世界博覽會與大都市圈一體化發(fā)展研究研究分析

世界博覽會與大都市圈一體化發(fā)展研究研究分析世界博覽會與大都市圈一體化發(fā)展研究研究分析世界博覽會與大都市圈一體化發(fā)展研究研究分析2010年上海世博會與長江三角洲大都市圈一體化進展討論一、世界博覽會的進展歷程與回顧自從1851年5月1日在英國倫敦進行的第一個真正的世界性博覽會（簡稱為世博會）以來，世博會已經(jīng)走過了151年的歷史，先后總共舉辦了40屆[1]。尤其是第一屆由維多利亞女王通過外交途徑邀請10個國家參加、為期161天、630萬觀眾參加的倫敦世博會，開創(chuàng)了自由貿(mào)易的先河，向人類預(yù)示了工業(yè)化生產(chǎn)時代的到來，它的全部展品代表著現(xiàn)代工業(yè)的進展和人類的無限想象力。它的成功舉辦，為后來的歷屆世博會與奧運會幾乎具有同等重要和全球規(guī)模盛會的地位奠定了基礎(chǔ)，從今，世博會被譽為“經(jīng)濟、科技與文化界的奧林匹克盛會”[1]。時至今日，先后舉辦過1853年紐約世博會、1855年巴黎世博會、1862年倫敦世博會……2000年漢諾威世博會，以及2005年即將舉辦的愛知世博會等。每一屆世博會均展現(xiàn)著當時政治、經(jīng)濟、科技、文化的進展水平及其成就，同時也展現(xiàn)著人類社會經(jīng)濟中國政府自1982年開頭先后參加過10次世博會，以中國獨特的文化內(nèi)涵和展覽內(nèi)容吸引著大批來自世界各地的觀眾，不僅展現(xiàn)了不斷進步進展的中國新形象，而且與各舉辦國、參展國建立了良好的合作關(guān)系。綜觀世博會151年的舉辦歷史發(fā)現(xiàn)，世博會這一巨大展現(xiàn)活動所需要的經(jīng)濟實力和設(shè)施要求決定了主辦國始終是發(fā)達國家，而且一般都是經(jīng)濟發(fā)達的大都市。當今國際商品交換的擴大和科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟進展之間的緊密聯(lián)系，使得世界博覽會這一國際經(jīng)濟科技的奧林匹克盛會越來越顯得舉足輕重，除發(fā)達國家外，進展中國家也紛紛要求舉辦世界博覽會。于是，中國于1993年被國際展覽局接納為第46個成員國以后，中國政府在1999年正式宣布并全面啟動了2010年上海世界博覽會的申辦工作。我國在世紀之交的申博之路，是全面體現(xiàn)中國前所未有的進展速度、令人矚目的世界政治、經(jīng)濟和國際事務(wù)中的影響和作用、中國人民的熱忱和決心、中國市場的魅力和前景、平平穩(wěn)定的進展格局等的過程。2002年12月3日中國成功獲得以“城市，讓生活更美妙”為主題的2010年上海世博會的舉辦權(quán)，正是對中國和上海改革開放、文化進步、社會文明、競爭實力的直接體現(xiàn)，同時對世界博覽業(yè)的進展也有著非同尋常的意義。由于這是第一次在進展中國家舉辦的綜合性世博會，其獨特的感召效應(yīng)，將吸引寬闊進展中國家樂觀參加二、2010年上海世博會對上海及長江三角州大都市圈的現(xiàn)實意義2010年上海世博會的舉辦是繼我國加入世界貿(mào)易組織以后，更加全面融入經(jīng)濟全球化的有一次實質(zhì)性措施，也是繼申辦奧運會成功以后再次向世人展現(xiàn)中國改革開放以后所取得的政治、經(jīng)濟、文化、科技進展成果的嶄新機會，將對全面提高上海的城市綜合競爭力和促進長江三角洲大都市圈的一體化進展會帶來強大的推動力氣，產(chǎn)生樂觀的直接和間接效應(yīng)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、成為上海建設(shè)國際化、現(xiàn)代化大都市的“加速器”改革開放為我國最大的經(jīng)濟中心城市上海社會經(jīng)濟的全面進展奠定了堅實的基礎(chǔ)，國民經(jīng)濟連續(xù)13年保持高速增長，人均GDP已超過4500美元，超出全國平均水平約3倍，已經(jīng)步入“高人類進展水平地區(qū)行列”[2]。在高位上運行的上海亟需一個富有挑戰(zhàn)性的大項目作為向更高層次進展的推動力，而世博會正好成為這一主要推動力。這是由于世博會是各國展現(xiàn)和溝通社會、經(jīng)濟、文化和科技成果的盛會，是一個連接國內(nèi)和世界的舞臺和窗口，它能夠全面推動中國、上海與世界經(jīng)濟和科技的廣泛接觸與融合；可以擴大國際交往、提升國際地位、學(xué)習國際先進閱歷；促進上海熟識國際慣例，加快與國際接軌的步伐；提升上海城市形象，發(fā)揮上海品牌的樂觀效應(yīng)；促進上海的城市建設(shè)和社會進展、獵取商業(yè)機會和經(jīng)濟效益。例如有專家估算，在上海大都市范圍內(nèi)，世博會的建設(shè)、進行、會后三個階段的經(jīng)濟效應(yīng)將使上海的經(jīng)濟有可能爭取10-20年平均兩位數(shù)增長，實現(xiàn)2010年人均1萬美元，2020年達到2-2.5萬美元，從而進入較高層次世界級城市的經(jīng)濟行列[3]。