長江治理與保護(hù)

長 江 治 理 與 保 護(hù)長江治理與保護(hù)歷程治理與保護(hù)的成效新時期面臨的形勢新時期的治理與保護(hù)目錄程治理與保護(hù)歷長江治理與保護(hù)長江治理與保護(hù)長江自然地理長江是世界第三、我國第一大河,發(fā)源于青藏高原的唐古拉山主峰格拉丹冬雪山西南側(cè)，干流全長6300余km，自西而東流經(jīng)青海、四川、西藏、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等11個省（自治區(qū)、直轄市）注入東海。支流展延至貴州、甘肅、陜西、河南、浙江、廣西、廣東、福建等8個?。ㄗ灾螀^(qū)）。社會經(jīng)濟(jì)流域面積約180萬km2，占我國國土面積約18.8%。2017年流域總?cè)丝?.59億人，占全國的33%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到49%；地區(qū)生產(chǎn)總值29.3萬億元，占全國的35.4%。長江治理與保護(hù)長江的地位與作用重要的生態(tài)屏障長江流域山水林田湖草渾然一體，是我國重要的生物基因?qū)殠?。流域?nèi)分布有眾多的國家級生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，是我國重要的生態(tài)安全屏障區(qū)。重要的資源支撐長江流域是我國水資源配置的戰(zhàn)略水源地、是實施能源戰(zhàn)略的主要基地、是聯(lián)系東中西部的“黃金水道”、是我國重要的糧食生產(chǎn)基地、礦產(chǎn)資源豐富。重要的戰(zhàn)略地位長江是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長江三角洲一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略的重要依托，是連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的紐帶。長江治理與保護(hù)長江治理與保護(hù)歷程起步發(fā)展（1949-1977）改革與提升（1978-2011）高質(zhì)量發(fā)展與保護(hù)（2012至今）以防洪為重點(diǎn)制定了治江三階段計劃，明確“蓄泄兼籌，以泄為主”的防洪治理方針1953年，《關(guān)于治理長江計劃基本方案的報告》制定了治江三階段計劃1959年，《長江流域綜合利用規(guī)劃要點(diǎn)報告》提出以三峽工程為主體的五大開發(fā)計劃1972年和1980年，水利電力部主持召開的兩次長江中下游防洪座談會上，進(jìn)一步明確了“蓄泄兼籌，以泄為主”的防洪治理方針和部署長江治理與保護(hù)長江治理與保護(hù)歷程起步發(fā)展（1949-1977）改革與提升（1978-2011）高質(zhì)量發(fā)展與保護(hù)（2012至今）水利工程建設(shè)建國初期，開展了長江堤防堵口復(fù)堤、荊江分洪工程等建設(shè)，戰(zhàn)勝1954年全流域性大洪水“大躍進(jìn)”和“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”期間興起了水利建設(shè)高潮，建成了丹江口、鴨河口、白蓮河、柘溪、漳河、陸水等一批大型水利水電工程，實施了下荊江裁彎工程。水資源保護(hù)1976年1月，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和水利電力部聯(lián)合批復(fù)成立長江水資源保護(hù)局，長江流域水資源保護(hù)工作全面啟動。長江治理與保護(hù)長江治理與保護(hù)歷程起步發(fā)展（1949-1977）改革與提升（1978-2011）高質(zhì)量發(fā)展與保護(hù)（2012至今）改革開放以后，長江治理開發(fā)和水資源綜合利用快速發(fā)展，在繼續(xù)加強(qiáng)防洪工程建設(shè)基礎(chǔ)上，三峽、葛洲壩、五強(qiáng)溪、隔河巖等水利樞紐相繼建成投產(chǎn)，南水北調(diào)中東線工程開工建設(shè)規(guī)劃體系不斷完善1990

