引資金活水 助力應(yīng)對氣候變化工作 ? 氣候投融資國際國內(nèi)實(shí)踐 2023

?氣候投融資國際國內(nèi)實(shí)踐西科城能源環(huán)境創(chuàng)新研究院山西科城能源環(huán)境創(chuàng)新研究院（簡稱：科城研究院）成立于2017年，是一家致力于推動區(qū)域能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的研究機(jī)構(gòu)和協(xié)同創(chuàng)新平臺。自成立以來，科城研究院圍繞應(yīng)對氣候變化、現(xiàn)代能源體系建設(shè)、資源循環(huán)高效利用以及公眾環(huán)境教育等領(lǐng)域開展研究，從政策倡導(dǎo)、戰(zhàn)略研究、技術(shù)建議、能力建設(shè)、策略傳播等角度為政府、企業(yè)和公眾提供綠色低碳轉(zhuǎn)型解決方案。更多信息，請?jiān)L問科城研究院公眾號：科城能GIRIEEN()VATI()N:I-l北京綠研公益發(fā)展中心（簡稱：綠研）登記注冊于北京市民政局，是一家扎根國內(nèi)、放眼全球的環(huán)境智庫型社會組織。綠研致力于全球視野下的政策研究與多方對話，聚焦可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的前沿問題與創(chuàng)新解決方案，助力中國高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)并推進(jìn)王東燕山西科城能源環(huán)境創(chuàng)新研究院周云宏山西科城能源環(huán)境創(chuàng)新研究院李楠山西科城能源環(huán)境創(chuàng)新研究院王玥佳北京綠研公益發(fā)展中心陳婕北京綠研公益發(fā)展中心何泓山西科城能源環(huán)境創(chuàng)新研究院郭虹宇北京綠研公益發(fā)展中心編輯王晉軒山西科城能源環(huán)境創(chuàng)新研究院本報告旨在通過梳理國內(nèi)外氣候投融資地方行動，推動氣候投融資相關(guān)領(lǐng)域的討論和交流，為地方擴(kuò)大氣候投融資規(guī)模、加速創(chuàng)新實(shí)踐提供參考。報告所采用的數(shù)據(jù)和案例均來自公開渠道，內(nèi)容和觀點(diǎn)僅代表作者個人理解，不自然資源保護(hù)協(xié)會一、氣候變化背景下，加速氣候投融資發(fā)展的重要性01二、重要概念溫室氣體氣候變化氣候風(fēng)險氣候韌性氣候投融資轉(zhuǎn)型金融碳金融碳排放權(quán)與碳排放權(quán)交易06國家核證自愿減排量碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制碳普惠碳匯基于自然的解決方案環(huán)境、社會、治理氣候相關(guān)信息披露壓力測試（一）中國推進(jìn)氣候投融資發(fā)展的相關(guān)政策山西省太原市：創(chuàng)新多個“首單”氣候投融資產(chǎn)品浙江省湖州市：開展轉(zhuǎn)型金融先行先試18浙江省麗水市：林業(yè)碳匯金融的有益探索21湖南省湘潭市：“碳賬戶”助力老工業(yè)基地綠色低碳發(fā)展四川省天府新區(qū)：建設(shè)氣候投融資信息平臺陜西省西咸新區(qū)：完善氣候投融資體系建設(shè)及多元資金保障26湖北省武漢市武昌區(qū)：省市區(qū)三級聯(lián)動建設(shè)碳金融集聚區(qū)（五）地方行動：國際氣候投融資實(shí)踐案例加拿大多倫多市：完善的氣候投融資體系匹配多元資金模式30德國多特蒙德市：公私合營模式（PPP）支持社會系統(tǒng)轉(zhuǎn)型32塞拉利昂弗里敦市：最不發(fā)達(dá)國家通過國際合作拓寬氣候投融資渠道34Ⅰ氣候變化對人類社會和自然生態(tài)系統(tǒng)的影響正在發(fā)生且遍及全球。面對這一現(xiàn)實(shí)的、緊迫的和嚴(yán)峻的全球挑戰(zhàn)，沒有一個國家或地區(qū)可以獨(dú)善其身。應(yīng)對氣候變化已成為全球共識，采取氣候行動可以帶來巨大的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會效益。凈零追蹤組織發(fā)布的《凈零盤點(diǎn)2023》報告顯示，截至2023年6月，全球已有約150個國家和地區(qū)提出了“凈零排放”或“碳中和”目標(biāo)，其溫室氣體排放量占全球的88%[1]。積極應(yīng)對氣候變化需要大量的資金支持。相關(guān)研究顯示，全球到2050年需要動員約150萬億美元的資金[2]，以落實(shí)《巴黎協(xié)定》長期溫控目標(biāo)。目前，氣候資金缺口大、供需矛盾突出、減緩與適應(yīng)分配不平衡等挑戰(zhàn)嚴(yán)重制約應(yīng)對氣候變化工作開展。動員資金流向減緩與適應(yīng)領(lǐng)域仍面臨政策、標(biāo)準(zhǔn)、激勵機(jī)制與工具等方面的制約。氣候投融資是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的重要手段。建立健全機(jī)制體制、制定完善標(biāo)準(zhǔn)體系、創(chuàng)新金融工具、強(qiáng)化信息披露要求等方式將有效引導(dǎo)和促進(jìn)更多的資金流向當(dāng)前，國際、國內(nèi)在完善氣候投融資政策標(biāo)準(zhǔn)體系、推動金融工具創(chuàng)新等方面已取得一定進(jìn)展。中國從2022年啟動氣候投融資試點(diǎn)工作，致力于發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)先行先試作用，探索形成可復(fù)制、可推廣的氣候投融資先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀實(shí)踐。經(jīng)過一年的試點(diǎn)工作探索，各地在政策標(biāo)準(zhǔn)體系、氣候投融資項(xiàng)目庫建設(shè)、金融工具和模式創(chuàng)新等方面涌現(xiàn)出許多亮點(diǎn)。山西科城能源環(huán)境創(chuàng)新研究院與北京綠研公益發(fā)展中心聯(lián)合梳理國內(nèi)外地方氣候投融資創(chuàng)新行動案例，以期能為中國氣候投融資試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)提供更多2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》將“動員資金支持溫室氣體低排放和氣候韌性發(fā)展的路徑”列為三大目標(biāo)之一，明確了氣候投融資在氣候治理領(lǐng)域的關(guān)鍵作用。在2022年COP27會議上，各締約方通過《沙姆沙伊赫實(shí)施方案》[3]，明確全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要每年4萬億美元到6萬億美元的氣候資金，并強(qiáng)調(diào)目前應(yīng)對氣候變化尚存較大資金缺口，要求全球金融系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和程2020年，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出“2030年前碳達(dá)峰、2060成氣候適應(yīng)型社會”?！?022中國氣候融資報告》顯示，中國2021年至2030年間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的資金需求至少14.2萬億元，從2030年碳達(dá)峰到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的資金需求在百萬億元級別。加上適應(yīng)領(lǐng)域資金需求，預(yù)計應(yīng)對氣候變化資金需求規(guī)模將翻倍。發(fā)展氣候投融資能有效引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向應(yīng)對氣候變化的減緩和適應(yīng)領(lǐng)域，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和氣候適開展氣候投融資試點(diǎn)是健全國家氣候投融資政中國幅員遼闊，區(qū)域差異顯著，各地自然稟賦、氣候風(fēng)險、戰(zhàn)略定位、發(fā)展階段、能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特征等各不相同。地方是落實(shí)中國應(yīng)對氣候變化目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展氣候投融資地方試點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和階段特征，加大先行先試探索，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，探索形成差異化的氣候投融資體制機(jī)制、組織形式、服務(wù)方式和管理制度，將推動中國氣候投融資《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)將“溫室氣體”定義為：大氣中吸收和重新放出紅外室氣體”定義為：大氣中自然或人為產(chǎn)生的氣體成分，能夠吸收并釋放地表、大氣和云發(fā)出的地面輻射光譜特定波長輻射。主要溫室氣體包括：二氧化碳（CO2）、甲烷（根據(jù)政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告[4]，氣候變化指氣候狀態(tài)的變化，可根據(jù)氣候特征的均值和/或變率的變化進(jìn)行識別（如采用統(tǒng)計檢驗(yàn)方法），而且這種變化通常會持續(xù)幾十年或更長時間。從歸因來看，氣候變化包括由自然原因（如太陽周期的改變、火山噴發(fā)等）導(dǎo)致的氣候變率和人類活動導(dǎo)致的人為變化。IPCC第五次評估報告顯示，工業(yè)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC）主要解決的是可歸因于人類活動改變大氣成分后的氣候變化。具體而言，《公約》將“氣候變化”定義為：除了在可比時期內(nèi)所觀測的氣候的自政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告[4]將“氣候風(fēng)險”定義為：氣候風(fēng)險可能來自氣候變化以及人類應(yīng)對氣候變化的措施產(chǎn)生的潛在影響，相關(guān)的不利后果包括對生命、生計、健康和福祉、經(jīng)濟(jì)、社會和文化資產(chǎn)及投資、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)（包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)）、生態(tài)系統(tǒng)和物種的影響。在氣候變化的背景下，風(fēng)險是與氣候相關(guān)的危害與受影響的人類或生態(tài)系統(tǒng)對危害的暴露程度和脆弱性之間的動態(tài)相互作用的結(jié)果。危害、暴露度和脆弱性發(fā)生的程度和可能性都存在不確定性，且由于社會經(jīng)濟(jì)的變化和人類的決策，危害、暴對于金融系統(tǒng)來講，氣候風(fēng)險可以分為轉(zhuǎn)型風(fēng)險和物理風(fēng)險。其中，轉(zhuǎn)型風(fēng)險是企業(yè)在全球升溫控制在1.5℃至2℃內(nèi)所面臨的低碳轉(zhuǎn)型風(fēng)險，包括政策與法規(guī)、技術(shù)、市場、聲譽(yù)風(fēng)險等。轉(zhuǎn)型風(fēng)險根據(jù)實(shí)體轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)及時限不同，也會對實(shí)體帶來不同程度的財務(wù)或聲譽(yù)影響。物理風(fēng)險則包括氣候變化帶來的物理沖擊所產(chǎn)生的財務(wù)影響，分為急性（事件驅(qū)動）和緩發(fā)（長期轉(zhuǎn)變）兩大類。不同種類的物理風(fēng)險可能對企業(yè)帶來直接損害（資產(chǎn)）或間接影響（供應(yīng)鏈）[5]。