應(yīng)急預(yù)案的編制

應(yīng)急預(yù)案的編制第一章編制應(yīng)急預(yù)案的目的及應(yīng)急預(yù)案的作用和特征明確事前、事發(fā)、事中、事后各環(huán)節(jié)中相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)，按照事前確定的事件等級(jí)，采取相應(yīng)的緊急行動(dòng)和措施，控制事故擴(kuò)大、最大限度地降低事故損失、減小事件產(chǎn)生的影響。1.1編制應(yīng)急預(yù)案的目的

應(yīng)急預(yù)案的功能：（1）預(yù)防和控制事故發(fā)生（2）一旦事故發(fā)生能夠及時(shí)得到處理或控制1.1編制應(yīng)急預(yù)案的目的

（一）明確應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)和范圍（二）有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，有效控制事故擴(kuò)大。（三）有利于提高應(yīng)急處置能力，及時(shí)控制事故。（四）有利于整合現(xiàn)有資源，完善應(yīng)急救援體系（五）有利于提高應(yīng)急管理水平，減少事故發(fā)生的幾率1.2應(yīng)急預(yù)案的作用（一）針對(duì)性（二）可操作性（三）科學(xué)性（四）協(xié)調(diào)性（五）強(qiáng)制性（六）規(guī)范性1.3應(yīng)急預(yù)案的特征應(yīng)急預(yù)案的編制第二章應(yīng)急預(yù)案體系

根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)生過程、性質(zhì)、和機(jī)理，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)公共事件分為4類：（1）自然災(zāi)難。主要包括水旱災(zāi)難、氣象災(zāi)難、地震災(zāi)難、地質(zhì)災(zāi)難、海洋災(zāi)難、生物災(zāi)難和森林草原火災(zāi)等。（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全生產(chǎn)事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。2.1突發(fā)公共事件分類

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公共健康的事件等。（4）社會(huì)安全事件。主要包括涉外突發(fā)公共事件、恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、刑事案件，群體性事件等。2.1突發(fā)公共事件分類

按照各類突發(fā)公共事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍因素，《國(guó)家國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)公共事件分為四級(jí)；Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）出現(xiàn)下列情況之一啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)：（1）造成30人以上死亡（含失蹤），危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。（2）需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。2.2突發(fā)公共事件分級(jí)

（3）超出省（區(qū)、市）人民政府應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。（4）跨省級(jí)行政區(qū)、跨領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。（5）國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為需要國(guó)務(wù)院安委會(huì)響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。出現(xiàn)下列情況之一啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)：（1）造成10人以上、30人以下（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下中毒（重傷）或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)以上、1億元以下的特大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。2.2突發(fā)公共事件分級(jí)

（2）超出市（地、州、盟）人民政府應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難（3）跨市、地級(jí)行政區(qū)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難（4）?。▍^(qū)、市）人民政府認(rèn)為有必要響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。出現(xiàn)下列情況之一啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)：（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）或未及10人以上，30人以下生命安全，或者30人以上50人以下中毒（重傷）或者直接經(jīng)濟(jì)損失較大的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。2.2突發(fā)公共事件分級(jí)

（2）超出縣級(jí)人民政府應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。（3）發(fā)生跨縣級(jí)行政區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。（4）市（地、州、盟）人民政府認(rèn)為有必要響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。發(fā)生或者可能發(fā)生一般事故時(shí)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)和事故預(yù)警存在一定的差別，預(yù)警級(jí)別是動(dòng)態(tài)的，根據(jù)事件信息和事件的變化，預(yù)警級(jí)別應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。2.2突發(fā)公共事件分級(jí)

2.3我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案的編制第三章企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制

《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》的主要內(nèi)容規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的基本要求適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位；描述了企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制程序，重點(diǎn)幫助企業(yè)編制切合實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案；提出了應(yīng)急預(yù)案體系，并分別對(duì)綜合應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案進(jìn)行描述。3.1企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制

（1）綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急管理的總綱，是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息發(fā)布、后期處置、保障措施、培訓(xùn)與演練、獎(jiǎng)懲、附則等11個(gè)部分。3.2煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成

（2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、礦井水害事故）危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的支持文件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容包括事故類型和危害程度分析，應(yīng)急處置基本原則，組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、信息報(bào)告程序，應(yīng)急處置、應(yīng)急物資與裝備保障等7部分。3.2煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成

（3）現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所指定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、處置正確。《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》中規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容包括事故特征、應(yīng)急組織與職責(zé)、應(yīng)急處置、注意事項(xiàng)等4個(gè)部分。3.2煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成

（4）區(qū)隊(duì)（科室）應(yīng)急預(yù)案區(qū)隊(duì)?wèi)?yīng)急預(yù)案是根據(jù)本區(qū)隊(duì)從事煤礦作業(yè)的具體情況，指定區(qū)隊(duì)的應(yīng)急組織和應(yīng)急職責(zé)，編制有針對(duì)性的預(yù)防與預(yù)警、自救互救、避災(zāi)措施和區(qū)隊(duì)?wèi)?yīng)急處置的具體內(nèi)容。區(qū)隊(duì)?wèi)?yīng)急預(yù)案應(yīng)在作業(yè)規(guī)程的相關(guān)章節(jié)中明確表述，科室應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照礦綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的要求，結(jié)合本科室的業(yè)務(wù)性質(zhì)，制定科室的應(yīng)急組織和應(yīng)急責(zé)任制及應(yīng)急處置方案。3.2煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成

