四川省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)(2022年版)

附件1

第一條【制定目的】為了推進(jìn)依法行政，規(guī)范生態(tài)環(huán)境行

政處罰裁量權(quán)的行使，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《環(huán)

境行政處罰辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量

權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號(hào)）以及有關(guān)法律、法規(guī)和

規(guī)章等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

第二條【適用范圍】本標(biāo)準(zhǔn)適用于我省生態(tài)環(huán)境行政處罰

案件辦理。

第三條【基本原則】生態(tài)環(huán)境主管部門在適用本標(biāo)準(zhǔn)辦理

生態(tài)環(huán)境行政處罰案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面、客觀的調(diào)查，遵循合法、

合理、公正、公開(kāi)和過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。

第四條【裁量方式】本標(biāo)準(zhǔn)采用二維疊加函數(shù)計(jì)算處罰金

額。根據(jù)違法行為構(gòu)成要素和情節(jié)，設(shè)定個(gè)性、共性和修正裁量

因子，裁量因子的設(shè)定主要考慮以下因素：

（一）違法行為所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞及社會(huì)影響程

度；

（二）當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)程度；

（三）違法行為的具體表現(xiàn)形式或者手段；

—1—

（四）違法行為危害的具體對(duì)象；

（五）當(dāng)事人是初犯還是再犯；

（六）改正違法行為的態(tài)度、所采取的改正措施及效果。

同類違法行為的情節(jié)相同或者相似、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)模?/p>

行政處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)相當(dāng)；辦理本標(biāo)準(zhǔn)中列舉的二十一類生

態(tài)環(huán)境違法案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)個(gè)性、共性和修正裁量因子計(jì)算處

罰金額；辦理其他生態(tài)環(huán)境違法案件時(shí)通過(guò)共性和修正裁量因子

計(jì)算處罰金額；確實(shí)無(wú)法收集到證據(jù)的裁量因子除外。

處罰金額按“百”取整。

第五條【可以從重處罰情形】有下列情形之一的，可以從

重處罰：

（一）在案件查處過(guò)程中對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行威脅、辱罵、毆打、

恐嚇或者打擊報(bào)復(fù)的；

（二）生態(tài)環(huán)境違法行為造成跨縣級(jí)及以上行政區(qū)域生態(tài)環(huán)

境影響后果的；

（三）生態(tài)環(huán)境違法行為引起不良社會(huì)反響的；

（四）其它具有從重情形的。

具有從重情形的，生態(tài)環(huán)境主管部門在裁量公式計(jì)算結(jié)果的

基礎(chǔ)上可以上浮5%以內(nèi)執(zhí)行，但處罰金額不得超過(guò)法定處罰金

額上限。

第六條【從輕、減輕處罰情形】有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)

從輕或者減輕處罰：

—2—

（一）主動(dòng)消除或者減輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（三）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；

（四）配合生態(tài)環(huán)境主管部門查處生態(tài)環(huán)境違法行為有立功

表現(xiàn)的；

（五）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

有從輕或者減輕情形的，生態(tài)環(huán)境主管部門在裁量公式計(jì)算

結(jié)果的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)下浮10%以內(nèi)執(zhí)行。

第七條【可以不予處罰情形】初次生態(tài)環(huán)境違法，且有下

列情形之一的，可以不予行政處罰：

（一）未按照規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志，且在7個(gè)工作日

內(nèi)完成整改的；

（二）未按照規(guī)定時(shí)限、內(nèi)容公開(kāi)環(huán)境信息，且在7個(gè)工作

日內(nèi)完成整改的；

（三）建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表，且在

7個(gè)工作日內(nèi)完成整改的；

（四）需要填報(bào)排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

者，未按照規(guī)定填報(bào)排污信息，且在7個(gè)工作日內(nèi)完成整改的；

（五）除第一類污染物、有毒有害物質(zhì)、放射性物質(zhì)、重金

屬、持久性有機(jī)污染物之外，超標(biāo)排放水污染物或者大氣污染物

倍數(shù)在0.2倍以內(nèi)、pH值大于等于5或者小于等于9.5、噪聲超

標(biāo)在3分貝以內(nèi)，且在7個(gè)工作日內(nèi)完成整改的；

—3—

（六）已按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，但未按照規(guī)

定將應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒富蛘唛_(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)、如實(shí)記錄培訓(xùn)情況，且在

