動(dòng)力，很難提高司機(jī)們的營(yíng)運(yùn)積極性。3．沒有引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制出租車行業(yè)暴露的問題既有制度不健全、不完善的問題，也有執(zhí)行不力、監(jiān)管不嚴(yán)的問題。而其深層原因主要是出租車行業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前，我國(guó)的出租車屬特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)，出租車經(jīng)營(yíng)組織形態(tài)呈現(xiàn)多樣化勢(shì)頭，由于市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不公開透明，又沒有引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，出租車行業(yè)難以真正推向市場(chǎng)。如果堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，嚴(yán)格按照市場(chǎng)供求關(guān)系并采取稅收等市場(chǎng)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，才能讓出租車司機(jī)特別是乘客成為最大受益者。比如，一旦經(jīng)營(yíng)權(quán)到期，就以提高服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法淘汰一批不合格的司機(jī)和公司，讓新的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)來，把市場(chǎng)搞活，“打車難”就可以得到很大的解決。（三）城市出租客運(yùn)政府規(guī)制策略目前，我國(guó)城市出租客運(yùn)規(guī)制主要有4種形式:數(shù)量規(guī)制、價(jià)格上限規(guī)制、服務(wù)行為規(guī)制和交通行為規(guī)制。1.數(shù)量規(guī)制：數(shù)量規(guī)制是指根據(jù)城市人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市道路環(huán)境、公共交通發(fā)展水平等因素，綜合考慮社會(huì)公眾出行乘用需求，確定城市出租客運(yùn)行業(yè)總體規(guī)模，并根據(jù)相關(guān)因素的變化進(jìn)行定期或不定期調(diào)整的做法。政府部門通常采用特許經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行出租車數(shù)量規(guī)制。2.價(jià)格上限規(guī)制：價(jià)格上限規(guī)制是關(guān)于起步費(fèi)、每公里運(yùn)費(fèi)、等待費(fèi)等一系列的價(jià)格規(guī)定。根據(jù)中華人民共和國(guó)建設(shè)部、中華人民共和國(guó)公安部令第63號(hào)《城市出租汽車管理辦法》第四條規(guī)定“出租汽車是城市公共交通的重要組成部分”。由于公共交通屬于公共產(chǎn)品，必須保證居民出行福利，政府部門根據(jù)出租客運(yùn)經(jīng)營(yíng)成本、利潤(rùn)率、供求關(guān)系、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)等因素規(guī)定最高費(fèi)率。出租客運(yùn)可以制定低于最高費(fèi)率的運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也可向乘客提供各種折扣。3.服務(wù)行為規(guī)制：數(shù)量規(guī)制和價(jià)格上限規(guī)制弱化了出租客運(yùn)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，使得經(jīng)營(yíng)者往往容易產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，如不注重提高服務(wù)質(zhì)量，忽視消費(fèi)者利益，缺乏進(jìn)取動(dòng)力等。針對(duì)此類現(xiàn)象，政府主管部門需建立過程監(jiān)管體系，明確出租客運(yùn)提供服務(wù)的最低水平，通過對(duì)出租客運(yùn)服務(wù)水平的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，抑制逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。4.交通行為規(guī)制：對(duì)出租車的交通行為有一定的規(guī)定，不能一味的為了拉客而隨意掉頭等，避免導(dǎo)致沖突事件，危害行車安全與路邊行人安全。（四）城市出租車客運(yùn)的消費(fèi)群體1.軌道交通、公共汽電車等定線客運(yùn)交通發(fā)展“盲區(qū)”的公眾出行需求。2.特定時(shí)段：如雨雪大風(fēng)、不良?xì)夂驐l件下、夜間等，因其他公共交通停歇而得不到滿足的居民出行需求。3.部分不適宜乘坐定線交通的特殊群體，如老、弱、病、殘、孕等，此類群體通常將出租客運(yùn)視為唯一的出行選擇。4.高峰時(shí)段其他客運(yùn)方式無法完全滿足的出行需求。5.有一定支付意愿，選擇高品質(zhì)、個(gè)性化出行的需求。三、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒出租車作為城市公共交通體系的重要組成部分,鑒于出租車行業(yè)普遍存在消費(fèi)者與出租車之間信息不對(duì)稱、加大交通壓力、過度競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)機(jī)制無法解決的問題，各國(guó)的政府都對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行政府管制。但政府管制的結(jié)果，卻產(chǎn)生了壟斷集團(tuán)利益、司機(jī)收入較低、公眾利益受侵害等問題，目前各國(guó)仍在不斷對(duì)出租車管理體制進(jìn)行改革和調(diào)整。（一）幾個(gè)國(guó)際大都市的出租車管理英國(guó)是世界上最早對(duì)出租車行業(yè)施行政府管制的國(guó)家。早在1635年,由于倫敦和威斯敏斯特的出租馬車堵塞城市交通,這兩個(gè)城市開始限制出租馬車數(shù)量以緩解交通擁堵問題。今天，政府對(duì)出租車行業(yè)的管理主要是通過對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的考試和審查進(jìn)行。在倫敦申請(qǐng)做一名出租車司機(jī)，必須通過嚴(yán)格的“倫敦知識(shí)”考試。再經(jīng)過嚴(yán)格的體檢和個(gè)人經(jīng)歷審查，才能獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。倫敦的出租車司機(jī)都是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。倫敦出租車的管理部門是出租汽車司機(jī)協(xié)會(huì)。考試合格的司機(jī)，除得到駕駛證外，還有一枚徽章?；照路譃榫G、黃兩種顏色。倫敦交通管理當(dāng)局把倫敦劃分為16個(gè)區(qū)域，持綠徽章者可以去倫敦城內(nèi)的任何地點(diǎn)拉客，持黃徽章者只能在某一個(gè)固定區(qū)域內(nèi)載客。嚴(yán)格的考核制度和科學(xué)的管理方式，使倫敦出租車司機(jī)被公認(rèn)為是世界上最有禮貌的司機(jī)，出租車服務(wù)堪稱世界一流，成為游客觀察倫敦文明的窗口。美國(guó)紐約：被利益集團(tuán)扭曲的政府管制紐約市政府對(duì)出租車業(yè)的管制不僅表現(xiàn)在對(duì)運(yùn)營(yíng)價(jià)格、時(shí)間和方式等方面，對(duì)出租車的數(shù)量也有著精確的控制。20世紀(jì)20年代末大蕭條時(shí)期，失業(yè)工人大量涌入出租車行業(yè)并導(dǎo)致過度競(jìng)爭(zhēng),出租車司機(jī)收入減少，服務(wù)質(zhì)量下降。1937年紐約市政府為了控制出租車數(shù)量，開始實(shí)施出租車“牌照制”。到1938年共發(fā)出12187張牌照，至今這一數(shù)量也沒有改變。當(dāng)時(shí)，一張出租車牌照只要10美元，現(xiàn)在每張牌照的價(jià)格已高達(dá)30多萬美元。普通司機(jī)購(gòu)買不起，只能租用牌照，受制于出租車公司，并向公司每月交納2500美元的份子錢，占其營(yíng)運(yùn)收入的一半以上，自己還要負(fù)擔(dān)汽油費(fèi)。紐約市出租車司機(jī)每天要工作12個(gè)小時(shí)，一周工作7天，每月工資在2000—2300美元，這在年均收入超過3萬美元的紐約只能算中下階層。現(xiàn)有注冊(cè)的出租車司機(jī)4萬人，其中90％是外來移民。紐約出租車以其骯臟不堪的車廂和司機(jī)態(tài)度的無禮而被世人詬病。目前，紐約共有大型出租車公司十余家，這些公司實(shí)力雄厚，擁有幾百甚至上千輛出租車。紐約有關(guān)研究機(jī)構(gòu)曾建議實(shí)行一套全新的出租車管理制度，以降低出租車的運(yùn)營(yíng)成本和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按這一制度，紐約市政府將按市場(chǎng)價(jià)格從出租車公司那里買下所有的牌照，然后直接向出租車司機(jī)出租牌照，按年度收費(fèi)。