行政職權(quán)與行政職責(zé)

行政職權(quán)與行政職責(zé)一、行政職權(quán)的內(nèi)涵行政職權(quán)是國家通過法律針對一定組織（通常是行政機(jī)關(guān)）就行政權(quán)進(jìn)行權(quán)能、權(quán)限設(shè)定的結(jié)果。簡言之，行政職權(quán)是組織從國家手中分配到的行政權(quán)，它通過權(quán)能、權(quán)限予以全面表達(dá)。某一組織因這種行政權(quán)的授予而成為行政主體。權(quán)能是法律賦予行政主體采取一定方法、手段和措施完成行政管理任務(wù)的一種資格。一般情況下，行政主體采取的方法、手段和措施并不需要法律特別授權(quán)，但是，當(dāng)這些方法、手段和措施涉及相對人的權(quán)利和義務(wù)時，則必須有法律特別授予。權(quán)限是法律賦予行政主體完成行政管理任務(wù)時在事務(wù)、地域、層級方面的范圍界限。權(quán)限實際上就是管轄權(quán)，它包括三方面的內(nèi)容：第一，事務(wù)管轄權(quán)。這里從行政事務(wù)種類角度為行政主體設(shè)定的管轄范圍，這種權(quán)限的設(shè)定特別有助于提高行政行為的準(zhǔn)確率和效力。第二，地域管轄權(quán)。這是從行政區(qū)域角度為行政主體設(shè)定的管轄范圍。它能夠使行政權(quán)到達(dá)各區(qū)域范圍。第三，層級管轄權(quán)。這是從層次、級別角度為有隸屬關(guān)系的上下級行政主體設(shè)定的管轄范圍。此種管轄范圍的明確極有利于避免上下級行政主體相互推諉或相互爭搶。行政機(jī)關(guān)必須在自己的權(quán)限范圍內(nèi)活動，否則可能構(gòu)成越權(quán)。二、管轄變更與管轄沖突（1）管轄變更管轄變更主要有三種情況：1.移送管轄。移送管轄是指無管轄權(quán)的行政主體把已經(jīng)受理的事務(wù)移送給有管轄權(quán)的行政主體進(jìn)行處理的制度。移送管轄必須具備下列條件：第一，移送事務(wù)已由無管轄權(quán)的行政主體立案受理，但事務(wù)并未處理完結(jié)；第二，移送行政主體發(fā)現(xiàn)對已立案的事務(wù)沒有管轄權(quán)；第三，受移送的行政主體對被移送的事務(wù)有管轄權(quán)。2.指定管轄。指定管轄是指上級行政主體依法或依層級管轄權(quán)，指定行政事務(wù)交由下級行政主體管轄的制度。指定管轄，有兩類情形：一是對行政事務(wù)的管轄權(quán)不能確定時的指定。如兩個以上行政主體因管轄權(quán)發(fā)生爭議、協(xié)商不成，報共同的上級行政主體指定管轄；二是對管轄權(quán)不能行使時的指定。3.管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移。管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移指經(jīng)上級行政主體的同意或決定，將下級行政主體有管轄權(quán)的行政事務(wù)交上級行政主體辦理；或上級行政主體將自己有管轄權(quán)的行政事務(wù)交下級行政主體管轄的制度。（2）管轄沖突管轄沖突是指針對同一行政事務(wù)兩個以上行政主體都認(rèn)為屬自己管轄或都認(rèn)為不屬自己管轄而產(chǎn)生的沖突。前者是積極的管轄沖突，后者則被成為消極的管轄沖突，在實踐中，由于法律規(guī)定的不明確，管轄權(quán)的沖突時有發(fā)生。為避免管轄沖突，各行政主體通常應(yīng)遵守以下三個規(guī)則：1.兩個以上行政主體都有管轄權(quán)的行政事務(wù)，由最初立案或查處的行政主體管轄。2.行政主體間因管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報共同上級行政主體指定管轄。3.不同類行政主體對其行政事務(wù)享有共同管轄權(quán)時，各行政主體應(yīng)在自己職權(quán)范圍內(nèi)共同作出行政行為。三、行政主體的職權(quán)我國各類行政主體的職權(quán)是由法律具體設(shè)定的。但本題只從理論角度對行政主體的職權(quán)作分類分析。（一）從行政手段角度分析，行政職權(quán)可以分為行政立法權(quán)、行政規(guī)范制定權(quán)、行政命令權(quán)、行政處罰權(quán)、行政裁判權(quán)等。這是一種非常不科學(xué)的分類，因為，一方面它無法列舉窮盡；另一方面各種類間又存在交叉。這里的列舉意在說明行政職權(quán)表現(xiàn)手段的多樣化。（二）以行政職權(quán)本身是否存在合理選擇度為標(biāo)準(zhǔn)，行政職權(quán)可以分為羈束（行政）職權(quán)和自由裁量（行政）職權(quán)。行政羈束權(quán)是指行政主體在事實認(rèn)定、法律適用、程序、行為與否和怎樣行為方面均不存在合理選擇度的行政職權(quán)。行政自由裁量權(quán)是行政主體在事實認(rèn)定、法律適用、程序、行為與否和怎樣行為方面存在合理選擇度的行政職權(quán)。行政羈束權(quán)和行政自由裁量權(quán)的分類不僅有深刻的理論意義，還有極為重大的實踐意義。對于前者的超越直接構(gòu)成行政違法；對于后者的超越也構(gòu)成行政越權(quán)；自由裁量權(quán)限內(nèi)非常不合理的行為屬濫用職權(quán)，而自由裁量權(quán)限內(nèi)做出的一般不合理的行為并不構(gòu)成行政違法，僅屬于不適當(dāng)?shù)男姓袨椋皇芩痉▽彶?。四、行政?yōu)益權(quán)行政優(yōu)益權(quán)就是國家為保證行政職權(quán)的有效行使，賦予行政主體及其他工作人員某些職務(wù)上或物質(zhì)上的優(yōu)惠條件。其中，職務(wù)上的優(yōu)惠條件屬行政優(yōu)先權(quán)；物質(zhì)上的優(yōu)惠條件屬行政受益權(quán)。（一）行政優(yōu)先權(quán)行政優(yōu)先權(quán)是行政主體及其工作人員在行使行政職權(quán)時依法享有的職務(wù)上的種種優(yōu)惠條件。簡單說，行政優(yōu)先權(quán)就是因職權(quán)而產(chǎn)生的一種"特權(quán)"。它是一種權(quán)利，但又不是一般公民和組織可能享有的權(quán)利。行政優(yōu)先權(quán)是一種特別的權(quán)利，它必須有法律根據(jù)并且在法定情形發(fā)生時方能擁有。根據(jù)我國現(xiàn)行立法，行政優(yōu)先權(quán)主要包括以下幾類：1.獲得社會幫助權(quán)。行政主體及其工作人員在履行行政職責(zé)、行使行政職權(quán)時，尤其是在緊急公務(wù)的情況下，所享有的獲得其他組織或個人協(xié)助的權(quán)利就是獲得社會幫助權(quán)。2.公務(wù)受特別保護(hù)權(quán)。行政主體及其工作人員履行公務(wù)時的人身和公務(wù)狀態(tài)受法律特別保護(hù)，其他人對公務(wù)進(jìn)行阻撓或?qū)珓?wù)人員的人身進(jìn)行加害將遭受特別懲處的權(quán)利叫公務(wù)受特別保護(hù)權(quán)。3.職權(quán)行為受有效推定權(quán)。為保障行政生活的安定性和公務(wù)的延續(xù)性，一般國家都承認(rèn)行政職權(quán)行為具有公定力，即行政