因此，以世博會為動力，上海建設(shè)世界級的經(jīng)濟中心、貿(mào)易中心、金融中心和航運中心的步伐將大大加快，也將加快現(xiàn)代化和國際化的進程。正如上海市市長陳良宇的話說，上海舉辦世博會無疑就像裝了一個加速器。2全面推動上?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市現(xiàn)代化管理水平再上新臺階九十年月以來，上海市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大的成就，人民生活質(zhì)量和工作質(zhì)量得到了顯著的提高。但是世博會舉辦期間必將對上海市的會展用房、接待游客的餐飲、住宿、交通等基礎(chǔ)設(shè)施提出新的要求，同時也會對上海現(xiàn)有的城市管理水平提出更高的要求。因此，為了成功圓滿地舉辦世博會，必將對城市的基礎(chǔ)設(shè)施進行調(diào)整和再投資建設(shè)，也會更新和提高現(xiàn)代化管理的科技水平。全部這些，必將成為上海城市建設(shè)和經(jīng)濟快速進展的主要推動力氣，有助于上海城市功能優(yōu)化升級、促進第三產(chǎn)業(yè)進展、提高城市輻射能力、推動服務(wù)產(chǎn)品的系列化和標準化。3、世博會能直接促進上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)?；蛯哟位M展一個地區(qū)現(xiàn)代經(jīng)濟和服務(wù)產(chǎn)業(yè)進展的重要標準就是經(jīng)濟活動的人員、資金、物資和信息溝通的頻度和節(jié)奏，世博會期間世界各地政界、商界、文化傳媒界等各界人士的匯聚，必將引起高密集的人員流、資金流、物資流和信息流，全部這些與常態(tài)的經(jīng)濟活動流量相比就是一次難得的商機。簡略而言，就是能夠?qū)ι虾５穆糜螛I(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)、交通服務(wù)、傳媒業(yè)、現(xiàn)代設(shè)計業(yè)和金融等服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生直接的促進作用，有助于獲得規(guī)?；⒏咚降男逻M展，進一步增強上海城市的綜合服務(wù)能力和輻射能力。4、有助于形成亞洲地區(qū)經(jīng)濟富強、名副其實的長江三角洲大都市圈上海世博會的舉辦，不僅直接促進上海的國際化和現(xiàn)代化進展，而且也是周邊城市經(jīng)濟進展的一大契機，將給整個長江三角洲大都市圈，乃至長江流域經(jīng)濟帶產(chǎn)生顯著的推動作用。正如1970年日本大阪世界博覽會帶動了日本關(guān)西經(jīng)濟帶持續(xù)10年的經(jīng)濟增長一樣，2010年上海世博會的舉辦也將通過基礎(chǔ)設(shè)施、觀光旅游、城市進展、產(chǎn)業(yè)投資等區(qū)域性的經(jīng)濟活動產(chǎn)生顯著的聯(lián)動效應(yīng)，推動長江三角洲大都市圈的區(qū)域合作和經(jīng)濟增長，從而促進上海和長江三角洲地區(qū)成為亞洲經(jīng)濟富強、名符其實的長江三角洲大都市圈。三、

轉(zhuǎn)軌時期的“行政區(qū)經(jīng)濟”——急需轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實挑戰(zhàn)上海成功獲得了2010年世博會的舉辦權(quán)，并且要保證世博會取得圓滿成功，發(fā)揮出其最大的綜合效應(yīng)，這不僅要靠國家的高度重視和人民的樂觀支持參加，作者以為，而當前更重要的應(yīng)該是，長江三角洲大都市圈各成員城市全面弱化行政區(qū)劃界線的分割作用，充分利用世博會的機會，在互利互惠基礎(chǔ)上加強相互支持和親密合作，構(gòu)筑一個真正能夠?qū)崿F(xiàn)輻射、呼應(yīng)的無疆界的一體化都市圈。只有這樣，才能將2010年上海世博會舉辦成一屆最成功、最精彩、最難忘的世界博覽會，也將在最大程度上實現(xiàn)風險共擔和利益共享。而恰恰相反，在當前我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌時期，由于市場發(fā)育相對不成熟，政府職能轉(zhuǎn)換不到位等緣由，區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)出明顯的“行政區(qū)經(jīng)濟”運行態(tài)勢[4]，行政區(qū)劃界線成為每個省、市、縣進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境治理等經(jīng)濟活動的最大范圍，區(qū)域之間的惡性競爭大于理性化的合作。這在我國經(jīng)濟相對發(fā)達的長江三角洲大都市圈內(nèi)，隨著城市規(guī)模的不斷擴展、土地資源的日益緊缺和城市化水平的提高，行政和區(qū)域壁壘的弊端已經(jīng)顯得格外明顯。