出租車司機(jī)停運(yùn)后不能將這一牌照轉(zhuǎn)讓或出租給他人，必須交回紐約市政府，這就避免了因牌照出租和出售而造成的價(jià)格飛漲。但此舉將遭到出租車公司的抵制，而這些公司是紐約市市長(zhǎng)選舉的捐贈(zèng)大戶，這一建議很難獲得通過。法國(guó)巴黎：出租車運(yùn)營(yíng)方式多元化法國(guó)巴黎出租車運(yùn)營(yíng)方式分為個(gè)體司機(jī)、薪酬司機(jī)、公司司機(jī)和股份司機(jī)四類。個(gè)體司機(jī)擁有獨(dú)立的出租車運(yùn)營(yíng)權(quán)。但個(gè)體司機(jī)運(yùn)營(yíng)證非常昂貴，一般需要幾十萬歐元。個(gè)體司機(jī)還需要自行交納社會(huì)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等。薪酬司機(jī)受雇于某家出租車公司，每天運(yùn)營(yíng)完后，都要把車輛交還給公司，同時(shí)上交全部的運(yùn)營(yíng)收入，由公司再?gòu)倪\(yùn)營(yíng)收入中提取一定比例費(fèi)用作為他們的工資。這類司機(jī)同時(shí)享有社會(huì)保險(xiǎn)等一系列福利。公司司機(jī)運(yùn)營(yíng)所需要的運(yùn)營(yíng)證和車輛產(chǎn)權(quán)都是屬于公司的，他們需要定期向出租車公司交納較高的份錢，這其中包括運(yùn)營(yíng)證和車輛租金、車輛保險(xiǎn)、維修保養(yǎng)以及所耗汽油等各種費(fèi)用。股份司機(jī)也從屬于出租車公司，但在公司里他們有出租車的全部產(chǎn)權(quán)，只不過車輛運(yùn)營(yíng)證和行駛證都屬于公司。這些司機(jī)由于擁有產(chǎn)權(quán)，因此向公司所交的份錢較少，而且由于他們已向公司交費(fèi)，因此享受各類社會(huì)保險(xiǎn)。他們類似于掛靠在公司名下，獨(dú)自承包車輛。香港:政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制的統(tǒng)一政府對(duì)出租車行業(yè)實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”：政府統(tǒng)一發(fā)放出租車司機(jī)駕照；政府統(tǒng)一確定出租車收費(fèi)價(jià)格；政府統(tǒng)一規(guī)定出租車車型；政府統(tǒng)一劃定經(jīng)營(yíng)范圍和車站；政府統(tǒng)一發(fā)放出租車牌照。在香港，只要有能力投資買到出租車牌照，市民個(gè)人或公司都可以作為主體自由進(jìn)入出租車行業(yè)。出租車牌照可進(jìn)人市場(chǎng)自由買賣，香港的車行每天都公布最新的車牌價(jià)格行情，相當(dāng)多的人把買牌照當(dāng)作長(zhǎng)期投資。車行之間自由競(jìng)爭(zhēng)，特區(qū)政府在拍賣牌照時(shí)盡量避免使牌照集中到少數(shù)車行。眾多車行自由競(jìng)爭(zhēng)，無法人為把份錢定得過高。目前，車行每輛車每天的份錢一般為600港元左右。（二）國(guó)外近年來對(duì)出租車管理體制的變革20世紀(jì)70年代以來,在全球放松壟斷行業(yè)管制的背景下,各國(guó)開始逐步放松對(duì)出租車市場(chǎng)的管制。歐美各國(guó)90年代中期以后出租車市場(chǎng)管制改革的整體趨勢(shì)是:放松出租車數(shù)量限制,逐步實(shí)行地區(qū)或城市統(tǒng)一的價(jià)格上限,強(qiáng)化司機(jī)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、車輛質(zhì)量與安全等管制。根據(jù)英國(guó)公平交易局2003年對(duì)歐美主要國(guó)家的出租車市場(chǎng)管制制度進(jìn)行的國(guó)際比較研究,2000年前后,英國(guó)、愛爾蘭、荷蘭、瑞典、挪威、美國(guó)、加拿大、新西蘭等國(guó)家相繼深化了出租車市場(chǎng)管理體制改革,主要涉及三個(gè)方面:一是解除進(jìn)入限制,尤其是出租車數(shù)量限制。除了挪威,上述其他國(guó)家均解除了對(duì)出租車數(shù)量的限制。二是強(qiáng)化對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)者、司機(jī)的執(zhí)業(yè)資格審查。三是放松價(jià)格管制。只有新西蘭實(shí)施了完全的市場(chǎng)定價(jià),其他各國(guó)主要以價(jià)格上限為核心,一些面積較小的國(guó)家(如愛爾蘭、荷蘭)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一定價(jià)。而英國(guó)有95%的地區(qū)實(shí)行了價(jià)格管制,45%的地區(qū)實(shí)施出租車數(shù)量限制。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家出租車市場(chǎng)政府管制需要解決的主要問題是，在尚未解除出租車進(jìn)入限制,尤其是實(shí)行數(shù)量控制的國(guó)家或城市,將來在放松出租車市場(chǎng)進(jìn)入和數(shù)量控制后，采取何種機(jī)制來解決出租車特許經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者面臨的利益受損問題。各國(guó)出租車管理體制改革表明,完全解除對(duì)出租車市場(chǎng)的政府管制會(huì)造成社會(huì)福利損失,而嚴(yán)格的政府管制則會(huì)導(dǎo)致效率損失。瑞典在完全解除價(jià)格管制之后,發(fā)現(xiàn)價(jià)格上升,消費(fèi)者投訴增多,隨后又恢復(fù)了價(jià)格上限管制。總體而言,沒有一個(gè)國(guó)家完全解除對(duì)出租車市場(chǎng)的政府管制。在總體放松進(jìn)入限制、價(jià)格管制的同時(shí),全面加強(qiáng)了對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)者、司機(jī)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)制以及車輛安全標(biāo)準(zhǔn)管理,從而保證了服務(wù)質(zhì)量與安全水平。（三）國(guó)外出租車管理體制改革對(duì)我們的啟示第一，放松出租車行業(yè)組織方式限制,允許個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)。各國(guó)出租車市場(chǎng)基本上都是以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主。出租車以單車為基本營(yíng)運(yùn)單位開展客運(yùn)服務(wù)的特點(diǎn)，決定了出租車行業(yè)是最適合個(gè)體經(jīng)營(yíng)的行業(yè)。出租車企業(yè)作為出租車營(yíng)運(yùn)的外部因素，沒有產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。從我國(guó)的實(shí)踐看，出租行業(yè)采用“公司制”，不但沒有實(shí)現(xiàn)政府預(yù)期的由出租公司承擔(dān)對(duì)出租司機(jī)群體提供服務(wù)和管理的行業(yè)管理職能和政府行政管理職能，反而因?yàn)槌鲎夤镜拇嬖诖蟠蠹又亓怂緳C(jī)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，損害了社會(huì)公眾的利益，造成“黑車”現(xiàn)象的大量存在。第二，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)出租車進(jìn)行分類管理。發(fā)展出租車行業(yè)，既要考慮滿足人民群眾出行，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)；又要考慮緩解交通壓力，防止行業(yè)內(nèi)過度競(jìng)爭(zhēng)造成從業(yè)人員收入過低，服務(wù)質(zhì)量下降。為此，建議對(duì)出租車進(jìn)行分類，目前合法運(yùn)營(yíng)的出租車仍在全市范圍內(nèi)運(yùn)營(yíng)（A類）；將在城鄉(xiāng)接合部和城市新建居民小區(qū)周邊非法運(yùn)營(yíng)的黑車進(jìn)行規(guī)范，具備運(yùn)營(yíng)條件的，將其改造為區(qū)域出租車（B類）。將我市城近郊區(qū)劃為10片左右的區(qū)域，B類出租車只能在某一區(qū)域內(nèi)運(yùn)營(yíng)。這將有效地解決“黑車”問題，而不會(huì)增加城區(qū)的交通壓力。第三，利用現(xiàn)代科技手段，建立出租車調(diào)度管理系統(tǒng)、出租車信息管理系統(tǒng)，將出租車的調(diào)度與管理納入出租車的運(yùn)營(yíng)過程之中。既可以提高出租車的有效利用率，提高司機(jī)收入，緩解交通壓力，又可以實(shí)現(xiàn)政府部門對(duì)出租車司機(jī)的有效控制。第四，調(diào)整出租車特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲得方式,將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)公開拍賣，變無償使用為有償使用，變無限期使用為有限期使用，防止牌照擁有者人群形成剛性的特殊利益群體侵害社會(huì)公眾和廣大出租車司機(jī)的利益，并為將來取消出租車行業(yè)數(shù)量限制創(chuàng)造條件。