中國就業(yè)指數(shù)觀察報告-民生智庫-2024

1中國就業(yè)指數(shù)觀察報告摘要：為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的最新指示，二十屆三中全會關(guān)于健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機制等最新改革部署，民生智庫就業(yè)促進(jìn)研究中心提出構(gòu)建綜合性的、常態(tài)化、定期公開發(fā)布的中國就業(yè)指數(shù)，從發(fā)展帶動、要素供給、就業(yè)服務(wù)三個支撐指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系，選取就業(yè)市場活躍、經(jīng)濟(jì)最具活力、人口聚集顯著的50個代表性城市進(jìn)行測算研究，從就業(yè)看到城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力供給狀況和公共服務(wù)水平，分析城市就業(yè)工作的核心支撐要素，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和就業(yè)協(xié)同、城市就業(yè)促進(jìn)工作提供參考。關(guān)鍵詞：就業(yè)指數(shù)、發(fā)展帶動、要素供給、就業(yè)服務(wù)一、研究概況（一）基于新時代就業(yè)工作的新變化、新挑戰(zhàn)，提出就業(yè)指數(shù)研究構(gòu)想高質(zhì)量充分就業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。黨的十八大、十九大先后提出實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)。2024年5月27日，中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記再次把就業(yè)工作擺到突出位置，提出促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。二十屆三中全會提出了健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機制，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，全力解決結(jié)構(gòu)性就2業(yè)矛盾；2024年9月份印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》明確了高質(zhì)量充分就業(yè)的內(nèi)涵和工作任務(wù)，提出了重點工作的方向和具體政策舉措。人口老齡化為就業(yè)帶來新機遇新挑戰(zhàn)。人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定程度的必然趨勢，也是當(dāng)今許多國家正在或即將經(jīng)歷的社會現(xiàn)狀，人口老齡化對就業(yè)工作帶來新的機遇，重點體現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)用工需求的增長，延遲退休實施后，激發(fā)老年勞動者的就業(yè)需求；人口老齡化對就業(yè)工作帶來的挑戰(zhàn)重點體現(xiàn)勞動力供給數(shù)量減少，社會發(fā)展會更加注重人的全面發(fā)展，注重就業(yè)質(zhì)量。人工智能技術(shù)的發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化。傳統(tǒng)行業(yè)以制造業(yè)為代表，通過大規(guī)模設(shè)備更新，推進(jìn)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。人工智能促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)研發(fā)人員或人機互動崗位需求增加。人工智能重構(gòu)服務(wù)業(yè)，推動勞動者技能需求轉(zhuǎn)變，如規(guī)律性重復(fù)性技能需求減弱，溝通、管理、跨學(xué)科融合，人機協(xié)同等能力需求提升。（二）綜合當(dāng)前現(xiàn)狀和研究綜述，確定“綜合性指數(shù)”當(dāng)前國內(nèi)公開發(fā)布的指數(shù)主要包含三類，一是基于勞動力市場供需匹配數(shù)據(jù)形成的就業(yè)景氣指數(shù)，二是對靈活3就業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等細(xì)分勞動力市場的指數(shù)研究，三是作為PMI子指數(shù)的PMI從業(yè)人員指數(shù)。這些指數(shù)是以勞動力市場或細(xì)分領(lǐng)域指數(shù)為主，而就業(yè)跟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個層面息息相關(guān)，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性命題，是城市整體建設(shè)的結(jié)果，因此，中國就業(yè)指數(shù)探索構(gòu)建一個綜合性的、常態(tài)化、定期公開發(fā)布的指數(shù)，從就業(yè)看到城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力供給水平、公共服務(wù)，找到就業(yè)的核心支撐要（三）中國就業(yè)指數(shù)綜合把脈我國城市就業(yè)潛力、動力、活力基于前期研究，民生智庫提出了中國就業(yè)指數(shù)研究，目的是把脈全國城市的就業(yè)潛力、就業(yè)動力、就業(yè)活力，通過定期、長期跟蹤監(jiān)測分析，助力構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。