7個(gè)工作日內(nèi)完成整改的；

（七）涉及民生、公共利益或者生產(chǎn)安全等需要無(wú)法實(shí)施停

產(chǎn)，因設(shè)施故障、維修等原因?qū)е挛廴痉乐卧O(shè)施不正常運(yùn)行，但

及時(shí)主動(dòng)書面報(bào)告并采取措施減少污染物排放的；

（八）建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”未造成環(huán)境污染后果，且企業(yè)自

行實(shí)施關(guān)停、停止建設(shè)或者停止生產(chǎn)等措施的；

（九）建設(shè)項(xiàng)目“未驗(yàn)先投”，已配套建設(shè)污染防治設(shè)施，項(xiàng)目

未造成環(huán)境污染后果，且企業(yè)自行實(shí)施關(guān)停、停止建設(shè)或者停止

生產(chǎn)等措施，及時(shí)開(kāi)展驗(yàn)收工作的；

（十）已建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井，但未按照規(guī)定開(kāi)展監(jiān)測(cè)，

且按照要求完成整改的；

（十一）未按照規(guī)定制定自行監(jiān)測(cè)方案并開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，或

者未按照規(guī)定保存原始監(jiān)測(cè)記錄，按照要求完成整改的；

（十二）其他危害后果輕微并及時(shí)改正的情形。

第八條【應(yīng)當(dāng)不予處罰情形】違法行為輕微并及時(shí)改正，

沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法

律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)

當(dāng)事人進(jìn)行教育。

—4—

第九條【適用監(jiān)督】上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)行

政處罰案卷的抽查、考評(píng)以及對(duì)督辦案件的審查等形式，加強(qiáng)對(duì)

下級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門裁量標(biāo)準(zhǔn)和因子適用的指導(dǎo)。

第十條【其他】本標(biāo)準(zhǔn)所稱“以上”“以下”“以內(nèi)”等均含本

數(shù)。

第十一條【施行日期】本標(biāo)準(zhǔn)自2022年X月X日起施行，

原《四川省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（2019版）》（川環(huán)發(fā)〔2019〕

58號(hào)）同時(shí)廢止。

—5—

附

生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量因子表

一、違法行為個(gè)性裁量因子

下列表格用數(shù)值表示裁量因子不同的裁量等級(jí)，1-5代表了

違法行為從輕微到嚴(yán)重的不同程度。

（一）違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的行為。

裁量因素裁量因子裁量等級(jí)

建設(shè)階段或者設(shè)備安裝階段1或者2

項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程調(diào)試或者生產(chǎn)階段3或者4

不執(zhí)行責(zé)令停止建設(shè)決定5

報(bào)告表1或者2

報(bào)告書3或者4

項(xiàng)目環(huán)評(píng)類型報(bào)告書（鋼鐵、石化、化工、電鍍、皮革、造紙、

冶煉、印染、染料、水泥、煤電、陶瓷、采礦、放

5

射性、危廢經(jīng)營(yíng)、垃圾焚燒發(fā)電、平板玻璃，“兩

高”項(xiàng)目）

注：本表適用于《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款、第二款，《建設(shè)項(xiàng)

目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十一條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)以及其他同類型的生態(tài)環(huán)境違法行為。

（二）違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理制度的行為。

裁量因素裁量因子裁量等級(jí)

報(bào)告表1或者2

報(bào)告書3或者4

報(bào)告書（鋼鐵、石化、化工、電鍍、皮革、造

項(xiàng)目環(huán)評(píng)類型

紙、冶煉、印染、染料、水泥、煤電、陶瓷、采

5

礦、放射性、危廢經(jīng)營(yíng)、垃圾焚燒發(fā)電、平板玻

璃，“兩高”項(xiàng)目）

—6—

裁量因素裁量因子裁量等級(jí)

有環(huán)評(píng)，有污染防治設(shè)施1

無(wú)環(huán)評(píng)，有污染防治設(shè)施2

“三同時(shí)”落實(shí)情況在驗(yàn)收過(guò)程中弄虛作假的3

有環(huán)評(píng)，無(wú)污染防治設(shè)施4

無(wú)環(huán)評(píng)，無(wú)污染防治設(shè)施5

注：本表適用于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條以及其他同類型的生態(tài)環(huán)境違法

行為。

（三）違反排污許可管理制度的行為。

裁量因素裁量因子裁量等級(jí)

