園林綠化工程施工招投標問題探討

園林綠化工程施工招投標問題探討摘要：城市園林綠化工程招投標制度的實施，克服了經濟體制轉型期項目管理中的混亂，能夠加強園林綠化施工工程根據靈活的市場價格起浮而進行合理的改變，削減項目斷定后的隨意改動行動的出現，并有效地防止了重復建設、功率低下等問題的呈現，有效的標準了園林建設項目的過程管理，因而，施行健全的園林綠化建設工程項目的招投標制度，對中國的經濟社會發(fā)展具有重要意義。文章對園林綠化施工招標相關問題進行探討。

關鍵詞：城市園林；綠化工程；招投標；問題；措施

一、城市園林綠化工程招投標的主要問題

1、不正當競爭

園林工程招投標中的不正當競爭行為，表現為串通招標投標，是指招標者與投標者之間或者投標者與投標者之間采用不正當手段，對招投標事項進行串通，以排擠競爭對手或者損害招標者利益的行為，達到使某個利益相關者中標，從而謀取利益的目的。

面對愈來愈激烈的市場競爭，有的公司為了中標，違背法律法規(guī)的有關規(guī)定，違背成本收益準則，通過串標、圍標手段，以明顯低于成本的報價參與競標，從而大幅度降低工程報價。投標全過程的核心工作是報價，既要提高中標的概率，又要保證獲利。有的公司不管個人的綜合實力，不管競爭規(guī)則，接收園林綠化事務后，為了降低成本而導致違規(guī)操作、偷工減料等行動，使工程質量不達標，后期養(yǎng)護不到位，不但給公司帶來了極大的財政危險，還給公司名譽造成了不良的影響。這首要是因為園林綠化招投標管理法規(guī)還不完善，法律操作過程還不規(guī)范、不詳細，使招投標工作無法可依，再加上招投標兩邊對不正當競爭的注重程度不夠，無法對招投標各方進行有效的監(jiān)管，給園林綠化招投標中的不正當競爭留下可乘之機。

2、招投標從業(yè)人員素質不齊

在招投標行業(yè)中，人員素質良莠不齊。存在的主要問題有：首先是服務水平不高，許多招標代理人業(yè)務水平低下，對許多基本概念和流程都很生疏，致使了委托人的不滿。對于招投標要達到的意圖，他們也不能全面的理解，不能提出項目優(yōu)化建議。其次是服務有待提高。當前從業(yè)人員的素質千差萬別，知識結構、和職業(yè)道德還不能達到許多工作的需要。

3、對投招標的監(jiān)督不到位

要確保招投標的順利進行，離不開紀檢監(jiān)察組織對投招標過程的監(jiān)督。但是從實際投標情況來看，紀檢監(jiān)察組織對投招標的監(jiān)督還不到位，當然一部分原因在于監(jiān)察組織的地位。因為紀檢監(jiān)察組織開展工作是由本單位的黨委和行政領導，因此監(jiān)督工作缺乏獨立性和力度，監(jiān)督效果受到一定的制約，尤其是對同級和上級的監(jiān)督更為不易。此外，目前的投招標規(guī)章制度不夠規(guī)范，重視定性，忽略定量，導致在實際操作中比較難把握尺寸。另外，紀檢監(jiān)察部門的工作人員不熟悉具體業(yè)務，對于不妥之處也不敢隨便說、隨便提，這就導致投招標的監(jiān)督形同虛設。

二、城市園林綠化工程招投標問題的對策

1、加強從業(yè)人員素質

首先，要加強對投標人員的基礎教學。加強事務理論教學。通過校園學習等方法，開展現有投標人員的理論教學，并且培育優(yōu)異的后備人才，加強專業(yè)人才的培育和深造，使其不僅可以習慣行業(yè)的現狀，還能代表行業(yè)的發(fā)展趨勢。另外要加強投標人員的職業(yè)道德教學。在從業(yè)過程中堅持公平，處事誠實，對招投標人忠實。其次必須注重訓練和持續(xù)學習。因為招投標是一項技術性、專業(yè)性很強的工作，那么在專業(yè)方面需要對投標人員進行有針對性的訓練。培育具有較高的業(yè)務素質，了解投標的有關政策和投標的詳細程序，了解市場環(huán)境和有關企業(yè)正常運轉環(huán)境的專業(yè)人才，一起還要不斷把握投標竅門，還要善于處置投標過程中各種能夠出現的疑問；又因為招投標是一項關聯性極強的工作，還需要投標人員具有全部的知識結構，需要進行綜合的常識技術培訓。培訓的方法可以是多種多樣的。要根據實際需要，注重理論與實踐相結合，培育從業(yè)人員的學習才能。