第五，促進(jìn)出租車行業(yè)社會(huì)組織的發(fā)展。一是要健全行業(yè)協(xié)會(huì)組織。目前我市的出租汽車協(xié)會(huì)僅僅是“老板俱樂部”，發(fā)揮不了反映訴求、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。要擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)的覆蓋范圍，將全體出租車公司和出租車從業(yè)人員都吸收進(jìn)來，在制定行業(yè)發(fā)展政策、營(yíng)造行業(yè)發(fā)展環(huán)境、完善行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，充分發(fā)揮其作用。二是要健全企業(yè)工會(huì)組織，完善職工代表大會(huì)制度，依法維護(hù)出租車行業(yè)從業(yè)人員的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)利益和精神文化權(quán)利。北京市出租車行業(yè)調(diào)查（一）北京出租車市場(chǎng)管制模式北京出租車市場(chǎng)管制模式又可以稱為承包經(jīng)營(yíng)模式，此種模式以產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離為主要特征是政府部門無償授予出租車公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán),由出租車公司對(duì)出租車司機(jī)進(jìn)行管理,運(yùn)營(yíng)費(fèi)用由司機(jī)承擔(dān),公司按月向司機(jī)收取一定數(shù)額的管理費(fèi)。這種模式最典型的特點(diǎn)即出租車行業(yè)絕大多數(shù)以公司形式經(jīng)營(yíng),出租車司機(jī)通過向出租車公司承包經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行正常的營(yíng)運(yùn)。在這種模式下,早先是由出租車公司從政府手中獲得經(jīng)營(yíng)權(quán),司機(jī)則出資(直接或變相)購(gòu)車,承擔(dān)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用,按月給公司上繳管理費(fèi)。這種模式又叫掛靠模式,出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)權(quán)在名義上都屬于公司,而產(chǎn)權(quán)在實(shí)質(zhì)上卻屬于司機(jī)。1996年10月31日北京市開始出臺(tái)管制政策在行業(yè)內(nèi)強(qiáng)力推行以公司為經(jīng)營(yíng)主體的承包制,要求公司回購(gòu)所有由出租車司機(jī)出資購(gòu)買的車輛,使車輛產(chǎn)權(quán)從司機(jī)手中轉(zhuǎn)移到公司手中,司機(jī)采用承包經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)營(yíng),這種承包模式于是延續(xù)至今。現(xiàn)在的北京出租車市場(chǎng)管制模式中出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)權(quán)都屬于出租車公司,但經(jīng)營(yíng)權(quán)通過承包費(fèi)的形式讓給出租車司機(jī)使用。首先仍是出租車公司從政府部門獲得出租車經(jīng)營(yíng)權(quán),隨后出租車公司購(gòu)車后向出租車司機(jī)收取出租車風(fēng)險(xiǎn)抵押金,出租車公司再統(tǒng)一辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照與納稅等相關(guān)手續(xù)。在營(yíng)運(yùn)過程中,司機(jī)承擔(dān)油耗、維修保養(yǎng)費(fèi)用、年檢費(fèi)用等并向公司上繳承包定額，公司的營(yíng)業(yè)收入為全部車輛的承包定額,承擔(dān)車輛折舊、司機(jī)的基本工資和各種福利、油耗補(bǔ)貼、以及公司管理人員工資福利、辦公費(fèi)用、稅收等公司運(yùn)營(yíng)成本。在這種模式下,出租車公司成為了政府管制出租車行業(yè)的一個(gè)中間管理層,政府的出租車管理機(jī)構(gòu)只用面對(duì)所有的出租車公司,而由出租車公司來管理眾多出租車的經(jīng)營(yíng)行為。（二）宏觀上：行業(yè)壟斷嚴(yán)重1.不同年份出租車數(shù)量對(duì)比年份出租車車輛數(shù)（輛）1990年150001992年560001994年當(dāng)年不再審批新的出租車1994~2010保持在65000以下2010年670002011~2015保持在66000左右1992年起，為大力發(fā)展出租車行業(yè)，北京市推出了“符合條件就批，將企業(yè)推向市場(chǎng)，優(yōu)勝劣汰”的發(fā)展方針，并提供“放寬信貸管制、企業(yè)可享受稅前提留、降低養(yǎng)路費(fèi)、放松車型限制”等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，于是出租車公司積極投向市場(chǎng)，使得出租車公司數(shù)量驟增，隨之而來的是出租車數(shù)量的大幅提升，很多出租車也加入了出租車公司中。而從1994年起，卻又提出了當(dāng)年不再審批新的出租汽車企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者這使得數(shù)量管制的出現(xiàn)。從1994年開始到2010年結(jié)束，北京市出租車數(shù)量基本沒有增加，而政府的規(guī)劃是2012年到2015年出租車數(shù)量仍然保持不變。綜上，政府為了大力發(fā)展出租車行業(yè)，或者說尋找出租車行業(yè)發(fā)展的捷徑的過程中，使得出租車行業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的大數(shù)量，然而當(dāng)這些出租車公司和出租車的發(fā)展欣欣向榮的背后又會(huì)隱藏著什么樣的問題是值得我們深思的。2.不同出租車公司所占市場(chǎng)份額上圖是從中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊中獲得的，從這張表中可以分析出：(1)出租車行業(yè)公司壟斷現(xiàn)象比較明顯，上述十家公司就占了市場(chǎng)份額的69.3%，大集團(tuán)的聯(lián)合操縱著出租車協(xié)會(huì)。(2)出租車行業(yè)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量較多，出租車行業(yè)公司總數(shù)也較多，民營(yíng)企業(yè)雖然不如國(guó)有企業(yè)那樣規(guī)模龐大，但是借著出租車行業(yè)發(fā)展的大好趨勢(shì)，成為出租車行業(yè)新時(shí)期發(fā)展中最活躍的分子。(3)出租車行業(yè)國(guó)有企業(yè)所占份額較少。在上述10家公司中除了北汽，首汽和三元外，其他都是民營(yíng)企業(yè)，所以國(guó)有企業(yè)在出租車行業(yè)的領(lǐng)軍優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，難以控制出租車行業(yè)的整體發(fā)展。（三）微觀上

1.出租車司機(jī)收入較低出租車司機(jī)收入為：500元/天出租車司機(jī)收入為：500元/天“份子錢“：220元油費(fèi)：200元司機(jī)日收入不足80元司機(jī)月收入不足3000出租車公司賺的6000～7000元一輸一贏由上圖可知，出租車的平均收入為500元每天，出去油費(fèi)200元，繳納給出租車公司的“份子錢”220元，司機(jī)的日收入不足80元，這樣算下來，出租車公司的月收入不足3000元，而這些出租車司機(jī)在北京生活就顯得更加不利。出租車司機(jī)收入較低的情況也是顯而易見的。2.居民打車難北京市人口眾多，并且外來人口較多，截止2011年北京市共有人口2019萬，而北京市的出租車僅有6.7萬輛，即使北京市有著發(fā)達(dá)的公共交通，也無法滿足民眾對(duì)于出租車的需求。首先我們針對(duì)老年人和上班一族青年人對(duì)出租車的需求進(jìn)行了調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，我們共計(jì)發(fā)出100張問卷，其中老年人分發(fā)了50張，青年人分發(fā)了50張，最終經(jīng)過統(tǒng)計(jì)匯總數(shù)據(jù)指出以下表格：表3：老年人和青年人對(duì)出租車需要程度的比較人群分類對(duì)出租車很需要時(shí)常需要不需要老年人251312上班一族青年人211910于是我們根據(jù)最初的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了處理，得出以下的比率表：人群分類對(duì)出租車很需要時(shí)常需要不需要老年人50%26%24%上班一族青年人42%38%20%圖4：老年人對(duì)出租車需要程度的分析餅狀圖圖5：青年人對(duì)出租車需要程度的分析餅狀圖由此我們可以得出現(xiàn)在認(rèn)為出租車很需要的比率達(dá)到50%或接近于50%，由此可以得出人們對(duì)出租車的需求很大，我們又通過訪談和采訪的形式對(duì)部分參與問卷調(diào)查的老年人和上班一族青年人進(jìn)行了調(diào)查，找出原因。