鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的法制鄉(xiāng)村建設(shè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的法治鄉(xiāng)村建設(shè)——以黃平縣舊州鎮(zhèn)寨碧村為例01030204寨碧村基本情況寨碧村“四級(jí)調(diào)解”的基本做法和經(jīng)驗(yàn)推廣寨碧經(jīng)驗(yàn)實(shí)施“四級(jí)調(diào)解”機(jī)制法治鄉(xiāng)村建設(shè)的作用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的法治鄉(xiāng)村建設(shè)

黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并要求“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，這既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，又是對實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署。我國1982年公布實(shí)施的憲法規(guī)定，農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護(hù)村民合法權(quán)益。由此可見，鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的根本遵循應(yīng)是實(shí)現(xiàn)村民自治，而法治則是實(shí)現(xiàn)村民自治的重要前提和重要保障，賴以發(fā)揮我國農(nóng)村所承載的五千多年中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化優(yōu)勢和作用的德治，無疑是實(shí)現(xiàn)村民自治的重要基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。村民自治在我國憲法和法律中的明確提出，是我國改革開放以來，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中探索鄉(xiāng)村治理所取得的重大成果。

前言鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的法治鄉(xiāng)村建設(shè)

寨碧村位于貴州省黃平縣舊州鎮(zhèn)西南面，距縣城28公里，距鎮(zhèn)政府所在地3公里，全村總面積11.36平方公里，轄30個(gè)村民小組，7個(gè)大自然寨，全村現(xiàn)有1013戶3696人，男性1903人、女性1793人，其中：漢族人口1024人、苗族人口2640人、其它民族32人，苗族人口占總?cè)藬?shù)的72.%。寨碧村是黔東南首批新農(nóng)村建設(shè)示范村、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育示范村、貴州省黨員教育短期實(shí)踐培訓(xùn)基地以及貴州省民族村寨建設(shè)示范點(diǎn)。寨碧村基本情況

改革開放以來，寨碧村人靠黨的富民政策，靠勤勞智慧，不僅解決了溫飽，而且在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中取得了令人矚目的成就，全村經(jīng)濟(jì)總收入、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村人均糧食和人均純收入逐年增長。幾年來，先后被各級(jí)黨委和政府授予“全國先進(jìn)基層黨組織”、全國美德在農(nóng)家活動(dòng)“示范點(diǎn)”、“全國法制示范村”、“全省先進(jìn)基層黨組織”、“全省五好基層黨組織”、“全省文明村”、“貴州省衛(wèi)生村”、“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”、“省級(jí)示范單位”、省婦聯(lián)授予“示范婦女之家”、“全州先進(jìn)基層黨組織”、“全州基層組織示范基地”“全州民族團(tuán)結(jié)模范集體”、“全州五好村黨支部”、“全州新農(nóng)村建設(shè)示范村、“全州衛(wèi)生村寨”、“全州新農(nóng)村建設(shè)示范村”全州農(nóng)村“十佳”黨建示范點(diǎn)、“全縣先進(jìn)基層黨支部”、“全縣五好黨支部”、“全縣五好基層黨組織”等50多個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)。

2006年以來，寨碧村通過推行“四級(jí)調(diào)解”，達(dá)到了村民自治、民主決策、自我管理、自我教育、自我服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了小事不出組、大事難事不出村的目標(biāo)。寨碧村呈現(xiàn)出生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村新氣象。實(shí)踐證明，寨碧村“四級(jí)調(diào)解”機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。寨碧村“四級(jí)調(diào)解”的基本做法和經(jīng)驗(yàn)

寨碧村通過長期實(shí)踐，探索出村內(nèi)矛盾糾紛實(shí)行小組調(diào)解、片區(qū)調(diào)解、人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解和村兩委調(diào)解的“四級(jí)調(diào)解”機(jī)制，成功化解村內(nèi)矛盾糾紛。12年來，全村實(shí)現(xiàn)小事不出組、大事難事不出村的良好書面，全村人與家庭之間、人與人之間、人與自然之間、人與社會(huì)之間、人與組織之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民族文化傳承之間形成了自然的和諧，村“兩委”的凝聚力、感召力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，全村呈現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村景象。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的法治鄉(xiāng)村建設(shè)

寨碧村“四級(jí)調(diào)解”的基本做法和經(jīng)驗(yàn)

