大連經濟發(fā)展成就與問題

二、大連經濟發(fā)展的成功經驗

可歸納為如下五點:

1.堅持對外開放，積極引進資金、先進技術和管理經驗，通過發(fā)展開放型經濟實現城市經濟的快速發(fā)展和城市功能的不斷提升

“九五”期間大連累計實際利用外資為66.2億美元，比“八五”時期增長65.9%；出口商品結構得到優(yōu)化，工業(yè)制成品占出口總額的3/4以上，排在前十位的出口商品是：服裝胡擁白、微電機、復印機零件、電子元器件、集裝箱、運動鞋、錄像機散件、石蠟和通用機械零件。在繼續(xù)鞏固、發(fā)展日本、港澳、東南亞等原有傳統(tǒng)市場的同時，采取全面推進、重點突破的方針，把開辟多元化市場的主攻目標放在俄羅斯、東歐、中東、拉美、北美、歐洲市場，不斷提高出口商品的覆蓋率和市場占有率。1985年，大連僅有日本和原蘇聯等38個國家和地區(qū)的市場。到1998年，來大連投資的國家和地區(qū)已經達到64個，其中前五位國家和地區(qū)是：香港、日本、美國、韓國和德國。到現在已經有120多個國家和地區(qū)的市場，排在前十位的出口市場是：日本、美國、馬來西亞、韓國、新加坡、香港、挪威、希臘、德國和法國；在國際經濟合作方面穩(wěn)步發(fā)展，已經與51個國家和地區(qū)展開境外合作；外資企業(yè)快速發(fā)展，其出口額和工業(yè)產值分別占全市總量的79%和25%。全市已經形成了以老市區(qū)為中心、以經濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術園區(qū)、金石灘旅游度假區(qū)為骨十，以金州區(qū)和沿長大鐵路和沈大高速公路、黃渤海岸線各開發(fā)小區(qū)為紐帶，遍布全市城鄉(xiāng)，多層次、多形式、全方位的利用外資格局。外資企業(yè)的快速發(fā)展對大連經濟的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。主要表現在七個方面:

(1)彌補了國內建設資金不足，全幣利用的外資約占固定資產投資的三分之一以上。

(2)引進了先進的技術和設備，促進了產品升級，一些大項目的上馬對增強大連經濟發(fā)展后勁起到了促進作用。

(3)加快了老企業(yè)的改造進程，利用外資使大連服裝、電子、水產等全行業(yè)得到不同程度的改造，興辦嫁接式企業(yè)，增加了國有大中型企業(yè)自我發(fā)展的能力。

(4)擴大出口創(chuàng)匯，成為大連開放型經濟的重要組成部分。

(5)外商投資企業(yè)的興辦為國有大中型企業(yè)轉換經營機制提供了很好的經驗，促進了國有企業(yè)管理水平的整體進步。

(6)加強了城市基礎設施建設，大連利用外國政府貸款引進了程控電話交換機，興建了熱電廠、污水廠、凈水廠、以及合成氨工程和大型的船塢工程。興建了大量的中外合資合作的高檔賓館酒店和外國人居住區(qū)。

(7)興辦外商投資企業(yè)，增加了國家稅收，擴大了就業(yè)渠道，培養(yǎng)了一批熟悉國際經貿業(yè)務、善于經營管理的開放型人才。

在“十五”期間，大連仍將發(fā)展開放型經濟放在首位。在“十五”規(guī)劃中，就發(fā)展開放型經濟提出的目標是：進一步擴大利用外資領域，提高招商引資的質量和水平，積極開拓國際市場，實施“走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮先導區(qū)的窗口、輻射和帶動作用，加快與國際市場的全面接軌，進一步完善投資環(huán)境。

大連實施“引進來”和“走出去”的開放戰(zhàn)略，借助口岸優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、積極參與國際國內分工合作，加快與國際經濟融合的步伐，由此提升城市功能，提高國際競爭力，強化大連服務東北、服務全國、面向世界的集聚力和輻射力，推動開放型經濟向更高的層次發(fā)展。在發(fā)展開放型經濟具體的計劃中，大連確定了一些富有特色的做法：

