《基于區(qū)塊鏈的房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記涉稅業(yè)務(wù)辦理與數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)指南（征求意見稿）》編制說明

江蘇省地方標準《》編制說明

編制單位：國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局2024年5月關(guān)乎國計民生，作為政務(wù)服務(wù)、城市營商環(huán)境的重要組成部分，事關(guān)人民群眾切身利益、經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。近年來，隨著政務(wù)服務(wù)“放管服”改革的推進，省內(nèi)各地陸續(xù)打造了房產(chǎn)、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記多部門聯(lián)辦模式，房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記“最多跑一次”“一件事一次辦”服務(wù)質(zhì)效大幅提升。由于房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記涉及主體以自然人居多，在業(yè)務(wù)辦理過程中面臨著納稅人往返跑、數(shù)據(jù)共享難、部門協(xié)作繁等堵點痛點難點，傳統(tǒng)信息共享技術(shù)已經(jīng)到了“瓶頸”階段，亟需探索嘗試區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)解決問題的路徑。2021年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》。意見指出，探索區(qū)塊鏈技術(shù)在社會保險費征收、房地產(chǎn)交易和不動產(chǎn)登記等方面的應(yīng)用，突出強調(diào)了區(qū)塊鏈技術(shù)在不動產(chǎn)登記領(lǐng)域應(yīng)用的重要性。為進一步提升不動產(chǎn)登記稅費服務(wù)便利度，落實優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)要求，2021年4月國家稅務(wù)總局發(fā)文，在江蘇南京先行開展不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)場景稅務(wù)區(qū)塊鏈應(yīng)用驗證試點工作，為響應(yīng)2022年12月國家稅務(wù)總局進一步擴大試點范圍的要求，在江蘇淮安繼續(xù)開展不動產(chǎn)登記辦稅+稅務(wù)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)平臺的應(yīng)用試點工作。三年來，江蘇省稅務(wù)局作為第一批試點工作單位，在總局黨委、省局黨委領(lǐng)導下，有序完成了稅務(wù)區(qū)塊鏈與政府聯(lián)盟鏈跨鏈對接模式（簡稱：跨鏈模式）和稅務(wù)區(qū)塊鏈對接模式（簡稱：稅務(wù)鏈模式）兩種模式的試點工作，實現(xiàn)不動產(chǎn)交易登記辦稅全業(yè)務(wù)流程上鏈等工作，創(chuàng)新打造了“一窗受理數(shù)據(jù)共享、一網(wǎng)辦結(jié)并聯(lián)審批、一鍵繳費清分入庫、一并推送電子證照”的不動產(chǎn)登記稅費服務(wù)新模式。為規(guī)范基于區(qū)塊鏈的房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記涉稅業(yè)務(wù)辦理，江蘇省稅務(wù)局在實踐基礎(chǔ)上，總結(jié)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，編制該標準，提供可復(fù)制、可推廣的區(qū)塊鏈應(yīng)用經(jīng)驗，為稅收現(xiàn)代化服務(wù)中國式現(xiàn)代化貢獻力量。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》，需要在房產(chǎn)交易與登記業(yè)務(wù)辦理中實際使用中區(qū)塊鏈應(yīng)用，保證業(yè)務(wù)辦理的過程可控，數(shù)據(jù)可靠，操作可溯源，精準把控稅款繳納和登記確權(quán)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。2023年國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局申報編制《基于區(qū)塊鏈的房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記涉稅業(yè)務(wù)辦理與數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)指南》，江蘇省市場監(jiān)督管理局發(fā)布《2023年擬立項江蘇省地方標準項目名單》，批準立項。