簡(jiǎn)化管理1或者2

重點(diǎn)管理3或者4

重點(diǎn)管理（鋼鐵、石化、化工、電鍍、皮革、造

排污單位管理類別

紙、冶煉、印染、染料、水泥、煤電、陶瓷、采

5

礦、放射性、危廢經(jīng)營(yíng)、垃圾焚燒發(fā)電、平板玻

璃，“兩高”項(xiàng)目）

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖；機(jī)械加工、汽車修理等1或者2

一般工業(yè)廢氣；含惡臭污染物的廢氣；醫(yī)療；實(shí)驗(yàn)

廢氣類別3或者4

室

含有毒有害物質(zhì)的廢氣；放射性廢氣5

生活污水、養(yǎng)殖廢水、服務(wù)業(yè)廢水等1

一般工業(yè)廢水2或者3

廢水類別含病原體污水、醫(yī)療廢水4

含一類污染物、有毒有害物質(zhì)、重金屬、放射性物

5

質(zhì)的廢水

第Ⅰ類一般工業(yè)固體廢物1或者2

固體廢物類別第Ⅱ類一般工業(yè)固體廢物3或者4

危險(xiǎn)廢物5

注：本表適用于《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第一項(xiàng)，《中華人民共和國(guó)大

氣污染防治法》第九十九條第一項(xiàng)，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零四條，

《排污許可管理?xiàng)l例》第三十三條、第三十五條、第三十六條第二項(xiàng)、第三十七條、第四十條、第

四十一條以及其他同類型的生態(tài)環(huán)境違法行為。

（四）未落實(shí)環(huán)評(píng)文件提出的污染防治、生態(tài)保護(hù)措施的行

為。

裁量因素裁量因子裁量等級(jí)

—7—

報(bào)告表1或者2

報(bào)告書3或者4

報(bào)告書（鋼鐵、石化、化工、電鍍、皮革、造紙、冶

項(xiàng)目環(huán)評(píng)類型

煉、印染、染料、水泥、煤電、陶瓷、采礦、放射

5

性、危廢經(jīng)營(yíng)、平板玻璃、垃圾焚燒發(fā)電，“兩高”項(xiàng)

目）

注：本表適用于《四川省環(huán)境保護(hù)條例》第八十一條第四款規(guī)定的生態(tài)環(huán)境違法行為。

（五）違反現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)定的行為。

裁量因素裁量因子裁量等級(jí)

執(zhí)法人員依法提出檢查要求后，拖延10分鐘以

1

上30分鐘以內(nèi)

拒絕、阻撓檢查

執(zhí)法人員依法提出檢查要求后，拖延超過(guò)半小時(shí)2

或者弄虛作假情

隱匿、拒絕提供資料3

形

圍堵、留滯執(zhí)法人員或者弄虛作假4

暴力抗法或者偽造現(xiàn)場(chǎng)、證據(jù)5

注：本表適用于《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十一條、《中華人民共和國(guó)大氣污染

防治法》第九十八條、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零三條、《中華人民

共和國(guó)土壤污染防治法》第九十三條、《排污許可管理?xiàng)l例》第三十九條以及其他同類型的生態(tài)

環(huán)境違法行為。

（六）逃避監(jiān)管排放污染物的行為。

裁量因素裁量因子裁量等級(jí)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖；機(jī)械加工、汽車修理等1

一般工業(yè)廢氣；含惡臭污染物的廢氣；醫(yī)療；實(shí)驗(yàn)

2或者3

室

廢氣類別鋼鐵、石化、化工、冶煉、染料、水泥、煤電、陶

瓷、危廢經(jīng)營(yíng)、平板玻璃、垃圾焚燒發(fā)電，“兩高”4

項(xiàng)目

含有毒有害物質(zhì)的廢氣；放射性廢氣5

生活污水、養(yǎng)殖廢水、服務(wù)業(yè)廢水等1

一般工業(yè)廢水2或者3

廢水類別含病原體污水、醫(yī)療廢水4

含一類污染物、有毒有害物質(zhì)、重金屬、放射性物

5

質(zhì)的廢水

注：本表適用于《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)大

氣污染防治法》第九十九條第三項(xiàng)、《排污許可管理?xiàng)l例》第三十四條第二項(xiàng)以及其他同類型的

—8—

生態(tài)環(huán)境違法行為。

（七）超標(biāo)排放污染物的行為。

裁量因素裁量因子裁量等級(jí)

1個(gè)1

2個(gè)2

超標(biāo)因子個(gè)數(shù)

3個(gè)3

4個(gè)及以上4或者5

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖；機(jī)械加工、汽車修理等1

一般工業(yè)廢氣；含惡臭污染物的廢氣；醫(yī)療；實(shí)