(1)改善對外開放軟環(huán)境方面，大連高瞻遠矚地提出要充分做好開放金融、保險、電信、旅游、中介咨詢等服務領域的準備，耍提前制定相應的管理辦法、趨利避害。對外商投資提出要實施國民待遇，興辦雙語學校解決外商子女人托、上學等實際問題，安商富商。

(2)在提高利用外資質量方面，大連提出要重點鼓勵外資投向高新技術產業(yè)、基礎產業(yè)、環(huán)保產業(yè)、農業(yè)和出口創(chuàng)匯型產業(yè)，參與傳統(tǒng)產業(yè)的升級改造;鞏固日韓的同時，加大對歐洲和北美的招商力度。在投資領域，采用BOT、TOT、項目融資、發(fā)行股票、經營權轉讓等多種形式，拓寬引資領域，開辟融資新渠道，鼓勵國有大中型企業(yè)采用多種方式利用外資進行資產重組，嫁接改造。大連由于有大量的外國駐連機構，他們又很好地利用這個優(yōu)勢，將這些機構作為招商的中介組織。

(3)實施“走出去”的戰(zhàn)略，重點選擇--批以出口為主，有一定競爭能力的企業(yè)到境外辦廠辦店，降低成本，擴大銷售市場。鼓勵有條件企業(yè)到境外開展有資源、有市場的商品生產、承辦工程、投資建廠、設立分文機構、建立營銷網絡，提高境外投資的整體水平和質量。艾持大連的優(yōu)勢企業(yè)實行強強聯合，組建跨國公司和多種經濟成分的跨國經營企業(yè)群，增強國際競爭力。

(4)發(fā)揮對外開發(fā)先導區(qū)的龍頭作用。大連現在具有五個最重要吶仟發(fā)先導區(qū)，分別是國家經濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)、金石灘旅游度假區(qū)。大連以這些先導區(qū)的功能開發(fā)開放為突破口，以先進制造業(yè)為基礎，以高新技術產業(yè)為主導，以口岸經濟為依托，以現代服務業(yè)為主導，優(yōu)勢互補，形成組合開放新優(yōu)勢。

(5)積極地參與國內經濟分工和合作。主要是在東北地區(qū)和環(huán)渤誨經濟圈的發(fā)展中做出更大貢獻和吸引更多的內地產品利用大連已經形成的營銷網絡、會展功能、□岸優(yōu)勢走向世界，增強綜合競爭力，更好的起到對外開放的樞紐性作用。

2．堅持了"不求最大，但求最好"的城市發(fā)展思路，按照市場經濟規(guī)律建設城市，探索出了一條發(fā)展城市環(huán)境經濟和進行現代化建設相結合的成功之路

“九五”期間，大連的城市建設成就卓著。圍繞提升城市功能和改善環(huán)境，大連展開了大規(guī)模的城市建設，城市面貌發(fā)生了根本的改觀?！熬盼濉逼陂g搬遷了75家城市工業(yè)企業(yè)，置換出大量土地，有效地防治了大氣、海域污染，改善了居住環(huán)境。綜合治理了市內41條溝河、排水設施和人民路、中山路、解放路等70條市內交通主干道及路街，新建城市公共綠地705公頃，人均公共綠地提高到8.5平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率40.5%。1999年大連市被聯合國確定為亞太地區(qū)人居示范城市和環(huán)境治理先導城市，2000年又被國家確定為環(huán)保產業(yè)發(fā)展及設施運營產業(yè)化的示范城市。

“十五”期間，大連確定了城鄉(xiāng)一體、協調發(fā)展的原則。由于大連的城市總體規(guī)劃是“九五”時期完成的，所以“十五”期間大連確定了進一步完善以主城區(qū)為極核，沈大高速公路、黃海大道、渤誨沿岸為軸線，區(qū)內交通干線為節(jié)點，布局合理、功能完善、特色鮮明、優(yōu)勢互補的城鎮(zhèn)體系發(fā)展道路。

在城鎮(zhèn)化建設上，突出表現在兩個方面:

