扶貧債相關(guān)政策及推廣可行性研究

扶貧債相關(guān)政策及推廣可行性研究扶貧債作為募集資金用于精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)、償還精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目借款或者補(bǔ)充精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目營運(yùn)資金的債務(wù)融資工具，是一種市場化、透明化的直接債務(wù)融資方式，具有注冊、發(fā)行便捷，籌集資金規(guī)模大，發(fā)行利率相對(duì)較低的特點(diǎn)。狹義的扶貧債可以理解為募集資金用途投向貧困區(qū)域和扶貧項(xiàng)目的債券；廣義的扶貧債可以理解為貧困地區(qū)企業(yè)發(fā)行的債券。一、狹義扶貧債目前狹義的扶貧信用債主要包括：銀行間市場的扶貧中票和扶貧短期融資券、發(fā)改委的扶貧企業(yè)債和證監(jiān)會(huì)的扶貧專項(xiàng)公司債。截止2018年3月，按募集資金用途來看，已發(fā)行的狹義扶貧信用債共20只，主要包括易地扶貧搬遷、交通扶貧、光伏發(fā)電扶貧等，發(fā)行規(guī)模共計(jì)169億。表1：已發(fā)行的扶貧信用債債券簡稱全稱發(fā)行規(guī)模（億）主體/債項(xiàng)評(píng)級(jí)資金用途/項(xiàng)目屬性債券類型利率（%）期限17皖交控MTN002安徽省交通控股集團(tuán)有限公司2017年度第二期扶貧中期票據(jù)15.00AAA/AAA交通扶貧中票5.42517桂交投MTN001廣西交通投資集團(tuán)有限公司2017年度第一期扶貧中期票據(jù)15.00AAA/AAA交通扶貧中票5.103+217西南能礦MTN001西南能礦集團(tuán)股份有限公司2017年度第一期中期票據(jù)（扶貧專項(xiàng)債）4.00AA/AA能源產(chǎn)業(yè)扶貧中票7.00317甘公投MTN001甘肅省公路航空旅游投資集團(tuán)有限公司2017年度第一期扶貧中期票據(jù)9.00AAA/AAA交通扶貧中票5.49517陜交建MTN001陜西省交通建設(shè)集團(tuán)公司2017年度第一期扶貧中期票據(jù)20.00AAA/AAA交通扶貧中票5.00517貴州高速M(fèi)TN001貴州高速公路集團(tuán)有限公司2017年度第一期中期票據(jù)(專項(xiàng)扶貧)15.00AAA/AAA交通扶貧中票4.80317貴州高速M(fèi)TN002貴州高速公路集團(tuán)有限公司2017年度第二期中期票據(jù)(專項(xiàng)扶貧)10.00AAA/AAA交通扶貧中票5.40317晉能MTN007晉能集團(tuán)有限公司2017年度第七期扶貧中期票據(jù)5.00AAA/AAA光伏發(fā)電扶貧中票6.36317重慶鴻業(yè)SCP001重慶鴻業(yè)實(shí)業(yè)(集團(tuán))有限公司2017年度第一期扶貧超短期融資券2.00AA/--易地扶貧搬遷短融5.300.7417晉路橋SCP002山西路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司2017年度第二期超短期融資券（專項(xiàng)扶貧）5.00AA/--交通扶貧短融4.830.7417鄂交投SCP001湖北省交通投資集團(tuán)有限公司2017年度第一期專項(xiàng)扶貧超短期融資券25.00AAA/--交通扶貧短融4.720.4117麗鵬G1山東麗鵬股份有限公司2017年面向合格投資者公開發(fā)行綠色公司債券(第一期)2.50AA/AAA林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧公司債6.53+217樅陽債2017年樅陽縣投資發(fā)展有限公司公司債券10.00AA-/AAA光伏發(fā)電扶貧公司債5.85716思潤債貴州思州潤峰建設(shè)有限責(zé)任公司2016年非公開發(fā)行公司債券2.00AA/--易地扶貧搬遷公司債8.701+1+1S17長樂宜昌長樂投資集團(tuán)有限公司非公開發(fā)行2017年社會(huì)責(zé)任公司債券(扶貧)(第一期)3.00--/--精準(zhǔn)扶貧公司債7.007S18云電1云南省電力投資有限公司非公開發(fā)行2018年社會(huì)責(zé)任公司債券(扶貧)(第一期)6.50AA/AAA產(chǎn)業(yè)扶貧公司債7.002+2+116瀘扶貧項(xiàng)目NPB012016年瀘州市易地扶貧搬遷項(xiàng)目收益?zhèn)?第一期)5.00--/AA+易地扶貧搬遷企業(yè)債4.305+516瀘扶貧項(xiàng)目NPB022016年瀘州市易地扶貧搬遷項(xiàng)目收益?zhèn)?第二期)5.00--/AA+易地扶貧搬遷企業(yè)債5.995+517樅陽債本期債券募集資金總額為10億元，4.75億元用于樅陽縣光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目，4.75億元用于樅陽縣城市停車場建設(shè)項(xiàng)目，0.50億元用于補(bǔ)充營運(yùn)資金。其中，光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容為建設(shè)65個(gè)貧困村集中光伏電站（其中100kW電站35座、60kW電站30座），建設(shè)10000戶貧困戶3kW戶用光伏電站。并配套升級(jí)改造農(nóng)村電網(wǎng)，為滿足新能源上網(wǎng)，變壓器容量擴(kuò)容改造等必要的輔助工程。該項(xiàng)目的償債資金來源主要是發(fā)電收入及樅陽縣人民政府提供的專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼。2015年12月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見的通知》（國能規(guī)劃（2015）452號(hào)），要求貫徹中央扶貧開發(fā)工作會(huì)義精神及《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》要求，進(jìn)一步做好能源扶貧工作，落實(shí)六大重點(diǎn)任務(wù)，其中包括精準(zhǔn)實(shí)施光伏扶貧工程，自從國家各相關(guān)部門相繼出臺(tái)光伏扶貧政策以來，各地區(qū)發(fā)改委、能源局和扶貧辦積極晌應(yīng)，把光伏扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的突破口，研究出臺(tái)具體的工作實(shí)施方案，有序開展光伏扶貧工作。