TCI 294-2024 重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析篇章和評(píng)估報(bào)告編寫規(guī)范

CCSA01重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析篇章和評(píng)估報(bào)告編寫規(guī)范2024-3-07發(fā)布I前言 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 4基本要求 4.1按照政策要求和編制規(guī)范編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估文件 4.2把握社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與可行性研究的關(guān)系 4.3把握社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)與項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案的因果關(guān)系 4.4注意編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估文件的資信要求 5社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章的編制 5.1分析篇章的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容 5.2“編制依據(jù)”的編寫 5.3“風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查”的編寫 5.4“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別”的編寫 5.5“風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)”的編寫 5.6“風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施”的編寫 5.7“落實(shí)措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)”的編寫 5.8“風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論”的編寫 6社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的編制 6.1評(píng)估報(bào)告的編制步驟 6.2“基本情況”的編寫 6.3“評(píng)估內(nèi)容”的編寫 6.4“評(píng)估結(jié)論”的編寫 1本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。本文件由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)培訓(xùn)中心、北京中碩偉業(yè)管理咨詢集團(tuán)有限公司提出。本文件由中國(guó)國(guó)際科技促進(jìn)會(huì)歸口。本文件起草單位：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)培訓(xùn)中心、榆林生態(tài)人水土資源服務(wù)有限公司、威海同興信息咨詢有限公司、江西俊偉資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估有限公司、貴州凱龍實(shí)業(yè)有限公司、廣西吉力勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司、遼寧中能咨詢管理有限公司、四川典度律師事務(wù)所、常州市深策社會(huì)咨詢服務(wù)有限公司、青海地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、寧夏恒升元安全技術(shù)服務(wù)有限公司、西藏盈合工程顧問有限責(zé)任公司、四川和鑒檢測(cè)技術(shù)有限公司、濱州新銳測(cè)繪技術(shù)有限公司、湖南省新希望城市建筑設(shè)計(jì)有限公司、宜春市華普測(cè)繪有限公司、太原理工大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司、江蘇慧仁生態(tài)科技有限公司、西藏權(quán)豐信息技術(shù)有限公司、北京萬澎科技有限公司、河北金鯤房地產(chǎn)評(píng)估有限公司、寧夏飛天測(cè)繪科技有限公司、新疆八方達(dá)交通勘察設(shè)計(jì)院有限公司、江蘇正浩社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有限公司、廣東廣量資產(chǎn)土地房地產(chǎn)評(píng)估與規(guī)劃有限公司、西藏快達(dá)工程咨詢服務(wù)有限責(zé)任公司、三亞中天土地房地產(chǎn)資產(chǎn)評(píng)估有限公司、江西祿碳科技咨詢有限公司、云信澤(天津)技術(shù)服務(wù)有限公司、云南振藍(lán)信息科技有限公司、渭南市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院、陜西上洛管理咨詢有限公司、北京中碩偉業(yè)管理咨詢集團(tuán)有限公司本文件主要起草人：馬小丁、于波、劉峰、朱英偉、鐘澤歡、王俊、伍海耀、王海靜、林國(guó)慶、吳繼東、王霞、王立公、武占祖、萬洪、王永茂、楊志鵬、李陽、彭大清、辛增泉、趙洪波、趙志剛、賈仁甫、徐玉鳳、閆、高春山、孫冠軍、蘭先亮、夏云峰、何翠群、簡(jiǎn)浩標(biāo)、張學(xué)印、聶肖好、鄔林燕、解曉艷、楊永鋒、吳增文、石蕊線、白凡、孫明華、張偉、2重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析篇章和評(píng)估報(bào)告編寫規(guī)范本文件規(guī)定了重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章”和“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告”文件的編制格式要求。本文件適用于重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章”和“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告”兩個(gè)文件的編制。。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目majorfixedassetsinvestmentproject需要報(bào)政府投資主管部門審批的政府投資項(xiàng)目，或需要報(bào)政府投資主管部門核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目。3.2社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)socialstabilityrisk由于重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的影響所導(dǎo)致的項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)相關(guān)利益群體之間的矛盾沖突未能得到有效控制、減緩而形成的風(fēng)險(xiǎn)。3.3社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估socialstabilityriskassessment針對(duì)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的分析、評(píng)價(jià)、論證，以及研究提出風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施。