當前階段總局考慮到各地區(qū)創(chuàng)新的的獨特性，鼓勵各地區(qū)嘗試區(qū)塊鏈新技術(shù)的個性化創(chuàng)新，沒有在全國層面先行制定標準，但是對于江蘇地區(qū)，在稅務(wù)區(qū)塊鏈的應(yīng)用中，需要有一個推薦性的地方標準，指導江蘇各市在不動產(chǎn)登記稅務(wù)區(qū)塊鏈應(yīng)用涉稅業(yè)務(wù)辦理與數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)方面規(guī)范統(tǒng)一。在不動產(chǎn)登記稅收區(qū)塊鏈應(yīng)用實際中，除了應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的本身技術(shù)規(guī)范和標準外，將涉稅業(yè)務(wù)辦理與數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)規(guī)范成為江蘇省地方標準，也是總局省局提出的區(qū)塊鏈應(yīng)用的要求。2022年5月成立標準編制工作專班，明確職責分工和時間安排。2022年6月至8月，專班完成標準初稿，確定標準的主體框架，包括組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、技術(shù)機構(gòu)、數(shù)據(jù)標準、物理組網(wǎng)架構(gòu)、安全要求等內(nèi)容。2022年12月，專班組織第一次內(nèi)部評審，對初稿進行了逐條討論，提出修改意見。2023年3月至6月，專班組織第二次內(nèi)部評審，進一步完善標準初稿中關(guān)于數(shù)據(jù)標準、安全要求等內(nèi)容。2023年7月至11月，專班組織第三次內(nèi)部評審，對初稿內(nèi)容的表述一致性做了補充完善。2023年12月，專班將初稿報送至江蘇省區(qū)塊鏈標準委員會，并參加了標委會組織的江蘇省區(qū)塊鏈領(lǐng)域地方標準研討會，聽取外部專家意見。2024年1月至5月，專班根據(jù)專家評審意見進行修訂，并多方征求意見，最終形成標準征求意見稿及標準編制說明。標準主要內(nèi)容江蘇省基于區(qū)塊鏈的房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記涉稅業(yè)務(wù)因各地市的實際上鏈要求不同，支持稅務(wù)鏈模式和跨鏈模式兩種，分別為：稅務(wù)鏈模式和跨鏈模式。其中稅務(wù)鏈模式將不動產(chǎn)登記辦稅流程在國家稅務(wù)總局的稅務(wù)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)平臺上鏈，跨鏈模式需要同時將不動產(chǎn)登記辦稅流程在地市政府聯(lián)盟鏈和稅務(wù)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)平臺實現(xiàn)上鏈，上鏈單位應(yīng)根據(jù)實際情況進行模式選擇。本標準分稅務(wù)鏈模式和跨鏈模式規(guī)定了以下內(nèi)容：1.參與組織方即組織架構(gòu)1）稅務(wù)鏈模式參與部門包括總、省、市三級稅務(wù)部門以及本地市協(xié)作部門，本地市協(xié)作部門包括市住建局、市規(guī)資局、市大數(shù)據(jù)管理局。2）跨鏈模式參與部門包括國家稅務(wù)總局、江蘇省稅務(wù)局、江蘇省政務(wù)部門、市稅務(wù)局，市政務(wù)部門包括市政務(wù)辦、市信息中心/市大數(shù)據(jù)管理局、市規(guī)資局、市住建局/市房產(chǎn)局、市公安局、市民政局、市住房公積金、市人社局、銀行機構(gòu)。2.業(yè)務(wù)架構(gòu)1）稅務(wù)鏈模式涉及業(yè)務(wù)系統(tǒng)有國家稅務(wù)總局稅務(wù)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)平臺、稅收核心征管系統(tǒng)、江蘇省房地產(chǎn)交易稅收一體化平臺、不動產(chǎn)交易業(yè)務(wù)平臺。2）跨鏈模式涉及業(yè)務(wù)系統(tǒng)有國家稅務(wù)總局稅務(wù)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)平臺、稅收核心征管系統(tǒng)、房產(chǎn)交易操作平臺、政務(wù)App、發(fā)票開具系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺等。3.技術(shù)架構(gòu)1）稅務(wù)鏈模式稅務(wù)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)平臺由國家稅務(wù)總局統(tǒng)一建設(shè)，稅務(wù)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)平臺自上向下分為稅務(wù)區(qū)塊鏈監(jiān)控管理系統(tǒng)、稅務(wù)區(qū)塊鏈BaaS模塊和稅務(wù)區(qū)塊鏈底層平臺。