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告[4]將“韌性”定義為：相互關(guān)聯(lián)的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)在應(yīng)對危險事件、趨勢或干擾時，為維護(hù)其基本功能、特性和結(jié)構(gòu)而作出反應(yīng)氣候韌性發(fā)展涉及陸地、海洋和生態(tài)系統(tǒng)，城市和基礎(chǔ)設(shè)施，能源、工業(yè)以及社會的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型 [4]。其中氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施是人類社會抵御氣候風(fēng)險的重要措施。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的定義，氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施是指其規(guī)劃、設(shè)計、建造和運(yùn)行的方式能夠有助于預(yù)測、準(zhǔn)備并適應(yīng)不斷變化的氣候條件的基礎(chǔ)設(shè)施，它可以承受并應(yīng)對由惡劣氣候條件造成的破壞，并可以在災(zāi)后得到迅速恢復(fù)。行的投融資活動，旨在引導(dǎo)來自公共、私人和其他融資渠道的資金支持應(yīng)對氣候變化的減緩和中國生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會等五部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》（環(huán)氣候〔2020〕57號）提出，氣候投融資是發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的投資和融資活動，是綠色金融的重要（1）減緩氣候變化。包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非化石能源；開展碳捕集、利用與封存試點(diǎn)示范；控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、廢棄物處理等非能源活動（2）適應(yīng)氣候變化。包括提高農(nóng)業(yè)、水資源、林業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)、海洋、氣象、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等2019年3月，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）率先提出“轉(zhuǎn)型金融”概念，指在經(jīng)濟(jì)主體向可持續(xù)2016年，中國作為二十國集團(tuán)（G20）的主席國發(fā)起G20綠色金融于發(fā)展綠色金融的全球共識。2021年，該小組改名為G20可持續(xù)金融工作組，由中國和美國擔(dān)任共同主席。2022年，初步形成《2022年G20可持續(xù)金融報告》[7]，《G20轉(zhuǎn)型金融框架》是五個支柱22條原則界定標(biāo)準(zhǔn)原則1：制定相應(yīng)的方法和原則，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及實(shí)體經(jīng)濟(jì)公司識別和界定轉(zhuǎn)型活動或轉(zhuǎn)型投資機(jī)原則2：確保轉(zhuǎn)型活動或投資機(jī)會的界定基于透明、可信、具有可比性、可核算性、時效原則4：明確轉(zhuǎn)型活動或轉(zhuǎn)型投資的可核查性要求，包括與《巴黎協(xié)定》溫室氣體排放相關(guān)要求的原則5：動態(tài)反映和支持科學(xué)發(fā)展、市場和技術(shù)發(fā)展、政策環(huán)境、減排成本曲線以及發(fā)展原則6：采取措施保證轉(zhuǎn)型活動有序、公正、可負(fù)擔(dān)，同時避免或減輕對就業(yè)、社區(qū)和其信息披露原則8：披露最新的轉(zhuǎn)型計劃，包括可信的、完全可驗(yàn)證的、基于可比較科學(xué)的中期和長期目標(biāo)，原則9：定期報告轉(zhuǎn)型進(jìn)展情況，如凈零目標(biāo)和階段性目標(biāo)，這些目標(biāo)由符合《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的原則11：披露公司轉(zhuǎn)型安排，以確保此類轉(zhuǎn)型活動或計劃的妥善實(shí)施，包括風(fēng)險管理系統(tǒng)和盡職調(diào)原則12：披露用于衡量轉(zhuǎn)型進(jìn)展和成果的方法，以原則13：披露從轉(zhuǎn)型金融工具籌集資金的使用情況或?qū)I資者業(yè)務(wù)影響較大的關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）轉(zhuǎn)型金融工具原則14：籌資者應(yīng)提交一份詳細(xì)透明的轉(zhuǎn)型計劃，該計劃與《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)相一致，寫明其轉(zhuǎn)原則15：籌資者應(yīng)遵守上一節(jié)中提到披露要求，以及其管轄范圍內(nèi)的所有其他相關(guān)要求，并酌情實(shí)激勵機(jī)制原則17：有關(guān)部門可以設(shè)計適當(dāng)?shù)恼呒畲胧?，確保這些措施有效提高轉(zhuǎn)型活動的融資能力，政原則18：國際組織和多邊開發(fā)銀行可以向各國（特別是發(fā)展中國家）提供技術(shù)援助和長期融資以支公正轉(zhuǎn)型原則20：鼓勵籌資者評估和減輕其轉(zhuǎn)型計劃的潛在影響，這些影響以及為減輕負(fù)面影響而采取的措原則21：打造公正轉(zhuǎn)型的示范案例。國際勞工組織、經(jīng)合組織、開發(fā)署和多邊開發(fā)銀行應(yīng)加強(qiáng)合原則22：加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)、勞動者代表、市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界、社會組織等利益相關(guān)方之間的對話“碳金融”是指由《京都議定書》而興起的低碳經(jīng)濟(jì)投融資活動，即服務(wù)于限制溫室氣體排放等技術(shù)和項(xiàng)目的直接投融資、碳權(quán)交易和銀行貸款等金融活動[8]。中國人民銀行研究局與中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會出版的《綠色金融術(shù)語手冊》（2018年版）將“碳金融”定義為：狹義的碳金融是指以碳配額、碳信用等碳排放權(quán)為媒介或標(biāo)的的資金融通活動；指服務(wù)于旨在減少溫室氣體排放或者增加碳匯能力的商業(yè)活動而產(chǎn)生的金融交動，包括以碳配額、碳信用為標(biāo)的的交易行為，以及由此衍生出來的其他資金融通活動。2022年4月，中國證監(jiān)會發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《碳金融產(chǎn)品》（JR/T0244-2022），將“碳金融產(chǎn)品”定義為：建立在碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)上，服務(wù)于減少溫室氣體排放或者增加碳動，以碳配額和碳信用等碳排放權(quán)益為媒介或標(biāo)的的資金融通活動載體。碳金碳金融融資工具標(biāo)的主管部門基于國家控制溫室氣體排放目標(biāo)的要求，向被納入溫室氣體減排管控范圍的項(xiàng)目主體依據(jù)相關(guān)方法學(xué)，開發(fā)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目，經(jīng)過第三方的審定和核查，碳金融融資工具分類以碳資產(chǎn)為標(biāo)的進(jìn)行各類資金融通的碳在碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)上，以碳配額和碳為碳資產(chǎn)的開發(fā)管理和市場交易等活動提供量化服務(wù)、風(fēng)險管理及產(chǎn)品開發(fā)的資料來源：JR/T0244—2022中華人民共和國金融根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，碳排放權(quán)是指分配給重點(diǎn)排放單位的規(guī)定時期內(nèi)的碳排放權(quán)交易是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、落實(shí)碳達(dá)峰碳中和愿景的重要政策工具。碳排放權(quán)交易是指主管部門以碳排放權(quán)的形式分配給重點(diǎn)排放單位或溫室氣體減排項(xiàng)目開發(fā)單位，允許碳排放權(quán)在市場參與者之間進(jìn)行交易，以社會成本效益最優(yōu)的方式實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的市場化機(jī)制[9]。2021年7月全國碳排放權(quán)交易市場正式上線啟動交易，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家。未來全國碳排放權(quán)交易市場將逐步覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等其他重點(diǎn)排放行業(yè)[10]。國家核證自愿減排量（CCER）即二氧化碳核減量，是指依據(jù)中國國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的規(guī)定，經(jīng)其備案并在國家注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體自愿減排量。2020年12月中國生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，明確提出重點(diǎn)排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不國家核證自愿減排量（CCER）交易市場是全國碳排放權(quán)交易市場的關(guān)鍵補(bǔ)充。經(jīng)過核簽的CCER和盈余配額一樣進(jìn)入碳交易市場，高排放企業(yè)在初始免費(fèi)配額不夠的情況下，可以從非履約企業(yè)或政府處購買配額，然后再利用購買或是自主開發(fā)的CCER項(xiàng)目進(jìn)行部分抵扣，以達(dá)布《關(guān)于全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)賬戶開立的通知》[11]《關(guān)于全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)交易相關(guān)服務(wù)安排的公告》[12]，接受市場參與主體對登記賬戶和交易賬戶的開戶申請，某清潔能源項(xiàng)目CA排放者（超排：購買配額及CCER來彌補(bǔ)）噸國家分配給A和B的排放額均為國家分配給A和B的排放額均為噸100初始配額分配量實(shí)際排放量配額交易量CCER抵消量發(fā)布并生效。CBAM是指在實(shí)施國內(nèi)嚴(yán)格氣候政策的基礎(chǔ)上，要求進(jìn)或退還相應(yīng)的稅費(fèi)或碳配額。CBAM實(shí)施后，歐盟將針對部分進(jìn)口商品的碳排放量征收稅費(fèi)。