3.4社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章socialstabilityriskanalysischapter由項(xiàng)目單位組織編制的對(duì)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的分析評(píng)價(jià)報(bào)告。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章可由項(xiàng)目單位自行編制，也可委托第三方工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。3.5社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告socialstabilityriskevaluationreport由項(xiàng)目所在地地方政府組織編制的對(duì)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的分析評(píng)價(jià)報(bào)告。3.6項(xiàng)目單位projectentity負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目策劃、申報(bào)、建設(shè)、管理的責(zé)任主體。注：政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目單位是行政管理部門或其指定、授權(quán)的代理機(jī)構(gòu)。3.7評(píng)估主體evaluationentity由政府或其有關(guān)部門指定的、負(fù)責(zé)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制的責(zé)任主體。注：評(píng)估主體是政府的行政管理部門或經(jīng)授權(quán)委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)。4基本要求34.1按政策要求和規(guī)范編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估文件4.1.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告都必須按照各級(jí)政府頒布的規(guī)范性要求進(jìn)行編制。4.1.2國(guó)家發(fā)展改革委頒布的《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》、《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱及說明（試行）》和《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱及說明（試行）》構(gòu)成了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估文件編制的基本要求和編制規(guī)范。各級(jí)地方政府參照國(guó)家發(fā)展改革委的政策要求和編制規(guī)范，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定適合本地區(qū)的政策要求和編制規(guī)范。4.1.3社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章的內(nèi)容包括七個(gè)部分：編制依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施、落實(shí)措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論。編制時(shí)應(yīng)注意前后各個(gè)部分之間的因果邏輯關(guān)系。4.1.4社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容包括三個(gè)部分：基本情況、評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估結(jié)論。編制時(shí)應(yīng)注意前后各個(gè)部分之間的因果邏輯關(guān)系。4.2把握社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與可行性研究的關(guān)系4.2.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是可行性研究的重要內(nèi)容，項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地利用、能源利用、資源利用、安全評(píng)價(jià)等方面分析的結(jié)論構(gòu)成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作基礎(chǔ)。4.2.2社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章與可行性研究報(bào)告同步編制，但在項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案基本確定后進(jìn)行。企業(yè)投資項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章要結(jié)合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行編制。4.2.3社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的編制應(yīng)充分考慮可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的結(jié)論。4.3把握社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)與項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案的因果關(guān)系4.3.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)卦斐傻挠绊懚纬?，?xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案及建設(shè)經(jīng)營(yíng)預(yù)期對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的影響可誘發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。4.3.2社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因項(xiàng)目而形成，反之，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的化解需要項(xiàng)目單位與受影響群體進(jìn)行充分的溝通交流，了解社會(huì)訴求，對(duì)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案進(jìn)行必要的優(yōu)化調(diào)整，以減少對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的負(fù)面影響。4.4注意編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估文件的資信要求4.4.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估文件編制單位的資信要求與可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的資信要求一致。4.4.2報(bào)地方各級(jí)政府審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估文件編制單位的資信要求按照地方政府的要求執(zhí)行。