（1）老年人對(duì)出租車的依賴程度更加高，很多老年人在訪談中說到：由于自己年齡的原因，如果擠地鐵更加不方便，又由于自己不便于開車，自己的子女很忙，不可能每天接送，所以對(duì)出租車的需要很高（2）青年人也說到自己有時(shí)就開車，但是遇到限號(hào)駕駛的時(shí)候就只能打車，由于地鐵人太多，在上下班高峰期不一定能鞏固擠上，另外在地鐵上頻繁倒車，耽誤了大量的時(shí)間，優(yōu)勢(shì)經(jīng)常上班遲到，所一出租車是最好的上班代步工具。由上述分析可知，人們對(duì)于出租車的需求量是很高的，也就是說，在一定意義上，北京市的出租車無法滿足民眾的出行需求。3.黑車現(xiàn)象嚴(yán)重這種無照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象不僅不利于城市的綜合發(fā)展，還會(huì)以其自身的優(yōu)勢(shì)和出租車形成競(jìng)爭(zhēng)，搶占市場(chǎng)份額，使得出租車司機(jī)的市場(chǎng)進(jìn)一步縮小，收入更低。在出租車行業(yè)沒有實(shí)行公司化之前，的確有黑車的存在，但數(shù)量和勢(shì)力不會(huì)像現(xiàn)在這么大，公司化的形式將出租車的管理權(quán)下放給各個(gè)公司，交給市場(chǎng)管理，確實(shí)增加了不少出租車行業(yè)的活力，但是由于出租車司機(jī)繳納的“份子錢”過高讓很多司機(jī)不滿，那么黑車的出現(xiàn)便是自然的了，黑車具有：不交份子錢，不收任何一部門管制，隨便要價(jià)的特點(diǎn)，所以收益頗多。那么黑車出現(xiàn)的聚集地主要是哪些地方呢？原因又是什么呢？針對(duì)這一問題，我們進(jìn)行了問卷調(diào)查和訪談的形式進(jìn)行了調(diào)查，下面是我們的調(diào)查結(jié)果：表4：不同地點(diǎn)，不同時(shí)間黑車的?？繑?shù)量比較分析表地點(diǎn)醫(yī)院門口學(xué)校門口商場(chǎng)附近上下班地點(diǎn)附近地鐵站附近8：00~11：001015001011：30~13：001520752014：00~17：0034211393017：30~20：3030519825圖6：不同時(shí)間段不同地點(diǎn)黑車數(shù)量統(tǒng)計(jì)比較折線圖由上面的圖表可以得出：醫(yī)院門口的黑車數(shù)量在中午和下午的時(shí)間中停放的黑車數(shù)量是最多的，而黑車停放的數(shù)量也是和人們的需求是分不開的，主要是因?yàn)椋夯颊咭话愣歼x擇在中午或者下午來看??；學(xué)校門口的黑車停放數(shù)量在上午，中午和下午是最多的，這是因?yàn)樵谶@一時(shí)段，學(xué)校學(xué)生，老師出行活動(dòng)較多；商場(chǎng)的黑車主要集中在下午和晚上，是因?yàn)樯虉?chǎng)購(gòu)物的人們?cè)谕砩蠈?duì)車的需求比較高；在上下班地點(diǎn)的黑車停放數(shù)量較少，主要鑒于上下班高峰期的時(shí)候黑車數(shù)量較多；地鐵站附近的黑車數(shù)量始終比較多，是由于當(dāng)?shù)厝巳罕容^集中，而且大多數(shù)都有坐車的需求；縱向比較起來，醫(yī)院周圍的黑車數(shù)量最多，學(xué)校周圍的黑車數(shù)量其次，商場(chǎng)門口的黑車數(shù)量再其次，而上下班的附近黑車停放的較少。那么，為什么這些地方的黑車數(shù)量較其他地方更多呢？于是我們對(duì)醫(yī)院附近的人群和學(xué)生進(jìn)行了采訪，其中在醫(yī)院附近調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)主要以患者和陪患者的人群居多，他們說到：擠地鐵對(duì)于一個(gè)病人來說太困難了，而且倒來倒去不方便，速度又慢，還不如坐黑車，雖然貴一點(diǎn)，圖的是方便。在采訪學(xué)生時(shí)學(xué)生們說到：公交車，地鐵畢竟不方便，加入要是碰上回家趕火車，趕飛機(jī)的就更不方便的，出租車也等不到，坐黑車便成了最好的選擇。所以黑車的出現(xiàn)并不是某個(gè)人，某個(gè)機(jī)構(gòu)的錯(cuò)，而是迎合了乘客的需求，又由于出租車乘客等不到的綜合原因所造成的。五、北京市出租車調(diào)價(jià)政策的實(shí)施（一）《關(guān)于調(diào)整本市出租汽車價(jià)格有關(guān)事項(xiàng)的通知》的出臺(tái)北京市于6月6日發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整本市出租汽車價(jià)格有關(guān)事項(xiàng)的通知》，具體調(diào)節(jié)政策如下：

北京市出租汽車價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)3公里以內(nèi)收費(fèi)13元基本單價(jià)2.3元低速行駛費(fèi)和等候費(fèi)根據(jù)乘客要求停車等候或由于道路條件限制，時(shí)速低于12公里時(shí)，每5分鐘早晚高峰期間加收2公里租價(jià)（不含空駛費(fèi)），其他時(shí)段加收1公里租價(jià)（不含空駛費(fèi)）。預(yù)約叫車服務(wù)費(fèi)提前4小時(shí)以上預(yù)約每次6元，4小時(shí)以內(nèi)預(yù)約每次5元。空駛費(fèi)單程載客行駛超過15公里部分，基本單價(jià)加收50%的費(fèi)用；往返載客(即起點(diǎn)和終點(diǎn)在2公里（含）范圍以內(nèi))不加收空駛費(fèi)。夜間收費(fèi)23：00(含)至次日5：00(不含)運(yùn)營(yíng)時(shí)，基本單價(jià)加收20%的費(fèi)用。合乘收費(fèi)合乘里程部分，按非合乘情況下應(yīng)付金額的60%付費(fèi)。燃油附加費(fèi)1元/運(yùn)次備注：1.早高峰為7:00（含）-9:00（不含）；晚高峰為17:00（含）-19:00（不含）。2.出租車計(jì)價(jià)段里程精確到500米，時(shí)間精確到2.5分鐘；出租汽車收費(fèi)結(jié)算以元為單位，元以下四舍五入。3.過路、過橋費(fèi)由乘客負(fù)擔(dān)。4.按日結(jié)算的包車及出北京行政區(qū)域的客運(yùn)業(yè)務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。（二）配套政策的出臺(tái)1.北京市出租汽車燃油附加費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法為了保證出租車司機(jī)的收入免受油價(jià)變動(dòng)的影響，北京市實(shí)施了出租車的燃油附加費(fèi)與出租車常用油品最高零售價(jià)變動(dòng)幅度聯(lián)動(dòng)的方法。（三）《北京市出租汽車電召服務(wù)管理試行辦法》市民可以在24小時(shí)之內(nèi)隨時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)呼叫出租車，利用科技的手段實(shí)現(xiàn)出租汽車經(jīng)營(yíng)者、駕駛員、調(diào)度中心三者的聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)了出租車供需的平衡。對(duì)北京市出租車調(diào)價(jià)政策的評(píng)價(jià)（一）肯定的方面1.在一定程度上出租車司機(jī)收入得到了提高（1）打車價(jià)格的提高按照《關(guān)于調(diào)整本市出租汽車價(jià)格有關(guān)事項(xiàng)的通知》，“北京市出租汽車價(jià)格調(diào)整為3公里以內(nèi)13元，基本單價(jià)每公里2.3元。燃油附加費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每運(yùn)次1元；早、晚高峰期間時(shí)速低于每小時(shí)12公里時(shí)，由之前的每5分鐘加收1公里租價(jià)調(diào)整為加收2公里租價(jià)，即4.6元?！毕聢D為北京市出租車漲價(jià)前后的對(duì)比：北京市出租車漲價(jià)前/后價(jià)格對(duì)比在不堵車情況下：漲價(jià)前漲價(jià)后3km內(nèi)10.00元14.00元5km17.00元19.00元10km27.00元31.00元早晚高峰堵車30分鐘需要多花：12.00元27.60元由上圖可知，出租車價(jià)格確實(shí)得到了提升，而且漲價(jià)后所產(chǎn)生了利潤(rùn)基本上沒有回流到出租車公司，而是留在了司機(jī)的手中，提高了司機(jī)的積極性。在一定程度上對(duì)提高司機(jī)的收入起了重要的作用。（2）燃油補(bǔ)貼更加合理實(shí)施了出租車的燃油附加費(fèi)與出租車常用油品最高零售價(jià)變動(dòng)幅度聯(lián)動(dòng)的方法，盡量減少司機(jī)受油價(jià)變動(dòng)而導(dǎo)致的虧損，而油價(jià)上升而導(dǎo)致的司機(jī)燃油補(bǔ)貼增加這部分的差額由政府的財(cái)政補(bǔ)上。比之前更加合理的燃油補(bǔ)貼政策使得司機(jī)在運(yùn)營(yíng)的過程中不會(huì)出現(xiàn)虧本的情況。