園林綠化工程施工招投標(biāo)問(wèn)題探討

園林綠化工程施工招投標(biāo)問(wèn)題探討摘要：城市園林綠化工程招投標(biāo)制度的實(shí)施，克服了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期項(xiàng)目管理中的混亂，能夠加強(qiáng)園林綠化施工工程根據(jù)靈活的市場(chǎng)價(jià)格起浮而進(jìn)行合理的改變，削減項(xiàng)目斷定后的隨意改動(dòng)行動(dòng)的出現(xiàn)，并有效地防止了重復(fù)建設(shè)、功率低下等問(wèn)題的呈現(xiàn)，有效的標(biāo)準(zhǔn)了園林建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程管理，因而，施行健全的園林綠化建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)制度，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。文章對(duì)園林綠化施工招標(biāo)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：城市園林；綠化工程；招投標(biāo)；問(wèn)題；措施

一、城市園林綠化工程招投標(biāo)的主要問(wèn)題

1、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

園林工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，表現(xiàn)為串通招標(biāo)投標(biāo)，是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者損害招標(biāo)者利益的行為，達(dá)到使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的目的。

面對(duì)愈來(lái)愈激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有的公司為了中標(biāo)，違背法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，違背成本收益準(zhǔn)則，通過(guò)串標(biāo)、圍標(biāo)手段，以明顯低于成本的報(bào)價(jià)參與競(jìng)標(biāo)，從而大幅度降低工程報(bào)價(jià)。投標(biāo)全過(guò)程的核心工作是報(bào)價(jià)，既要提高中標(biāo)的概率，又要保證獲利。有的公司不管個(gè)人的綜合實(shí)力，不管競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，接收?qǐng)@林綠化事務(wù)后，為了降低成本而導(dǎo)致違規(guī)操作、偷工減料等行動(dòng)，使工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，后期養(yǎng)護(hù)不到位，不但給公司帶來(lái)了極大的財(cái)政危險(xiǎn)，還給公司名譽(yù)造成了不良的影響。這首要是因?yàn)閳@林綠化招投標(biāo)管理法規(guī)還不完善，法律操作過(guò)程還不規(guī)范、不詳細(xì)，使招投標(biāo)工作無(wú)法可依，再加上招投標(biāo)兩邊對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的注重程度不夠，無(wú)法對(duì)招投標(biāo)各方進(jìn)行有效的監(jiān)管，給園林綠化招投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)留下可乘之機(jī)。

2、招投標(biāo)從業(yè)人員素質(zhì)不齊

在招投標(biāo)行業(yè)中，人員素質(zhì)良莠不齊。存在的主要問(wèn)題有：首先是服務(wù)水平不高，許多招標(biāo)代理人業(yè)務(wù)水平低下，對(duì)許多基本概念和流程都很生疏，致使了委托人的不滿。對(duì)于招投標(biāo)要達(dá)到的意圖，他們也不能全面的理解，不能提出項(xiàng)目?jī)?yōu)化建議。其次是服務(wù)有待提高。當(dāng)前從業(yè)人員的素質(zhì)千差萬(wàn)別，知識(shí)結(jié)構(gòu)、和職業(yè)道德還不能達(dá)到許多工作的需要。

3、對(duì)投招標(biāo)的監(jiān)督不到位

要確保招投標(biāo)的順利進(jìn)行，離不開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)投招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督。但是從實(shí)際投標(biāo)情況來(lái)看，紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)投招標(biāo)的監(jiān)督還不到位，當(dāng)然一部分原因在于監(jiān)察組織的地位。因?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察組織開(kāi)展工作是由本單位的黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)，因此監(jiān)督工作缺乏獨(dú)立性和力度，監(jiān)督效果受到一定的制約，尤其是對(duì)同級(jí)和上級(jí)的監(jiān)督更為不易。此外，目前的投招標(biāo)規(guī)章制度不夠規(guī)范，重視定性，忽略定量，導(dǎo)致在實(shí)際操作中比較難把握尺寸。另外，紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作人員不熟悉具體業(yè)務(wù)，對(duì)于不妥之處也不敢隨便說(shuō)、隨便提，這就導(dǎo)致投招標(biāo)的監(jiān)督形同虛設(shè)。