2或者3

驗(yàn)室

廢氣類別鋼鐵、石化、化工、冶煉、染料、水泥、煤電、

陶瓷、危廢經(jīng)營(yíng)、平板玻璃、垃圾焚燒發(fā)電，“兩4

高”項(xiàng)目

含有毒有害物質(zhì)的廢氣；放射性廢氣5

生活污水、養(yǎng)殖廢水、服務(wù)業(yè)廢水等1

一般工業(yè)廢水2或者3

廢水類別含病原體污水、醫(yī)療廢水4

含一類污染物、有毒有害物質(zhì)、重金屬、放射性

5

物質(zhì)的廢水

超標(biāo)不足1倍

林格曼黑度1級(jí)

1

5≤pH＜6或者9＜pH≤10

噪聲超標(biāo)幅度不足3分貝

超標(biāo)1倍以上不足3倍

林格曼黑度2級(jí)

2

4≤pH＜5或者10＜pH≤11

噪聲超標(biāo)幅度在3分貝以上不足6分貝

超標(biāo)狀況

超標(biāo)3倍以上不足5倍

林格曼黑度3級(jí)

3

3≤pH＜4或者11＜pH≤12

噪聲超標(biāo)幅度在6分貝以上不足9分貝

超標(biāo)5倍以上

林格曼黑度4級(jí)或者5級(jí)

4或者5

pH＜3或者pH＞12

噪聲超標(biāo)幅度在9分貝及以上

—9—

裁量因素裁量因子裁量等級(jí)

不足1000標(biāo)立方米1

1000標(biāo)立方米以上不足1萬(wàn)標(biāo)立方米2

小時(shí)煙氣流量

1萬(wàn)標(biāo)立方米以上不足10萬(wàn)標(biāo)立方米3

（氣）

10萬(wàn)標(biāo)立方米以上不足20萬(wàn)標(biāo)立方米4

20萬(wàn)標(biāo)立方米以上5

不足10噸（一般排污單位）

不足5萬(wàn)噸（生活污水處理廠）1

不足2000噸（工業(yè)污水處理廠）

10噸以上不足100噸（一般排污單位）

5萬(wàn)噸以上不足10萬(wàn)噸（生活污水處理廠）2

2000噸以上不足5000噸（工業(yè)污水處理廠）

100噸以上不足500噸（一般排污單位）

日排放量（水）10萬(wàn)噸以上不足20萬(wàn)噸（生活污水處理廠）3

5000噸以上不足1萬(wàn)噸（工業(yè)污水處理廠）

500噸以上不足1000噸（一般排污單位）

20萬(wàn)噸以上不足50萬(wàn)噸（生活污水處理廠）4

1萬(wàn)噸以上不足5萬(wàn)噸（工業(yè)污水處理廠）

1000噸以上（一般排污單位）

50萬(wàn)噸以上（生活污水處理廠）5

5萬(wàn)噸以上（工業(yè)污水處理廠）

一般時(shí)期1或者2

大氣超標(biāo)排放

秋冬季重點(diǎn)防控時(shí)段（當(dāng)年11月至次年2月）3

時(shí)期敏感度

重污染天氣預(yù)警期間4或者5

注：1.本表適用于《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第二項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)大

氣污染防治法》第九十九條第二項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》第八十九條、《排污許可管

理?xiàng)l例》第三十四條第一項(xiàng)以及其他同類型的生態(tài)環(huán)境違法行為。

2.實(shí)際小時(shí)煙氣流量和日排水量無(wú)法核定的，依次以排污許可證、環(huán)評(píng)文件、污染源普查數(shù)據(jù)

及其他方式核定。

（八）超總量排放污染物的行為。

裁量因素裁量因子裁量等級(jí)

1個(gè)1

2個(gè)2

超總量因子個(gè)數(shù)

3個(gè)3

4個(gè)及以上4或者5

—10—

裁量因素裁量因子裁量等級(jí)

超總量不足10%1

超總量10%以上不足30%2

超總量狀況

超總量30%以上不足50%3

超總量50%以上4或者5

注：1.本表適用于《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第二項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)大

氣污染防治法》第九十九條第二項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》第八十九條、《排污許可管

理?xiàng)l例》第三十四條第一項(xiàng)以及其他同類型的生態(tài)環(huán)境違法行為。

2.污染物排放總量控制指標(biāo)以排污許可證載明數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，實(shí)際排放總量以各級(jí)負(fù)責(zé)總量核定