當前在區(qū)域經(jīng)濟一體化的大趨勢背后，長江三角洲大都市圈各成員城市之間仍存在著的“大而全、小而全”的生產(chǎn)體系、重復(fù)建設(shè)、市場分割、相互設(shè)置關(guān)卡、基礎(chǔ)設(shè)施分割、政府行政保護、區(qū)內(nèi)外區(qū)分對待、無序化爭投資、爭項目、爭人才、生態(tài)環(huán)境分而治之等諸多“行政區(qū)經(jīng)濟”現(xiàn)象，人為地分割了原本具有緊密社會經(jīng)濟聯(lián)系、相對完整的經(jīng)濟單元，嚴重制約了長三角都市圈所具有的城市群體效應(yīng)，難以發(fā)揮整體性競爭優(yōu)勢。最為明顯的表現(xiàn)在：2002年江蘇與上海的汽車行業(yè)之爭；為了吸引外資，一些城市政府已突破兩免三減半的企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策底線，暗地執(zhí)行五免五減半，甚至十免十減半的稅收優(yōu)惠政策；土地價格的惡性競爭；目前長三角競爭手段單一而消滅了嚴重的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)現(xiàn)象，15個城市中選擇汽車的有11個，選擇石化的有8個，選擇通信產(chǎn)業(yè)的有12個，蘇錫常三地前五位產(chǎn)業(yè)完全一樣；由于行政區(qū)劃的分割，環(huán)保局各自為戰(zhàn)，受各地政府牽制過多，長三角流域只有20%污水得處處理[5]。等等。最近幾年，雖然長三角都市圈連續(xù)召開了數(shù)屆關(guān)于成員城市一體化進展的城市進展論壇，為實現(xiàn)大都市圈內(nèi)部的區(qū)域合作和一體化進展尋求出路，但由于缺乏一些能夠給大家?guī)怼翱吹靡?、摸得著”的共同受益的建設(shè)項目，在實踐當中普遍存在著“議而不決、決而不行”的“務(wù)虛”狀態(tài)，真正的一體化進展成效較小，合作樂觀性不是很高。我認為，當前這種各自為政的狀態(tài)已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟全球化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化進展的新要求，也對全面發(fā)揮2010年世博會的綜合和集中效應(yīng)產(chǎn)生巨大的影響，成為當前以上海為首的長三角都市圈急需解決的現(xiàn)實性問題。四、空間整合、加強合作、實現(xiàn)一體化進展的戰(zhàn)略措施2010年世博會的舉辦不僅為上海和長三角都市圈的共同進展產(chǎn)生直接的推動作用，而更重要的則是為長江三角洲大都市圈各成員城市之間的跨區(qū)域合作和一體化進展供應(yīng)了一個絕好的機會和平臺。為了全面發(fā)揮世博會直接和間接的集聚與輻射效應(yīng)，作者以為，應(yīng)當在離2010年的8年時間里，長三角都市圈各成員城市以世博會為契機，切實從都市圈市場經(jīng)濟進展的內(nèi)在規(guī)律動身，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的各自為政觀念，報以懇切、公平的合作態(tài)度和整體、開放、互利的觀念，弱化行政區(qū)劃界限對城市之間社會經(jīng)濟進展的剛性約束，通過空間整合、加強合作和一體化進展，在機制、制度、政策、法規(guī)、市場、管理等方面確實構(gòu)筑起一個統(tǒng)一的運作機制和操作平臺，為今后長三角都市圈市場經(jīng)濟的進展、最大程度地發(fā)揮世博會的帶動效應(yīng)、共享世博會利益制造條件。簡略而言，近期內(nèi)應(yīng)做好以下幾項工作：1、從戰(zhàn)略高度動身，上海應(yīng)做好2010年世博會的全新規(guī)劃工作舉辦2010年上海世博會，是上海在建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心進程中的一件大事，而進行高水平、高質(zhì)量的場館規(guī)劃建設(shè)是獲得成功的首要任務(wù)。對上海來說，應(yīng)依據(jù)中央批準的新的城市總體規(guī)劃，依據(jù)建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市的目標，進一步開拓創(chuàng)新、擴大開放、堅持進展，朝著建設(shè)“四個中心”的目標邁進，搞好2010年世博會的基礎(chǔ)設(shè)施、財政預(yù)算、展覽計劃、參觀接待等的系統(tǒng)規(guī)劃和籌辦工作，為出色地、高水平地成功舉辦世博會夯實堅實的基礎(chǔ)[6]。2、轉(zhuǎn)變觀念，不要把省市行政界線當國界，樹立市域觀或區(qū)域觀乃至全球觀當今經(jīng)濟全球化的進展背景下，不存在孤立的城市，并且競爭環(huán)境由內(nèi)部競爭開頭轉(zhuǎn)向外部的國際競爭。世博會的舉辦就是我國主動參加經(jīng)濟全球化的直接體現(xiàn)，有助于提高長三角都市圈的對外競爭實力。