簡單來說，就是通過CBAM對同量的碳排放在歐盟領(lǐng)域內(nèi)外的價格差異進(jìn)行調(diào)整，使歐盟內(nèi)在碳市場免費(fèi)配額逐步退場后，碳關(guān)稅本質(zhì)就是進(jìn)口到歐盟的公司購買CBAM證書（CBAM口的商品數(shù)量、商品的碳排放情況和原產(chǎn)國繳納的碳價，結(jié)合歐盟碳市場分配的免費(fèi)配額，計告其受該機(jī)制影響的進(jìn)口產(chǎn)品的排放量，而無需增加額外購買CBAM證書的成本；過渡期結(jié)目前歐盟高碳產(chǎn)品價格不包括碳排放成本將來本土生產(chǎn)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品都將包括碳排放成本 免費(fèi)配額碳排放2026年逐步開始停止免費(fèi)配額發(fā)布 免費(fèi)配額碳排放2026年逐步開始停止免費(fèi)配額發(fā)布+碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制歐盟市場產(chǎn)品價格歐盟生產(chǎn)中國出口歐盟市場產(chǎn)品價格免費(fèi)配額碳排放碳排免費(fèi)配額碳排放碳排放*消費(fèi)者承擔(dān)產(chǎn)品價格上升歐盟生產(chǎn)中國出口歐盟消費(fèi)者歐盟生產(chǎn)*只包括直接碳排放，不包括耗電間接碳排放。有排放證明：按照實(shí)際排放征稅；沒有排放證明：將按照各國產(chǎn)品的最佳可用排放數(shù)據(jù)征稅“碳普惠”這一概念最早由廣東省發(fā)改委（2015年）在《廣東省碳普惠制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》中提出，指對小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個人的節(jié)能減碳行為進(jìn)行具體量化和賦予一定價值，并建立起以商業(yè)激勵、政策鼓勵和核證減排量交易相結(jié)合的正向引導(dǎo)機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部2019年發(fā)布的《大型活動碳中和實(shí)施指南（試行）》將“碳普惠”定義為：個人和企事業(yè)單位的自愿溫室氣體2017年，廣東省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于碳普惠制核證減排量管理的暫行辦法》，正式將碳普惠核證自愿減排量（PHCER）納入碳排放權(quán)交易市場補(bǔ)充機(jī)制；2022年4月22日，廣州碳排放權(quán)交易中心聯(lián)合9家國家級碳排放權(quán)交易平臺共同啟動“碳普惠共同機(jī)制”，并發(fā)布《碳普惠共同機(jī)制宣言》；2022年6月15日，由生態(tài)環(huán)境部宣傳教育中心、中華環(huán)保聯(lián)合會、中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會、國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心、中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會合作發(fā)起創(chuàng)立的“碳低碳場景小微企業(yè)小微企業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目提交登記申請、專家技術(shù)評估和審查、準(zhǔn)予登記小微企業(yè)小微企業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目綠色公益綠色生活綠色消費(fèi)產(chǎn)生綠色出行綠色公益綠色生活綠色消費(fèi)產(chǎn)生綠色出行核證減排量減排量核證減排量減排量個人社區(qū)家庭兌換規(guī)則碳普惠統(tǒng)一平臺碳積分=f（核證減排量）兌換普惠商品及服務(wù)發(fā)放個人社區(qū)家庭兌換規(guī)則碳普惠統(tǒng)一平臺碳積分=f（核證減排量）兌換普惠商品及服務(wù)發(fā)放發(fā)放代理簽發(fā)、交易、消納等數(shù)據(jù)聚集平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)碳積分記錄反饋以注銷■碳積分流向■核證減排量流向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）將“碳匯”定義為：從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機(jī)制。這個概念一般用來描述通過植樹造林、植被恢復(fù)等人為措施，吸收并儲存大氣中二氧化碳的多少或者能力，也包括草原、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)對碳吸收的貢獻(xiàn)，以及土壤和世界銀行2008年的一份報告中，首次提出“基于自然的解決方案（NbS）”。2016年世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）[14]將“基于自然的解決方案（NbS）”定義為：保護(hù)、可持續(xù)管理和恢復(fù)自然的和被改變的生態(tài)系統(tǒng)的行動，能有效和適應(yīng)性地應(yīng)對社會挑戰(zhàn)，同時提供人類福祉和生物多樣性效益。2022年，聯(lián)合國環(huán)境大會正式承認(rèn)“基于自然的解決方案（NbS）”，并將其定義為“保護(hù)、養(yǎng)護(hù)、恢復(fù)、可持續(xù)利用和管理自然或改良的陸地、淡水、沿海和海洋生態(tài)系統(tǒng)的行動，有效和適應(yīng)性地應(yīng)對社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境挑戰(zhàn)，同時為人類提供福祉、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和復(fù)原力以及生物多樣性效益”，這是各國政府首次在多邊論壇上2020年7月，IUCN推出了首個NbS全球標(biāo)準(zhǔn)框架，明確了設(shè)計和規(guī)?；谧匀坏慕鉀Q方案應(yīng)遵循的8項(xiàng)準(zhǔn)則：應(yīng)有效應(yīng)對人類社會挑戰(zhàn)（包括減緩與適應(yīng)氣候變化、降低災(zāi)害風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境退化與生物多樣性喪失、人類健康、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食安全和水安全）；應(yīng)根據(jù)尺度來設(shè)計NbS；應(yīng)帶來生物多樣性凈增長和生態(tài)系統(tǒng)完整性；應(yīng)具有經(jīng)濟(jì)可行性；應(yīng)基于包容、透明和賦權(quán)的治理過程；應(yīng)在首要目標(biāo)和其它多種效益間公正地權(quán)衡；應(yīng)基于證據(jù)進(jìn)行適應(yīng)性管理；應(yīng)具可持續(xù)性并在環(huán)境（Environmental）、社會（Social）及治理（Governance）（簡稱ESG）概念由聯(lián)合國全球契約組織于2004年首次提出，以便為分析師、投資者、企業(yè)、監(jiān)管者和社會組織提供一套符合聯(lián)合國負(fù)責(zé)任投資原則的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時20家金融機(jī)構(gòu)（代表6萬億美元資產(chǎn)）首次承諾將環(huán)境、社會和治理議題納入其投資分析與決策?？沙掷m(xù)會計準(zhǔn)則委員會（SASB）作為獨(dú)立的非營利組織，結(jié)合負(fù)責(zé)任投資原則，提出了ESG標(biāo)準(zhǔn)。ESG逐步成為衡量企業(yè)非財務(wù)績效的環(huán)境因素主要關(guān)注氣候變化、自然資源、能源使用、污染防治、生物多樣性等方面；社會因素主要關(guān)注員工、用戶（消費(fèi)者）、產(chǎn)品責(zé)任、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會以及供應(yīng)鏈管理等方面；治理因素主要關(guān)注治理結(jié)構(gòu)、流程及其效能，如股東結(jié)構(gòu)、董事會的構(gòu)成、公司行為正當(dāng)性以及企業(yè)政策等方面[15]。TCFD發(fā)布《氣候相關(guān)財務(wù)信息披露工作組建議報露要求與TCFD建議的比較》[20]，并聲明“ISSB已可完全替代TCFD氣候披露要求”。2023則[21]。景、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策、行動及主要成效；金融機(jī)構(gòu)環(huán)境相關(guān)治理結(jié)構(gòu)、環(huán)境相關(guān)政策制度、環(huán)境相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新、環(huán)境風(fēng)險管理流程；環(huán)境因素對金融機(jī)構(gòu)的影響、金融機(jī)構(gòu)投融資活動和經(jīng)營活動的環(huán)境影響等。2021年12月中國生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信息依法披標(biāo)準(zhǔn)核心內(nèi)容要求企業(yè)披露有關(guān)其可持續(xù)相關(guān)風(fēng)險和機(jī)遇的信息，該信息對于通用目的財務(wù)報告主要使用者（如投資者）在決定是否向企業(yè)提供資源時具有決策價值。同時要求企業(yè)披露所有在合理預(yù)期內(nèi)影響企業(yè)短期、中期或長期現(xiàn)金流、融資能力或資本成本的與可(c)風(fēng)險管理：企業(yè)用于識別、評估、確定優(yōu)先順序和(d)指標(biāo)和目標(biāo)：企業(yè)在可持續(xù)相關(guān)風(fēng)險和機(jī)遇方面的績效，包括實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)定的目標(biāo)或法律法規(guī)要求達(dá)到的目標(biāo)要求企業(yè)披露有關(guān)其氣候相關(guān)風(fēng)險和機(jī)遇的信息，該信息對于通用目的財務(wù)報告主要使用者（如投資者）在決定是否向企業(yè)提供(c)風(fēng)險管理：企業(yè)用于識別、評估、確定優(yōu)先順序和氣候相關(guān)風(fēng)險和機(jī)遇的流程，包括這些流程是否以及如何(d)指標(biāo)和目標(biāo)：企業(yè)在氣候相關(guān)風(fēng)險和機(jī)遇方面的績效，包括實(shí)現(xiàn)其設(shè)定的任何與氣候相關(guān)的目標(biāo)的進(jìn)展情中國銀監(jiān)會發(fā)布的《商業(yè)銀行壓力測試指引》指出，壓力測試是一種銀行風(fēng)險管理和監(jiān)管分析工具，用于分析假定的、極端但可能發(fā)生的不利情景對銀行整體或資產(chǎn)組合的沖擊程度，進(jìn)而評估其對銀行資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力、資本水平和流動性的負(fù)面影響。壓力測試有助于監(jiān)根據(jù)所考慮因素的復(fù)雜性，壓力測試方法可分為敏感性分析和情景分析。敏感性分析旨在測量單個重要風(fēng)險因子或少數(shù)幾項(xiàng)關(guān)系密切的因子在假設(shè)變動情況下對銀行風(fēng)險暴露和銀行承受風(fēng)險能力的影響。