（二）政策存在的問題這一政策不能從根本上解決打車難問題，打車難問題的存在根本原因在于北京市城市的交通規(guī)劃問題以及出租車運(yùn)營(yíng)的制度方面，所以提高價(jià)格只能從一定層面上提高出租車司機(jī)的積極性，短暫的緩解“打車難”問題，并不能從根本上解決問題。部分政策需要進(jìn)一步的細(xì)化和具體化，包括出租車司機(jī)服務(wù)質(zhì)量的提高政策等等。不能只提建議，而不制定具體的方式與做法。七、北京市出租車行業(yè)仍然存在這些問題的原因（一）出租車站、停車位等相關(guān)設(shè)施不完善關(guān)于出租車站等配套設(shè)施不完善也是制約因素?，F(xiàn)在已有的出租車站少之又少，乘客多在馬路邊或公交車站打車。無論乘客在哪里打車，一是不方便出租車司機(jī)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、停車載客，二是即使能夠及時(shí)的?？吭诼愤?，也容易引發(fā)追尾、擁堵等惡性交通事故。多數(shù)司機(jī)在這種情況下會(huì)盡量避開人流過于集中地區(qū)，也從側(cè)面加劇了打車難的問題。（二）出租車行業(yè)公司壟斷造成其他機(jī)構(gòu)難以涉足所以也是造成出租車陷死局的重要原因之一，數(shù)量管制下的企業(yè)壟斷是導(dǎo)致出租車行業(yè)深陷僵局的根本原因，出租車數(shù)量很難大幅增加，壟斷格局已經(jīng)形成，如果放開數(shù)量管制，大幅增加出租車數(shù)量，大公司肯定會(huì)極力反對(duì)，政府很難辦成。所以說出租車行業(yè)公司的壟斷情況使得出租車幾個(gè)公司幾家獨(dú)大，壟斷性太強(qiáng)，“兼并潮”席卷而來，大公司兼并小公司，易造成行業(yè)壟斷；而且出租車幾家勢(shì)力強(qiáng)的公司聯(lián)合起來對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了控制，所以導(dǎo)致了出租車陷入了死局。（三）利益關(guān)系聯(lián)系很緊密也就是說，針對(duì)：出租車公司，政府，司機(jī)幾個(gè)主體而言，利益聯(lián)系很緊密，可以說是牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)系，出租車司機(jī)交給出租車公司一定的“份子錢”，出租車公司聯(lián)合在一起形成一個(gè)集團(tuán)，別人難以進(jìn)入，政府難以對(duì)大的出租車公司形成一定的約束作用，出租車公司一家獨(dú)大，司機(jī)無可奈何，寧愿空車，也不愿載客搭人，政府也無動(dòng)于衷，所以過于緊密的利益關(guān)系聯(lián)系使得出租車公司，政府，司機(jī)三者利益主體而言都不敢輕舉妄動(dòng)，所以出租車行業(yè)的問題一直難以得到解決。政府政府公司司機(jī)根據(jù)上圖我們分析三者之間的關(guān)系：司機(jī)和出租車公司的關(guān)系：司機(jī)們每個(gè)月給公司交著高額的“份子錢”，他們應(yīng)該成為領(lǐng)取公司薪金、享受企業(yè)福利的員工。但實(shí)際情況卻是，這種普通的勞動(dòng)關(guān)系似乎并沒有完全建立起來。司機(jī)交足“份子錢”后便拼命開車，不了解自己應(yīng)該享有的權(quán)利與福利。而在收取了“份子錢”以后，出租車公司對(duì)司機(jī)根本談不上有什么完善的服務(wù)和有效的管理，多是開個(gè)會(huì)強(qiáng)調(diào)一下職業(yè)道德，有了乘客投訴處理一下。

司機(jī)和政府的關(guān)系：政府給予司機(jī)一定的燃油附加費(fèi)的補(bǔ)貼，但由于出租車公司充當(dāng)了溝通政府與出租車司機(jī)橋梁的角色，這一政策難以真正落實(shí)，司機(jī)也不能得到全額補(bǔ)貼。在這種利益關(guān)系影響下，出租車司機(jī)寧愿不載客也不愿履行自己的責(zé)任和義務(wù)。這一行為導(dǎo)致了百姓出行困難，進(jìn)而增加了政府的負(fù)擔(dān)。出租車公司和政府的關(guān)系：政府對(duì)出租車公司進(jìn)行管理，然而，由于政府在管理上的漏洞，導(dǎo)致出租車公司從中牟利，危害了出租車司機(jī)和乘客的利益，政府對(duì)這一問題沒有采取適當(dāng)?shù)拇胧┒糁?。另外，出租車公司壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，政府部門難以涉足；同時(shí)出租車公司又承擔(dān)著很大部分的服務(wù)職能，出租車公司很可能在無形中向政府施加壓力，使得這一問題更加復(fù)雜。（四）沒有形成統(tǒng)一的調(diào)度平臺(tái)現(xiàn)有的出租車運(yùn)營(yíng)模式是依靠司機(jī)師傅完全自由、自主的方式進(jìn)行，而并非由公司進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。這也從另一個(gè)方面造成了出租車數(shù)量不平衡的局面，使得出租車停運(yùn)現(xiàn)象增多卻無人管理，更加加劇了高峰時(shí)段打車難的問題。八、對(duì)策及建議（一）宏觀上1.改革出租車行業(yè)管理體系我們根據(jù)出租車行業(yè)目前存在的問題，提出出租車行業(yè)管理新的框架體系。其根本在于打破壟斷，分散出租車公司所管理的出租車數(shù)量，通過分散職權(quán)的方式來改善壟斷的現(xiàn)狀。我們提出解決這一問題的模型：“SMAC“模型：S：socialenterprise：社會(huì)企業(yè)：其作為與出租車公司并列的部門，將一部分的出租車安排給社會(huì)企業(yè)進(jìn)行管理，由于社會(huì)企業(yè)是“非營(yíng)利性”，不同于出租車公司，這樣既起到了一定分流的作用，分擔(dān)出租車公司的責(zé)任與壓力，另一方面也在一定程度上保護(hù)了出租車司機(jī)的利益，通過減少每一個(gè)出租車公司所管理的出租車數(shù)量和增加與出租車公司平行部門的數(shù)量的方法，來減少出租車行業(yè)的壟斷問題。M：managementoffice：出租車管理局：其相當(dāng)于政府部門，進(jìn)行統(tǒng)籌的管理和規(guī)劃，包括制定宏觀管理政策，對(duì)社會(huì)企業(yè)和出租車公司進(jìn)行管理。A：sociation:行業(yè)協(xié)會(huì)：作為獨(dú)立于以上三部門的第三方社會(huì)組織，它是“非營(yíng)利組織”，在其中起到收集信息，協(xié)調(diào)三方的作用，也起到一定的監(jiān)督作用。C：company:公司：管理眾多出租車司機(jī)何出租車數(shù)量。建立四位一體的管理框架體系：分擔(dān)責(zé)任和壓力分擔(dān)責(zé)任和壓力協(xié)調(diào)關(guān)系出租車行業(yè)協(xié)會(huì)A出租車公司C社會(huì)企業(yè)S出租車管理局M宏觀管理制定政策司機(jī)月收入不足3000這一框架可以解釋為：政府支持，鼓勵(lì)創(chuàng)辦社會(huì)企業(yè)，并將更多的出租車司機(jī)納入社會(huì)企業(yè)中，社會(huì)企業(yè)可以盈利，但不是以營(yíng)利為目的，不同于私人企業(yè)，也就是說部分勢(shì)力強(qiáng)的出租車公司納入社會(huì)企業(yè)中來管理，這樣，一方面削弱了出租車公司集團(tuán)的勢(shì)力，使得出租車司機(jī)有發(fā)言權(quán)，也為后面的第三方和政府的介入打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，社會(huì)企業(yè)的特點(diǎn)是：直接指揮，分級(jí)授權(quán)，所以說在政府提供一定服務(wù)的基礎(chǔ)上，社會(huì)企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用。首先是出租車企業(yè)，負(fù)責(zé)管理出租車的運(yùn)營(yíng)等，然后由出租車管理局進(jìn)行分析和提出建議，最后由出租車行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行對(duì)外宣布某些規(guī)定和政策等嗎，這樣，三者互相牽連，削弱了出租車公司的勢(shì)力，其獲得的利益也會(huì)相應(yīng)的減少。另外，在出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方式上，政府應(yīng)采取服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)與定價(jià)出讓相結(jié)合的方式。政府應(yīng)以對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行以服務(wù)質(zhì)量為核心的綜合考核體系為基礎(chǔ)，按照公平、公開、公正的原則進(jìn)行服務(wù)招標(biāo)。同時(shí)，按照政府特許經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管模式，考慮城市綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃、出租汽車的數(shù)量、價(jià)格、司機(jī)合理的收入水平、公司運(yùn)營(yíng)成本和合理利潤(rùn)等因素，將定價(jià)出讓作為其中的一個(gè)重要調(diào)控手段，用于調(diào)節(jié)出租汽車行業(yè)的整體贏利水平。