1、成立四級(jí)調(diào)解機(jī)構(gòu)。在每個(gè)村民小組設(shè)立調(diào)解小組，結(jié)合轄區(qū)自然寨和宗族的分布狀況設(shè)立若干個(gè)片區(qū)調(diào)解站，村委設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，村“兩委”設(shè)立重大疑難矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)。寨碧村“四級(jí)調(diào)解”的基本做法和經(jīng)驗(yàn)

2、明確調(diào)解人員。參照《中華人民共和國人民調(diào)解法》有關(guān)規(guī)定，通過選舉、聘任等方式，將公道正派、有一定政策水平和法律知識(shí)、熱心人民調(diào)解工作的黨員、寨老、族長、德高望重的長者、村“兩委”班子成員列為調(diào)解組織的成員，并根據(jù)調(diào)解員的居住地分布聘任到調(diào)解小組、片區(qū)調(diào)解站和調(diào)解委員會(huì)。(1)調(diào)解小組由1至3人組成，設(shè)調(diào)解小組長1人，原則上由村民小組長擔(dān)任調(diào)解小組長，另外由本組內(nèi)各家族族長、有威望的長者或致富帶頭人組成。(2)片區(qū)調(diào)解站由3至5人組成，設(shè)片區(qū)調(diào)解站長1人，片區(qū)調(diào)解站長由負(fù)責(zé)或居住在該片區(qū)的村兩委班子成員擔(dān)任，調(diào)解站成員由該片區(qū)各小組調(diào)解組長及群眾會(huì)議推選產(chǎn)生村民組成。(3)村調(diào)委會(huì)由3至7人組成，設(shè)調(diào)解主任1人、副主任1至2人。調(diào)委會(huì)委員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生；主任、副主任由調(diào)委會(huì)委員會(huì)議推選產(chǎn)生。(4)村聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)由5至9人組成，設(shè)主任1人，副主任1人，成員由村“兩委”班子成員及各片區(qū)調(diào)解站站長等組成，村支部書記任主任，村主任任副主任。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的法治鄉(xiāng)村建設(shè)