情景分析旨在測量多個風(fēng)險因子同時發(fā)生變化以及某些極端不利事件發(fā)壓力情景設(shè)計涵蓋的風(fēng)險類型應(yīng)主要包括信用風(fēng)險（含集中度風(fēng)險、國別風(fēng)險）、市場風(fēng)險（含銀行賬戶利率風(fēng)險）、流動性風(fēng)險、操作風(fēng)險和聲譽(yù)風(fēng)險等，并考慮不同風(fēng)險之間的相生態(tài)環(huán)境部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候生態(tài)環(huán)境部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候見》，首次從國家政策層面將應(yīng)對氣候變化投融資提生態(tài)環(huán)境部等九部委印發(fā)《關(guān)于開展氣候投融資試生態(tài)環(huán)境部等九部委印發(fā)《關(guān)于開展氣候投融資試生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)氣候投融資試點(diǎn)地方氣候生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)氣候投融資試點(diǎn)地方氣候河北省保定市河北省保定市遼寧省阜新市遼寧省阜新市山東省西海岸新區(qū)北京市密云區(qū)山西省太原市山東省西海岸新區(qū)北京市密云區(qū)山西省太原市山西省長治市遼寧省金普新區(qū)遼寧省金普新區(qū)北京市通州區(qū)內(nèi)蒙古包頭市陜西省西咸新區(qū)北京市通州區(qū)內(nèi)蒙古包頭市陜西省西咸新區(qū)重慶市兩江新區(qū)重慶市兩江新區(qū)黑龍江吉林新疆黑龍江吉林新疆遼寧內(nèi)蒙古北京天津內(nèi)蒙古北京天津河北寧夏寧夏河南陜西江蘇浙上海西藏河南陜西江蘇浙上海安徽湖北安徽重慶江西湖南江西赤尾嶼釣魚島貴州福建赤尾嶼釣魚島貴州地級市市轄區(qū)國家級新區(qū)地級市市轄區(qū)國家級新區(qū)河南省信陽市廣東省深圳市福田區(qū)四川省天府新區(qū)河南省信陽市廣東省深圳市福田區(qū)四川省天府新區(qū)灣廣西香港澳門廣西省柳州市福建省三明市湖南省湘潭市浙江省麗水市海南2022年8月，廣西省柳州市福建省三明市湖南省湘潭市浙江省麗水市海南），公布23個氣候投融資試點(diǎn)名單，包括湖北省武漢市武昌區(qū)12個市、4個區(qū)和7個國家級新區(qū)。23個試點(diǎn)地區(qū)覆蓋京津冀、長三角、珠湖北省武漢市武昌區(qū)廣東省南沙新區(qū)三角、成渝、長江中游等城市群，類型涉及金融中心型城市、能源資源型廣東省南沙新區(qū)城市、科技創(chuàng)新型城市、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級型城市等，可為全國各地開展氣候主要任務(wù)具體要求編制試點(diǎn)工作方案和試點(diǎn)實(shí)施方案，建立跨部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確權(quán)責(zé)堅(jiān)決遏制“兩高”將堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展有關(guān)要求納入地方投資和產(chǎn)業(yè)政策制定，銜接落實(shí)有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰行動方案及能耗雙控、清潔能源替代、清指導(dǎo)試點(diǎn)地方積極參與全國碳市場建設(shè)，研究和推動碳金融產(chǎn)品的開發(fā)與風(fēng)險可控前提下，穩(wěn)妥有序探索開展包括碳基金、碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款、碳保險等碳金融服務(wù)，切實(shí)防范金融風(fēng)險，推動碳金融體強(qiáng)化企業(yè)碳排放核算的監(jiān)督與管理，探索開展企業(yè)碳會計制度，定期開展建立企業(yè)公開承諾、信息依法公示、社會廣泛監(jiān)督的氣候信鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新氣候友好型的綠色金鼓勵符合條件的氣候友好型企業(yè)通過資本市場進(jìn)行鼓勵通過市場化方式推動小微企業(yè)和社會公眾參與應(yīng)對鼓勵健全風(fēng)險管理體系，建立損失分擔(dān)、風(fēng)險補(bǔ)償、鼓勵對所在區(qū)域內(nèi)的企業(yè)氣候友好型表現(xiàn)進(jìn)行科學(xué)評有效識別阻礙氣候投融資發(fā)展的關(guān)鍵問題和市場障礙，推動形成地方政策與實(shí)現(xiàn)國家應(yīng)對氣候變化和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)間出臺地方性配套激勵措施，引導(dǎo)各類投資和社會資本精準(zhǔn)配置氣候?qū)?biāo)國家氣候投融資項(xiàng)目庫，培育本區(qū)域氣候打造氣候項(xiàng)目和資金的信息對接平臺，引導(dǎo)和支持先進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則對入庫項(xiàng)目提供更加優(yōu)鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和保險公司加強(qiáng)專業(yè)能力和人才隊(duì)伍建設(shè)，將氣候投支持國際金融組織和跨國公司開展氣候投融資業(yè)務(wù)，近年來，中國在氣候投融資領(lǐng)域涌現(xiàn)出很多地方創(chuàng)新實(shí)踐案例，我們基于公開資料的可獲得性梳理總結(jié)了山西省太原市、浙江省湖州市和麗水市、湖南省湘潭市、四川省天府新區(qū)、陜西省西咸新區(qū)、湖北省武漢市武昌區(qū)等地區(qū)在氣候投融資方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。后續(xù)我們將持續(xù)關(guān)注地太原市是中國重要的能源基地和重工業(yè)基地，是國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新資源豐富，依托資源稟賦形成了以煤炭、電力、鋼鐵、焦化、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和氣候治理產(chǎn)生深刻影響。2022年太原市煤、焦、冶、電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)上工業(yè)增加值的56.6%。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量平穩(wěn)低碳轉(zhuǎn)氣候信貸產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造全國、省級多個“首單”通過銀企合作創(chuàng)新性推出三種“可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸款”，將貸款利率與智能礦井掛鉤、與可再生能源發(fā)展掛鉤、與碳減排效益掛鉤，精準(zhǔn)定向支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。探索開展碳排放配額質(zhì)押貸款，興業(yè)銀行太原分行為山西昱光發(fā)電有限責(zé)任公司辦理山西省首筆1000萬元碳排放配額質(zhì)押貸款。運(yùn)用碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款兩項(xiàng)政策工具，通過提供央行低成本資金撬動更多優(yōu)惠利率貸款向碳減排、煤炭清潔高效利用領(lǐng)域傾斜，引導(dǎo)金融通過銀企合作為可再生能源發(fā)展、綠色商業(yè)地產(chǎn)、煤炭清潔高效利用等領(lǐng)域提供債券融資渠道，解決資金缺口問題。如2021年6月，興業(yè)銀行太原分行為晉能控股電力集團(tuán)發(fā)行了山西?。?，太原市正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新多項(xiàng)氣候投融資產(chǎn)品，發(fā)展掛鉤貸款、碳排放配額質(zhì)押貸款、綠創(chuàng)貸、可再生能源補(bǔ)貼確權(quán)融資貸款等，綠色公司債、“碳中和債”、項(xiàng)目收益票據(jù)等，重點(diǎn)支持煤炭清潔高效利用、可再生能源發(fā)展、產(chǎn)品：可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸款具體實(shí)施情況2021年11月，與山西環(huán)境能源交易中心創(chuàng)新業(yè)務(wù)合作，落地山西省首單可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸款業(yè)務(wù)，為晉能電力集團(tuán)有限公司嘉節(jié)燃?xì)鉄犭姺止救谫Y8000萬元。該貸款可將傳統(tǒng)電力企業(yè)的碳減排績效指標(biāo)與貸款利率直接掛鉤。通過設(shè)立“碳排放觀察日”，由山西環(huán)境能源交易中心對企業(yè)發(fā)電預(yù)期降低的碳排放量設(shè)定目標(biāo)值，并在“碳排放觀察日”對目標(biāo)值進(jìn)行專業(yè)評估認(rèn)證，如企業(yè)在約定期限內(nèi)達(dá)到碳減排目標(biāo)值，貸款利率可根產(chǎn)品：項(xiàng)目收益票據(jù)具體實(shí)施情況2022年10月27日，由浦發(fā)銀行擔(dān)任獨(dú)立主承銷商和簿記管理人的山西建設(shè)投資集團(tuán)有限公司2022年度第七期綠色中期票據(jù)（項(xiàng)目收益）成功發(fā)行。本期債券為山西首單項(xiàng)目收益票據(jù)、全國首筆綠色商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目收益票據(jù)。本次發(fā)行金額5億元，期限3+3+3年，票面利率3.47%，創(chuàng)山西產(chǎn)品：碳減排貸款具體實(shí)施情況積極支持山西省內(nèi)清潔能源發(fā)電項(xiàng)目，2022年末碳減排支持工具余額產(chǎn)品：煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款具體實(shí)施情況2021年11月，投放了全省首筆煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，有力地支產(chǎn)品：碳減排項(xiàng)目貸款具體實(shí)施情況2021年12月，中國銀行山西省分行發(fā)放全省首批碳減排清潔能源項(xiàng)目貸產(chǎn)品：可再生能源補(bǔ)貼確權(quán)融資貸款具體實(shí)施情況2021年，向風(fēng)力、光伏等可再生能源企業(yè)發(fā)放，以已確權(quán)應(yīng)收未收的財產(chǎn)品：可持續(xù)掛鉤債權(quán)融資/貸款具體實(shí)施情況1、2021年7月，為山西國際電力集團(tuán)有限公司發(fā)行5億元全國首單可持續(xù)發(fā)展掛鉤債權(quán)融資計劃。該債權(quán)融資計劃將第二、三個計息年度票面利率與融資人預(yù)設(shè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)——清潔能源年度裝機(jī)容量指標(biāo)完成度相掛鉤，與融資人整體發(fā)展戰(zhàn)略密切關(guān)聯(lián)。掛鉤目標(biāo)達(dá)成后預(yù)計2021年2、2021年10月，為晉能控股煤業(yè)集團(tuán)發(fā)放全國煤炭行業(yè)首筆可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)品：綠色公司債具體實(shí)施情況2017年10月，成功發(fā)行省內(nèi)首單由省屬國有企業(yè)發(fā)行的綠色債券“山西國產(chǎn)品：綠創(chuàng)貸具體實(shí)施情況2021年7月，與中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心、山西省財政廳共同發(fā)起的省內(nèi)首筆“綠創(chuàng)貸”，共同支持晉中瑞達(dá)公交有限公司購置106臺純電動公交車和晉中市純電動公交車充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)品：碳排放配額質(zhì)押貸款具體實(shí)施情況2021年9月，與山西環(huán)境能源交易中心合作，為山西昱光發(fā)電有限責(zé)任公產(chǎn)品：碳減排項(xiàng)目貸款具體實(shí)施情況2021年11月，該行首筆碳減排項(xiàng)目貸款落地山西路橋集團(tuán)交通機(jī)電工程有限公司，貸款總額1.12億元，期限20年，專項(xiàng)用于山西省高速公路分布具體實(shí)施情況2021年6月，為晉能控股電力集團(tuán)發(fā)行了山西省首筆“碳中和債”（綠色），產(chǎn)品：光伏電站資本金業(yè)務(wù)具體實(shí)施情況2022年10月19日，興業(yè)銀行太原分行落地山西省內(nèi)首筆光伏電站資本金業(yè)務(wù)，該筆業(yè)務(wù)投貸聯(lián)動支持資本金0.5億元，貸款落地1.55億元。