中國就業(yè)指數(shù)對應(yīng)就業(yè)友好發(fā)展方式的核心要義，重點理順經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動力供給、政策環(huán)境和就業(yè)的關(guān)系；4具體包含高質(zhì)量充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展互相促進(jìn)；就業(yè)友好注重人的全面發(fā)展，充分就業(yè)和就業(yè)質(zhì)量要兼顧，就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)、金融、人口政策協(xié)同發(fā)力。二、指數(shù)構(gòu)建（一）從市場、社會、政府三方視角出發(fā)構(gòu)建指標(biāo)框基于以上就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動力市場供給、政策環(huán)境關(guān)系的梳理，從市場、社會、政府三個視角出發(fā)構(gòu)建指標(biāo)框架。市場視角對應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的關(guān)系，衡量經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)更新和企業(yè)發(fā)展對就業(yè)的帶動作用；社會視角對應(yīng)勞動力供給和就業(yè)的關(guān)系，衡量區(qū)域勞動力供給水平對就業(yè)的影響；政府視角對應(yīng)政策環(huán)境和就業(yè)的關(guān)系，衡量區(qū)域就業(yè)政策和服務(wù)創(chuàng)新對就業(yè)的促進(jìn)作用。5發(fā)展帶動衡量經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)更新和企業(yè)發(fā)展對就業(yè)的帶動作用。就業(yè)的根本要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速較好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，企業(yè)增收盈利，推動擴大再生產(chǎn)，雇傭更多勞動力，帶動就業(yè)增長，因此“發(fā)展帶動”二級指標(biāo)選取從宏觀形勢、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和企業(yè)個體三個層面考慮，選取“經(jīng)濟(jì)支撐”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“用工主體”三個二級指標(biāo)?！敖?jīng)濟(jì)支撐”指宏觀經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展對就業(yè)的帶動力，具體指標(biāo)為就業(yè)存量和就業(yè)增量兩個維度；產(chǎn)業(yè)發(fā)展指區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的帶動力；用工主體選取最具市場活力的私營企業(yè)和中小企業(yè)分析用工主體的就業(yè)吸納要素供給衡量區(qū)域勞動力要素供給水平對就業(yè)的影響。勞動力是重要的生產(chǎn)要素，也是就業(yè)市場的供給方，勞動力數(shù)量決定就業(yè)規(guī)模，勞動力的質(zhì)量決定就業(yè)質(zhì)量，因此6“要素供給”二級指標(biāo)從數(shù)量和質(zhì)量兩個維度選取三級指標(biāo)及評價指標(biāo)。“供給數(shù)量”指標(biāo)分為內(nèi)部供給和外部供給兩個維度，內(nèi)部供給考慮城市勞動年齡人口比重，外部供給考慮人口流入流出情況?！肮┙o質(zhì)量”指標(biāo)主要考慮受教育程度，從當(dāng)前供給質(zhì)量和潛在勞動力質(zhì)量兩個維度選取就業(yè)服務(wù)衡量區(qū)域就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)對就業(yè)的促進(jìn)作用。就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)的區(qū)域特色亮點重點考慮當(dāng)前政策對國家、省級政策貫徹落實情況，以及結(jié)合區(qū)域情況因地制宜開展的特色亮點工作，選取就業(yè)政策覆蓋度和重點群體兩個指標(biāo)進(jìn)行評估。就業(yè)政策和服務(wù)的落實效果選取城市就業(yè)熱度和供需雙方就業(yè)預(yù)期兩個指標(biāo)進(jìn)行評估?