年，

國務(wù)院批準(zhǔn)《長江流域綜合利用規(guī)劃簡要報告（1990年修訂）》陸續(xù)開展了長江流域防洪規(guī)劃、長江流域水資源綜合規(guī)劃、南水北調(diào)規(guī)劃等大量專業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃長江治理與保護(hù)長江治理與保護(hù)歷程起步發(fā)展（1949-1977）改革與提升（1978-2011）高質(zhì)量發(fā)展與保護(hù)（2012至今）防洪能力顯著提高1980年長江中下游防洪座談會后，加強(qiáng)了荊江大堤等重要堤防建設(shè)1998年大洪水后，開展了堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)、河道整治、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、洞庭湖和鄱陽湖治理、平垸行洪退田還湖，并實施了病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等生態(tài)環(huán)境保護(hù)逐步加強(qiáng)初步建立了基于水功能區(qū)管理的水資源保護(hù)和水污染防治體系，建立了長江上游珍稀特有魚類、東洞庭湖、鄱陽湖、崇明東灘等多個國家級自然保護(hù)區(qū)長江治理與保護(hù)長江治理與保護(hù)歷程起步發(fā)展（1949-1977）改革與提升（1978-2011）高質(zhì)量發(fā)展與保護(hù)（2012至今）黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，黨中央作出了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決策部署，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，作出了推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)長江“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”?？倳浿赋觥爸卦诒Ｗo(hù)，要在治理”。水利部黨組提出新時期水利改革發(fā)展的總基調(diào)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”。新時代、新任務(wù)、新要求、新理念、新思路、新戰(zhàn)略，長江治理與保護(hù)迎來最好發(fā)展時期。長江委提出“抓保護(hù)促發(fā)展、補(bǔ)短板強(qiáng)監(jiān)管”治江發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“安瀾長江、綠色長江、和諧長江、美麗長江”建設(shè)。效治理與保護(hù)成長江治理與保護(hù)長江治理與保護(hù)治理與保護(hù)成效防洪體系基本建立水資源綜合利用體系初步形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系逐步構(gòu)建流域綜合管理體系不斷加強(qiáng)長江治理與保護(hù)治理與保護(hù)成效防洪減災(zāi)水資源綜合利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)流域綜合管理洪水特點(diǎn)長江流域洪水主要由暴雨形成；一類是區(qū)域性大洪水，另一類為流域性大洪水；山丘區(qū)可由短歷時、小范圍大暴雨引起突發(fā)性洪水；長江中下游地區(qū)是洪水威脅最嚴(yán)重地區(qū)，漢代至清朝的2096年中，曾發(fā)生較大洪水214次，平均約10年一次防洪工程體系基本建成了以堤防為基礎(chǔ)，三峽工程為骨干，其他干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治相配合，平垸行洪、退田還湖、水土保持等工程措施與防洪非工程措施相結(jié)合的長江防洪減災(zāi)體系，防洪能力顯著提高。當(dāng)前長江流域堤防總長約6.4萬km，干支流控制性水庫55座，防洪庫容625億m3長江治理與保護(hù)防洪減災(zāi)水資源綜合利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)流域綜合管理治理與保護(hù)成效防洪成效中下游長江中下游干流和主要支流遭遇一般洪水，可安全度汛；荊江河段遇100年及以下洪水，不需要啟用蓄滯洪區(qū)遇1000年一遇或類似1870年大洪水，配合蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用，可保證荊江河段行洪安全城陵磯及以下干流河段通過干支流水庫調(diào)節(jié)及蓄洪區(qū)的運(yùn)用，可防御1954年洪水支流漢江中下游依靠綜合措施可防御1935年大洪水，相當(dāng)于100年一遇；贛江可防御20～50年一遇洪水；其他支流大部分可防御10～20年一遇洪水長江治理與保護(hù)治理與保護(hù)成效防洪減災(zāi)水資源綜合利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)流域綜合管理水資源配置體系流域水資源綜合利用體系初步形成，基本建成以大中型骨干水庫、引水、提水、調(diào)水工程為主體的水資源配置體系，供水安全保障程度全面提高供水與灌溉已建成大、中、小水庫5.19萬座，總庫容4141億m3，引水工程36.8萬處，2017年供水量2060億m3建成灌區(qū)15.6萬處，有效灌溉面積達(dá)2.45億畝灌溉水利用系數(shù)0.52長江治理與保護(hù)治理與保護(hù)成效防洪減災(zāi)水資源綜合利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)流域綜合管理跨流域調(diào)水南水北調(diào)中、東線一期工程運(yùn)行，截至2018年，累計向京、津、冀、豫、蘇、魯?shù)鹊卣{(diào)水超過220億m3水力發(fā)電流域已（在）建水電站裝機(jī)容量約23.7萬MW，占全國的74%航運(yùn)2017年干支流通航里程約7.1萬km，貨物運(yùn)輸量達(dá)47.14億t長江治理與保護(hù)治理與保護(hù)成效防洪減災(zāi)水資源綜合利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)流域綜合管理長江流域I-Ⅲ類水質(zhì)占比綜合治理成果建立了基于水功能區(qū)管理的水資源保護(hù)和水污染防治的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系長江流域總體水質(zhì)良好,