新能源電站資本金投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)是興業(yè)銀行統(tǒng)籌集團(tuán)合規(guī)資金，投向新能源電站的股權(quán)或衍生的相關(guān)權(quán)益，在約定時間內(nèi)通過對賭等條款設(shè)置完成產(chǎn)品：綠貸通、綠融通、綠直融、綠創(chuàng)貸等產(chǎn)品具體實(shí)施情況1、2020年2月，山西省首單“綠色創(chuàng)新投資業(yè)務(wù)”實(shí)現(xiàn)落地放款，為山西省首個國家天然氣試點(diǎn)項(xiàng)目的生物質(zhì)天然氣及有機(jī)肥生態(tài)循環(huán)利用工程項(xiàng)目提供2500萬元的資金支持，成為山西省利用財政部專項(xiàng)資金支持2、2021年2月，為大地控股的土地整治項(xiàng)目開辟綠色審批通道，根據(jù)企湖州是“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地，于2017年6月獲批成為國家首批綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。此后，在大力發(fā)展綠色金融的同時，湖州市結(jié)合資源、環(huán)境承載能力狀況，率先出臺《深化建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)探索構(gòu)建低碳轉(zhuǎn)型金融體系的實(shí)施意見》，積極開展轉(zhuǎn)型金融實(shí)踐，推出國內(nèi)首個轉(zhuǎn)型金融支持活動目錄，通過試用轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建轉(zhuǎn)型金融服務(wù)體系、開展數(shù)字化碳賬戶核算、防范化解轉(zhuǎn)型風(fēng)險，科學(xué)有序推動區(qū)域碳密集型行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型[22]。湖州市積極探索轉(zhuǎn)型金融改革路徑并完善其政策框架，結(jié)合《G20轉(zhuǎn)型金融框架》提出的支柱與原則，推出轉(zhuǎn)型金融實(shí)施意見和《轉(zhuǎn)型金融支持活動目錄（2023年版）》《重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型目標(biāo)規(guī)劃指南》《融資主體轉(zhuǎn)型方案編制大綱》《融資主體公正轉(zhuǎn)型評估辦法》及《銀行針對轉(zhuǎn)型活動認(rèn)定難、企業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)路徑規(guī)劃難等問題，圍繞全市“8+1”類重點(diǎn)行業(yè)，規(guī)劃106項(xiàng)《重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型目標(biāo)規(guī)劃指南》針對企業(yè)轉(zhuǎn)型目標(biāo)設(shè)置不清晰的難點(diǎn)，依據(jù)工業(yè)領(lǐng)域“碳達(dá)峰”行動方案，制定區(qū)域性轉(zhuǎn)型目標(biāo)規(guī)《融資主體轉(zhuǎn)型方案編制大綱》《融資主體轉(zhuǎn)型方案編制大綱》針對企業(yè)轉(zhuǎn)型方案制定難的挑戰(zhàn)，通過制定轉(zhuǎn)型方案編制大綱，為企業(yè)制定科學(xué)可信的轉(zhuǎn)型方《融資主體公正轉(zhuǎn)型評估辦法》為保證轉(zhuǎn)型活動社會公正性，采用定量與定性相結(jié)合的方式，設(shè)置員工穩(wěn)定性、供應(yīng)鏈韌性、ESG表現(xiàn)等多項(xiàng)評估指標(biāo)，引導(dǎo)融資主體評估、披露并采取措施降低轉(zhuǎn)型活動可能帶來的社會《銀行信貸碳排放計量方法指南》針對企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)碳核算能力不足的短板，制定銀行信貸碳排放計量地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)碳排放測算方式與要求，精準(zhǔn)測算信貸碳足跡，促進(jìn)綠色信貸資金精準(zhǔn)投放[23]。針對重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)界定轉(zhuǎn)型路徑、基準(zhǔn)值基于湖州產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展現(xiàn)狀，對紡織業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、化學(xué)紡織制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)等八大重點(diǎn)行業(yè)，編制兼具行業(yè)類目、低碳轉(zhuǎn)型技術(shù)或路徑以及低碳轉(zhuǎn)型基準(zhǔn)值的支持目錄。其中，轉(zhuǎn)型技術(shù)或路徑綜合采用白名單與技術(shù)中立方法制定，低碳轉(zhuǎn)型基準(zhǔn)值的計算結(jié)合了統(tǒng)計、經(jīng)信等部門的行業(yè)數(shù)據(jù)、生產(chǎn)裝置整體能效水平，2025年目標(biāo)值的設(shè)定主要圍繞湖州市“十四五”降碳規(guī)劃和國際目標(biāo)進(jìn)行了綜合考量[24]。在激勵措施方面，通過建立與轉(zhuǎn)型目標(biāo)掛鉤的利率定價機(jī)制，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)適當(dāng)突破碳密集行業(yè)授信準(zhǔn)入政策限制。在金融產(chǎn)品方面，開發(fā)轉(zhuǎn)型保險、轉(zhuǎn)型擔(dān)保等創(chuàng)新，為轉(zhuǎn)型企業(yè)提供風(fēng)險保障。在管理框架方面，湖州市金融機(jī)構(gòu)積極將轉(zhuǎn)型金融融入銀行信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險管理、產(chǎn)品開發(fā)、業(yè)務(wù)運(yùn)營的全流程體系。在信息披露方面，推動金融機(jī)構(gòu)開展氣候相關(guān)環(huán)境信息披露的先行先試，統(tǒng)一其核算范圍、口徑及方法[22]。在部門協(xié)同基礎(chǔ)上構(gòu)建碳核算數(shù)據(jù)庫，對接來自統(tǒng)計和經(jīng)信等部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，針對不同類型的企業(yè)應(yīng)用分層分類的碳核算方法體系，并探索推動基于平臺的轉(zhuǎn)型相關(guān)信息披露。在數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上打造滿足政府端、金融機(jī)構(gòu)端、企業(yè)端需求的“一站式”碳金融服務(wù)共享平臺[22]。在推行綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中，不僅要實(shí)現(xiàn)脫碳，還應(yīng)確保就業(yè)穩(wěn)定和社會公平，避免無序轉(zhuǎn)型。湖州市積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將公正轉(zhuǎn)型理念嵌入轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品全流程管理，在客戶準(zhǔn)入、授信審批、客戶用信和貸后管理等方面納入公正轉(zhuǎn)型要素，使用相關(guān)評估指標(biāo)對融資主體和項(xiàng)目進(jìn)行影響評估，并積極開展信息披露[25]。積極對標(biāo)國際轉(zhuǎn)型金融框架與原則，結(jié)合湖州發(fā)展實(shí)際推動轉(zhuǎn)型金融湖州轉(zhuǎn)型金融支持活動目錄的編制參考了《G20轉(zhuǎn)型金融框架》等國際原則，并與湖州產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和現(xiàn)狀有機(jī)結(jié)合，通過金融手段引導(dǎo)本地企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[23]。對不同類型與規(guī)模的企業(yè)制定差異化分級標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行精準(zhǔn)施策，在促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展與社會經(jīng)公正轉(zhuǎn)型是維護(hù)社會穩(wěn)定并保證轉(zhuǎn)型成功實(shí)施不可或缺的要素，尤其在保障就業(yè)方面，湖州將浙江省麗水市地處浙江省西南部，屬于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是“綠水青山就是金山銀山”理念的重要萌發(fā)地和先行實(shí)踐地，素有“中國生態(tài)第一市”之稱。截至2022年底，麗水市林地面積2076萬畝，占市域面積的80.13%；活立木總蓄積量10382萬立方米，占全省的25%；森林覆蓋率達(dá)81.70%（含非林地森林）；經(jīng)測算，麗水市5024.47億元生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）中，林業(yè)相關(guān)的GEP達(dá)4178.73億元，占比83%[26]。近年來，麗水市被確定為全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)、氣候適應(yīng)型城市建設(shè)國家級試點(diǎn)、氣候投融資試點(diǎn)城市和全國林業(yè)碳匯試點(diǎn)市，成立了全國首個市級森林碳匯管理局。在試點(diǎn)建設(shè)過程中，麗水市創(chuàng)新探索林業(yè)碳匯管理模式，為全國探索林業(yè)碳匯金融積累了有制定出臺《森林碳匯麗水行動方案(2022-2025年）》《關(guān)于開展林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)的通知》《麗水市銀行業(yè)保險業(yè)林業(yè)碳匯金融業(yè)務(wù)操作指引（試行）》等政策文件和《麗水市森林經(jīng)營碳匯普惠方法學(xué)》，明確了森林碳儲量發(fā)展目標(biāo)、林業(yè)碳匯質(zhì)押登記、貸款辦理、碳匯方法學(xué)等內(nèi)容，對林業(yè)碳YYYY麗水市林業(yè)建設(shè)發(fā)展有限公司作為項(xiàng)目開發(fā)主體單位，聯(lián)動國有林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)村公司、村集體、林農(nóng)等建立林業(yè)碳匯項(xiàng)目簽約收益分配模式，對全市7萬畝喬木林進(jìn)行碳匯開發(fā)和生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。截至2023年6月末，全市共開發(fā)浙林碳匯項(xiàng)目面積6.99萬畝，核證備案碳匯項(xiàng)目減排量14.1萬噸[27]。麗水市開發(fā)上線了浙江（麗水）林業(yè)碳匯交易平臺，開展全省浙林碳匯項(xiàng)目交易，推進(jìn)生態(tài)損害林業(yè)碳匯代償機(jī)制，積極培育以個人、集體為主的林業(yè)碳匯購買主體，力爭打造區(qū)域林業(yè)碳匯交易中心，積極盤活林業(yè)碳匯資源，打通從“固碳”到“賣碳”的林業(yè)碳匯價值轉(zhuǎn)化路徑。截至2023年6月末，平臺已上架18.086萬噸浙林碳匯項(xiàng)目減排量，累計開展交易22筆、規(guī)模2.19萬噸[27]。麗水金融機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合林業(yè)碳匯開發(fā)過程中收儲、生產(chǎn)兩個環(huán)節(jié)，推出供應(yīng)鏈融資方案。