；谏鲜鲅芯靠蚣埽紤]各個維度指標(biāo)側(cè)重、數(shù)據(jù)可獲取性，綜合借鑒以往就業(yè)失業(yè)監(jiān)測指標(biāo)和就業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的研究經(jīng)驗，形成了包含3個一級指標(biāo)、8個二級指標(biāo)、15項細(xì)項指標(biāo)的就業(yè)晴雨表指數(shù)指標(biāo)體系，詳見下表：7潛在勞動力供給質(zhì)量-每萬人在（二）堅持官方數(shù)據(jù)、全量數(shù)據(jù)為主，大數(shù)據(jù)、調(diào)查數(shù)據(jù)為輔，進(jìn)行指數(shù)科學(xué)測算數(shù)據(jù)來源堅持官方數(shù)據(jù)為主，大數(shù)據(jù)及市場數(shù)據(jù)為輔，堅持全量數(shù)據(jù)為主，抽樣及調(diào)查數(shù)據(jù)為輔的原則，獲取了各省統(tǒng)計年鑒、城市統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、人社部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)、企查查平臺數(shù)據(jù)、公開政策、調(diào)查數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資料，進(jìn)行統(tǒng)計加權(quán)計算和歸一化處理，形成最后的觀察結(jié)果。（三）綜合選取就業(yè)、經(jīng)濟(jì)、人口最為活躍集聚，且具有全國代表性的50個城市城市是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最集中的體現(xiàn)，因此本次指數(shù)選取就業(yè)市場活躍、經(jīng)濟(jì)最具活力、人口集聚顯著、體現(xiàn)不同發(fā)展程度的50個全國代表性城市，具體包含以下四類：第一類4個直轄市：北京、天津、上海、重慶。第二類27個省會城市：石家莊市、太原市、沈陽市、長春市、哈爾濱市、南京市、杭州市、合肥市、福州市、南昌市、濟(jì)南市、鄭州市、廣州市、長沙市、武漢市、?？谑?、成都市、貴陽市、昆明市、西安市、蘭州市、西寧市、呼和浩特市、南寧市、拉薩市、銀川市、烏魯木齊市。8第三類5個計劃單列市：深圳、廈門、寧波、青島、大連第四類綜合考慮人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市綜合評級，選擇人口500萬以上，人均GDP10萬以上，將所有新一線城市納入，共計14個城市：蘇州、東莞、無錫、唐山、常州、南通、鹽城、嘉興、紹興、泉州、漳州、煙臺、襄陽、佛山。三、觀察分析（一）就業(yè)服務(wù)對城市就業(yè)友好水平影響顯著就業(yè)服務(wù)是總指數(shù)得分差距拉開的主要原因。就業(yè)服務(wù)指數(shù)得分最大最小差值30.10，顯著高于發(fā)展帶動和要素供給，是總指數(shù)得分拉開差距的主要原因。就業(yè)服務(wù)指數(shù)得分在平均分以上，同時總指數(shù)得分也在平均分以上的城市占比86.3%，且就業(yè)服務(wù)指數(shù)表現(xiàn)前10的城市和總指數(shù)表現(xiàn)前10的城市，重合度高達(dá)90%。發(fā)展帶動指數(shù)支撐力僅次于就業(yè)服務(wù)，表現(xiàn)較好的城市拉高了整體平均水平。發(fā)展帶動指數(shù)得分在平均分以上，同時總指數(shù)得分也在平均分以上的城市占比85%，略低于就9業(yè)服務(wù)對總指數(shù)的支撐力（86.3%）。發(fā)展帶動指數(shù)中位數(shù)低于平均數(shù)，且表現(xiàn)在前20%的城市最大最小值差值為6.51，顯著高于要素供給，說明發(fā)展帶動指數(shù)表現(xiàn)較好的城市拉高了平均水平，絕大多數(shù)城市得分在平均分以下。要素供給表現(xiàn)相對均衡，要素供給指數(shù)平均得分78.19分，50個城市中25個得分在平均分以上，中位數(shù)和平均數(shù)基本持平，城市指數(shù)得分基本呈現(xiàn)正態(tài)分布。（二）就業(yè)服務(wù)指數(shù)中就業(yè)政策覆蓋度和就業(yè)熱度是關(guān)鍵影響因素就業(yè)服務(wù)細(xì)項指標(biāo)中就業(yè)政策覆蓋度和就業(yè)熱度得分較低，城市差距較大，50個城市中得分在平均分以上的數(shù)量為40%。就業(yè)服務(wù)指數(shù)及關(guān)鍵指標(biāo)表現(xiàn)在平均分以上的城市，總指數(shù)得分均在平均分以上，其中85.7%城市總指數(shù)得分現(xiàn)在前12。表現(xiàn)較好的城市有北京、上海、深圳、廣州4個一線城市，成都、杭州、南京、武漢等省會城市，以及蘇州、青島、長沙、天津、合肥、重慶等。（三）發(fā)展帶動指數(shù)中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動力和用工主體吸納力是重要發(fā)力點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動力、城市新增就業(yè)和私營及個體工商戶吸納力是差距最為顯著的指標(biāo)，指標(biāo)得分波動較大，得分在平均分以上的僅為15-16個城市。