(1)中心城市的各個區(qū)功能明確，特色鮮明，大連的中心城市由主城區(qū)、新城區(qū)、金州區(qū)和旅順區(qū)構成。主城區(qū)由中山、西崗、沙河口、甘井子四個區(qū)構成，“十五”期間大連對主城區(qū)的建設提出了調整分區(qū)功能、優(yōu)化空間布局的同時，進一步加快現代化、智能化、花園城市的建設，繼續(xù)經營好城市，使城市土地不斷增值，強化、拓展、提升大連對內對外的綜合服務功能；大連的新城區(qū)是由原來的經濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、大窯灣港區(qū)的基礎上發(fā)展起來的，它的建設目標就是鮮明的時代特色、國內一流的現代化城區(qū)，高開放度的產業(yè)、高新技術產業(yè)和現代物流、港口運輸業(yè)將在這一地區(qū)得到快速發(fā)展；金州和旅順口區(qū)由于與城市中心距離較遠，所以它們是主城區(qū)功能的延伸，在城市功能上相當于城市的綜合區(qū)，對這一地區(qū)的建設，大連主要是從提升城市基礎設施建設檔次上入手的。

(2)衛(wèi)星城市初具雛形。由于大連的城市建設規(guī)劃合理、起步早，到“九五”期間，城市發(fā)展在經歷了長時期集聚之后，呈現出擴散特征。大連目前最重要的衛(wèi)星城是北三市，即瓦房店市、普蘭店市和莊河市。至“十五”時期，大連針對此三市的特點提出了“要抓住城市產業(yè)調整擴散的有利機遇，發(fā)揮資源豐富、成本低、空間大的比較優(yōu)勢，吸引更多的合資合作大項目發(fā)展特色經濟，扶持做大產業(yè)，壯大綜合經濟實力，增強帶動、輻射能力，成為連接中心城市與小城鎮(zhèn)的紐帶，溝通城鄉(xiāng)聯系，促進城鄉(xiāng)要素的交流，帶動縣域經濟的全面發(fā)展”。但是總體上看，大連對衛(wèi)星城的建設在力求保證功能特色之外，還是要以城市建設的科學規(guī)劃和基礎設施的大手筆投人作為啟動器的。

3．以旅游會展業(yè)為契機，大力發(fā)展服務業(yè)

在“九五”躬間，大連投人了大量的資金，建設了一大批文化廣場、主題公園和會展中心。通過利用大連區(qū)位、口岸、資源、環(huán)境和基礎設施的優(yōu)勢，把旅游與會展、商業(yè)結合起來。大連已經確定“十五”期末，把大連建設成為有特色、有品位、國際性、大客流、高創(chuàng)匯的中國旅游名城和國際性風景旅游城市"。

大連的城市建設在全國居于領先地位，而大連城市建設中的精華則是她的廣場：人民廣場上幾百平方米的主體噴泉給大連城市帶來了靈氣；中山廣場是中國第一個音樂廣場，廣場周圍八種風格不同的歐洲建筑與廣場的完美結合向游人展示了大連的文化底蘊;建于帝俄統(tǒng)治時期的友好廣場與萬達足球的結合開拓了大連“球”文化的內涵，奧林匹克廣場同樣是將大連體育文化的內涵表現出來;青泥洼上商場林立的勝利廣場則是大連商務區(qū)的核心；海天相連的星海灣上的星海廣場是大連最大的城市廣場，而旁邊的星海會展中心更是賦予廣場大連會展業(yè)的龍頭地位；海之韻廣場是國內最大的以超寫實雕塑為內容的文化廣場，充分提升了大連的文化品位，布局上海天比鄰，是大連唯一的臨海廣場，也是為數不多的海城相連的點睛之筆。

大連的廣場不僅是城市建筑的成功范例，更主要的是廣場文化已經成為大連會展業(yè)、旅游業(yè)和商業(yè)有機統(tǒng)一的載體。

大連依靠其港口城市和在國際上的地位，已經初具國際會展中心的雛形。在正月，大連有“大連煙花爆竹迎春會”；在五月，大連有“大連賞槐會”；在初夏，大連有“大連出口商品交易會”；在九月，大連有“大連國際服裝節(jié)”；在十一月，大連有“大連國際馬拉松邀請賽”；在十二月，大連有“冬季購物到大連”活動。幾乎每個季節(jié)都有大型的會展，這樣，也就使得國內外的目光和輿論的焦點一年四季都關注這個城市。這就是最好的城幣廣告策略。