面向林業(yè)碳匯收儲機(jī)構(gòu)，銀行以機(jī)構(gòu)持有的林業(yè)碳匯收益權(quán)作為質(zhì)押物向其發(fā)放貸款；面向林業(yè)碳匯生產(chǎn)主體，銀行以該主體持有的林業(yè)碳匯收益權(quán)作為質(zhì)押物向其發(fā)放貸款。麗水銀行根據(jù)全國碳交易市場以及浙江（麗水）林業(yè)碳匯交易平臺公布的碳匯價格，通過內(nèi)部評估確定質(zhì)押物價值，并在此基礎(chǔ)上確定綜合授信額度。與此同時，在通過人民銀行動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記平臺辦理林業(yè)碳匯質(zhì)押登記的基礎(chǔ)上，由浙江（麗水）林業(yè)碳匯交易平臺主管部門記錄創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，成功推出“浙麗林業(yè)碳匯貸”2023年6月30日，首筆林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款由中國銀行麗水市分行以麗水市林業(yè)建設(shè)發(fā)展有限公司（市級兩山合作社）收儲持有的林業(yè)碳匯收益作為質(zhì)押物，向其發(fā)放“浙麗林業(yè)碳匯貸”發(fā)展林業(yè)碳匯是麗水市生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)課題，麗水市堅(jiān)持試點(diǎn)先行、構(gòu)建碳匯工作“新模式”，有效提升了森林碳匯資源開發(fā)的積極性和便利性；堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、出臺碳匯發(fā)展“新方案”，推出林業(yè)碳匯銀保聯(lián)動金融業(yè)務(wù)；堅(jiān)持價值轉(zhuǎn)化、打通碳匯交易“新市場”，探索建立“林業(yè)碳權(quán)、碳賬戶、碳標(biāo)簽、林碳貸”等林業(yè)碳匯產(chǎn)品體系，形成林業(yè)湖南省湘潭市：“碳賬戶”助力老工業(yè)基地湖南省湘潭市是中國中部地區(qū)重要的老工業(yè)基地，擁有一大批具有影響力的老工業(yè)企業(yè)、豐富的工業(yè)資源和優(yōu)秀的工業(yè)文明底蘊(yùn)。湘鄉(xiāng)市作為湘潭代管地級市，曾匯聚湖南鐵合金廠、湘鄉(xiāng)鋁廠、湘鄉(xiāng)啤酒廠、湘鄉(xiāng)水泥廠等多家大中型企業(yè)[28]。為推動老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，湘潭市積極探索資金解決方案，以湘鄉(xiāng)市為突破，率先上線工業(yè)碳賬戶，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)共同參與社會治理，推動企業(yè)節(jié)能減碳和全社會2022年，湘鄉(xiāng)市聘請專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，歷時半年打造了湘鄉(xiāng)市工業(yè)碳賬戶，包括能碳監(jiān)測、碳排放分析、貼標(biāo)評價等功能。湘鄉(xiāng)市委托郵儲銀行湘鄉(xiāng)支行對規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展碳核算，將已完成的101家企業(yè)碳核算數(shù)據(jù)全部接入湘鄉(xiāng)市工業(yè)碳賬戶，將企業(yè)的碳排放總量和碳排放強(qiáng)度指標(biāo)對標(biāo)行業(yè)基準(zhǔn)值后，分別貼上“紅、黃、淺綠、深綠”四色標(biāo)簽[29]。湘鄉(xiāng)市是湖南省首個對工業(yè)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、核算、分析和貼標(biāo)管理的縣（市、區(qū)）[30]，一方面便于政府依托工業(yè)碳賬戶及時掌握不同地區(qū)、不同行業(yè)的能碳利用水平，因地制宜制定管控和激勵措位于湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)的金聯(lián)建材有限公司，是一家生產(chǎn)無醛負(fù)離子紙面石膏板的企業(yè)。郵儲銀行湘鄉(xiāng)支行采集該公司能耗和碳排放數(shù)據(jù)后，出具了近三年溫室氣體排放報告。由于碳排放量呈逐年下降趨勢，郵儲銀行湘鄉(xiāng)支行向企業(yè)增額授信綠色企業(yè)科創(chuàng)貸提升至1100萬元，該公司利用湘潭市以湘鄉(xiāng)市為突破，率先建立工業(yè)企業(yè)碳賬戶，積極開展企業(yè)碳核算，100余家規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成碳核算，擁有了自己的碳賬戶；不斷拓展“碳賬戶”場景應(yīng)用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)碳賬2022年8月，四川省天府新區(qū)成功獲批國家氣候投融資首批試點(diǎn)，成為四川省唯一的試點(diǎn)地區(qū)。作為公園城市首提地，天府新區(qū)充分利用成渝共建西部金融中心、成都市申建綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、公園城市標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)等重點(diǎn)工作契機(jī)，積極推動氣候投融資試點(diǎn)工作開展，全四川聯(lián)合環(huán)境交易所充分利用環(huán)境權(quán)益交易平臺優(yōu)勢，積極探索環(huán)境權(quán)益交易與綠色金融融合發(fā)展路徑，推出“綠蓉融”綠色金融綜合服務(wù)平臺（以下簡稱“綠蓉融”平臺）。作為省、市州、縣區(qū)共用的綠色金融服務(wù)平臺，“綠蓉融”平臺運(yùn)用當(dāng)代數(shù)字科技，實(shí)現(xiàn)平臺解決綠色金融供需兩側(cè)信息不對稱問題，促進(jìn)綠色金融投融資需求對接撮合，同時助力天府新區(qū)開展氣候投融資“綠蓉融”功能豐富，增設(shè)“氣候投融資專區(qū)”2019年，在四川省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行成都分行等主管部門指導(dǎo)下，四川聯(lián)合環(huán)境交易所推出“綠蓉融”平臺。2022年，推出“綠蓉融”3.0版，打造“氣候投融資專區(qū)”，增加氣候投融資項(xiàng)目申報、氣候效益測算、氣候金融產(chǎn)品展示、企業(yè)融資需求等功能。截至2023年8月，平臺已篩選入庫氣候投融資項(xiàng)目250個，總投資7833.3億元，其中減緩類項(xiàng)目208個，總投資6989.83億元；適應(yīng)類項(xiàng)目42個，全部分布在成項(xiàng)目認(rèn)定流程中，企業(yè)自評與智能識別相結(jié)合，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、活動和服務(wù)都可以經(jīng)注智能識別。如在線識別綠色貸款，平臺運(yùn)用人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，自動匹配綠色貸款專項(xiàng)統(tǒng)計制度、綠色債券支持項(xiàng)目目錄、綠色融資統(tǒng)計制度、地方綠色標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)制度系統(tǒng)具備工業(yè)企業(yè)碳核算、非工業(yè)企業(yè)碳核算、綠色項(xiàng)目環(huán)境效益測算三大功能。系統(tǒng)內(nèi)置過程參數(shù)、缺省值數(shù)據(jù)等，企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況如實(shí)填寫化石燃料等相關(guān)用量數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動計算二氧化碳、甲烷等溫室氣體排放量，然后生成溫室氣體排放報告。核算內(nèi)容包括化石燃料燃燒排放、工業(yè)過程排放、凈購入電力和熱力產(chǎn)生的排放、氣體回收利用情“綠蓉融”平臺積極打造氣候投融資專區(qū)，專區(qū)集政策宣貫、氣候金融產(chǎn)品、氣候投融資項(xiàng)目庫建設(shè)、溫室氣體排放云計算系統(tǒng)等功能于一體，完善和提升了綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)綠色金2014年1月6日，陜西西咸新區(qū)正式獲批，成為第7個國家級新區(qū)，是首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)。之后西咸新區(qū)相繼被列為第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)與構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)地區(qū)。2021年7月，西咸新區(qū)成立了生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)委員會，通過建設(shè)無煤城市、海綿城市、無廢城市、國家氣候適應(yīng)型城市和氣候投融資“雙試點(diǎn)”城2021年，西咸新區(qū)發(fā)布綠色建筑領(lǐng)域的《西咸新區(qū)綠色建筑創(chuàng)建行動工作方案》[31]及新能源與綠色交通領(lǐng)域的《西咸新區(qū)推進(jìn)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動方案（2021-2023年）》[32]。2022年在獲批氣候投融資試點(diǎn)之際，又加強(qiáng)相關(guān)制度，提出西咸新區(qū)的試點(diǎn)旨在通過3至5年努力，完善氣候投融資政策體系和標(biāo)準(zhǔn)體系“兩個體系”建設(shè)，并且建成氣候投融資項(xiàng)目庫、氣候友好型企業(yè)庫、碳信息數(shù)據(jù)庫、氣候投融資智庫“四個庫”，為引導(dǎo)和撬動社2023年7月9日，西咸新區(qū)正式發(fā)布《西咸新區(qū)氣候投融資項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》《西咸新區(qū)氣候投融資項(xiàng)目庫管理辦法（試行）》和《西咸新區(qū)氣候友好型企業(yè)庫管理辦法（試行）》。西咸新區(qū)分別與金融機(jī)構(gòu)簽約16個氣候投融資項(xiàng)目總投資金額達(dá)163億元，并與中國風(fēng)險投資有限公司、中節(jié)能資本控股有限公司、興業(yè)銀行西安分行簽署氣候投融資戰(zhàn)略合作協(xié)議；此外，西咸新區(qū)生態(tài)環(huán)境局與四川天府新區(qū)生態(tài)環(huán)境和城市管理局、重慶市生態(tài)環(huán)境局兩江新區(qū)分局簽署氣候投融資試點(diǎn)合作備忘錄[33]。西咸新區(qū)灃西新城把綠色金融作為有力抓手，通過發(fā)行國內(nèi)及海外公司債、城投平臺綠色債券等方式從全球融通資金，于2016年落地綠色城市建設(shè)基金102億元。除公司債外，灃西新城還采取發(fā)行1億元的全國首單綜合管廊租金資產(chǎn)證券化產(chǎn)品（ABS）、5億元的銀行間市場中和基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)支持專項(xiàng)計劃項(xiàng)目）等多元化金融方式融資來助力灃西新城的綠色發(fā)展[34]。2015年4月，西咸新區(qū)灃西新城獲批全國首批、西北唯一海綿城續(xù)三年的每年4億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，若采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎勵10%。