多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及民營經(jīng)濟(jì)活力是發(fā)展帶動力的重要因素。梳理發(fā)展帶動關(guān)鍵指標(biāo)表現(xiàn)好，發(fā)展帶動及總指數(shù)表現(xiàn)較好的城市有深圳、廣州、蘇州、東莞，這些城市的共同點是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加多元，市場活躍度很高，具體來看城市第二產(chǎn)業(yè)的占比相對較好，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)從業(yè)人員最多，個體工商戶從業(yè)人員增長率都高于平均水平。織業(yè)織（四）要素供給指標(biāo)中人口流入“吸引力”和潛在勞動者“培養(yǎng)力”發(fā)揮主要作用相比就業(yè)服務(wù)和發(fā)展帶動，要素供給指標(biāo)各城市得分較為均衡，25城市得分在平均分以上，高于就業(yè)服務(wù)和發(fā)展帶動的22、20。分析細(xì)項指標(biāo)，人口流動狀況和潛在勞動力素質(zhì)得分差距較大，分別有18、19個城市得分在平均分以上，是要素供給指數(shù)得分拉開差距的主要指標(biāo)。梳理兩個關(guān)鍵指標(biāo)表現(xiàn)較好的城市，人口流入吸引力表現(xiàn)較好的城市包含一線城市北上廣深和杭州武漢、鄭州、貴陽等省會城市，以及東莞等外來勞動力流入較大的城市。潛在勞動者“培養(yǎng)力”表現(xiàn)較好的城市包含廣州、南京、武漢、長沙、鄭州、合肥、西安、貴陽、蘭州等城市。兩個指標(biāo)均表現(xiàn)較好的城市是廣州、武漢、鄭州、貴陽，覆蓋一線城市、中西部省會城市等不同發(fā)展程度的城市。人口流入狀況指標(biāo)及要素供潛在勞動力供給質(zhì)量指標(biāo)及（五）華東地區(qū)發(fā)展帶動和就業(yè)服務(wù)優(yōu)勢突出，華中、西北及西南地區(qū)要素供給表現(xiàn)搶眼華東地區(qū)發(fā)展帶動和就業(yè)服務(wù)優(yōu)勢突出，主要基于華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，城市綜合服務(wù)水平高，就業(yè)潛力和吸引力較好。華中、西北、西南等地區(qū)要素供給支撐較好，不同城市要素供給支撐力各有側(cè)重。成都、武漢、長沙、鄭州、重慶、西安等城市全國輻射力和城市群輻射力吸引力逐步提升；貴陽、蘭州、西寧、銀川等中西部省會城市區(qū)域及省內(nèi)就業(yè)吸引力較好。（六）一線城市北上廣深表現(xiàn)優(yōu)秀，位列前四北京得益于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動力較強和城市就業(yè)熱度持續(xù)高漲。發(fā)展帶動指數(shù)表現(xiàn)最好，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動力表現(xiàn)最好，信息傳輸與軟件信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科研、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、教育業(yè)從業(yè)人員集聚度處于優(yōu)勢地位。就業(yè)服務(wù)質(zhì)量較高，作為首都城市就業(yè)熱度指數(shù)高漲，就業(yè)政策覆蓋度和重點群體服務(wù)表現(xiàn)上海得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)政策及服務(wù)支撐力較好。2022年上海就業(yè)人員為1347萬人，在就業(yè)存量較大的基礎(chǔ)上，2023年仍實現(xiàn)新增就業(yè)60.56萬人，總量在50個城市中表現(xiàn)突出。就業(yè)政策更加契合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持經(jīng)濟(jì)、金融、管理專業(yè)人才，強化青年專項技能培訓(xùn)計劃，穩(wěn)崗措施、政策優(yōu)化、服務(wù)強化齊發(fā)力，就業(yè)政策和服務(wù)表現(xiàn)優(yōu)深圳得益于勞動力要素供給充足，就業(yè)政策覆蓋度較高。深圳是年輕且奮斗的城市，評估的50個城市中，16-59歲勞動年齡人口占常住人口的比例占比達(dá)到86%，居50個城市首位；深圳吸納較多外來勞動力，人口流入比2.7；與此同時，深圳就業(yè)政策扶持力度大，補貼范圍廣，人才政策靈活且持續(xù)創(chuàng)新，對高校畢業(yè)生及青年群體引進(jìn)友好，就業(yè)政策覆蓋度表現(xiàn)優(yōu)秀。廣州得益于發(fā)展帶動、要素供給、就業(yè)服務(wù)等綜合實力均較強。城市新增就業(yè)動力較足，在50個城市中新增就業(yè)人數(shù)表現(xiàn)較好；勞動力供給數(shù)量和供給質(zhì)量均處于較高水平；就業(yè)政策系統(tǒng)性較好，持續(xù)出臺穩(wěn)定和擴大就業(yè)1.0、2.0、3.0版；注重技能人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，高質(zhì)量（七）成都、杭州、南京、武漢、長沙三類支撐強勁，挺進(jìn)前十成都發(fā)展帶動和就業(yè)服務(wù)支撐較好。