“十五”期間，大連確定了“重點建設好‘文化廣場’、‘主題公園’、‘特色旅游’、‘海洋旅游’等精品工程和具有時代特征的標志性旅游項目，形成以市內為中心，金石灘、旅順為兩翼，各區(qū)市縣齊頭并進的旅游新格局”，在會展業(yè)方面，“充分發(fā)揮星海灣會展中心金石灘旅游度假區(qū)的會展功能，積極與國際著名會展公司聯合辦展，開辦多種大型海內外、專業(yè)名展和各類高層次會議、大型經貿文化活動，形成品牌會展，成為加速國內外交流的重要窗口”。

將旅游業(yè)和會展業(yè)結合起來是大連的成功之處，而這種城市功能又通過廣場文化在城市建設上得到了自己獨特的體現。

4．建設信息基礎設施，全面推進大連信息化

在信息化方面，大連是將自己定位在國際性區(qū)域信息中心的地位。重點也是從三個方面著手：信息基礎設施建設、信息資源開發(fā)、信息產業(yè)和電子商務的發(fā)展。

在信息化建設中，大連具有自己特色的是最近大連提出要建設“大連國際數據港”。在這個設想中，大連能敏銳而務實地看到即使在信息產業(yè)領域同樣存在著地域區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)成本的比較優(yōu)勢，并緊緊抓住這一點，提出了符合大連自己客觀情況的構想。

面臨傳統(tǒng)工業(yè)十分嚴峻的形勢，遼寧省政府決定利用人才優(yōu)勢和技術優(yōu)勢加快信息產業(yè)的發(fā)展，把信息產業(yè)作為國哭經濟的支柱產業(yè)予以支持。而大連從區(qū)域角度看，與日本有著重要的經濟聯系。正是大連這種特殊的地位，決定了它成為日本產業(yè)轉移的承接地?，F在計算機技術和通訊技術的發(fā)展使大規(guī)模、專業(yè)化處理數據成為現實，日本國內信息服務業(yè)的人力資源相對短缺，人工成本比較高，許多日本企業(yè)都在向大連轉移業(yè)務，正是這種背景，大連成為日本軟件和數據處理的基地。因此，大連市政府準備在大連軟件園和雙D港內建設專業(yè)化的數據加工基地和信息服務提供基地，即“大連國際數據港”，為中國、日本、韓國、俄羅斯等國提供信息產品和信息服務，成為東北亞地區(qū)信息產品制造和信息服務提供的中心。

可見，大連在信息基礎設施方面的建設是這個城市爭創(chuàng)國際性區(qū)域信息中心的重中之重。由信息基礎設施建設人手進而帶動信息服務業(yè)和電子商務的發(fā)展，從而推進整個城市的信息化，搶占在中國和亞洲的信息領域的戰(zhàn)略地位。

5．通過開發(fā)區(qū)建設，帶動城市的整體發(fā)展

大連的主城區(qū)是由原來的幾個老城區(qū)發(fā)展起來的，而新城區(qū)的發(fā)展則是在依托開拔區(qū)，由塊到面帶動起來的?？梢钥闯鲂鲁菂^(qū)的在城市功能分離和提升上的成功是與開發(fā)區(qū)的發(fā)展緊密聯系在一起的。也正是這種城市發(fā)展的道路，影響大連的城市發(fā)展過程，使得現在的大連城市主城相副城之間功能鮮明、銜接合理。