為動員更多資金的支持，西咸新區(qū)探索以地方及社會投入為主的多元化、可持續(xù)投融資機(jī)制，與民生銀行建立陜西首支綠色海綿發(fā)展基金12億元，與建設(shè)銀行按照1:3比例出資成立城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展基金60億元，其中海綿專項(xiàng)26.42億元，與政策性金融機(jī)構(gòu)金6000萬元，創(chuàng)新引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)共同服務(wù)海綿城市建設(shè)。同時，積極采用PPP模式，引入社會資本參與海綿城市的投資建設(shè)和全生命周期的運(yùn)營維護(hù)管理，基于匯水片區(qū)進(jìn)行廠網(wǎng)一體PPP打包，提高雨污水再生利用率，創(chuàng)新采用按效付費(fèi)機(jī)制，在解決投融資的同時探索提高城市長期運(yùn)營管理效果[35]。西咸新區(qū)氣候投融資試點(diǎn)建設(shè)從四個方面展現(xiàn)西咸特色。一是通過機(jī)制與模式的優(yōu)化，大展綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化新能源、低碳交通等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動西咸新區(qū)在建設(shè)發(fā)展初期的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與減污降碳。二是開發(fā)綠色科技，如通過持續(xù)綠色建筑、綜合管廊和低碳交通發(fā)展，進(jìn)一步探索氫能、光伏、零碳建筑技術(shù)應(yīng)用。三是構(gòu)建多元化的綠色低碳發(fā)展資本保障體系，在已有的碳中和REITs基金產(chǎn)品創(chuàng)新基礎(chǔ)上，探索“投貸聯(lián)動”、應(yīng)對氣候變化主題債券、投資基金、PPP資金等創(chuàng)新產(chǎn)品模式。四是推進(jìn)跨部信息共享機(jī)制，如通過氣候投融資試點(diǎn)，探索產(chǎn)融對接新模式、構(gòu)建環(huán)境信息共享機(jī)制[36]。湖北省武漢市武昌區(qū)：省市區(qū)三級聯(lián)動建設(shè)武昌區(qū)位于長江經(jīng)濟(jì)帶和長江中游城市群中心地帶，擁有1800年的建城史，是武漢市歷史悠久的中心城區(qū)。金融業(yè)是武昌區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，貢獻(xiàn)全區(qū)1/4的GDP，也貢獻(xiàn)武漢市1/4的金融業(yè)增加值，綜合金融實(shí)力在武漢市乃至湖北省都處于領(lǐng)先地位。2022年，武昌區(qū)抓住全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算機(jī)構(gòu)“中碳登”落戶武昌的機(jī)遇，以建設(shè)全國碳金融中心為主線，提出打造全國碳金融集聚區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，利用金融杠桿支撐作用推動區(qū)域綠色發(fā)展提質(zhì)增效。2022年8月，武昌區(qū)作為湖北省唯一代表，成功獲批首批國家氣候投融資試點(diǎn)[37]。依托區(qū)內(nèi)兩大碳市場主體建立省市區(qū)三級碳市場建設(shè)聯(lián)席會議地方政府高度重視氣候投融資試點(diǎn)建設(shè)，省市區(qū)三級政府部門共同推進(jìn)相關(guān)工作，并在區(qū)內(nèi)設(shè)立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。通過發(fā)揮全國碳排放權(quán)登記結(jié)算機(jī)構(gòu)“中碳登”、湖北碳排放權(quán)交易中心兩大碳市場主體落戶武昌的地域優(yōu)勢，在碳金融、碳普惠、氣候投融資試點(diǎn)等領(lǐng)域開展協(xié)同打造由省市區(qū)共同配套資金的氣候投融資綜合服務(wù)平臺、武漢碳?xì)夂蛲度谫Y綜合服務(wù)平臺，主要依托省市綠色服務(wù)平臺資源，搭建以碳賬戶為基礎(chǔ)、氣候投融資企業(yè)庫和項(xiàng)目庫為核心、投融資服務(wù)為主要功能的氣候投融資綜合服務(wù)平臺，服務(wù)全省氣候投融資需求，提供氣候投融資項(xiàng)目入庫、評級、投融資對接等平臺服務(wù)；武漢碳普惠平臺是由省市區(qū)聯(lián)合設(shè)立碳普惠管理公司，推行個人和企業(yè)碳賬戶，推動碳普惠制度體系率先在武昌試點(diǎn)落地；“中國（武漢）雙碳產(chǎn)業(yè)暨碳金融研究院”致力于打造“首義論碳”品牌，發(fā)揮開展“碳共識”“碳述職”“碳招商”“碳創(chuàng)2022年以來，武昌區(qū)從建立氣候投融資學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系、開啟干部定期述職述評機(jī)制、建立多層次碳招商工作專班及推動碳金融體系發(fā)展（包括創(chuàng)新型產(chǎn)品、金融機(jī)構(gòu)碳核算、碳市場聯(lián)動鏈接機(jī)制等）等路徑探索碳金融集聚區(qū)建設(shè)目標(biāo)與氣候投融資試點(diǎn)有機(jī)融合的方式。其中碳金融體系具體包括推動創(chuàng)新型產(chǎn)品落地，成立50億武昌區(qū)科創(chuàng)母基金、20億湖北雙碳基金來重點(diǎn)投資雙碳及氣候投融資領(lǐng)域項(xiàng)目，推動轄區(qū)6家金融機(jī)構(gòu)開展金融機(jī)構(gòu)碳核算試點(diǎn)，探打造全國首個雙碳產(chǎn)業(yè)特色樓宇，推進(jìn)六大低碳試點(diǎn)應(yīng)用以碳匯大廈為載體，打造全國碳金融創(chuàng)新樓宇，規(guī)劃各碳金融服務(wù)區(qū)專區(qū)，努力打造全國低碳產(chǎn)業(yè)園示范標(biāo)桿，為全區(qū)低碳試點(diǎn)應(yīng)用場景建設(shè)打下基礎(chǔ)，具體包括零碳機(jī)關(guān)、零碳社區(qū)、零碳園區(qū)、零碳校區(qū)、零碳樓宇、零碳景點(diǎn)六大場景[38]。武昌區(qū)致力于形成“一套機(jī)制、兩大基礎(chǔ)、三大平臺、四大行動、五大產(chǎn)業(yè)、六大場景”的武昌模式。一是碳金融體系建設(shè)，武昌區(qū)發(fā)揮地域金融優(yōu)勢，依托區(qū)內(nèi)兩大碳市場的基礎(chǔ)，從金融角度入手開展氣候投融資試點(diǎn)，建立武昌模式的碳金融機(jī)制，發(fā)揮金融的杠桿作用撬動相關(guān)資金。二是建立省市區(qū)三級聯(lián)動政府機(jī)制，區(qū)政府將氣候投融資作為重點(diǎn)工作，建立省市區(qū)三級聯(lián)動機(jī)制統(tǒng)一調(diào)度，助力武昌區(qū)打造全國碳金融集聚區(qū)，推進(jìn)“建設(shè)全國碳金融中心”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是開展氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)與目錄制定及項(xiàng)目庫建設(shè)，與湖北省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域及武漢市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行匹配，積極與地區(qū)實(shí)際情況相結(jié)合，在進(jìn)行氣候投融資試加拿大多倫多市：完善的氣候投融資體系匹配多加拿大位于北半球高緯度地區(qū)，年平均溫度增長速率是全球平均增速的兩倍[39]。作為加拿大重要城市，多倫多正在經(jīng)歷更頻繁的極端天氣事件，包括極端高溫、持續(xù)熱浪和更強(qiáng)烈的風(fēng)暴潮，預(yù)計氣候?yàn)?zāi)害的變異性、頻率和強(qiáng)度都將增加。這些氣候風(fēng)險會對社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成沖擊，對公眾健康與福祉、基礎(chǔ)設(shè)施、自然系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)都帶來重大影響[40]。為應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，2019年，多倫多市議會宣布進(jìn)入氣候緊急狀況，并承諾加快氣候行動，宣布在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。2021年，多倫多進(jìn)一步強(qiáng)化氣候目標(biāo)，承諾到2040年實(shí)現(xiàn)凈零排一步拆分：到2020年將社區(qū)范圍內(nèi)溫室氣體排放量減少30％，到2030年減少65％，并在2040年達(dá)到凈零排放[41]。多倫多市首先開展了對自身溫室氣體排放水平的核算，并確認(rèn)建筑（57%）、交通（36%）和廢棄物（7%）是主要的溫室氣體排放源。針對已明確的應(yīng)對氣候變化重點(diǎn)領(lǐng)域，多倫多市制定并實(shí)施了一系列政策、行動方案和標(biāo)準(zhǔn)，包括建筑領(lǐng)域的《已有建筑凈零排放策略》《市政建筑凈零排放方案》《多倫多綠色標(biāo)準(zhǔn)（TGS）政策》（共四版），交通領(lǐng)域的《電動汽車戰(zhàn)略》《多倫多可持續(xù)市政車隊(duì)計劃》，生活領(lǐng)域的《長期廢棄物管理戰(zhàn)略》《多倫多循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)：探索多倫多循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向》以及公正轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的《2022-2032和多倫多的氣候投融資資金主要來源于市政公共開支和以綠色債券為代表的創(chuàng)新投融資工具。2023年，多倫多市政府發(fā)布《多倫多市2023-2032十年資本預(yù)算和計劃》，以稅收和費(fèi)率作為主要資金來源，資金支持的具體氣候項(xiàng)目涵蓋建筑、交通和市政用車及水資源和廢棄物三個領(lǐng)域。除上述政策外，在公共資金方面，多倫多利用聯(lián)邦政府基金和其他部門自有資金，為市民和小型項(xiàng)目提供小額貸款或贈款。創(chuàng)新投融資工具方面，多倫多市政府自2018年起開始發(fā)行綠色債券，吸引私營部門參與氣候投融資，支持項(xiàng)目范圍包括減緩和適應(yīng)氣候變化、減少和避免溫室氣體排放、資源回收再利用和分層次的廢物管理方法以及空氣、水和土壤污染的預(yù)防和控制等。利用綠債等綠色金融支持工具，吸引更廣泛來源的資金支持多倫多市的市政府對準(zhǔn)入行業(yè)進(jìn)行了分類，由多倫多財政部下屬的企業(yè)融資部門（CFD）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的篩選與評估。同時，CFD收集公司相關(guān)信息披露指標(biāo)，并據(jù)此提供綠色債券的年度報告，評估資金的分配情況及其對可持續(xù)發(fā)展的影響，并在綠色債券發(fā)行一周年前進(jìn)行合規(guī)審查。市政推出面向家庭和青年人的氣候相關(guān)創(chuàng)新貸款項(xiàng)目，增加公眾參HELP主要支付自家房屋能源改進(jìn)貸款、利益相關(guān)方培訓(xùn)，加拿大聯(lián)邦政府又經(jīng)由綠色城市基金中的社區(qū)效率融資倡議，于2022年7月向HELP項(xiàng)目投資1456.8萬加幣，包括971.2萬加幣的貸款和485.6萬加幣的贈款。YCAG由多倫多凈零轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和多倫多教育局聯(lián)合發(fā)起，主要是多倫多教育局為學(xué)生參與直接或間接減少溫室氣體排放的項(xiàng)目提供資金支持，每個合格的項(xiàng)多倫多市的氣候投融資具備政策界定明確、融資來源與資金運(yùn)作機(jī)制清晰、參與主體廣泛等特點(diǎn)。