I～Ⅲ類水河長占83.9%；164個省界斷面中，全年水質(zhì)為I～Ⅲ類的斷面占評價斷面總數(shù)的89.6%；61個湖泊和362座水庫中，全年水質(zhì)為I～Ⅲ類的湖泊和水庫分別占14.8%和81.8%；在515個評價水源地中，全年水質(zhì)均合格的占73.2%，水質(zhì)合格率達(dá)到80%以上的占90.3%。長江治理與保護(hù)治理與保護(hù)成效防洪減災(zāi)水資源綜合利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)流域綜合管理水生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工作成效初顯，有效遏制了水生態(tài)、濕地生態(tài)功能的退化；2013年流域水土流失面積實現(xiàn)了由增到減的歷史性轉(zhuǎn)變。建立了長江上游珍稀特有魚類、東洞庭湖、鄱陽湖、崇明東灘等多個國家級自然保護(hù)區(qū)，實施了魚類增殖放流、退田還湖還濕等措施，開展了水工程的生態(tài)調(diào)度試驗。生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)長江治理與保護(hù)治理與保護(hù)成效防洪減災(zāi)水資源綜合利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)流域綜合管理流域法制建設(shè)不斷推進(jìn)《水法》《防洪法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度逐步頒布實施水資源管理體制逐步完善，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制逐步完善形成綜合規(guī)劃與相關(guān)專業(yè)（專項）規(guī)劃相互補(bǔ)充的較為完備的規(guī)劃體系長江治理與保護(hù)治理與保護(hù)成效防洪減災(zāi)水資源綜合利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)流域綜合管理科技支撐能力顯著提高信息化建設(shè)加快推進(jìn)；初步建立了監(jiān)測信息采集和實時監(jiān)控系統(tǒng)；啟動智慧長江頂層設(shè)計；建有國家級、?。ú浚┘壒こ碳夹g(shù)研究中心和重點(diǎn)實驗室，擁有一批國際領(lǐng)先的核心技術(shù)形勢新時期面臨的長江治理與保護(hù)長江治理與保護(hù)新時期長江治理與保護(hù)面臨的形勢存在的主要問題荊江門崩岸防洪減災(zāi)水資源綜合利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)流域綜合管理盡管修建了三峽等一批水庫，但是長江中下游洪水峰高量大與河湖蓄泄能力不足的矛盾依然突出。蓄滯洪區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，中下游部分河段防洪能力偏低。上游控制性水庫群建成后，干流河道將長期面臨清水下泄的局面，江湖關(guān)系變化影響河湖蓄泄能力，干流河道崩岸加劇。部分中小河流還未完成達(dá)標(biāo)建設(shè)。長江治理與保護(hù)新時期長江治理與保護(hù)面臨的形勢存在的主要問題防洪減災(zāi)水資源綜合利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)流域綜合管理中下游干旱供水灌溉水利基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域間發(fā)展不平衡,部分干旱區(qū)域水資源調(diào)控能力不足，供需矛盾突出。節(jié)水型社會建設(shè)任務(wù)艱巨，水資源利用率低、開發(fā)利用方式粗放等問題未得到根本性解決。部分城市應(yīng)急水源建設(shè)仍存在短板，農(nóng)村安全飲水尚需鞏固提升。長江治理與保護(hù)新時期長江治理與保護(hù)面臨的形勢存在的主要問題沱江等重要支流仍存在水污染現(xiàn)象，上海等主要城市近岸水域存在污染帶，滇池等重要湖泊仍處于中度富營養(yǎng)狀態(tài)，部分集中式飲用水源地尚不能達(dá)到全年水質(zhì)均合格的要求。江湖的天然連通性降低、生境改變，濕地萎縮、重要濕地功能退化，部分天然產(chǎn)卵場消失、棲息地環(huán)境改變。防洪減災(zāi)水資源綜合利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)流域綜合管理滇池富營養(yǎng)化長江治理與保護(hù)新時期長江治理與保護(hù)面臨的形勢存在的主要問題流域管理法律法規(guī)不完善，跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)不夠，流域生態(tài)補(bǔ)償制度進(jìn)展緩慢，部門間合作需進(jìn)一步深化流域信息監(jiān)測還未形成全覆蓋，信息化水平有待提高，信息交流共享渠道不暢通流域綜合規(guī)劃剛性約束不強(qiáng)，規(guī)劃的落實和監(jiān)督力度不夠，統(tǒng)一監(jiān)控體系不完備，綜合執(zhí)法能力不足流域治理與保護(hù)研究未形成合力，重大問題研究還需突破，科技支撐保障作用有待進(jìn)一步強(qiáng)化防洪減災(zāi)水資源綜合利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)流域綜合管理長江治理與保護(hù)新時期長江治理與保護(hù)面臨的形勢新形勢、新要求從改造自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為將水資源作為做大的剛性約束，加強(qiáng)資源的節(jié)約與保護(hù)，優(yōu)化水資源配置，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)加強(qiáng)洪水行蓄洪空間的維護(hù)和保護(hù)，保障防洪安全加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，提升水質(zhì)量加強(qiáng)水域空間的保護(hù)和管理，強(qiáng)化用途規(guī)劃與管控，維系優(yōu)良水生態(tài)加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，充分發(fā)揮水利工程的生態(tài)效益，強(qiáng)化生態(tài)水量保障和水土保持生態(tài)文明建設(shè)的要求經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求自然環(huán)境變化的挑戰(zhàn)長江治理與保護(hù)新時期長江治理與保護(hù)面臨的形勢新形勢、新要求長江流域是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長江三角洲一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的載體，是連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要紐帶要支撐國家和區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略發(fā)展，必須通過水利基礎(chǔ)設(shè)施的高質(zhì)量發(fā)展來破解流域水資源分布與生產(chǎn)力布局不相匹配問題，統(tǒng)籌解決水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等方面的問題人民群眾對防御水災(zāi)害、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的需求生態(tài)文明建設(shè)的要求經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求自然環(huán)境變化的挑戰(zhàn)長江治理與保護(hù)新時期長江治理與保護(hù)面臨的形勢新形勢、新要求受全球氣候變化影響，近年來長江流域局地氣候異常，極端天氣頻發(fā)地震、堰塞湖等災(zāi)害給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來嚴(yán)重威脅。2018年金沙江接連發(fā)生兩次滑坡形成堰塞湖，雖經(jīng)科學(xué)調(diào)度避免了人員傷亡，但對下游基礎(chǔ)設(shè)施造成了嚴(yán)重破壞生態(tài)文明建設(shè)的要求經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求自然環(huán)境變化的挑戰(zhàn)新時期的治理與保護(hù)長江治理與保護(hù)長江治理與保護(hù)新時期的治理與保護(hù)總體目標(biāo)要求新時期長江治理與保護(hù)要按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路，全面落實“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，完善水安全保障體系，維護(hù)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，確保一江清水綿延后世、永續(xù)利用。統(tǒng)籌推進(jìn)安瀾長江、綠色長江、和諧長江、美麗長江建設(shè)，滿足人民群眾對防御水災(zāi)害，優(yōu)質(zhì)水資源，健康水生態(tài)，宜居水環(huán)境的需求。長江治理與保護(hù)1