二、城市園林綠化工程招投標(biāo)問(wèn)題的對(duì)策

1、加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)

首先，要加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人員的基礎(chǔ)教學(xué)。加強(qiáng)事務(wù)理論教學(xué)。通過(guò)校園學(xué)習(xí)等方法，開(kāi)展現(xiàn)有投標(biāo)人員的理論教學(xué)，并且培育優(yōu)異的后備人才，加強(qiáng)專業(yè)人才的培育和深造，使其不僅可以習(xí)慣行業(yè)的現(xiàn)狀，還能代表行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。另外要加強(qiáng)投標(biāo)人員的職業(yè)道德教學(xué)。在從業(yè)過(guò)程中堅(jiān)持公平，處事誠(chéng)實(shí)，對(duì)招投標(biāo)人忠實(shí)。其次必須注重訓(xùn)練和持續(xù)學(xué)習(xí)。因?yàn)檎型稑?biāo)是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，那么在專業(yè)方面需要對(duì)投標(biāo)人員進(jìn)行有針對(duì)性的訓(xùn)練。培育具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，了解投標(biāo)的有關(guān)政策和投標(biāo)的詳細(xì)程序，了解市場(chǎng)環(huán)境和有關(guān)企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境的專業(yè)人才，一起還要不斷把握投標(biāo)竅門，還要善于處置投標(biāo)過(guò)程中各種能夠出現(xiàn)的疑問(wèn)；又因?yàn)檎型稑?biāo)是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的工作，還需要投標(biāo)人員具有全部的知識(shí)結(jié)構(gòu)，需要進(jìn)行綜合的常識(shí)技術(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)的方法可以是多種多樣的。要根據(jù)實(shí)際需要，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，培育從業(yè)人員的學(xué)習(xí)才能。

2、加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督

導(dǎo)致招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)種種問(wèn)題的關(guān)鍵原因是對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督不到位，為此要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督。造成招投標(biāo)監(jiān)督不力的因素是多方面的，要想強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督，就要樹(shù)立監(jiān)督人員和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威。這一方面需要科學(xué)完善的監(jiān)督機(jī)制，另一方面也需要監(jiān)督人員具有較高的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督可以依照《招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，實(shí)行分級(jí)監(jiān)督、分級(jí)管理的原則。此外，上級(jí)監(jiān)察部門要參加較為重大的招標(biāo)活動(dòng)，這就為監(jiān)察組織對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督提供了重要的制度保障。同時(shí)，對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察人員來(lái)講，要對(duì)上級(jí)的相關(guān)制度和有關(guān)政策法規(guī)認(rèn)真學(xué)習(xí)與鉆研，對(duì)自身在招投標(biāo)工作中的職責(zé)進(jìn)行明確，還要對(duì)招投標(biāo)工作的全部過(guò)程非常熟悉。主要可以采用以下監(jiān)督方法：備案監(jiān)督、不定期抽查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和重點(diǎn)核查等方法，制定完善的評(píng)標(biāo)方法和處罰辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行，深入落實(shí)招投標(biāo)工作的紀(jì)律和規(guī)定，認(rèn)真履行招投標(biāo)的法定程序，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督力度。另外，要構(gòu)建對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督評(píng)估制度，以進(jìn)一步完善目前的招投標(biāo)監(jiān)督制度。紀(jì)檢監(jiān)察組織要在每次招投標(biāo)工作結(jié)束后，做出詳細(xì)的監(jiān)督報(bào)告，提交給上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織或同級(jí)的黨委組織，力爭(zhēng)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的相關(guān)制度的執(zhí)行狀況做出真實(shí)的評(píng)估。