的部門認(rèn)定為準(zhǔn)。

（九）違反揮發(fā)性有機(jī)物廢氣管理規(guī)定的行為。

裁量因素裁量因子裁量等級(jí)

登記管理1

排污單位管理類

簡(jiǎn)化管理2或者3

別

重點(diǎn)管理4或者5

在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，已安裝但未按照規(guī)定

1

使用污染治理設(shè)施

在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，未按照規(guī)定安裝、使

2

用污染治理設(shè)施

管理要求未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，已安裝但未按照規(guī)

定使用污染治理設(shè)施；無(wú)法密閉的，未采取措施減3

少?gòu)U氣排放

未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，未按照規(guī)定安裝、

4或者5

使用污染治理設(shè)施

注：本表適用于《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百零八條第一項(xiàng)以及其他同類型的

生態(tài)環(huán)境違法行為。

（十）違反規(guī)定設(shè)置排污口的行為。

裁量因素裁量因子裁量等級(jí)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖；機(jī)械加工、汽車修理等1

一般工業(yè)廢氣；含惡臭污染物的廢氣；醫(yī)療；實(shí)驗(yàn)

2或者3

室

廢氣類別鋼鐵、石化、化工、冶煉、染料、水泥、煤電、陶

瓷、危廢經(jīng)營(yíng)、平板玻璃、垃圾焚燒發(fā)電，“兩高”項(xiàng)4

目

含有毒有害物質(zhì)的廢氣；放射性廢氣5

—11—

生活污水、養(yǎng)殖廢水、服務(wù)業(yè)廢水等1

一般工業(yè)廢水2或者3

廢水類別含病原體污水、醫(yī)療廢水4

含一類污染物、有毒有害物質(zhì)、重金屬、放射性物

5

質(zhì)的廢水

注：本表適用于《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十四條、《中華人民共和國(guó)大氣污染

防治法》第一百條第五項(xiàng)、《排污許可管理?xiàng)l例》第三十六條第一項(xiàng)以及其他同類型的生態(tài)環(huán)境

違法行為。

（十一）違反規(guī)定向水體排放污染物的行為。

裁量因素裁量因子裁量等級(jí)

含低放射性物質(zhì)的廢水、熱廢水、含病原體的污水、

1或者2

工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物

油類、酸液、堿液3或者4

排放種類

劇毒廢液，含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷

等的可溶性劇毒廢渣，含有高放射性、中放射性物質(zhì)5

的廢水

不足10噸1

10噸以上不足100噸2

排放量100噸以上不足1000噸3

1000噸以上不足10000噸4

10000噸以上5

注：本表適用于《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十五條第一、二、三、四、五、六項(xiàng)

以及其他同類型的生態(tài)環(huán)境違法行為。排放量無(wú)法核算的，不取排放量裁量等級(jí)因子。

（十二）違反危險(xiǎn)廢物、放射性經(jīng)營(yíng)許可證相關(guān)規(guī)定的行為。

裁量因素裁量因子裁量等級(jí)

不足10噸1

危險(xiǎn)廢物年收

10噸以上不足100噸2

集、貯存、利

100噸以上不足1000噸3

用、處置量

1000噸以上4或者5

不足1萬(wàn)元1

放射性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)1萬(wàn)元以上不足5萬(wàn)元2

違法所得5萬(wàn)元以上不足10萬(wàn)元3

10萬(wàn)元以上4或者5

注：本表適用于《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十四條，《中華人民

—12—

共和國(guó)放射性污染防治法》第五十七條，《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》第五十二

條，《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第二十三條、第二十五條以及其他同類型的生態(tài)環(huán)境違法

行為。

（十三）違反危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定的行為。

裁量因素裁量因子裁量等級(jí)

不足10噸1

危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生10噸以上不足100噸2

或者貯存量100噸以上不足1000噸3

1000噸以上4或者5

不足20萬(wàn)元1

20萬(wàn)元以上不足50萬(wàn)元2

所需處置費(fèi)用

50萬(wàn)元以上不足100萬(wàn)元3

100萬(wàn)元以上4或者5

注：1.本表“危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生或者貯存量”適用于《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》

第一百一十二條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十二項(xiàng)、第十三項(xiàng)以及

其他同類型的生態(tài)環(huán)境違法行為。

2.本表“所需處置費(fèi)用”適用于《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條第

三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第十項(xiàng)、第十一項(xiàng)以及其他同類型的生態(tài)環(huán)境違法行為。