堅持共抓長江大保護(hù)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，深刻認(rèn)識共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，重在保護(hù)、要在治理的重大意義，強(qiáng)化共抓大保護(hù)的思想自覺和行動自覺。以流域為單元，以山水林田湖草為生命共同體，在“共”字上下功夫，全社會共抓、全生命周期共治、全過程共保。以《長江保護(hù)法》立法為契機(jī)，建立健全長江治理與保護(hù)法律體系。完善流域管理體系，完善跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機(jī)制，完善河長制湖長制組織體系，加強(qiáng)流域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合防治、聯(lián)合執(zhí)法。逐步建立流域規(guī)劃、水安全保障、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水污染防治、水資源開發(fā)利用等流域治理與保護(hù)的制度體系。逐步建立流域水安全保障、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水污染防治、水資源開發(fā)與利用的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一監(jiān)督的監(jiān)管體系。長江治理與保護(hù)2

深入貫徹新時期治水思路牢牢把握節(jié)水優(yōu)先這個首要任務(wù)一方面長江流域人均占有水資源量少，僅占世界平均水平的30%，且時空分布不均；另一方面長江流域用水效率低，人均綜合用水量為世界先進(jìn)水平的3倍。節(jié)水是必然選擇。要從觀念、意識、措施上把節(jié)水放在優(yōu)先位置。要從水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置和調(diào)度等環(huán)節(jié)落實節(jié)水優(yōu)先要建立節(jié)水即治污的理念要探索南方相對豐水地區(qū)節(jié)水模式長江治理與保護(hù)2