尤其在創(chuàng)新投融資工具方面，多倫多市不僅多元化利用綠色債券等金融工具撬動私營部門、社區(qū)和個人向氣候減緩和適應(yīng)相關(guān)領(lǐng)域投入資金，還通過嚴(yán)格的評估、篩選、披露和德國多特蒙德市：公私合營模式（PPP）支持多特蒙德市位于德國西部的北萊茵-威斯特法倫州，是德國魯爾區(qū)在工業(yè)復(fù)興時期（1945-1958年）最大、最核心的工業(yè)城市[44]。魯爾區(qū)的煤炭產(chǎn)業(yè)在1957年達(dá)到了高峰，進(jìn)入20世紀(jì)60年代后，受國際煤炭市場價格競爭及石油等新型化石燃料的興起等因素影響，多特蒙德市的煤炭行業(yè)發(fā)展受到?jīng)_擊。此外，由于工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致的水污染、空氣污染以及地面沉降嚴(yán)重影響城市生態(tài)環(huán)境和居民生活條件，多特蒙德市政府開始尋求結(jié)構(gòu)性變革。歷經(jīng)50余蒙德的支柱產(chǎn)業(yè)逐漸從煤炭、鋼鐵、啤酒三大資源型行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒓夹g(shù)、微系統(tǒng)技術(shù)、物流、通信和媒體技術(shù)等科技行業(yè)[45]。最初面臨產(chǎn)業(yè)衰退時，多特蒙德政府的舉措為后期的城市轉(zhuǎn)型做出了準(zhǔn)備，其工作可以分為以下兩個階段[45]：（1）1960年開始的人才儲備期：興建科技院校和研究所，為發(fā)展高科技新興產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)尖端人才；（2）1980年代的基建籌備期：創(chuàng)建多特蒙德技術(shù)中心和科高新產(chǎn)業(yè)。2000年，多特蒙德市政府與蒂森克虜伯公司共同發(fā)起多特蒙德計劃，由管理咨詢公司麥肯錫實(shí)施，主要內(nèi)容為推動一個以經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、就業(yè)為導(dǎo)向的城市發(fā)展項(xiàng)目，旨在通過該計劃振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)、推動城市轉(zhuǎn)型，這也成為公共部門和私營部門長期合作（PPP）的典范[45]。多特蒙德的轉(zhuǎn)型計劃主要包含三個方面：在前期發(fā)展的基礎(chǔ)上，首先繼續(xù)提供高品質(zhì)大學(xué)教育，培養(yǎng)和吸引人才；其次是給予高科技企業(yè)最優(yōu)條件，打造新的支柱產(chǎn)業(yè)；再次是改造舊城區(qū)，將舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型為新的生活場所和科技園，創(chuàng)造新的工作崗位。其中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型瞄準(zhǔn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)和微型機(jī)電系統(tǒng)、電子商務(wù)和電子物流等產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)今的多特蒙德已從工業(yè)城市成功轉(zhuǎn)型為以技術(shù)和服務(wù)為主導(dǎo)的“科技之城”，以微型機(jī)電產(chǎn)業(yè)為重要產(chǎn)業(yè)，平均就業(yè)率從1996年到2002年呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，增長率為15%，吸引了歐洲約10%的微系統(tǒng)技術(shù)公司的落戶[46]。一方面，多特蒙德市在財政預(yù)算編制方面納入可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)。自2014財年起，多特蒙德在市政預(yù)算之外還制定了“以影響力為導(dǎo)向的預(yù)算”（WOH），后者納入了可持續(xù)發(fā)展相關(guān)考量。2018年起，該市將WOH編制及其年度報告合為一體，形成財政預(yù)算的“影響力監(jiān)測”平臺，其監(jiān)測指標(biāo)涵蓋可持續(xù)發(fā)展的所有關(guān)鍵領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)和就業(yè)，兒童、青年和教育，社會事務(wù)和環(huán)境。另一方面，該市推動投融資戰(zhàn)略與融資工具納入可持續(xù)發(fā)展因素。德國城市和城鎮(zhèn)協(xié)會與各類基金合作發(fā)起了一系列多特蒙德可持續(xù)發(fā)展基金，分別動員了200萬歐元（2020-2022年）和3600萬歐元（2020-2026年兼顧道德、社會和生態(tài)三方面的同時，也兼顧了投資回報與風(fēng)險管理[47]。另一方面則是工業(yè)發(fā)展所帶來的環(huán)境問題已嚴(yán)重影響城市生態(tài)與居民生活。受此雙重推動力的影響，多特蒙德在轉(zhuǎn)型初期就制定系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和長期的轉(zhuǎn)型計劃，分步施策指導(dǎo)轉(zhuǎn)型。其次，多特蒙德錨定高新科技產(chǎn)業(yè)，在自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上創(chuàng)新融資模式，以從多元化渠道融資保證轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。最后，多特蒙德運(yùn)用公私合營模式（PPP）支持以高碳行業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詺夂蛳嚓P(guān)創(chuàng)新技術(shù)解決方案為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，利用多元資金支持經(jīng)濟(jì)結(jié)塞拉利昂弗里敦市：最不發(fā)達(dá)國家通過國際合作拓寬弗里敦位于大西洋沿岸，是西非國家塞拉利昂的首都。塞拉利昂是全球最貧窮的國家之一，在2022年聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)的191個國家中位列第181名[48]。過去20年里，弗里敦遭受了洪水、山體滑坡、海平面上升以及極端高溫天氣等極端天氣事件和緩發(fā)事件的威脅[49]。同長和快速而無序的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加劇了該市周邊的森林砍伐，1986年至2015年間弗里敦地區(qū)密林和疏林分別減少了48%和24.2%，這進(jìn)一步增加了洪水和泥石流的風(fēng)險[50]。此外，弗里敦市的公共服務(wù)仍面臨較大缺口，不同地區(qū)資源覆蓋率差距極大。25%的居民缺乏干凈的水源，54%的居民得不到城市廢棄物管理系統(tǒng)的服務(wù)，70%的居民亟需改善其衛(wèi)生設(shè)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的欠缺使居民在面對自然災(zāi)害和氣候變化影響時格外脆弱[51]。弗里敦于2019年1月發(fā)布了《弗里敦轉(zhuǎn)型》，明確了氣候適應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，以應(yīng)對環(huán)境脆弱性和社會經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。該市氣候治理的重點(diǎn)在于防災(zāi)抗災(zāi)、造林、優(yōu)化稅收、完善制度法規(guī)和提高基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)[52]。在進(jìn)一步開展風(fēng)險評估和模型分析的基礎(chǔ)上細(xì)化了《弗里敦轉(zhuǎn)型》，提出七個愿景和相應(yīng)行動計劃，涵蓋災(zāi)害風(fēng)險、高溫影響、生態(tài)系統(tǒng)、水資源、廢棄物、交弗里敦推進(jìn)氣候適應(yīng)性發(fā)展的主要挑戰(zhàn)是資金短缺，市政府在2019年的人均財政預(yù)算僅為3.76美元，各個項(xiàng)目的主要資金來源是贈款。2021年，全球環(huán)境基金和國際開發(fā)協(xié)會發(fā)起了“塞拉利昂韌性城市項(xiàng)目”，范圍涵蓋弗里敦地區(qū)，是近年來弗里敦市和氣候適應(yīng)最相關(guān)的贈款項(xiàng)目。在氣候投融資方面，通過改革房產(chǎn)稅、與私營部門合作、維持與包括國際開發(fā)協(xié)會、全球環(huán)境基金、英國外交部、C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)組等在內(nèi)的政府部門和國際組織間的合作，建立與赫爾、查爾斯頓、蒙羅維亞、米蘭、曼海姆和蘇黎世等其他城市的伙伴關(guān)系，并積極獲取來自慈善機(jī)構(gòu)和僑胞的資金，以拓寬資金來源[51]。同時，弗里敦也在努力發(fā)展市政債券、僑民債結(jié)合數(shù)字化手段，發(fā)展交互性強(qiáng)的可持續(xù)融例，旨在于2022年前在弗里敦種植一百萬棵樹，將其植被覆蓋率提高50%。通過多元化的資金來源和影響力投資模式，該計劃重點(diǎn)關(guān)注滑坡風(fēng)險區(qū)域、河岸和最需要重新綠化的低收入地區(qū)，為城市提供基于自然的氣候適應(yīng)性方案。該計劃啟動以來，已通過來自當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和國際組織的項(xiàng)目籌款和社會資本的碳普惠獲得資金支持。一方面，為便于計劃的可持續(xù)運(yùn)營和資金籌集，弗里敦政府與科技公司Greenstand合作開發(fā)了Treetracker應(yīng)用軟件，對每棵樹木的確切位置進(jìn)行追蹤。通過軟件的精準(zhǔn)定位和移動支付，弗里敦每兩個月對參與志愿植樹的社區(qū)及個人發(fā)放獎勵，這種極高的社會參與和監(jiān)督保障了95%的樹木存活率[53]。另一方面，每棵樹木都與影響力代幣（ImpactTokens）的發(fā)抵消。截至2023年1月，該計劃已種植56萬棵樹，恢復(fù)弗里敦及其周邊地區(qū)578公頃的城市土地[51]。弗里敦市作為全球最不發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，發(fā)展氣候投融資需要積極敦市通過氣候投融資多元化的資金來源、國際影響力以及良性融資鏈探索實(shí)現(xiàn)綠色低碳韌性發(fā)展的路徑。該市通過政策框架和路線圖明確資金的流向與用途以增強(qiáng)投資者信心；開發(fā)多形式、多層面的國際合作以增強(qiáng)國際影響力；通過靈活、數(shù)字化方式，吸引多利益相關(guān)方共同參與實(shí)踐，吸納更多社會資本。以“樹城計劃”為代表，弗里敦市近年來吸引多項(xiàng)國際贈款和慈善資金，并通過創(chuàng)新自然資本價值實(shí)現(xiàn)的模式，與更多發(fā)達(dá)國家的城市建立伙伴關(guān)系及多渠道獲[2]CPI.GlobalLandscapeofClimateFinance2021[EB/OL].2021./wp-content/uploads/2021/10/Full-report-Global-Landscape-of-Climate-Finance-2021.pdf[3]UNFCCC,Sharmel-SheikhImplementationPlan[EB/sites/default/files/resource/cma4_auv_2_cover_decision.pdf[4]IPCC,ClimateChange2022:Impacts,AdaptationandVulnerability.ContributionofWorkingGroupsIItotheSixthAssessmentReport[EB/OL].2022.https://report.ipcc.ch/ar6/wg2/IPCC_AR6_WGII_FullReport.pdf[5]TCFD.Recom