2.落實(shí)燃油補(bǔ)貼政策加強(qiáng)燃油補(bǔ)貼落實(shí)的監(jiān)管機(jī)制：減少漏報(bào)、誤報(bào)，杜絕虛報(bào)、瞞報(bào)，確保國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼如實(shí)如數(shù)劃撥到位，讓燃油補(bǔ)貼政策公正地惠及出租車經(jīng)營(yíng)者群體。不斷完善燃油補(bǔ)貼的原則和標(biāo)準(zhǔn)：我們提出講出將燃油補(bǔ)貼的金額和油價(jià)上漲的幅度聯(lián)系起來，減少因?yàn)橛蛢r(jià)上漲而導(dǎo)致的司機(jī)收入的下降和積極性的受挫。建立統(tǒng)一收集出租車司機(jī)高峰時(shí)期進(jìn)出城區(qū)的系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并給予在高峰時(shí)期積極進(jìn)入城區(qū)的出租車司機(jī)一定的燃油補(bǔ)貼，減少因?yàn)樵诟叻迤谧廛嚩斐傻挠秃摹?.明確出租車行業(yè)的定位，統(tǒng)籌公共交通的發(fā)展北京的打車難問題表面上是出租車行業(yè)體系的不健全，但歸根結(jié)底還是北京的整個(gè)城市交通系統(tǒng)的問題，所以想從根本上解決打車難等出租車行業(yè)問題還是要從整個(gè)城市交通系統(tǒng)上來下手。在城市交通系統(tǒng)中,出租車并非孤立存在的交通工具,而是城市道路交通系統(tǒng)中的一部分。由于載客量小,出租車是否屬于公交車輛,是否屬于基礎(chǔ)性公共服務(wù),至今仍沒有定論,由于始終缺乏科學(xué)、明確的定位,出租車在城市交通規(guī)劃中常常沒有一席之地,出租車投放總量究竟需要多、行業(yè)是否可以完全市場(chǎng)化、地方財(cái)政是否給予補(bǔ)貼、與城市公交車如何比價(jià)等一系列關(guān)鍵問題一直陷入眾說紛紜的尷尬境地。所以明確出租車行業(yè)在城市交通中的定位是此行業(yè)管理和改革的很重要的前提。我們針對(duì)出租車行業(yè)的特點(diǎn)，明確出租車行業(yè)的定位，統(tǒng)籌公共交通的發(fā)展。作為私密性高、速度快、可到達(dá)性好的出租車行業(yè)以其特點(diǎn)成為北京市公共交通系統(tǒng)中公交車、地鐵、電車等之外的補(bǔ)充交通方式，來完善、統(tǒng)籌城市公共交通的發(fā)展。所以政府不能從短期利益出發(fā)，而是應(yīng)該從大交通概念來著眼，把出租車、公交車、軌道交通、電動(dòng)車、自行車、步行等各種交通納入全市交通系統(tǒng)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。打破行業(yè)管理上的分割。成立全市交通協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理部門。在政策規(guī)則制定、交通設(shè)施規(guī)劃、路網(wǎng)建設(shè)、交通方式銜接、樞紐中心布局等方面綜合考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展。政府不能從短期利益出發(fā)，而是應(yīng)該從大交通概念來著眼，把出租車、公交車、軌道交通、電動(dòng)車、自行車、步行等各種交通納入全市交通系統(tǒng)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。打破行業(yè)管理上的分割。成立全市交通協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理部門。在政策規(guī)則制定、交通設(shè)施規(guī)劃、路網(wǎng)建設(shè)、交通方式銜接、樞紐中心布局等方面綜合考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展。交通設(shè)施建設(shè)：城市交通建設(shè)目標(biāo)，道路、停車場(chǎng)、站點(diǎn)、綜合交通樞紐、交通信息系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)。合理分配公共交通運(yùn)輸資源，已達(dá)到分流的效果。對(duì)現(xiàn)有的路網(wǎng)路面可根據(jù)車流量和具體的建筑布局進(jìn)行路面升級(jí)，同時(shí)也要注意充分利用城市空間。把握過渡期，采取靈活的措施。北京的交通擁堵問題不是一個(gè)短時(shí)間可以解決的問題，所以更不能一蹴而就。所以會(huì)有一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的交通系統(tǒng)尚未完善的過渡期。這時(shí)候靈活的采取措施，緩解壓力。建立有序、有效的市內(nèi)交通管理制度地方政府應(yīng)在機(jī)場(chǎng)、各地鐵口、交通要道、公共場(chǎng)所（如公園、博物館）等處建立大型停車樓，要求私家車和大轎車必須存放樓內(nèi)，不得在樓外或附近街道隨意停放。例如紐約，市區(qū)內(nèi)多為大公司、大銀行及商業(yè)區(qū)所據(jù)有，市區(qū)內(nèi)房?jī)r(jià)昂貴，員工及居民多住郊區(qū)，員工每天上班，多開私家車到附近地鐵站口，將車存放在附近的停車樓內(nèi)，然后乘地鐵上班；下班也乘地鐵到停車樓取車回家。地鐵口停車樓收取的停車費(fèi)要比市區(qū)內(nèi)停車費(fèi)便宜得多，這是為了鼓勵(lì)人們多乘地鐵，少乘私家車進(jìn)入市區(qū)。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。限制在市內(nèi)街道上停放車輛。除市內(nèi)主要公路上嚴(yán)禁隨意停放車輛外，各馬路、街道上一般不許停放車輛。當(dāng)然，有的大城市，如華盛頓，允許在一些較寬街道上存放小轎車，但有交警當(dāng)局劃定停車位，并給每個(gè)車位安裝自動(dòng)計(jì)時(shí)計(jì)價(jià)裝置，存車者只有交付停車費(fèi)后才能把車開走。不過，這種街頭存車，存車費(fèi)要比存車樓更貴。如果不在劃定地段停車，被交警發(fā)現(xiàn)，須付較高罰款。罰款時(shí)，交警只給你罰款單而并不收款，你須到該地區(qū)交警處限期交款。上述措施是為了減少市區(qū)內(nèi)私家車在市區(qū)內(nèi)行駛和亂停放車輛。此外，我們可學(xué)習(xí)美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，各中小學(xué)校每天派校車定時(shí)定點(diǎn)接送學(xué)生，這樣可以減少家長(zhǎng)在區(qū)內(nèi)開車接送子女，進(jìn)而避免學(xué)校門前和附近早晚上學(xué)和放學(xué)時(shí)堵車；不僅如此，學(xué)校班車有特種標(biāo)記，其他車輛均須避讓。市內(nèi)交通的法治。要建立有序、有效的城市交通秩序，須有城市交通法規(guī)，依法行事?？傊?，要徹底解決“打車難”問題，不僅要破除對(duì)出租車的“壟斷”，還須建立有序、有效的城市交通秩序，這將涉及城市交通規(guī)劃與布局，乃至基礎(chǔ)設(shè)施和法治建設(shè)，屬于市政建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分。5.要綜合施策，打出治理“打車難”的組合拳政府除了對(duì)經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管外，還必須對(duì)行業(yè)整體盈利水平、經(jīng)營(yíng)權(quán)持有人和司機(jī)的收益分配關(guān)系進(jìn)行調(diào)控。應(yīng)當(dāng)參照社會(huì)平均投資收益率調(diào)控出租汽車行業(yè)的贏利水平，參照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平調(diào)控司機(jī)的平均勞動(dòng)所得。對(duì)于實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，監(jiān)管部門要通過實(shí)行統(tǒng)一的合同管理，對(duì)公司和司機(jī)的權(quán)責(zé)和利益分配關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，建立公司與司機(jī)收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。政府有作為的同時(shí)，也要責(zé)令相關(guān)的出租車公司積極配合政府的改革措施。嚴(yán)格遵守政府制定的管理政策，堅(jiān)決執(zhí)行到位，不克扣補(bǔ)貼。作為出租車公司，可以將份錢控制在合理范圍之內(nèi)，杜絕暴利現(xiàn)象，減小司機(jī)壓力額同時(shí)也能夠不讓乘客為公司的丑陋行徑買單。相關(guān)部門對(duì)出租車市場(chǎng)的調(diào)控，應(yīng)該結(jié)合市場(chǎng)需求、車輛容量、公共交通安全等因素統(tǒng)籌考慮，盡可能多地投放運(yùn)力。相關(guān)部門應(yīng)該借鑒世界發(fā)達(dá)城市的交通管理理念和經(jīng)驗(yàn)，以滿足群眾出行需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)城市交通結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整。6.主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督加大宣傳力度。