寨碧村“四級(jí)調(diào)解”的基本做法和經(jīng)驗(yàn)案例三3、調(diào)解糾紛依據(jù)。以法律、法規(guī)政策為準(zhǔn)繩，以《村規(guī)民約》為依據(jù)，充分尊重當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)習(xí)俗和當(dāng)事人意愿，通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。4、調(diào)解糾紛程序。糾紛發(fā)生時(shí)，先由糾紛地調(diào)解小組受理調(diào)解，對調(diào)解不成功的糾紛，由調(diào)解小組組長簽署意見后移交片區(qū)調(diào)解站調(diào)解；片區(qū)調(diào)解站受理糾紛后，組織雙方進(jìn)行調(diào)解（原糾紛調(diào)解小組組長原則上參加），達(dá)成協(xié)議的制作簡易協(xié)議書，達(dá)不成協(xié)議的，由調(diào)解站負(fù)責(zé)人簽署意見后移交村調(diào)解委員會(huì)調(diào)解；村調(diào)解委員會(huì)受理糾紛后，在深入調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，組織雙方進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成協(xié)議的制作調(diào)解協(xié)議書，達(dá)不成協(xié)議的移交村聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)調(diào)解。村聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)受理糾紛后，綜合調(diào)解小組、片區(qū)調(diào)解工作站、調(diào)委會(huì)意見，組織雙方進(jìn)行調(diào)解（調(diào)解小組組長、片區(qū)調(diào)解工作站負(fù)責(zé)人、調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)人等原則上參加，同時(shí)，視糾紛調(diào)解的難易程度，邀請司法所、法庭、綜治辦、國土所、林業(yè)站、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加指導(dǎo)調(diào)解，形成互動(dòng)，以事說法。），確保達(dá)成協(xié)議，并制作調(diào)解協(xié)議書，達(dá)不成協(xié)議告知當(dāng)事人通過訴訟處理。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的法治鄉(xiāng)村建設(shè)案例三5、調(diào)解文書制作。調(diào)解協(xié)議書要載明當(dāng)事人的基本情況，糾紛的主要事實(shí)、爭議事項(xiàng)以及各方當(dāng)事人的責(zé)任，當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，履行的方式、期限。調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章之日起生效。調(diào)解協(xié)議書由當(dāng)事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會(huì)留存一份。調(diào)解小組和片區(qū)調(diào)解站調(diào)解達(dá)成的糾紛協(xié)議書，須經(jīng)村調(diào)解委員會(huì)加蓋印章確認(rèn)。6、調(diào)解材料歸檔。各級(jí)調(diào)解組織均建立調(diào)解工作檔案，將調(diào)解登記、調(diào)解工作記錄、調(diào)解協(xié)議書等材料立卷歸檔。（1）調(diào)解小組調(diào)解達(dá)成口頭協(xié)議的糾紛，只作調(diào)解登記；但對于達(dá)成有具體義務(wù)履行內(nèi)容的協(xié)議，應(yīng)制作調(diào)解協(xié)議，并送人民調(diào)解委員會(huì)存檔。（2）片區(qū)調(diào)解站調(diào)解糾紛，達(dá)成協(xié)議的制作調(diào)解協(xié)議書；達(dá)不成協(xié)議的，將相關(guān)文書一并移送村調(diào)解委員會(huì)。（3）村調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛應(yīng)建立調(diào)解卷宗檔案，卷宗檔案材料包括糾紛受理登記表、調(diào)解通知書、調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄、當(dāng)事人主體資格證明、調(diào)解協(xié)議書、協(xié)議書送達(dá)回證等。（4）村聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛，調(diào)解卷宗參照村調(diào)委會(huì)調(diào)解卷宗執(zhí)行。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的法治鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的法治鄉(xiāng)村建設(shè)推廣寨碧經(jīng)驗(yàn)實(shí)施“四級(jí)調(diào)解”機(jī)制寨碧的“四級(jí)調(diào)解”機(jī)制在解決和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定方面具有積極的參考意義，對于保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。進(jìn)一步提高農(nóng)村黨組織帶領(lǐng)廣大農(nóng)民建設(shè)和諧鄉(xiāng)村的能力和水平，凝聚強(qiáng)大力量，在著力解決“富民”問題的同時(shí)，著重解決“安民”問題。通過在農(nóng)村推廣寨碧經(jīng)驗(yàn)，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理、提高治理能力、提升服務(wù)水平、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、村容美、庭院美、生活美、心靈美，人與人和諧、人與自然和諧、人與社會(huì)和諧、人與組織和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民族文化傳承和諧的“五美五和諧”總體要求。對照寨碧“十二倡導(dǎo)十二反對”的“和諧鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)，借鑒寨碧經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)信心，凝聚力量推進(jìn)“和諧鄉(xiāng)村”建設(shè)。目前城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是時(shí)代的呼喚，當(dāng)前，深化農(nóng)村改革一系列新政策已陸續(xù)出臺(tái)和實(shí)施，加快推進(jìn)和完善涉及行政管理、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理等重大內(nèi)容的村民自治制度和鄉(xiāng)村治理體系應(yīng)該是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重大任務(wù)，也應(yīng)該是各級(jí)政府、有關(guān)部門的共同責(zé)任?！八募?jí)調(diào)解”制度的實(shí)行，改善和加強(qiáng)了鄉(xiāng)村治理中基層黨組織和村民自治組織是以村民為主體地位的關(guān)鍵，切實(shí)維護(hù)和不斷增進(jìn)村民的切身利益。實(shí)現(xiàn)了村民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，建立健全保障村民自治組織參與村級(jí)事務(wù)協(xié)商、決策的制度，明確民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商的要求和程序，讓廣大群眾參與鄉(xiāng)村振興的計(jì)劃討論和協(xié)商。建立和完善村級(jí)重要事項(xiàng)公開、公示的制度，確保村民對村級(jí)重要事務(wù)的知情權(quán)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)和文化特點(diǎn)，自主討論、協(xié)商制訂鄉(xiāng)規(guī)民約，自我規(guī)范和約束村民作為鄉(xiāng)村振興主體的責(zé)任和行為。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的法治鄉(xiāng)村建設(shè)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的作用從法律規(guī)范和鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐來看，村民自治的內(nèi)容廣泛豐富，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有重要作用，可概括為以下方面。1、經(jīng)濟(jì)方面，支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，服務(wù)和協(xié)調(diào)本村生產(chǎn)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營各方的合法權(quán)益。2、政治方面，維護(hù)村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主，向人民政府反映村民意見要求和建議，宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)、愛