城市軌道交通節(jié)能報告編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)-編制說明

目錄一、立項背景 1二、適用范圍和擬解決問題 2三、標(biāo)準(zhǔn)制定原則 3四、主要工作過程 4五、標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容 5六、預(yù)期作用 6七、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況 6八、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 6九、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù) 7十、貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議 7立項背景近年來城市軌道交通已逐步成為我國大中型城市的公共交通骨干，2019年中國就已有39個城市開通了城市軌道交通，運營總里程達到6600多公里。城市軌道交通承載了大量的居民日常出行活動，是城市繁榮有序及可持續(xù)發(fā)展的重要支撐條件，對于緩解交通擁堵壓力、改善城市環(huán)境、落實國家節(jié)能減排戰(zhàn)略、促進國民經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展具有非常積極的作用。但隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展，能源問題日益嚴(yán)峻，如何實現(xiàn)我國經(jīng)濟的升級轉(zhuǎn)型，節(jié)約日益短缺的能源，已成為全社會關(guān)注的重點。我國尚處在城市化高速發(fā)展的進程中，預(yù)計到2025年，全國70%以上的人口將生活在城市里，這進一步推動了能源需求的剛性增長。采取有力措施降低能源消耗水平，對于全國城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。城市軌道交通雖然是一種綠色環(huán)保的出行方式，但由于其系統(tǒng)組成復(fù)雜、設(shè)備數(shù)量眾多，在運營過程中還是需要消耗大量能源，運營成本較高。軌道交通能源成本占運營成本的20%~25%，其中電力占能耗總量的85%以上。為了積極推動城市軌道交通節(jié)能，實現(xiàn)能源需求側(cè)優(yōu)化，落實各個階段、各級政府部門的節(jié)能目標(biāo)，目前在城市軌道交通可研審批階段均需要對節(jié)能工作進行專項評審，為了使評審工作有章可循、科學(xué)高效及時編制實施《城市軌道交通節(jié)能報告編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》意義重大。標(biāo)準(zhǔn)在可行性研究階段就制定節(jié)能工作的主要評估標(biāo)準(zhǔn)，將極大的促進各項節(jié)能技術(shù)及節(jié)能管理措施的應(yīng)用，為城市軌道交通后期的施工設(shè)計、建設(shè)運營的節(jié)能工作打下堅實的基礎(chǔ)。編制實施《城市軌道交通節(jié)能報告編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》可以有效的將節(jié)能技術(shù)及節(jié)能管理措施的研究、應(yīng)用提前到項目的可研階段，從項目啟動之初就力求在環(huán)境保護、節(jié)能降耗、生態(tài)平衡、安全舒適等問題上達到節(jié)能與后期運營服務(wù)的相互和諧。使得城市軌道交通以節(jié)能降耗、環(huán)境保護為價值尺度，運用各種綠色技術(shù)，在確保安全、快捷、高效的條件下，減小能源消耗以及對環(huán)境的負面影響，同時具有良好的經(jīng)濟效果和可持續(xù)發(fā)展能力。使得城市軌道交通全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源，實現(xiàn)高效、安全地服務(wù)乘客的同時，減少對環(huán)境的污染，為乘客提供舒適、健康、便捷的乘車體驗。適用范圍和擬解決問題針對城市軌道交通節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)外目前主要針對某個系統(tǒng)專業(yè)的具體節(jié)能技術(shù)方案進行深入研究，而對于工程中的實際應(yīng)用并沒有系統(tǒng)的規(guī)范要求，這使得節(jié)能技術(shù)及節(jié)能管理措施的推廣受到了一定的限制。國外對于城市軌道交通節(jié)能技術(shù)的研究起步較早，但目前尚未發(fā)布針對城市軌道交通全系統(tǒng)專業(yè)，涵蓋設(shè)計、建設(shè)、運營全階段的節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對于城市軌道交通節(jié)能的研究，國外主要分為兩種研究方向，一種是針對整個城市軌道交通系統(tǒng)的節(jié)能進行研宄，另一種是針對城市軌道交通中的某一個領(lǐng)域進行研宄，例如牽引用電系統(tǒng)、動力照明系統(tǒng)等。國外研究工作者指出城市軌道交通系統(tǒng)節(jié)能應(yīng)考慮對軌道交通各主要子系統(tǒng)進行整合，找出影響軌道交通系統(tǒng)能耗評價的關(guān)鍵因素并找到控制這些關(guān)鍵因素的方法來降低系統(tǒng)能耗，即應(yīng)該利用系統(tǒng)整合的方法降低城市軌道交通系統(tǒng)能耗，以達到節(jié)能的目的。同時國外研究工作者認(rèn)為城市軌道交通能耗是由多方面因素共同影響導(dǎo)致的，因此應(yīng)基于系統(tǒng)的角度上考慮城市軌道交通節(jié)能。