2、加強對招投標工作的監(jiān)督

導致招投標過程中出現種種問題的關鍵原因是對招投標工作的監(jiān)督不到位，為此要加強對招投標工作的監(jiān)督。造成招投標監(jiān)督不力的因素是多方面的，要想強化對招投標工作的監(jiān)督，就要樹立監(jiān)督人員和監(jiān)督機構的權威。這一方面需要科學完善的監(jiān)督機制，另一方面也需要監(jiān)督人員具有較高的業(yè)務能力和素質。對招投標工作的監(jiān)督可以依照《招投標活動監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，實行分級監(jiān)督、分級管理的原則。此外，上級監(jiān)察部門要參加較為重大的招標活動，這就為監(jiān)察組織對招投標工作的監(jiān)督提供了重要的制度保障。同時，對于紀檢監(jiān)察人員來講，要對上級的相關制度和有關政策法規(guī)認真學習與鉆研，對自身在招投標工作中的職責進行明確，還要對招投標工作的全部過程非常熟悉。主要可以采用以下監(jiān)督方法：備案監(jiān)督、不定期抽查、現場監(jiān)督和重點核查等方法，制定完善的評標方法和處罰辦法，并嚴格執(zhí)行，深入落實招投標工作的紀律和規(guī)定，認真履行招投標的法定程序，加強對招投標工作的監(jiān)督力度。另外，要構建對招投標工作的監(jiān)督評估制度，以進一步完善目前的招投標監(jiān)督制度。紀檢監(jiān)察組織要在每次招投標工作結束后，做出詳細的監(jiān)督報告，提交給上級紀檢監(jiān)察組織或同級的黨委組織，力爭對招投標過程中的相關制度的執(zhí)行狀況做出真實的評估。

3、提高招投標透明度，加強制度建設

加強招投標透明度是完善招投標市場的重要舉措，可以運用領先的通訊技術和互聯網技術發(fā)布招投標信息。政府可以建立起掩蓋全國的招投標信息網絡，定期在網站上發(fā)布全國范圍內的招投標信息，這樣不僅可以削減招投標的信息搜索成本，還可以推進資金投入。充分發(fā)揮信息化帶來的管理機制，標準招投標活動，挑選最優(yōu)施工單位，確保整個建筑工程的施工質量。加強制度建設是確保投標文件和投標檔案的管理工作，一方面削弱政府的行政干預，另一方面防止虛偽招投標表象產生。

4、合理競爭，完善市場

合理競爭的問題如何來衡量，怎樣才能算合理呢？試從下面幾方面進行分析：一些明顯的地方保護主義需要謹慎對待，這些規(guī)定和目前的市場經濟形勢格格不入，有必要改變；標底式評判在一定歷史時期有進步作用，但是到目前為止評判標準的單一弊端明顯，要有些改革，建議清單報價，控制高價，盡量以制度嚴謹式代替?zhèn)€人喜好式的隨意模式；過程的透明化，包括財政走向等，都要在公眾的監(jiān)督下進行，建議主動加強內容網絡化的形式；形成現代化的建筑行業(yè)交易平臺，排除強權下的交易受限，內定等情況。

5、加強過程管理

對招標代理單位進行誠信評估進而建立相關誠信檔案，對存在著影響招投標正常秩序的現象計入其誠信記錄，能夠有效的加強招投標源頭階段的管理；對招投標過程中的合同進行嚴格管理控制，保護合同雙方的權益。保證相關投標者和招標者不存在不合法的舞弊行為；規(guī)范評標階段，通過對評標專家的培訓和評標規(guī)范的制定，來進行評標階段的管理。應該選擇合適人員來進行評標工作，同時可以采用資格審查方式，排除一部分不合格的投標人，合格的投標人可以通過綜合評標法，評定其技術標和商務標，不片面追求低價。把好評標關，真正做到評標方法合理，評標規(guī)則完善，才能維護招標投標雙方的合法權益，才能選擇合理低價的企業(yè)來中標，這樣能夠有效的保證工程的質量。

三、結束語

因為我國的市場經濟體系還未真正樹立，法律法規(guī)體系也不夠完善，招標投標這種交易方法作為市場經濟的產品，在實際操作中存在著這樣那樣的問題是不可避免的，可是必須要按照法律法規(guī)，合理、標準、科學地規(guī)劃招投標作業(yè)的進程和細節(jié)，使園林綠化工程招標投標真實遵從“公平、公正和誠實信用”的原則，使城市園林綠化工作進一步有序地開展。

參考文獻

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