第二章傳統(tǒng)人事行政管理向公共部門人力資源管理的轉(zhuǎn)化

第二章傳統(tǒng)人事行政管理向公共部門人力資源管理的轉(zhuǎn)化第一節(jié)公共部門人力資源管理的演化

第二節(jié)國家公務(wù)員制度

第三節(jié)公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事行政管理的區(qū)別

第四節(jié)公共部門人力資源管理發(fā)展的總體趨勢從傳統(tǒng)人事管理到現(xiàn)代人力資源管理：管理理念和管理技術(shù)的變革一、人力資源管理理念的歷史演變（一）從經(jīng)驗管理到科學(xué)管理泰勒（1）科學(xué)地確定勞動定額(2）人事相符，員工與工作相匹配（3）對員工進行科學(xué)培訓(xùn)（二）從科學(xué)管理到人際關(guān)系管理霍桑實驗（1)管理方式的改變有助于員工士氣的提高和人際關(guān)系的改善,從而改變工人的工作態(tài)度，促進產(chǎn)量提高。（2）管理者與工人友好相處,注意傾聽并理解工人，熱情地對待工人,關(guān)心工人，有利于融洽的人際關(guān)系的達成及員工士氣的提高.(3）企業(yè)中存在非正式組織（群體），這種非正式組織(群體）的職能在于控制其成員的行為，對外保護其成員，使之不受來自管理層的干預(yù)，這種非正式組織一般都存在著自然形成的領(lǐng)袖人物。(三）從人際關(guān)系管理向人力資源管理的發(fā)展二、公共部門人力資源開發(fā)與管理