其中，稅務(wù)區(qū)塊鏈監(jiān)控管理系統(tǒng)為總省兩級稅務(wù)部門提供管理和監(jiān)控稅務(wù)區(qū)塊鏈及場景應(yīng)用的能力，負責開展運維管理工作；稅務(wù)區(qū)塊鏈BaaS模塊為上層應(yīng)用系統(tǒng)對接稅務(wù)區(qū)塊鏈提供靈活的接入方式，便于應(yīng)用系統(tǒng)對接；稅務(wù)區(qū)塊鏈底層平臺承載業(yè)務(wù)場景設(shè)計數(shù)據(jù)可信、安全、防篡改、強一致共享，實現(xiàn)區(qū)塊鏈的關(guān)鍵核心功能。2）跨鏈模式技術(shù)架構(gòu)主要分為業(yè)務(wù)應(yīng)用層、上鏈接入層、核心技術(shù)層、基礎(chǔ)設(shè)施層，安全要求與性能要求等六個部分。主要技術(shù)指標包括：1）區(qū)塊鏈交易并發(fā)性吞吐率；2）區(qū)塊鏈賬本數(shù)據(jù)同步性能；3）多個政務(wù)、稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)的跨網(wǎng)段時延性；4）系統(tǒng)的擴展性。安全性要求包括：1）基礎(chǔ)設(shè)施層安全2）核心技術(shù)層安全3）上鏈接入層安全4）業(yè)務(wù)應(yīng)用層安全5）其他安全要求4.數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)包括對房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記涉稅業(yè)務(wù)辦理中各個流轉(zhuǎn)過程中的數(shù)字項（字段）信息，包括數(shù)據(jù)項名稱、數(shù)據(jù)項中文名、數(shù)據(jù)類型及長度、是否必須等。5.物理接入架構(gòu)稅務(wù)鏈模式的物理接入架構(gòu)應(yīng)按照總省兩級架構(gòu)進行組網(wǎng)部署，跨鏈模式的物理接入架構(gòu)應(yīng)按照總、省、市三級架構(gòu)進行組網(wǎng)部署。6.數(shù)據(jù)上鏈接入規(guī)范包括接入的基本要求與接口調(diào)用方法等。技術(shù)指標確定的依據(jù)標準編制原則本標準規(guī)定了江蘇省房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記涉稅業(yè)務(wù)辦理與數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，主要包括組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)格式、物理接入架構(gòu)、數(shù)據(jù)上鏈接入規(guī)范等方面，明確了基于區(qū)塊鏈的房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記涉稅業(yè)務(wù)辦理的每項技術(shù)的基礎(chǔ)應(yīng)用要求。本標準在制定過程中遵循以下原則：1）規(guī)范性至上：恪守國家標準編制流程的嚴謹性，確保每一項標準的編制都清晰、邏輯嚴密、文本規(guī)范、內(nèi)容詳盡。2）實用性為本：結(jié)合我國國情，依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標準，編制本標準旨在指導房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記涉稅業(yè)務(wù)的其它城市可以復(fù)用與推廣，確保其在實際應(yīng)用中發(fā)揮出強大的實用效能。3）協(xié)調(diào)一致性為綱：廣泛聽取業(yè)界專家的意見和建議，充分考慮相關(guān)標準的相互關(guān)聯(lián)和影響，確保本標準在各方使用中的協(xié)調(diào)一致，以及與其他標準之間的和諧統(tǒng)一。4）科學性與先進性并重：鑒于區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的廣泛性和發(fā)展速度，我們在設(shè)計和編寫標準文本時，始終堅持以科學性和先進性為指導原則，確保本標準能夠緊跟時代步伐，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。采用國際標準和國外先進標準的程度目前，區(qū)塊鏈底層技術(shù)方面的標準日趨完善，包括GB/T42752-2023區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)參考架構(gòu)、GB/T43572-2023區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)術(shù)語，政務(wù)數(shù)據(jù)共享方面的標準如GB/T39477-2020信息安全技術(shù)政務(wù)信息共享數(shù)據(jù)安全技術(shù)要求，信息安全方面的標準如GB/T22239-2019信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求、GM/T0054-2018等保三級密碼技術(shù)應(yīng)用要求等。