3、提高招投標(biāo)透明度，加強(qiáng)制度建設(shè)

加強(qiáng)招投標(biāo)透明度是完善招投標(biāo)市場(chǎng)的重要舉措，可以運(yùn)用領(lǐng)先的通訊技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)布招投標(biāo)信息。政府可以建立起掩蓋全國(guó)的招投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)，定期在網(wǎng)站上發(fā)布全國(guó)范圍內(nèi)的招投標(biāo)信息，這樣不僅可以削減招投標(biāo)的信息搜索成本，還可以推進(jìn)資金投入。充分發(fā)揮信息化帶來(lái)的管理機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)活動(dòng)，挑選最優(yōu)施工單位，確保整個(gè)建筑工程的施工質(zhì)量。加強(qiáng)制度建設(shè)是確保投標(biāo)文件和投標(biāo)檔案的管理工作，一方面削弱政府的行政干預(yù)，另一方面防止虛偽招投標(biāo)表象產(chǎn)生。

4、合理競(jìng)爭(zhēng)，完善市場(chǎng)

合理競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題如何來(lái)衡量，怎樣才能算合理呢？試從下面幾方面進(jìn)行分析：一些明顯的地方保護(hù)主義需要謹(jǐn)慎對(duì)待，這些規(guī)定和目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)格格不入，有必要改變；標(biāo)底式評(píng)判在一定歷史時(shí)期有進(jìn)步作用，但是到目前為止評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的單一弊端明顯，要有些改革，建議清單報(bào)價(jià)，控制高價(jià)，盡量以制度嚴(yán)謹(jǐn)式代替?zhèn)€人喜好式的隨意模式；過(guò)程的透明化，包括財(cái)政走向等，都要在公眾的監(jiān)督下進(jìn)行，建議主動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)容網(wǎng)絡(luò)化的形式；形成現(xiàn)代化的建筑行業(yè)交易平臺(tái)，排除強(qiáng)權(quán)下的交易受限，內(nèi)定等情況。

5、加強(qiáng)過(guò)程管理

對(duì)招標(biāo)代理單位進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)估進(jìn)而建立相關(guān)誠(chéng)信檔案，對(duì)存在著影響招投標(biāo)正常秩序的現(xiàn)象計(jì)入其誠(chéng)信記錄，能夠有效的加強(qiáng)招投標(biāo)源頭階段的管理；對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的合同進(jìn)行嚴(yán)格管理控制，保護(hù)合同雙方的權(quán)益。保證相關(guān)投標(biāo)者和招標(biāo)者不存在不合法的舞弊行為；規(guī)范評(píng)標(biāo)階段，通過(guò)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)和評(píng)標(biāo)規(guī)范的制定，來(lái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)階段的管理。應(yīng)該選擇合適人員來(lái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作，同時(shí)可以采用資格審查方式，排除一部分不合格的投標(biāo)人，合格的投標(biāo)人可以通過(guò)綜合評(píng)標(biāo)法，評(píng)定其技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)，不片面追求低價(jià)。把好評(píng)標(biāo)關(guān)，真正做到評(píng)標(biāo)方法合理，評(píng)標(biāo)規(guī)則完善，才能維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，才能選擇合理低價(jià)的企業(yè)來(lái)中標(biāo)，這樣能夠有效的保證工程的質(zhì)量。

三、結(jié)束語(yǔ)

因?yàn)槲覈?guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還未真正樹(shù)立，法律法規(guī)體系也不夠完善，招標(biāo)投標(biāo)這種交易方法作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品，在實(shí)際操作中存在著這樣那樣的問(wèn)題是不可避免的，可是必須要按照法律法規(guī)，合理、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)地規(guī)劃招投標(biāo)作業(yè)的進(jìn)程和細(xì)節(jié)，使園林綠化工程招標(biāo)投標(biāo)真實(shí)遵從“公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的原則，使城市園林綠化工作進(jìn)一步有序地開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

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