3.危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生或者貯存量以量大者計(jì)。

（十四）違反工業(yè)固體廢物管理規(guī)定的行為。

裁量因素裁量因子裁量等級(jí)

不足100噸1

固體廢物年產(chǎn)生100噸以上不足1000噸2

或者貯存量1000噸以上不足10000噸3

10000噸以上4或者5

不足10萬(wàn)元1

10萬(wàn)元以上不足30萬(wàn)元2

所需處置費(fèi)用

30萬(wàn)元以上不足50萬(wàn)元3

50萬(wàn)元以上4或者5

注：1.本表“固體廢物年產(chǎn)生或者貯存量”適用于《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》

第一百零二條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十項(xiàng)以及其他同類型生態(tài)環(huán)境違法

行為。

2.本表“所需處置費(fèi)用”適用于《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第

七項(xiàng)以及其他同類型生態(tài)環(huán)境違法行為。

3.固體廢物年產(chǎn)生或者貯存量以量大者計(jì)。

—13—

（十五）違反自行監(jiān)測(cè)規(guī)定的行為。

裁量因素裁量因子裁量等級(jí)

簡(jiǎn)化管理1或者2

重點(diǎn)管理3或者4

重點(diǎn)管理（鋼鐵、石化、化工、電鍍、皮革、造

排污單位管理類別

紙、冶煉、印染、染料、水泥、煤電、陶瓷、采

5

礦、放射性、危廢經(jīng)營(yíng)、垃圾焚燒發(fā)電、平板玻

璃，“兩高”項(xiàng)目）

已經(jīng)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)但監(jiān)測(cè)因子或者頻次不符合要

1或者2

求的

行為類型未開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的或者未保存原始監(jiān)測(cè)記錄的3或者4

未按照規(guī)定對(duì)有毒有害污染物的排污口和周邊環(huán)

5

境進(jìn)行監(jiān)測(cè)

注：本表適用于《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十二條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)，《中華人民

共和國(guó)大氣污染防治法》第一百條第二項(xiàng)、第四項(xiàng)，《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第八十

六條第六項(xiàng)，《排污許可管理?xiàng)l例》第三十六條第五項(xiàng)、第六項(xiàng)以及其他同類型的生態(tài)環(huán)境違法

行為。

（十六）違反自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備管理規(guī)定的行為。

裁量因素裁量因子裁量等級(jí)

未按照技術(shù)規(guī)范操作，導(dǎo)致排污單位生產(chǎn)工況、

污染治理設(shè)施與自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)相關(guān)性異常或者傳1或者2

輸?shù)淖詣?dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致的

發(fā)生故障不能正常運(yùn)行，不按照規(guī)定報(bào)告又不及

安裝、聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)行3

時(shí)檢修恢復(fù)正常運(yùn)行的

情況

已安裝但未按照規(guī)定聯(lián)網(wǎng)的；未經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管

4

部門同意，部分停運(yùn)的

未按照規(guī)定安裝的；未經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門同

5

意，全部停運(yùn)的；擅自改動(dòng)參數(shù)和數(shù)據(jù)的

比對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)誤差超過(guò)最大允許誤差不足1倍的1

自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真比對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)誤差超過(guò)最大允許誤差1倍以上不

2或者3

情況足3倍的

比對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)誤差超過(guò)最大允許誤差3倍以上的4或者5

注：本表適用于《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十二條第二項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)大

氣污染防治法》第一百條第三項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第

—14—

二項(xiàng)、《排污許可管理?xiàng)l例》第三十六條第四項(xiàng)以及其他同類型的生態(tài)環(huán)境違法行為。

（十七）違反環(huán)境信息公開(kāi)規(guī)定的行為。

裁量因素裁量因子裁量等級(jí)

公開(kāi)不規(guī)范的1或者2

行為類型未公開(kāi)的3或者4

拒不改正的5

注：本表適用于《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十二條第三項(xiàng)，《中華人民共和國(guó)大

氣污染防治法》第一百條第四項(xiàng)、第一百一十一條第一款，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境

防治法》第一百零二條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第二款，《排

污許可管理?xiàng)l例》第三十六條第七項(xiàng)，《四川省環(huán)境保護(hù)條例》第八十二條以及其他同類型的生

態(tài)環(huán)境違法行為。

（十八）在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假的行為。

裁量因素裁量因子裁量等級(jí)