本標準基于以上標準工作基礎(chǔ)，對江蘇省區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)交易登記涉稅業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)進行了梳理，結(jié)合南京市、淮安市應(yīng)用進行了標準化落地實踐。綜上所述，國際、國外尚無標準組織在區(qū)塊鏈應(yīng)用房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)交易登記涉稅業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的標準，因此，該標準處于國內(nèi)、國際領(lǐng)先水平。標準解決的主要問題不動產(chǎn)行業(yè)作為關(guān)系國計民生的重要行業(yè)，涉及房地產(chǎn)各項業(yè)務(wù)的辦理一直是各級政府與稅務(wù)總局提升對民服務(wù)的重要窗口，全國多地都由政府牽頭聯(lián)合包括住建/房管、規(guī)資、稅務(wù)在內(nèi)的多部門成立的涉房業(yè)務(wù)“一窗式”服務(wù)窗口提升辦事人體驗。但這“一窗式”解決方案中“跨部門共享數(shù)據(jù)”、“數(shù)據(jù)防篡改”等涉及的數(shù)據(jù)問題，各地采取的解決方案不盡相同，因此造成數(shù)據(jù)共享或流轉(zhuǎn)受限，有的高效便捷服務(wù)不能提供，辦事人對不同地方的“一窗式”服務(wù)體驗也千差萬別。稅收征管作為“一窗式”服務(wù)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到政務(wù)服務(wù)體驗、數(shù)據(jù)安全、國家稅收等，其中數(shù)據(jù)尤其重要，需要對其數(shù)據(jù)基礎(chǔ)內(nèi)容、防篡改、存證等環(huán)節(jié)作出規(guī)范。基于區(qū)塊鏈技術(shù)的房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理與數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)標準規(guī)范的建設(shè)必要性：1.解決數(shù)據(jù)安全保證和共享需求之間的矛盾整個房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)交互流程是在解密中心的統(tǒng)一權(quán)限管理下，各部門使用公私鑰加密上傳，解密使用。在上傳和共享數(shù)據(jù)時就沒有關(guān)于數(shù)據(jù)庫管理和共享部門權(quán)限的顧慮，可以放心的共享所有數(shù)據(jù)，解決數(shù)據(jù)的實時共享、鑒權(quán)變更和安全利用之間的矛盾。2.打破數(shù)據(jù)壁壘，解決多部門數(shù)據(jù)共享的信任問題運用區(qū)塊鏈的聯(lián)盟鏈技術(shù)，因其數(shù)據(jù)全生命周期的可追溯、只可新增讀取不能修改刪除、多方簽名背書和查詢驗證的特有共識驗證機制，有效解決了各企事業(yè)單位、政府機構(gòu)的數(shù)據(jù)互信問題，建立點對點可信網(wǎng)絡(luò)，各方既確保了在各自領(lǐng)域的數(shù)據(jù)權(quán)威性和話語權(quán)，又可在數(shù)據(jù)共享的同時獲得時間經(jīng)濟成本的大幅下降，從數(shù)據(jù)孤島中走出，數(shù)據(jù)壁壘被打破。3.重塑業(yè)務(wù)流程，解決多部門業(yè)務(wù)協(xié)同的溯源、存證問題基于區(qū)塊鏈平臺構(gòu)建房產(chǎn)交易合約，調(diào)用網(wǎng)簽合同合約、資金監(jiān)管合約、按揭貸款合約、繳納稅費合約等，將生成的需要共享的數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一的標準提交到區(qū)塊鏈上，實現(xiàn)各部門各業(yè)務(wù)的按需使用。申請人在辦理交易登記過程中，提交房產(chǎn)登記申請表、存量房交易合同等基本資料后，平臺依次調(diào)用智能合約從區(qū)塊鏈賬本中獲取申請人的證照數(shù)據(jù)進行核驗，同時根據(jù)業(yè)務(wù)辦理情況，通過智能合約更新證照數(shù)據(jù)到區(qū)塊鏈賬本中。在公開透明的規(guī)則下，各部門高效復(fù)用用戶提交的材料以及各環(huán)節(jié)辦件結(jié)果。重大分歧意見的處理過程及依據(jù)本標準編制過程中未產(chǎn)生重大分歧意見。