采取多種形式，主動(dòng)溝通，加強(qiáng)宣傳，解讀政策，介紹管理措施，公布行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法情況，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持。主動(dòng)接受監(jiān)督。建立信息公開制度，主動(dòng)公開出租汽車行業(yè)相關(guān)信息，及時(shí)處理服務(wù)質(zhì)量問題的投訴，積極回應(yīng)輿論熱點(diǎn)，及時(shí)曝光嚴(yán)重違法違章行為，自覺接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。宣傳典型事跡。大力宣傳企業(yè)規(guī)范管理、駕駛員優(yōu)質(zhì)服務(wù)的先進(jìn)事跡，通過評(píng)選宣傳“的士之星”等弘揚(yáng)行業(yè)正氣，帶動(dòng)和提升行業(yè)服務(wù)水平。(二)微觀上1.開源a.合理安排出租車司機(jī)交接班時(shí)間出租車供給出租車需求出租車供給出租車需求出租車資源的缺口PQb.放開數(shù)量，但不降低質(zhì)量適當(dāng)放松出租車數(shù)量上的控制，從而在監(jiān)管力度方面入手。提高進(jìn)入的標(biāo)準(zhǔn)，但不控制進(jìn)入的數(shù)量。提高出租車從業(yè)人員的職業(yè)道德水平。c.建立健全出租車市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出機(jī)制有進(jìn)有退是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本法則，因此要嚴(yán)把出租車經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入和退出關(guān)。對(duì)現(xiàn)有出租車經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要按規(guī)定對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范，建立服務(wù)質(zhì)量考核體系，完善經(jīng)營(yíng)權(quán)配置方式，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，設(shè)置一套比較客觀、準(zhǔn)確的指標(biāo)體系把服務(wù)質(zhì)量的定性要求轉(zhuǎn)化為定量指標(biāo)。首先，對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的地方，政府應(yīng)建立出租車行業(yè)儲(chǔ)備基金，當(dāng)經(jīng)營(yíng)者因各種原因（如經(jīng)營(yíng)權(quán)使用到期、違規(guī)停運(yùn)）退出時(shí)，就及時(shí)定向回購(gòu)?fù)顺龅倪\(yùn)力（經(jīng)營(yíng)權(quán)），這樣一方面可以宏觀調(diào)控運(yùn)力，另一方面就能防止出租車不因數(shù)量減少而出現(xiàn)打車難的狀況。其次，降低出租車牌照限制，同時(shí)提高質(zhì)量門檻，使達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的想要進(jìn)入出租車行業(yè)的汽車及司機(jī)能夠進(jìn)入市場(chǎng)，降低這部分可以形成有效供給的進(jìn)入門檻，有效增加供給，同時(shí)需要同步提高出租車的舒適程度以及司機(jī)的職業(yè)道德水平。最后，在運(yùn)營(yíng)權(quán)問題上，北京將推動(dòng)存量出租車逐步明確經(jīng)營(yíng)期限，使其有期限、有考核、有退出。鼓勵(lì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營(yíng)狀況好的出租車企業(yè)可以在出租車增量投放上適當(dāng)傾斜，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度，經(jīng)營(yíng)期與出租汽車報(bào)廢年限一致。出租車進(jìn)入市場(chǎng)的過程：出租車管理局出租車管理局出租車公司社會(huì)企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)信息審核信息合格通過初審?fù)ㄟ^初審駁回申請(qǐng)否是試用期試用期評(píng)估合格通過終審?fù)ㄟ^初審是否退回d.控制出車率為了確保交通高峰時(shí)段五環(huán)路以內(nèi)出租車出車率不低于80%，北京市將監(jiān)督調(diào)度提高出車率，通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)和計(jì)價(jià)器系統(tǒng)對(duì)出租車企業(yè)實(shí)時(shí)出車率進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督調(diào)度，考核出租車運(yùn)營(yíng)情況并與企業(yè)主體責(zé)任掛鉤。2.高效（1）增強(qiáng)需求與供給的及時(shí)調(diào)節(jié)問題在于有車空載不知道哪兒有課，有客不知道哪兒有車。a.出租車揚(yáng)招站的建立首先，在每一小塊區(qū)域設(shè)置固定出租車候車點(diǎn)，使客源向固定點(diǎn)聚攏候車排隊(duì)，出租車在固定候車點(diǎn)載客上車，提高出租車使用效率。在大型商場(chǎng)、休閑場(chǎng)所、寫字樓和地鐵站外等打車人群較多的地點(diǎn)建立出租車揚(yáng)招站，比如：王府井、崇文門、國(guó)家大劇院、東四地鐵站，西單，北京站，北京南站等人口比較密集的區(qū)域。其次，揚(yáng)招站設(shè)立醒目的站牌,方便乘客尋找和司機(jī)定位揚(yáng)招站的位置。TaxiTaxiPark左圖為揚(yáng)招站的站牌設(shè)計(jì)最后，揚(yáng)招站設(shè)置叫車鈕如果揚(yáng)招站缺車，乘客只要按一下?lián)P招站設(shè)置在標(biāo)志桿上的按鈕，電話調(diào)度中心兩三分鐘后就將空車調(diào)來?？哲嚤銜?huì)駛?cè)刖徒膿P(yáng)招站繼續(xù)等候。b.合乘模式：首先，鄰里合乘模式探索。社區(qū)的社會(huì)管理必然涉及對(duì)居民個(gè)人信息的登記、核實(shí)等工作，由社區(qū)組織拼車行動(dòng)，統(tǒng)一對(duì)拼車信息進(jìn)行管理，可行性和可靠性較強(qiáng)；由社區(qū)進(jìn)行組織更容易調(diào)動(dòng)其他社會(huì)資源包括政府支持等，有利于拼車行動(dòng)的開展；社區(qū)之間通常具有相似性，通過一定的宣傳和影響，有利于拼車在其他社區(qū)的推廣。鄰里合乘行動(dòng)由社區(qū)管委會(huì)、居民聯(lián)合組建的公益組織負(fù)責(zé)管理，社區(qū)對(duì)參與合乘者的資料信息進(jìn)行詳細(xì)登記、核實(shí)，并且規(guī)定合乘者必須是已經(jīng)登記過的社區(qū)居民，避免了陌生人拼車的風(fēng)險(xiǎn)。拼車時(shí)車主和乘客將自己的出行路線/時(shí)間、搭車類型、可載人數(shù)等相關(guān)信息提交給社區(qū)，社區(qū)按照出行情況進(jìn)行拼車匹配。由社區(qū)公益組織充當(dāng)拼車服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)是鄰里合乘的一大特色，大大提高了拼車的效率。其次，出租車合乘模式探索。在打車的現(xiàn)實(shí)情況下，很多乘客到達(dá)的目的相同或存在前后連續(xù)性的關(guān)系，在這種情況下，可以使用出租車合乘的模式，一方面，出租車司機(jī)運(yùn)營(yíng)相同的里程數(shù)可以獲得更高的收益，另一方面，從某種意義上說，出租車的供給大大增加，減少了乘客的等車時(shí)間，從而使打車難問題得到一定的緩解。除此之外，探索出租車合乘的模式比私家車的合乘模式更具有可行性，原因?yàn)椋撼鲎廛噷儆谡?guī)管理，安全有保障。最后，發(fā)展社區(qū)小巴。對(duì)于一個(gè)社區(qū)而言，其社區(qū)內(nèi)居民出行的目的地大體相同，基于這一點(diǎn)，社區(qū)可以開發(fā)小巴，如：西單—上地花園等等這樣的專線，使得居民的生活更加方便，同時(shí)也起到了分流的作用，緩解了打車難問題。（2）提高司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量a.完善出租車司機(jī)的績(jī)效考核制度，對(duì)出租車司機(jī)形成一定的監(jiān)督和激勵(lì)制度。針對(duì)司機(jī)的機(jī)制針對(duì)司機(jī)的機(jī)制獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制監(jiān)管機(jī)制提高出租車司機(jī)的積極性和服務(wù)意識(shí)首先，監(jiān)督機(jī)制：在乘客上車前不允許詢問乘客的目的地，避免出租車司機(jī)的拒載行為。我們認(rèn)為在出租車的監(jiān)管機(jī)制方面，應(yīng)該雙管齊下，整合正式部門和非正式集體的優(yōu)勢(shì)，共同對(duì)出租車司機(jī)形成監(jiān)管機(jī)制。F+I=C模型設(shè)計(jì)：formalsupervisionformalsupervisioninformalsupervisioncomprehensivesupervision我們提出F+I=C的構(gòu)建模型對(duì)出租車司機(jī)形成雙方面的監(jiān)管，在利用正式部門強(qiáng)制性和高效性的同時(shí)，也利用了非正式集體的靈活性和創(chuàng)新性。