成都是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高地，作為西部商貿(mào)物流中心、金融中心和科技中心，制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通倉儲郵電業(yè)吸納就業(yè)較好。成都就業(yè)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同較好，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的技能人才，鼓勵技能人才落戶，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)提供大量政策支持，民營經(jīng)濟(jì)活躍，中小企業(yè)就業(yè)發(fā)展較好，從業(yè)人員增杭州就業(yè)服務(wù)和發(fā)展帶動支撐較好。杭州擁有“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”和“民營經(jīng)濟(jì)”兩張金名片。杭州是中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿城市，擁有阿里巴巴、網(wǎng)易等眾多知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。杭州依托數(shù)字化賦能，持續(xù)推進(jìn)就業(yè)服務(wù)創(chuàng)新，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的“數(shù)智就業(yè)”綜合服務(wù)平臺，形成“三端共治”的全市統(tǒng)一就業(yè)服務(wù)智能平臺，提升服務(wù)效能。南京要素供給和就業(yè)服務(wù)支撐較好。南京擁有較好的科研環(huán)境和教育資源，勞動力供給數(shù)量和素質(zhì)相對均衡，要素供給優(yōu)勢突出。南京就業(yè)服務(wù)各項指標(biāo)表現(xiàn)均在平均分以上，政策體系較為完善，實現(xiàn)“穩(wěn)崗有獎勵、創(chuàng)業(yè)有扶持、培訓(xùn)有補貼、困難有援助”；企業(yè)服務(wù)高效精準(zhǔn)，通過用工全監(jiān)測、走訪全覆蓋、服務(wù)全對接，提升企業(yè)服務(wù)的覆蓋度和精準(zhǔn)度。武漢發(fā)展帶動、要素供給和就業(yè)服務(wù)整體較為均衡。武漢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，制造業(yè)實力強勁，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造力和帶動力整體較好。武漢作為中部經(jīng)濟(jì)帶的中心和國家中心城市，科教資源豐富，人才吸引力強，要素供給指數(shù)表現(xiàn)突出。武漢打造多樣化就業(yè)服務(wù)品牌，開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作，大力推行企業(yè)新型學(xué)徒制、菜單式、項目制等定崗定向培訓(xùn)模式，積極推進(jìn)就業(yè)服務(wù)創(chuàng)新，提升就業(yè)服務(wù)支撐力。長沙要素供給和就業(yè)服務(wù)支撐較好。長沙產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，科教資源豐富，城市文化底蘊深厚，同時作為省會城市對周邊城市及省內(nèi)城市人才吸引力較強，勞動力供給數(shù)量和供給質(zhì)量整體支撐較好。長沙通過就業(yè)政策引導(dǎo)、服務(wù)平臺搭建、重點群體服務(wù)等構(gòu)建多層次、多方位就業(yè)服務(wù)體系，注重產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，完善高校和技工院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，就業(yè)服務(wù)細(xì)項指標(biāo)得分均在平均分以上，對總指數(shù)支撐作用顯著。（八）蘇州、廈門、?？谌齻€“黑馬城市”憑借產(chǎn)業(yè)及政策優(yōu)勢綜合表現(xiàn)躋身前列蘇州得益于發(fā)展帶動力強勁、就業(yè)政策和服務(wù)創(chuàng)新、用工單位和勞動者信心較好。根據(jù)企查查數(shù)據(jù)，蘇州市中小企業(yè)數(shù)量約418.77萬家，在50個城市中位于前列，且保持較好增速，就業(yè)吸納力較好。蘇州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和一線城市協(xié)同較高，承接了一線城市的產(chǎn)業(yè)外溢人才，重點支持電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料等新型產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)，同時積極參與“國聘行動”，開展多元化招聘，城市吸引力強，用工單位和勞動者信心較好，就業(yè)預(yù)期表現(xiàn)優(yōu)廈門得益于良好的人才引進(jìn)及就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，吸引較多外來人口。