與相關(guān)法律法規(guī)和標準的關(guān)系本標準規(guī)范參考區(qū)塊鏈技術(shù)方向與稅務(wù)部門的業(yè)務(wù)規(guī)范要求，本標準草稿指定數(shù)據(jù)標準高于稅務(wù)總局發(fā)布的規(guī)范指引要求。應(yīng)用的規(guī)范性文件包括:GB/T42752-2023區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)參考架構(gòu)GB/T43572-2023區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)術(shù)語GB/T22239-2019信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求GB/T39477-2020信息安全技術(shù)政務(wù)信息共享數(shù)據(jù)安全技術(shù)要求GM/T0054-2018等保三級密碼技術(shù)應(yīng)用要求另外，標準編制工作也符合國家稅務(wù)總局發(fā)布的相關(guān)政策法規(guī)，包括如下文件：全國稅務(wù)機關(guān)不動產(chǎn)登記稅費一窗辦理業(yè)務(wù)指引（試行）》稅總財行發(fā)〔2021〕53號國家稅務(wù)總局房地產(chǎn)交易稅收服務(wù)和管理指引江蘇省房地產(chǎn)交易稅收征收管理辦法八、推廣實施建議本標準規(guī)定了基于區(qū)塊鏈的房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記涉稅業(yè)務(wù)辦理與數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)標準，包括組織、業(yè)務(wù)技術(shù)和物理接入架構(gòu)、數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)上鏈規(guī)范、安全和性能要求。涉及房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記涉稅業(yè)務(wù)的相關(guān)單位，可以本標準為依據(jù)開展房產(chǎn)交易，通過區(qū)塊鏈模式辦理稅費業(yè)務(wù)，建設(shè)智慧稅務(wù)，增進數(shù)據(jù)深度融合，以提供安全的區(qū)塊鏈信息服務(wù)。本標準調(diào)研、分析和借鑒了國內(nèi)區(qū)塊鏈平臺和信息安全相關(guān)的技術(shù)導則、規(guī)范和指南。本標準應(yīng)與GB/T42752-2023、GB/T43572-2023、GB/T22239-2019、GB/T39477-2020、GM/T0054-2018等國家和行業(yè)標準配合使用。關(guān)于標準培訓工作的要求和建議：業(yè)務(wù)操作人員、軟件設(shè)計人員、政策法規(guī)人員等進行相關(guān)理論和實踐培訓，保證各環(huán)節(jié)操作的正確性和規(guī)范性，確保數(shù)據(jù)來源的可靠性與有效性。關(guān)于推廣應(yīng)用標準的手段和方式建議：鼓勵有關(guān)部門貫徹實施，開展各類培訓會，在各個會議上進行標準方法的介紹和推廣。關(guān)于標準貫徹效果檢查和評估的建議：有不動產(chǎn)、房產(chǎn)、稅務(wù)等相關(guān)部門進行貫徹實施并對貫徹實施效果進行監(jiān)督、檢查和評估。本標準發(fā)布實施后，將作江蘇省內(nèi)各個地市稅務(wù)局的推薦性地方標準并在全省推廣應(yīng)用，建議由國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局以及行業(yè)學會統(tǒng)一宣貫并推廣實施。江蘇省市場監(jiān)督管理局和本標準的主編單位提供技術(shù)支持。建議本標準實施后，根據(jù)本標準實施情況及國內(nèi)區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展以及國家、地方區(qū)塊鏈管理法則、要求等對本標準進行修訂。九、起草單位和起草人員信息及分工本標準由國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局牽頭，由國家稅務(wù)總局南京市稅務(wù)局、國家稅務(wù)總局淮安市稅務(wù)局、江蘇榮澤信息科技股份有限公司、南京中軟軟件與技術(shù)服務(wù)有限公司和江蘇南開之星軟件技術(shù)有限公司共同編制，由國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局歸口并組織實施。國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局:劉正濤、曹圓圓、蘇先宇總體負責標準起草工作。國家稅務(wù)總局南京市稅務(wù)局：楊霆鈞、朱嵐、殷非、曹洋、陸迅、楊倩、溫柄南負責制定標準框架，擬定標準申報工作方案，組織實施標準申報工作，標準及編制指南審核修訂工作。國家稅務(wù)總局南京市稅務(wù)局第二稅務(wù)分局張偉、邱雪、肖理文、田恒康、胡婧、