報(bào)告表1或者2

報(bào)告書3或者4

報(bào)告書（鋼鐵、石化、化工、電鍍、皮革、造紙、冶

項(xiàng)目類型

煉、印染、染料、水泥、煤電、陶瓷、采礦、放射

5

性、危廢經(jīng)營(yíng)、平板玻璃、垃圾焚燒發(fā)電，“兩高”項(xiàng)

目）

基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在缺陷、遺漏、抄襲或者

1或者2

虛假

行為類型

出具的文件有重大失實(shí)、結(jié)論不正確或者不合理3或者4

多次提供虛假證明文件的5

注：本表適用于《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十二條、《排污許可管理?xiàng)l例》第四十二條、《四

川省環(huán)境保護(hù)條例》第八十五條以及其他同類型的生態(tài)環(huán)境違法行為。

（十九）偽造機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械排放檢驗(yàn)結(jié)果或者出

具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告的行為。

裁量因素裁量因子裁量等級(jí)

對(duì)1輛機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械的排放檢驗(yàn)存在偽造

1

排放檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告行為的

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)弄虛作

對(duì)2輛以上不足5輛機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械的排放

假情況

檢驗(yàn)存在偽造排放檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)2

告的行為；存在擅自變更檢驗(yàn)方法行為的

—15—

裁量因素裁量因子裁量等級(jí)

對(duì)5輛以上不足10輛機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械的排

放檢驗(yàn)存在偽造排放檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假排放檢驗(yàn)3

報(bào)告行為的

對(duì)10輛以上機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械的排放檢驗(yàn)存

在偽造排放檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告行為

的；對(duì)未經(jīng)檢驗(yàn)（如受檢車輛未上線、未插入尾氣取

4或者5

樣管、引車員未按規(guī)定踩油門等情形）的機(jī)動(dòng)車出具

檢驗(yàn)報(bào)告的；變更受檢車輛基本信息、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、檢

驗(yàn)結(jié)果導(dǎo)致車輛檢驗(yàn)判定結(jié)果發(fā)生改變的

注：本表適用于《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百一十二條第一款以及其他同類型

生態(tài)環(huán)境違法行為。

（二十）違反輻射安全管理相關(guān)制度規(guī)定的行為。

裁量因素裁量因子裁量等級(jí)

生產(chǎn)、銷售、使用Ⅲ類射線裝置1

使用Ⅳ類、Ⅴ類放射源/銷售放射性同位素、Ⅱ類射

2

線裝置

生產(chǎn)、室內(nèi)使用Ⅱ類射線裝置/丙級(jí)非密封放射性物

3

質(zhì)工作場(chǎng)所

涉及的種類和范

室內(nèi)使用Ⅰ類（醫(yī)療用）、Ⅱ類、Ⅲ類放射源/野外

圍

（室外）使用Ⅱ類射線裝置/乙級(jí)非密封放射性物質(zhì)工4

作場(chǎng)所

生產(chǎn)放射性同位素/使用Ⅰ類（非醫(yī)療用）放射源/生

產(chǎn)、銷售、使用Ⅰ類射線裝置/野外（室外）使用Ⅱ5

類放射源/甲級(jí)非密封放射性物質(zhì)工作場(chǎng)所

運(yùn)輸、收貯實(shí)踐Ⅳ類、Ⅴ類放射源/低水平放射性物質(zhì)/放射性藥物1或者2

所涉放射性物品Ⅱ類、Ⅲ類放射源/中等水平放射性物質(zhì)3或者4

類別Ⅰ類放射源/高等水平放射性物質(zhì)5

處置量不足2噸1

伴生放射性礦處置量2噸以上不足5噸2或者3

廢渣量處置量5噸以上不足10噸4

處置量10噸以上5

注：本表適用于《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》第五十三條、第五十四條、第五十五

條、第五十六條，《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》第五十二條、第五十四條、第五

十五條、第五十七條、第五十八條、第五十九條、第六十條，《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》

第六十三條、六十五條，《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》第三十六條、第三十七條、第三十八條、

—16—

第三十九條、第四十條、第四十二條，《四川省輻射污染防治條例》第五十三條、第五十四條，

《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》第四十五條，《放射性同位素與射線裝置安全和防

護(hù)管理辦法》第五十五條、第五十七條以及其他同類型的生態(tài)環(huán)境違法行為。

（二十一）違反生態(tài)準(zhǔn)入規(guī)定的行為。

裁量因素裁量因子裁量等級(jí)