光伏扶貧是國家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧十大工程之一。16瀘扶貧項(xiàng)目NPB0116瀘扶貧項(xiàng)目NPB02瀘州市農(nóng)村開發(fā)投資建設(shè)有限公司兩期債券的募投項(xiàng)目瀘州市易地扶貧搬遷項(xiàng)目涉及瀘州市敘永縣兩河鎮(zhèn)、古藺縣大寨鄉(xiāng)等2個(gè)縣35個(gè)鎮(zhèn)215個(gè)村；項(xiàng)目建設(shè)工期為2016年至2020年，共5年；總投資605379.98萬元，其中通過發(fā)行債券籌資200000.00萬元，其余靠企業(yè)自籌。募投項(xiàng)目涉及搬遷戶數(shù)28623戶（其中貧困戶16647戶），搬遷人口112101人（其中貧困人口65413人），拆遷房屋面積7357595.68平方米；集中安置26009戶101527人，分散安置2614戶10574人。根據(jù)瀘州農(nóng)建與瀘州市敘永縣人民政府、古藺縣人民政府簽訂的《政府購買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目合同》，瀘州農(nóng)建主要承擔(dān)為瀘州市敘永縣人民政府、古藺縣人民政府承建易地扶貧搬遷工程提供服務(wù)，故項(xiàng)目營業(yè)收入的主要來源為政府購買服務(wù)收入，具體為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益以及財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助收入。2016年9月22日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，計(jì)劃五年內(nèi)對(duì)近1000萬建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，著力解決居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困人口的脫貧問題。《規(guī)劃》以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持搬遷與脫貧“兩手抓”，明確了“十三五”時(shí)期推進(jìn)易地扶貧搬遷的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、資金來源、資金運(yùn)作模式、保障措施等，是各地推進(jìn)易地扶貧搬遷工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。四、扶貧相關(guān)政策從已發(fā)行的扶貧信用債來看，對(duì)于哪些扶貧項(xiàng)目可以發(fā)行扶貧債沒有專門的文件要求。目前來看，與國務(wù)院及各部委出臺(tái)的扶貧相關(guān)政策掛鉤的扶貧項(xiàng)目均可嘗試申請(qǐng)。各部委扶貧政策明細(xì)如下：表3：各部委扶貧政策主導(dǎo)部門時(shí)間文件國務(wù)院2014.5《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》2015.12《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》2016.11《“十三五”扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》2017.11《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》發(fā)改委2016.3《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》2016.9《全國“十三五”異地扶貧搬遷規(guī)劃》旅游局2016.8《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》能源局2014.1《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》國務(wù)院扶貧辦2015.12《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》2016.11《關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見》交通運(yùn)輸部2016.5《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)支撐作用的實(shí)施意見》2016.8《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》教育部2016.12《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》農(nóng)業(yè)部2016.5《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》人民銀行2016.3《關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》銀監(jiān)會(huì)2017.8《關(guān)于促進(jìn)扶貧小額信貸健康發(fā)展的通知》證監(jiān)會(huì)2016.9《中國證監(jiān)會(huì)關(guān)于發(fā)揮資本市場作用服務(wù)國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的意見》水利部2016.9《關(guān)于實(shí)施水利扶貧開發(fā)行動(dòng)的指導(dǎo)意見》林業(yè)局2016.6《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的通知》從以上政策可以看出，光伏扶貧工程、異地扶貧搬遷工程、鄉(xiāng)村旅游扶貧工程、電商扶貧工程、交通扶貧工程、水利扶貧工程、構(gòu)樹扶貧工程以及貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧等均是國家政策大力支持的扶貧工程。五、小結(jié)扶貧債因其政策強(qiáng)支持性及公益性特征，其債券違約風(fēng)險(xiǎn)較低，投資價(jià)值較大。地方人行、證監(jiān)局等對(duì)于扶貧債券的發(fā)行也給與了積