大連主要有四個園區(qū):大連經濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、軟件園和金石灘度假園區(qū)。其中大連經濟技術開發(fā)區(qū)是大連最早的第一個國家級經濟技術園區(qū)，目前擁有20萬人口，開發(fā)區(qū)面積達到28平方公里。有15平方公里的工業(yè)區(qū)，4平方公里的公建區(qū)，其他用地5平方公里，已經成為大連新興的高科技產業(yè)和現代化工業(yè)基地，成為大連市新的經濟增長點。大連開發(fā)區(qū)依靠其雄厚的經濟和社會文化基礎，享有大連獨特的地理優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，得益于率先改革開放的國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略，已經被喻為“神州第一開發(fā)區(qū)”。目前到大連開發(fā)區(qū)投資的有日本、香港、美國、法國、韓國、臺灣、加拿大、新加坡、泰國、澳門、馬來西亞、玻利維亞、俄羅斯、意大利、澳大利亞、新西蘭、阿根廷、菲律賓、西班牙、奧地利、哈薩克斯坦、英國、匈牙利、德國、瑞典、比利時、丹麥等國家和地區(qū)。有39家世界500強的跨國公司落戶，日本的佳能、東芝、三洋、三井、三菱等；美國的輝瑞；法國的道達爾；德國的西門子等。

開發(fā)區(qū)在基礎設施建設方面一直遵循的是“開發(fā)一片、建成一片、收益一片、滾動發(fā)展的原則”。全面實施基礎設施建設。已經實現“九通一平”，“九通”為通市政道路、雨水、污水、自來水、燃氣、電力、電信、熱力和有線電視管線；“一平”是土地地貌平整，交通便利。

2000年，大連開發(fā)區(qū)國內生產總值實現165.5億元，比上年增長18%；工業(yè)總產值實現360億元，增長26.1%；固定資產投資完成24.4億元，增長40%；社會消費品零售總額實現18.2億元，增長35.8%；財政收入實現13.5%。

大連經濟技術開發(fā)區(qū)是大連新城區(qū)發(fā)展的最重要動力。

保稅區(qū)是大連發(fā)展開放型經濟的主力軍。2000年保稅區(qū)的國內生產總值為22.4億元，完成年計劃的

112%，比上年增長44.2%。1業(yè)總產值完成20.1億元，完成年汁劃的100.6%，增長98.6%，市場交易額完成112.65億元，完成年計劃的102.5%，增長54.3%。固定資產投資完成4.4億元，完成年計劃的110%，增長62.7%，合同外資額完成1.8億美元，完成年計劃的112.5%，實際利用外資完成0.8億美元，完成年計劃的100%。海關進出口總額完成2億美元，完成年計劃的81.9%，增長14%。

外向型的經濟發(fā)展模式、“不求最大、但求最好”的城市發(fā)展思路、成功的旅游會展業(yè)、大連國際數據港的信息化宏偉藍圖和打造北方中關村的勃勃雄心，是大連這個城市經濟發(fā)展的成功經驗。她的許多措施和做法，對杭州頗有啟示，值得學習和借鑒?！案母?、發(fā)展、穩(wěn)定的關系”，是總攬全局的首要的基本關系，處理好三者之間的關系，集中體現了黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線的要求。一.改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者存在著不可分割的內在聯系。發(fā)展是硬道理。中國解決所有問題的關鍵要靠自己的發(fā)展。改革是經濟和社會發(fā)展的強大動力，是為了進一步解放和發(fā)展生產力。穩(wěn)定是發(fā)展和改革的前提。二.在特定的時期，改革、發(fā)展、穩(wěn)定這三者之間會經常出現相互矛盾的現象，有時候是長遠利益與眼前利益的矛盾。滿足人們日益增長的物質文化生活需要，提高人民生活水平，是黨和國家各項工作的根本出發(fā)點。把人民群眾的利益實現好、維護好、發(fā)展好，這是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系的結合點。人民群眾的生活水平不斷提高，推進改革就會得到更加廣泛的支持。把人民群眾的根本利益、長遠利益和局部利益和眼前利益結合起來，從而把人民群眾的利益實現好、維護好、發(fā)展好。穩(wěn)定是發(fā)展的基礎，離開了穩(wěn)定任何發(fā)展都是無法進行的。發(fā)展是改革的前期階段，當社會發(fā)展到一定程度，社會的主要矛盾就會減弱，而其他社會的次要矛盾就會加強，使社會的矛盾發(fā)生變化，并最終導致新的改革，使社會得以繼續(xù)發(fā)展。改革的目的和前提是穩(wěn)定，任何的改革都是以解決當時社會主要矛盾、使人們生活