正式的部門：正式的部門：政府出租車管理局非正式的集體：民間協(xié)會(huì)（乘客滿意度評(píng)價(jià)小組）非正式的監(jiān)督和實(shí)施活動(dòng)出租車司機(jī)正式的監(jiān)督和實(shí)施活動(dòng)我們提出：對(duì)出租車司機(jī)的監(jiān)督不僅停留在出租車公司的層面，對(duì)出租車司機(jī)的評(píng)估和監(jiān)管可以三方的共同努力，政府，出租車公司，民間協(xié)會(huì)三方合力，政府可以將對(duì)出租車司機(jī)的評(píng)價(jià)，即乘客滿意度的評(píng)價(jià)的工作可以外包給民間協(xié)會(huì)進(jìn)行，如：建立乘客滿意度評(píng)價(jià)小組，然后可以建立一個(gè)網(wǎng)站，讓乘客定期在網(wǎng)站上進(jìn)行評(píng)價(jià)，隨后乘客滿意度評(píng)價(jià)小組對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，整理和分析，定期向政府部門，出租車管理局已經(jīng)出租車公司匯報(bào)。這樣既減少了政府的工作量，也避免直接讓出租車公司進(jìn)行這項(xiàng)工作，有利于評(píng)估的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，真實(shí)性。由于當(dāng)前出租車行業(yè)的合力過大，政府在實(shí)施改革的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)引入第三方，形成新的管理機(jī)制來協(xié)同解決北京打車難的問題。其中很重要的一點(diǎn)就是動(dòng)用民間力量，形成對(duì)出租車行業(yè)的第三方監(jiān)理，對(duì)現(xiàn)有的出租車行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，通過社會(huì)輿論力量對(duì)出租車公司、出租車行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行施壓，在維護(hù)出租車司機(jī)合法權(quán)益的同時(shí)也能夠保障乘客的利益不被侵犯。其次，激勵(lì)制度：給予在高峰期進(jìn)入市內(nèi)的出租車司機(jī)一定的獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，我們提出：由出租車行業(yè)協(xié)會(huì)建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫，其中包括每個(gè)注冊(cè)的出租車司機(jī)，然后根據(jù)每個(gè)出租車司機(jī)的每個(gè)月的盈利情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，制定一定的標(biāo)準(zhǔn)。出租車司機(jī)獎(jiǎng)勵(lì)制度標(biāo)準(zhǔn)盈利情況乘客滿意程度1000~20002000~30003000~50005000~80008000~1000010000以上90%以上500600700800900100070%~90%40050060070080090050%~70%15040050060070080030%~50%10030040050060070010%~30%5015020030040050010%以下050100150200300b.建立健全服務(wù)水平規(guī)范制度設(shè)立出租車司機(jī)服務(wù)水平規(guī)范達(dá)標(biāo)的明確標(biāo)準(zhǔn)，并由行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其進(jìn)行月度和年度的考核和評(píng)價(jià)，并建立統(tǒng)一的出租車司機(jī)的信息資源庫，將其服務(wù)質(zhì)量信息進(jìn)行收集，對(duì)服務(wù)水平連續(xù)三年未達(dá)標(biāo)的出租車進(jìn)行一定懲罰，如：罰款等。c.建立健全服務(wù)質(zhì)量投訴機(jī)制我們結(jié)合出租車行業(yè)自身的情況，提出“CAQR”的模型將出租車司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，根據(jù)乘客對(duì)出租車司機(jī)的評(píng)價(jià)，對(duì)出租車司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)分，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)如下：

一級(jí)指標(biāo)所占比重二級(jí)指標(biāo)所占比重工作能力capacity20%與乘客的溝通能力5%駕駛技術(shù)10%對(duì)交通規(guī)則的認(rèn)知情況5%工作態(tài)度attutide30%服從工作安排，勤勉，誠(chéng)懇10%務(wù)實(shí)，主動(dòng)，積極10%工作精神面貌，是否樂觀，進(jìn)取10%工作素質(zhì)quality20%任勞任怨，竭盡所能達(dá)成任務(wù)10%職業(yè)道德與操守，注重個(gè)人舉止10%工作結(jié)果result30%任務(wù)完成30%為出租車司機(jī)服務(wù)質(zhì)量打分的計(jì)算結(jié)果是：服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)分=工作能力*20%+工作態(tài)度*30%+工作素質(zhì)*20%+工作結(jié)果*30%為服務(wù)質(zhì)量設(shè)立如下等級(jí)劃分：A級(jí)：乘客非常滿意：90~100分B級(jí)：乘客比較滿意：80~90分C級(jí)：乘客基本滿意：70~80分D級(jí)：乘客較不滿意：60~70分E級(jí)：乘客非常不滿意：60分以下顧客對(duì)出租車司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量感到不滿意的情況下，可以通過乘客滿意度評(píng)價(jià)小組反饋到出租車行業(yè)協(xié)會(huì)，最后將意見整合之后反饋給出租車公司和出租車管理局。

乘客滿意度反饋路徑：乘客乘客乘客滿意度評(píng)價(jià)小組出租車行業(yè)協(xié)會(huì)出租車公司出租車管理局在乘客的意見反饋的過程中，我們采取第三部門和正式部門相結(jié)合的原則，提高信息傳遞的效率和準(zhǔn)確性。d.提高司機(jī)服務(wù)意識(shí)出租汽車行業(yè)主管部門和企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)出租汽車駕駛員的管理和培訓(xùn)工作，嚴(yán)把從業(yè)資格關(guān)。要對(duì)他們進(jìn)行法律法規(guī)教育、職業(yè)道德教育和安全常識(shí)教育，使他們知法懂法、遵規(guī)守紀(jì)。通過一系列宣傳教育活動(dòng)，提高司機(jī)的法制觀念和服務(wù)水平。要實(shí)行出租車駕駛員誠(chéng)信服務(wù)考核計(jì)分制，逐步完善投訴處理及監(jiān)管制度。同時(shí)創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，開展形式多樣的文明創(chuàng)建活動(dòng)，以創(chuàng)“先進(jìn)企業(yè)”、“文明示范車”、“星級(jí)駕駛員”、“雷鋒崗”等評(píng)選活動(dòng)為切入口，樹立行業(yè)先進(jìn)典型，弘揚(yáng)行業(yè)正能量，提升司機(jī)的文明服務(wù)素質(zhì)，使出租車司機(jī)對(duì)拒載等違規(guī)行為不想做、不敢做、不能做。除此之外，還需要落實(shí)司機(jī)上崗培訓(xùn)機(jī)制，乘客回饋機(jī)制，形成服務(wù)行業(yè)應(yīng)該有的績(jī)效考核顧客評(píng)價(jià)體系，有效對(duì)出租車司機(jī)進(jìn)行監(jiān)督。3.城市出租車統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度平臺(tái)的構(gòu)建北京市交通委介紹，北京市計(jì)劃在城市中心區(qū)和人流密集的地方建設(shè)調(diào)度站、揚(yáng)招站和專用停車位。將通過廣播、電視、報(bào)紙等媒介，鼓勵(lì)乘客通過電話等預(yù)約叫車、在調(diào)度站和揚(yáng)招站定點(diǎn)候車，引導(dǎo)市民選擇合理交通方式。目前雖然已有部分出租車公司推廣出租車預(yù)約熱線，但由于這種較為便民的方式并沒有在所有出租車公司范圍內(nèi)推廣，使得其不能最大程度的發(fā)揮作用。因此，我們?nèi)匀灰^續(xù)建立出租車統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度平臺(tái)以更迅速、更高效的解決打車難問題。（1）.完善出租車統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度平臺(tái)的總體架構(gòu)建設(shè)覆蓋全城的出租車統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度平臺(tái)，可以有效解決現(xiàn)有調(diào)度