深入貫徹新時期治水思路把水資源作為最大的剛性約束，牢牢把握空間均衡這個重大原則長期以來長江流域部分區(qū)域?qū)ι嫠Y源（水資源、水能資源、水域資源、岸線資源、砂石資源）進(jìn)行過度開發(fā)，經(jīng)濟(jì)增長付出的資源環(huán)境代價過大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源配置失衡。要深刻認(rèn)識到，水資源、水環(huán)境承載能力是有限的，空間均衡是實現(xiàn)人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的必然遵循。要強(qiáng)化水資源的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。建立水資源（包括水環(huán)境、水域岸線）承載能力監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制，開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃水評估論證。長江治理與保護(hù)2

深入貫徹新時期治水思路牢牢把握系統(tǒng)治理這個根本方法長江流域許多區(qū)域重開發(fā)建設(shè)、輕生態(tài)保護(hù)，開山造田、毀林開荒、侵占河道、圍墾湖面，造成生態(tài)系統(tǒng)損害，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境退化。系統(tǒng)治理是科學(xué)治水的有效途徑。堅持從山水林田湖草是一個生命共同體出發(fā)，運(yùn)用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌做好水災(zāi)害防治、水資源利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水事務(wù)管理的頂層設(shè)計。以河湖長制為主要抓手，凝聚合力，綜合施策，多管齊下，水岸齊抓，全過程管控，著力解決侵占河湖、污染河湖、偷采亂挖、違法建設(shè)、亂堆亂放、河道斷流、湖泊萎縮等突出問題。長江治理與保護(hù)2

深入貫徹新時期治水思路牢牢把握兩手發(fā)力這個創(chuàng)新舉措堅持政府作用和市場機(jī)制兩手協(xié)同發(fā)力。政府建立健全涉水事務(wù)的法律法規(guī)體系和治理與保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，編制并發(fā)布流域水安全規(guī)劃和水域空間規(guī)劃，明晰水資源和河湖水域空間的確權(quán)劃界。用好稅收和價格，做好政策引導(dǎo)和市場協(xié)調(diào)。同時加強(qiáng)對涉水事務(wù)的監(jiān)管。與此同時，培育水資源（包括水域空間、水環(huán)境容量）有償使用和轉(zhuǎn)讓機(jī)制、水利投融資機(jī)制、

符合市場導(dǎo)向的水價形成機(jī)制，以政府購買服務(wù)的方式實現(xiàn)水利工程良性運(yùn)行管理。長江治理與保護(hù)3

新時期治理與保護(hù)措施建議深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路。堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。積極踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)。長江治理與保護(hù)3

新時期治理與保護(hù)措施建議統(tǒng)籌推進(jìn)“四個長江”建設(shè)。完善防洪工程體系，強(qiáng)化風(fēng)險管理，建立科學(xué)高效的非工程措施體系，提升防災(zāi)減災(zāi)能力，打造洪行其道、惠澤人民的安瀾長江；深入推進(jìn)國家節(jié)水行動，健全高效利用的水資源配置體系，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)配，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活方式轉(zhuǎn)變，打造節(jié)約高效、配置合理的綠色長江；按照黨中央的統(tǒng)一部署，構(gòu)建各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負(fù)責(zé)的流域管理體制機(jī)制，提升管理能力，打造共商共建共享共贏的和諧長江；牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，打造水清岸綠、河暢景美的美麗長江。長江治理與保護(hù)3

新時期治理與保護(hù)措施建議不斷完善長江治理與保護(hù)法規(guī)體系積極參與長江保護(hù)立法。加快《長江流域控制性水利水電工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法》《丹江口水庫管理辦法》等規(guī)章立法進(jìn)程。長江治理與保護(hù)3

新時期治理與保護(hù)措施建議2.

開展長江流域水安全規(guī)劃和水域空間規(guī)劃編制以保障流域防洪安全、供水安全和水生態(tài)安全為首要目標(biāo)，編制長江流域水安全規(guī)劃，以水資源量、水環(huán)境容量承載能力和水域空間資源為基礎(chǔ)支撐，保障長江流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。以河湖保護(hù)為重點(diǎn)，編制以水域空間用途管制為目標(biāo)的長江流域水域空間規(guī)劃。以河湖水域岸線資源及其支撐能力為基礎(chǔ)，制定河湖水域岸線用途和水工程發(fā)展空間規(guī)劃。長江治理與保護(hù)3

新時期治理與保護(hù)措施建議3.