4.4.3報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估文件編制單位的資信要求按照國(guó)家發(fā)展改革的要求執(zhí)行。5社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章的編制5.1結(jié)構(gòu)和內(nèi)容5.1.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章包括七個(gè)部分，依次是編制依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施、落實(shí)措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論。45.1.2分析篇章應(yīng)對(duì)上述七個(gè)部分進(jìn)行詳細(xì)說明，相關(guān)內(nèi)容應(yīng)全面、完整、準(zhǔn)確。除正文外，還應(yīng)附上必要的支撐材料，如社會(huì)調(diào)查問卷、相關(guān)專題報(bào)告等。5.1.3分析篇章的七個(gè)部分內(nèi)容應(yīng)當(dāng)形成清晰的因果邏輯關(guān)系和支撐關(guān)系，即前一部分的內(nèi)容和結(jié)論支撐后一部分的分析。5.2編制依據(jù)5.2.1編制依據(jù)部分應(yīng)當(dāng)說明編制分析篇章所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件、擬建項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求，以及擬建項(xiàng)目建設(shè)方案等相關(guān)資料，通過列表的方式逐一羅列、說明。5.2.2法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，包括國(guó)家法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件、項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)管理權(quán)限層級(jí)地方政府行政法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。具體包括相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策性文件，以及國(guó)家出臺(tái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃。5.2.3擬建項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求，是當(dāng)?shù)卣鶕?jù)本地實(shí)際情況制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理政策、編制規(guī)范、指標(biāo)體系和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。編制分析篇章和評(píng)估報(bào)告時(shí)，應(yīng)遵守上述要求。5.2.4擬建項(xiàng)目建設(shè)方案決定了項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)影響的范圍、種類、強(qiáng)度，是誘發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的直接原因，在編制依據(jù)中對(duì)此予以說明，是為了建立項(xiàng)目與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)之間的因果關(guān)系。由于可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中已經(jīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案予以了詳細(xì)說明，分析篇章中可簡(jiǎn)化項(xiàng)目建設(shè)方案的說明，但應(yīng)全面、準(zhǔn)確、完整。5.2.5若分析篇章由第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)編制任務(wù)，編制依據(jù)中應(yīng)包括相關(guān)的任務(wù)委托書或合同文件。5.3風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查5.3.1風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查部分要說明圍繞項(xiàng)目可能誘發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)展開的調(diào)查工作，包括調(diào)查范圍、調(diào)查對(duì)象、調(diào)查方式方法、調(diào)查過程、調(diào)查結(jié)果及其分析等內(nèi)容。通過風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，論證擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性和可控性等重點(diǎn)問題。5.3.2根據(jù)項(xiàng)目選址地理分布“點(diǎn)、線、面”的特點(diǎn)、項(xiàng)目影響的范圍以及影響的種類等因素確定調(diào)查范圍。調(diào)查范圍應(yīng)覆蓋項(xiàng)目所影響區(qū)域內(nèi)的各類利益相關(guān)者，包括受項(xiàng)目直接影響和間接影響的各類利益相關(guān)者。調(diào)查過程中，應(yīng)充分聽取、全面收集群眾和各利益相關(guān)者的意見，包括合理和不合理、現(xiàn)實(shí)和潛在的訴求等。5.3.3根據(jù)項(xiàng)目和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定調(diào)查對(duì)象，包括受到項(xiàng)目不同影響的利益相關(guān)者以及與項(xiàng)目相關(guān)的管理者。調(diào)查對(duì)象包括但不限于因項(xiàng)目導(dǎo)致物質(zhì)利益變化的群體、因項(xiàng)目導(dǎo)致生產(chǎn)生活環(huán)境發(fā)生改變的群體、因項(xiàng)目導(dǎo)致社會(huì)人文環(huán)境發(fā)生變化的群體、脆弱群體、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、地方政府相關(guān)行政管理部門、社區(qū)基層組織、非政府組織等。5.3.4根據(jù)調(diào)查范圍、對(duì)象和內(nèi)容確定適合的調(diào)查方式方法，包括直接調(diào)查方法和間接調(diào)查方法。其中，直接調(diào)查方法分為訪談法（個(gè)別訪談法和集體訪談法）、專家討論法、現(xiàn)場(chǎng)觀察法；間接調(diào)查方法包括文獻(xiàn)法、問卷調(diào)查法（開放式問卷和封閉式問卷）。不同的調(diào)查方法各具長(zhǎng)短，應(yīng)結(jié)合實(shí)際靈活采用。5.3.5確定調(diào)查方法后，開展社會(huì)調(diào)查。社會(huì)調(diào)查過程中，應(yīng)根據(jù)調(diào)查工作需要及時(shí)對(duì)擬定的調(diào)查方案進(jìn)行調(diào)整，如調(diào)查范圍、調(diào)查對(duì)象、調(diào)查方法、調(diào)查問卷的調(diào)整，以準(zhǔn)確了解項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的實(shí)際情況。5.3.6調(diào)查結(jié)束后，結(jié)合擬建項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工作及調(diào)查結(jié)果進(jìn)行說明。