國內(nèi)的研究機構(gòu)在對城市軌道交通能耗的影響因素以及節(jié)能策略進行深入研究及實踐的基礎(chǔ)上，開始制定針對城市軌道交通的節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，目前國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T35553-2017《城市軌道交通機電設(shè)備節(jié)能要求》已經(jīng)頒布實施，但其內(nèi)容僅涉及到機電設(shè)備的能效水平分級及設(shè)備選型，并不包含具體的技術(shù)方案而且城市軌道交通的其他專業(yè)系統(tǒng)也沒有進行介紹。標(biāo)準(zhǔn)制定原則本標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)以下原則：1.適用性原則本標(biāo)準(zhǔn)的編制充分考慮與我國現(xiàn)行法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相符合，重點考慮可操作性，便于標(biāo)準(zhǔn)的實施。2.規(guī)范性原則本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)法》、GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》及中國節(jié)能協(xié)會提供的格式要求進行編制。本標(biāo)準(zhǔn)編制所參考的依據(jù)為國家有關(guān)法律法規(guī)以及強制性標(biāo)準(zhǔn)要求、國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。主要工作過程整個編制過程共四個階段，各階段計劃如下：第一階段：編制階段（1）編制啟動會，確定編制大綱、任務(wù)分工、計劃（2）完成初稿，召開初稿討論會（3）完成修改稿，召開專家咨詢會第二階段：征求意見稿階段（1）落實穩(wěn)定編制前置條件及審查條件（2）完成征求意見稿初稿（3）編制工作專家咨詢會（4）完成征求意見稿第三階段：送審稿階段（1）向各單位下發(fā)征求意見稿（2）完成意見征集（3）按征集意見完成修改稿及回復(fù)（4）編制工作專家咨詢會（5）完成送審稿第四階段：報批稿階段（1）由主管部門召開專家評審會（2）完成報批稿標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容城市軌道交通節(jié)能的發(fā)展趨勢是標(biāo)準(zhǔn)化、綜合化、全周期化。具體表現(xiàn)在3個方面：1）建立和完善用能評價標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范節(jié)能的各項工作，使不同地域、不同特點的城市軌道交通都可以科學(xué)、合理地節(jié)能，從而激發(fā)各方積極性，挖掘節(jié)能潛力。2）在原有創(chuàng)新技術(shù)的基礎(chǔ)上，打破專業(yè)界限，實行生命周期全過程的研究，實現(xiàn)整個系統(tǒng)的全局優(yōu)化，綜合性節(jié)能。3）建立能耗大數(shù)據(jù)庫和能源管控平臺，將零散的能耗數(shù)據(jù)、客流數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)匯總和統(tǒng)一管理，利用先進的數(shù)據(jù)分析技術(shù)，建立車站能耗、客流量、負荷等參數(shù)的預(yù)測模型，建立自動控制系統(tǒng)，達到節(jié)能減排的目的。編制《城市軌道交通節(jié)能報告編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》對于推動城市軌道交通節(jié)能工作的發(fā)展，助力實現(xiàn)節(jié)能方案的標(biāo)準(zhǔn)化、綜合化、全周期化具有重要意義。解決目前我國城市軌道交通可研階段節(jié)能評估審查工作沒有規(guī)范可依的問題。通過編制《城市軌道交通節(jié)能報告編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》可以指導(dǎo)規(guī)范可研階段所采取的節(jié)能技術(shù)或節(jié)能管理措施，對節(jié)能效果進行客觀的評價，積極推動城市軌道交通的節(jié)能降耗工作。標(biāo)準(zhǔn)編制的技術(shù)關(guān)鍵是研究各專業(yè)在各階段可以采取的節(jié)能技術(shù)及節(jié)能管理措施，并綜合考慮其工程可實施性以及經(jīng)濟效益，最終結(jié)合我國不同地域城市軌道交通的特點，將具有普遍適用性、節(jié)能效果明顯、不降低乘客服務(wù)水平的具體節(jié)能技術(shù)及管理措施列入標(biāo)準(zhǔn)作為節(jié)能評估的重要依據(jù)。本標(biāo)準(zhǔn)的主要創(chuàng)新點在于不局限于某一個系統(tǒng)專業(yè)的節(jié)能技術(shù)，而是將節(jié)能工作作為一個系統(tǒng)工程，對城市軌道交通各個專業(yè)節(jié)能技術(shù)及管理措施進行綜合考慮以達到最好的節(jié)能效果，并對節(jié)能效果給出正確的評價。預(yù)期作用本項目的成果即編制完成并協(xié)助中國節(jié)能協(xié)會頒布《城市軌道交通節(jié)能報告編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。本標(biāo)準(zhǔn)由中國節(jié)能協(xié)會負責(zé)管理并面向社會公開發(fā)行。中國節(jié)能協(xié)會城市軌道交通節(jié)能專業(yè)委員會、軌道交通節(jié)能北京市工程研究中心、北京城建設(shè)計發(fā)展集團股份有限公司以及其他參編單位負責(zé)具體技術(shù)內(nèi)容的解釋。采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況目前均引用的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，國際與國內(nèi)尚未編制同類標(biāo)準(zhǔn)。與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相