建立美麗長江水評價指標(biāo)體系盡快完成河湖水量分配，推進(jìn)探索水域岸線、水環(huán)境容量等自然資源確權(quán)。建立以流域水安全保障、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水污染防治、水資源開發(fā)與利用為主要內(nèi)容的美麗長江水評價指標(biāo)體系，為長江治理與保護(hù)提供評價考核標(biāo)準(zhǔn)。指標(biāo)體系既包括流域綜合性的評價標(biāo)準(zhǔn)，也需要建立上下游、干支流不同水情背景的評價標(biāo)準(zhǔn)，還需要將水評價標(biāo)準(zhǔn)分解落實到每一個省際邊界和重點(diǎn)斷面、節(jié)點(diǎn)上，形成全流域的水評價指標(biāo)體系。指標(biāo)體系以水資源配置和自然資源（包括水量、水環(huán)境容量、水域空間和岸線等）確權(quán)為基礎(chǔ)，以促進(jìn)資源的節(jié)約保護(hù)和可持續(xù)利用、水環(huán)境為首要目標(biāo)，為長江治理與保護(hù)和水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管提供評價考核標(biāo)準(zhǔn)。長江治理與保護(hù)3

新時期治理與保護(hù)措施建議4.

強(qiáng)化補(bǔ)齊水利工程短板一是防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)。繼續(xù)推動漢江、洞庭湖四水、鄱陽湖五河、上游“五江一河”等重要支流堤防以及防洪矛盾突出的省際支流堤防盡快完成相應(yīng)的達(dá)標(biāo)建設(shè)。二是蓄滯洪區(qū)建設(shè)。推動長江中下游蓄滯洪區(qū)布局調(diào)整總體方案審查審批，重點(diǎn)推進(jìn)洞庭湖區(qū)錢糧湖等蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，推進(jìn)民主垸、城西垸等重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)。三是防洪能力提升工程。加強(qiáng)長江中下游干流河段的崩岸治理與河勢控制、長江中下游干流河道的系統(tǒng)治理。推動洞庭湖四口水系綜合整治；推動洞庭湖區(qū)洪道及“湘資沅澧”四水尾閭、鄱陽湖“贛撫信饒修”五河尾閭河道治理，通過疏浚、清障、擴(kuò)卡，擴(kuò)大洪道的行洪能力。長江治理與保護(hù)3

新時期治理與保護(hù)措施建議4.

強(qiáng)化補(bǔ)齊水利工程短板四是推動重點(diǎn)水利前期工作。推動引江補(bǔ)漢、南水北調(diào)在線調(diào)蓄工程前期工作，優(yōu)化南北水資源配置格局。五是開展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。開展長江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃、丹江口水庫和陸水水庫水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等水利前期工作，補(bǔ)齊長江流域水生態(tài)修復(fù)短板。重點(diǎn)加強(qiáng)河湖水系聯(lián)通、水生生物通道、河湖水域保護(hù)、河湖岸帶修復(fù)、濕地恢復(fù)、生態(tài)水量保障等。長江治理與保護(hù)3

新時期治理與保護(hù)措施建議5.

強(qiáng)化流域水監(jiān)管鞏固強(qiáng)監(jiān)管成果，建立強(qiáng)監(jiān)管長效機(jī)制。做好行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的頂層設(shè)計，從制度、方法、技術(shù)、評價、考核等多方面建立水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的機(jī)制。統(tǒng)一監(jiān)管，分級負(fù)責(zé)，推進(jìn)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管全覆蓋。長江流域河流眾多，水工程密布，水情工情差異大，需要在水利部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立水利部、流域機(jī)構(gòu)、省、市、縣分級負(fù)責(zé)的水監(jiān)管體系，以明確各級的職責(zé)和責(zé)任。逐步建立以水工程安全運(yùn)行（特別是中小型水庫安全）、河湖保護(hù)、水資源配置與調(diào)度、飲用水源地保護(hù)、生態(tài)水量保障、水土保持、農(nóng)村飲水保障等為重點(diǎn)的水監(jiān)管體系。長江治理與保護(hù)3

新時期治