（5）作業(yè)應(yīng)急預(yù)案作業(yè)應(yīng)急預(yù)案是采煤、掘進(jìn)、設(shè)備安裝、通風(fēng)、輸配電等單位工程需要編制的預(yù)案，它含在作業(yè)規(guī)程中。這些預(yù)案要具體到施工作業(yè)的煤層、采區(qū)、巷道、設(shè)備、工藝方法、作業(yè)流程、施工區(qū)隊(duì)、班組、崗位和人員3.2煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成

（6）班組應(yīng)急預(yù)案班組應(yīng)急預(yù)案是在區(qū)隊(duì)?wèi)?yīng)急預(yù)案的框架下，結(jié)合班組從事作業(yè)的具體情況，制定班組的應(yīng)急組織和應(yīng)急責(zé)任制，編制有針對(duì)性的預(yù)防與預(yù)警、自救互救、避災(zāi)措施和班組現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的具體內(nèi)容。班組應(yīng)急預(yù)案也要在作業(yè)規(guī)程的相關(guān)章節(jié)中明確表述。3.2煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成

個(gè)人和崗位應(yīng)急預(yù)案?jìng)€(gè)人和崗位應(yīng)急預(yù)案是在班組應(yīng)急預(yù)案的框架下，結(jié)合個(gè)人、崗位從事作業(yè)的具體情況，制定個(gè)人、崗位的應(yīng)急責(zé)任制，按照預(yù)防與預(yù)警、自救互救及避災(zāi)措施和班組應(yīng)急處置的原則，編制個(gè)人、崗位應(yīng)急預(yù)案。個(gè)人和崗位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含在班組應(yīng)急預(yù)案中。需要編制個(gè)人員的有煤礦放炮員、瓦斯檢查員、探水鉆工、瓦斯抽放鉆工、支架工、電工、運(yùn)輸機(jī)司機(jī)、采煤機(jī)司機(jī)、掘進(jìn)機(jī)司機(jī)等。3.2煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成

（一）成立預(yù)案編制小組（二）資料收集（三）危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析（四）應(yīng)急能力評(píng)估（五）編制應(yīng)急預(yù)案（六）應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、發(fā)布于實(shí)施。3.3企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制步驟

3.4.1針對(duì)性3.4.2科學(xué)性3.4.3可操作性3.4.4要有完整性3.4.5要符合法律法規(guī)要求3.4.6要有可讀性3.4.7要相互銜接3.4企業(yè)應(yīng)急預(yù)案基本要求

應(yīng)急預(yù)案的編制第四章企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)急能力評(píng)估

危險(xiǎn)和危險(xiǎn)因素辨識(shí)《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》（GB/T13816-1992）將生產(chǎn)過程中的有害因素分為六類：物理性危險(xiǎn)有害因素、化學(xué)性危險(xiǎn)有害因素、生物性危險(xiǎn)有害因素、心理、生理性危險(xiǎn)有害因素、其他危險(xiǎn)有害因素。《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-1986）綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、傷害方式等，將危險(xiǎn)因素分為16類。4.1.1危險(xiǎn)源辨識(shí)

這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)危險(xiǎn)和危害因素胡辨識(shí)具有指導(dǎo)意義。但煤礦危險(xiǎn)和危害因素的辨識(shí)必須考慮煤礦生產(chǎn)肯管理的特殊性，對(duì)通用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行特征化，才能符合行業(yè)特點(diǎn)，完整地、科學(xué)地進(jìn)行危險(xiǎn)和危害的辨識(shí)和評(píng)價(jià)。引發(fā)煤礦大災(zāi)害的危險(xiǎn)和危害因素有以下9類：1.瓦斯爆炸災(zāi)害；2.煤層爆炸災(zāi)害；3.礦井火災(zāi)；4.礦井水災(zāi)；4.1.1危險(xiǎn)源辨識(shí)

這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)危險(xiǎn)和危害因素胡辨識(shí)具有指導(dǎo)意義。但煤礦危險(xiǎn)和危害因素的辨識(shí)必須考慮煤礦生產(chǎn)肯管理的特殊性，對(duì)通用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行特征化，才能符合行業(yè)特點(diǎn)，完整地、科學(xué)地進(jìn)行危險(xiǎn)和危害的辨識(shí)和評(píng)價(jià)。引發(fā)煤礦大災(zāi)害的危險(xiǎn)和危害因素有以下9類：1.瓦斯爆炸災(zāi)害；2.煤層爆炸災(zāi)害；3.礦井火災(zāi)；4.礦井水災(zāi)；4.1.1危險(xiǎn)源辨識(shí)

5.冒頂事故災(zāi)害6.煤（巖）