報(bào)告表1或者2

報(bào)告書3或者4

報(bào)告書（鋼鐵、石化、化工、電鍍、皮革、造紙、冶

項(xiàng)目環(huán)評(píng)類型

煉、印染、染料、水泥、煤電、陶瓷、采礦、放射

5

性、危廢經(jīng)營(yíng)、垃圾焚燒發(fā)電、平板玻璃，“兩高”項(xiàng)

目）

注：本表適用于《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》第八十八條以及其他同類型的生態(tài)環(huán)境違法

行為。

二、違法行為共性裁量因子

下列表格用數(shù)值表示裁量因子不同的裁量等級(jí)，1-5代表了

違法行為從輕微到嚴(yán)重的不同程度。

裁量因素裁量因子裁量等級(jí)

未受過(guò)環(huán)境行政處罰的1

1次2

兩年內(nèi)環(huán)境違法次數(shù)

2次3

3次及以上4或者5

罰款5萬(wàn)元以下、警告或者通報(bào)批評(píng)等1

罰款5萬(wàn)元以上不足20萬(wàn)元2

罰款20萬(wàn)元以上不足50萬(wàn)元3

兩年內(nèi)受處罰情況

罰款50萬(wàn)元以上不足100萬(wàn)元4

罰款100萬(wàn)元以上、行政拘留或者涉嫌犯罪移

5

送公安機(jī)關(guān)

積極配合調(diào)查1

配合調(diào)查情況基本配合調(diào)查2或者3

拒不配合調(diào)查4或者5

注：1.兩年內(nèi)是指本次案件立案之日起追溯兩年（例2021年8月6日立案，應(yīng)當(dāng)追溯至2019

—17—

年8月7日）。

2.環(huán)境違法次數(shù)以下達(dá)的行政處罰決定書確定，不要求為同一類或者同一種違法行為；同一

行政處罰決定書含多個(gè)環(huán)境違法行為的，以行為個(gè)數(shù)計(jì)算違法次數(shù)。

3.兩年內(nèi)受處罰情況中，罰款以兩年內(nèi)因單個(gè)環(huán)境違法行為所受最高罰款金額為裁量基準(zhǔn)，

有行政拘留或者涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)的情況選取裁量等級(jí)5；兩年內(nèi)未受過(guò)行政處罰的選取裁

量等級(jí)1。

三、違法行為修正裁量因子

下列表格用數(shù)值表示裁量因子不同的裁量等級(jí)，-2~2代表了

可予減輕或者加重處罰的不同情形。

修正因素類別裁量因子裁量等級(jí)

整改措施已落實(shí)-2或者-1

改正情況整改措施正在落實(shí)中0

無(wú)整改措施或者拒不改正的1或者2

個(gè)體工商戶和一般自然人-2或者-1

社會(huì)影響力一般企業(yè)事業(yè)單位和其他組織0

央企或者上市公司1或者2

過(guò)失-1或者-2

主觀過(guò)錯(cuò)程度

故意1或者2

四、裁量處罰金額的計(jì)算

（一）計(jì)算公式：X=N+（M-N）×[（A-1）/4]×（1+B）

X：裁量處罰金額

M：法定處罰上限

N：法定處罰下限

A：裁量系數(shù)

B：修正系數(shù)

（二）裁量系數(shù)A

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法調(diào)查取證事實(shí)，選擇違法行為對(duì)應(yīng)的裁量因素

和裁量因子，由裁量因子對(duì)應(yīng)的裁量等級(jí)數(shù)值計(jì)算裁量系數(shù)。其

—18—

中裁量因素包括違法行為個(gè)性裁量因子和共性裁量因子。

1．只有一個(gè)裁量因子時(shí)，A=裁量因子等級(jí)數(shù)值

2．有多個(gè)裁量因子時(shí)，裁量系數(shù)的計(jì)算方法為：選擇一個(gè)

裁量等級(jí)最高的，作為首要因子，取其對(duì)應(yīng)數(shù)值進(jìn)行計(jì)算；其他

裁量因子取裁量等級(jí)數(shù)值的平均數(shù)進(jìn)行計(jì)算。

3．A=50%×首要因子等級(jí)數(shù)值+50%×其他裁量因子數(shù)值的平均

數(shù)。

（三）修正系數(shù)B

修正因素包括：改正情況、社會(huì)影響力主觀過(guò)錯(cuò)情況3種，

裁量等級(jí)數(shù)值從-2到2。

B=修正因子數(shù)值之和/（所取修正因子個(gè)數(shù)*2）×30%。

五、裁量計(jì)算示例

例：某市行政執(zhí)法人員到某化工企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)采

集污水排