廈門對不同層級以及臺灣地區(qū)的人才引進(jìn)均有相應(yīng)的政策補貼與獎勵，同時具有良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵個體工商戶和小微企業(yè)吸納就業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生來廈求職、見習(xí)、創(chuàng)業(yè)，相比周邊二線城市，廈門人口流入比為1.81，遠(yuǎn)高于福建、泉州的1.16、1.15；中小企業(yè)數(shù)量增長率13.1%，高于福建、泉州的10.8%、11.2%，外來人口流入多，城市活力和勞動參與率較高，勞動力要素供給優(yōu)勢提升總指數(shù)表現(xiàn)。?？诘靡嬗趦?yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動和中小企業(yè)增長。在本次評估的三線城市中，?？诘漠a(chǎn)業(yè)集聚度位居三線城市第一名，其交通倉儲郵電業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)從業(yè)人員集聚度優(yōu)勢顯著。同時海口作為自貿(mào)區(qū)，政策稅收優(yōu)惠、營商環(huán)境優(yōu)化、金融產(chǎn)業(yè)支撐，推動中小企業(yè)快速增長，本次評估?？谥行∑髽I(yè)增長率為75.5%，為50個城市首位，對總指數(shù)具有顯著拉動作用。四、智庫建議（一）就業(yè)工作整體建議：構(gòu)建高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和就業(yè)協(xié)同1.健全高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)體系建立“政府+市場”多元化就業(yè)服務(wù)體系：保障基本公共就業(yè)服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)智化、精細(xì)化，探索社會化機構(gòu)項目制、有償式參與就業(yè)服務(wù)。完善重點群體就業(yè)促進(jìn)機制：在關(guān)注失業(yè)登記人員和就業(yè)困難人員的基礎(chǔ)上，加大對高校畢業(yè)生及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要人才的支持政策。強化就業(yè)服務(wù)組織實施保障：落實省級就業(yè)服務(wù)體系的統(tǒng)籌機制，加強就業(yè)服務(wù)體系績效評估和監(jiān)督管理，提升服務(wù)效2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)協(xié)同突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造力。注重優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造能力，提升產(chǎn)業(yè)對高校畢業(yè)生、技能型人才的吸納力提升產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶動效應(yīng)。延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)鏈，提升就業(yè)帶動效應(yīng)。提升中小企業(yè)就業(yè)吸納力。充分發(fā)揮中小企業(yè)的就業(yè)吸納力，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持多元化就業(yè)。3.構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式健全勞動者權(quán)益保障制度，完善適應(yīng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的權(quán)益保障體系，提升城市就業(yè)宜居的吸引力。完善產(chǎn)教融合機制。優(yōu)化企業(yè)參與職業(yè)教育的方式和途徑，充分調(diào)動企業(yè)積極性，推進(jìn)人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互支撐促進(jìn)，提升城市人力資本水平。（二）城市就業(yè)工作建議：不同類型城市結(jié)合自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)發(fā)力點1.一線城市：保持優(yōu)勢，推進(jìn)三個支撐合力效應(yīng)建議北京重點提升民營經(jīng)濟(jì)活力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和就業(yè)協(xié)同，提升就業(yè)服務(wù)支撐力。上海應(yīng)關(guān)注要素供給，優(yōu)化勞動力市場結(jié)構(gòu)，完善社會保障體系，加強監(jiān)測和政策引導(dǎo)，保持發(fā)展和就業(yè)服務(wù)持續(xù)優(yōu)勢。深圳應(yīng)重視發(fā)展與服務(wù)協(xié)同，提升勞動者整體素質(zhì)和技能水平，關(guān)注勞動者長期發(fā)展；完善勞動權(quán)益保障，提升就業(yè)滿意度。廣州應(yīng)挖掘就業(yè)服