因此在今后的進展中，長三角大都市圈的各級城市在制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等城市進展戰(zhàn)略時，不要把眼光只停留在自己行政所轄的那一塊地方上，也不要把省市行政界線當國界，從當前世界經(jīng)濟全球化和我國全面加入WTO的新形勢動身，盡快樹立新型的市域觀、區(qū)域觀和全球觀，從國家利益和大都市圈的整體利益動身，從長計議，取長補短，主動協(xié)調(diào)和協(xié)作舉辦世博會的相關(guān)事宜，主動接受世博會的輻射集中效應(yīng)，以此尋求相互之間的合作與溝通，為“共贏共榮、一體化進展”制造良好的政治和政策環(huán)境。3、統(tǒng)一規(guī)劃和聯(lián)合建設(shè)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施，努力構(gòu)建互通互連、共建共享、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系快速便捷、高效平安、互連互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系是實現(xiàn)長三角都市圈內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟一體化，以及世博會參觀游客進行跨區(qū)旅游考察的根本基礎(chǔ)和保證。近期內(nèi)，長三角都市圈成員城市從滿意世博會的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求動身，在交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中必須突破行政分割，樹立大市場、大交通的指導(dǎo)思想，在統(tǒng)一規(guī)劃和聯(lián)合加強鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的同時，充分挖掘水運、港口和航空潛力，建立各種運輸方式聯(lián)運的快速高效的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。還要格外注意都市圈內(nèi)部信息基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和互通互聯(lián)建設(shè)，以網(wǎng)絡(luò)型光纜干線網(wǎng)為主，以數(shù)字微波通信網(wǎng)為輔，形成寬帶、高速、平安牢靠的都市圈信息通道，全面提高大都市圈的信息化水平和信息能力。同時要樂觀尋求都市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)股份化投資新機制。4、以市場原則實行跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)組織的重組，打破城鄉(xiāng)分割、地區(qū)封鎖格局，盡可能削減對市場運作的障礙，促進區(qū)域統(tǒng)一市場的形成、完善和進展

長三角都市圈各主要城市可實行工商聯(lián)手，互設(shè)商場、市場、連鎖店、專賣店，定期或不定期召開各種類型的交易會和定貨會，加大商品溝通的廣度和深度。進一步改善都市圈商貿(mào)流通體系，共同培育、建設(shè)并開放面對本區(qū)和全國的大型商品和物資市場。在此基礎(chǔ)上，可成立省際貿(mào)易仲裁委員會之類的機構(gòu)，協(xié)調(diào)處理省際之間的貿(mào)易爭吵，促進區(qū)域內(nèi)乃至區(qū)域外城鄉(xiāng)之間商品、資金、勞動力、技術(shù)和信息的相互溝通和自由流淌，實現(xiàn)生產(chǎn)力要素的優(yōu)化配置和功能互補。在此過程中，格外要注意培育產(chǎn)權(quán)市場，促進企業(yè)跨地區(qū)的兼并、收購和聯(lián)合，樂觀培育和進展一批區(qū)域性的、代表長三角都市圈走向國際化經(jīng)營的大型企業(yè)集團，通過經(jīng)營規(guī)模化、功能多元化、管理科學(xué)化、營運國際化，實現(xiàn)資本擴張和市場擴張[7]。在大企業(yè)集團進展的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)型垂直分工和互補型集團分工，來推動整個都市圈地區(qū)經(jīng)濟的一體化進展，為世博會爭得更多的商機做好籌備。5、建立跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，尋求區(qū)際利益平衡和共同受益的新機制我國長三角都市圈內(nèi)部消滅的行政區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)象，是在我國特有的政治、經(jīng)濟體制背景下形成的過渡型區(qū)域經(jīng)濟類型，具有肯定的慣性，難以得到立竿見影的效果，也難以在世博會舉辦前8年時間內(nèi)得到全面徹底的解決，在一些跨區(qū)性重大建設(shè)項目上仍會消滅沖