的產(chǎn)生與發(fā)展經(jīng)典話語春秋戰(zhàn)國時期，齊國大政治家管仲說，“一年之計,莫若樹谷;十年之計，莫若樹木；終身之計，莫若樹人。一樹一獲者，谷也;一樹十獲者，木也；一樹百獲者，人也?！惫膊块T人力資源開發(fā)與管理的產(chǎn)生與發(fā)展1，中國人事管理制度的歷史沿革2，西方國家公共部門人力資源管理制度的演進3，公共部門人力資源開發(fā)與管理產(chǎn)生的時代背景1、中國人事管理制度的歷史沿革中國人事行政發(fā)展大致可以分為夏啟至先秦的萌芽階段，從秦朝至南北朝的定型階段和隋唐至清末的成熟階段，而辛亥革命之后的國民政府時期則可視為從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的過渡階段。我國古代人事制度值得當(dāng)代借鑒的特點:（1）政府機構(gòu)設(shè)置比較發(fā)達、完備（2）發(fā)展出一套較完備人才選拔制度(3）考核和監(jiān)察并重的官治經(jīng)驗（4）賢明才德的官僚職業(yè)道德（5）公開辦公制度中國古代人事制度的缺陷：(1）倒置了公共權(quán)力的基礎(chǔ),國家的合法性不是來自人民和現(xiàn)實社會,而是來自“君權(quán)神授”和綱常倫理的統(tǒng)治階級意識形態(tài);（2）重人治,輕法治；（3）歷代科舉以取官選官為目的，考試及其相系的教育體系也就以政治需要為轉(zhuǎn)移，而社會發(fā)展的中堅士農(nóng)工商，發(fā)展社會生產(chǎn)力所必需的科技要求被排斥在科舉教育之外，君臣之道的綱常倫理是求仕之人不容懷疑的信條。過渡階段-—民國政府的人事制度仿效英美等國當(dāng)時的文官制度,建立了一套公務(wù)員的培訓(xùn)、考核、獎懲、紀律、監(jiān)察與保障、級俸、福利和退休制度。1930年1月6日，國民政府正式建立考試院，考試法規(guī)定“公務(wù)人員之任用，與專門職業(yè)及技術(shù)人員之執(zhí)業(yè),均以考試定其資格",考試類別分為：（1）“任命人員（除政務(wù)官以外的文官）”考選；(2）縣長考選；（3）公職候選人考試;（4）專門職業(yè)及技術(shù)人員考試.2、西方國家公共部門人力資源管理制度的演進（1）古代民主共和制的啟蒂（2）君主恩賜的官僚時期（3)初期民治時代的分贓制度(4)民治改進時代的功績制度（5)服務(wù)政治時代的公務(wù)制度1978年是公務(wù)員歷史上十分重要的里程碑。這一年，卡特政府對美國的公務(wù)員制度進行了比較全面的改革,通過了著名的《公務(wù)員制度改革法》.改革的內(nèi)容十分廣泛:第一，確立了功績制的原則；第二，強調(diào)公務(wù)員工作中的道德素質(zhì)和品質(zhì);第三,改革高級公務(wù)員的職位分類制度.3、中國公共人力資源開發(fā)與產(chǎn)生的歷史背景（1）我國公共部門人力資源開發(fā)與管理的現(xiàn)狀（2）行政現(xiàn)代化的要求（3）公共部門人力資源開發(fā)與管理與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系（1)我國公共部門人力資源開發(fā)與管理的現(xiàn)狀領(lǐng)導(dǎo)干部“四化”即革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化的方針通過國家憲法明確規(guī)定了國家最高領(lǐng)導(dǎo)人實現(xiàn)限任制按照“管好、管少、管活”的要求下放干部管理權(quán)限，由下管兩級改為下管一級結(jié)合各行各業(yè)的特點,在干部選拔、任用、考核、升降、監(jiān)督、交流、回避等方面,做了學(xué)國改革和實驗；公共部門人力資源管理法治化有了較大的進展中國國家公務(wù)員制度得以確立和推行存在的問題“國家干部”這個概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類（我們把黨政機關(guān)、群眾團體的工作人員、企業(yè)事業(yè)單位的管理人員、以及各類專業(yè)技術(shù)人員等等都籠統(tǒng)地稱為“國家干部”。管理權(quán)限過分集中,管人與管事脫節(jié)管理方式陳舊單一,阻礙人才成長管理制度不健全，用人缺乏法治（2）行政現(xiàn)代化的要求政府職能一方面需要斷續(xù)擴張,表現(xiàn)在新的管理領(lǐng)域及新的服務(wù)職能，另一方面經(jīng)濟不穩(wěn)定使政府的收入、支出面臨巨大的挑戰(zhàn)私營企業(yè)的管理人才和先進的管理方法和技術(shù)引進到企業(yè)公眾對政府包攬的事業(yè)進行企業(yè)化改革社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化（3）公共部門人力資源開發(fā)與管理與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系提高公共部門人力資源的素質(zhì)是進入知識經(jīng)濟時代的前提有效的人力資源管理：知識經(jīng)濟時代尋求組織發(fā)展戰(zhàn)略和個人成長要求相結(jié)合的途徑三、從傳統(tǒng)人事管理到現(xiàn)代人力資源管理(一)傳統(tǒng)人事管理存在的問題與人力資源管理理念的提出人事管理(humanaffairsmanagement）則指對人事關(guān)系的管理，目的在于達到人與人、人與事間的最佳配合，從而有效地實現(xiàn)組織目標。人事管理的研究對象及其管理活動的實施對象都是建立在這樣的基礎(chǔ)上的，即把組織的員工作為“經(jīng)濟人”而不是“社會人”來看待.（一）傳統(tǒng)人事管理存在的問題與人力資源管理理念的提出“人力資源”一詞是由美國當(dāng)代著名管理學(xué)家彼得·德魯克（PeterF．Drucker)于1954年在其《管理實踐》（ThePracticeofManagement）一書中提出。從20世紀70年代開始，一方面“人事管理"開始被“人力資源管理”所取代.人力資源管理發(fā)展歷程傳統(tǒng)人事管理階段人力資源管理階段人力資本管理階段

傳統(tǒng)人事管理階段

（19世紀末、20世紀初—30年代）特點一:將“人”視為工具特點二：強調(diào)人與事的有效配置人力資源管理階段

（20世紀30-70年代)特點一:將“人”視為資源，一種生產(chǎn)要素特點二：強調(diào)開發(fā)與激勵人力資本管理階段

（20世紀80年代以后）特點一：將“人”視為人力資本的物質(zhì)載體特點二：強調(diào)員工的自我發(fā)展、自我管理和自我釋放潛能

新公共管理（1）注重結(jié)果的實現(xiàn)和管理者負個人責(zé)任；（2）一種脫離官僚制的趨勢，目的是使組織、人事、任期等更具靈活性；（3）明確規(guī)定組織和人事目標,以便用明確的績效指標衡量工作業(yè)績，以及對項目進行系統(tǒng)評估，其背后的推動力是經(jīng)濟、效率和效能的“三E標準