重點(diǎn)闡述以下部分或全部方面：調(diào)查的內(nèi)容和范圍、方式和方法；擬建項(xiàng)目的合法性；擬建項(xiàng)目自然5和社會(huì)環(huán)境狀況；利益相關(guān)者對(duì)擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的意見和訴求；公眾參與情況；擬建項(xiàng)目所在地政府及其有關(guān)部門、基層政府和基層組織的態(tài)度；媒體輿情導(dǎo)向；同類項(xiàng)目曾引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。5.4風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別5.4.1進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的目的是在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查基礎(chǔ)上找出并確定潛在的、可能誘發(fā)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐拿芘c沖突的風(fēng)險(xiǎn)因素。5.4.2根據(jù)項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的影響及受影響群體對(duì)項(xiàng)目的反應(yīng)確定風(fēng)險(xiǎn)因素。項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)產(chǎn)生負(fù)面影響的主要事項(xiàng)，如征地拆遷、環(huán)境污染、就業(yè)減少、收入下降、公共安全、公共衛(wèi)生等，是主要的風(fēng)險(xiǎn)因素。5.4.3風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的切入點(diǎn)是不同利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目的反對(duì)或質(zhì)疑?；镜倪壿嬯P(guān)系是：項(xiàng)目產(chǎn)生影響，導(dǎo)致利益相關(guān)者利益受損，誘發(fā)人們對(duì)項(xiàng)目的反對(duì)或質(zhì)疑，產(chǎn)生項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)之間的矛盾和沖突，若矛盾沖突無法減緩或化解，將形成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。5.4.4在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)利益相關(guān)者不理解、不認(rèn)同、不滿意、不支持的方面，或在日后可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的情形，全面、全程查找并分析可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的各種風(fēng)險(xiǎn)因素?！叭妗敝傅氖琼?xiàng)目在經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)人文、生態(tài)環(huán)境、特殊群體等方面的影響導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，“全程”指的是項(xiàng)目周期不同階段產(chǎn)生的影響導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。5.4.5風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過程中，重點(diǎn)分析政策規(guī)劃和審批程序、土地房屋征收方案、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方案、生態(tài)環(huán)境影響、項(xiàng)目建設(shè)管理、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)影響、質(zhì)量安全和社會(huì)治安、媒體輿論導(dǎo)向等方面是否可能誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，分析查找風(fēng)險(xiǎn)因素。5.4.6“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別”的編寫內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別的過程和結(jié)論。在描述風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過程時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明項(xiàng)目、項(xiàng)目影響、社會(huì)反應(yīng)、矛盾沖突、風(fēng)險(xiǎn)因素之間的因果關(guān)系，以證明風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的合理性。在形成風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)論時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)篩選出的風(fēng)險(xiǎn)因素分類列表排列，說明各風(fēng)險(xiǎn)因素可能誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)及其表現(xiàn)形式。對(duì)相互影響或存在疊加效應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)因素，要予以重點(diǎn)說明。5.5風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)5.5.1進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的目的是在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，根據(jù)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素的成因、影響表現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)分布、影響程度、發(fā)生可能性等對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行進(jìn)一步分析，確定主要的風(fēng)險(xiǎn)因素并判斷初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。5.5.2風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)中，針對(duì)每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)之間的互動(dòng)關(guān)系以及該風(fēng)險(xiǎn)因素可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)事件展開詳細(xì)分析，對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)因素可能誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)及其程度進(jìn)行判斷。在分析單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析的同時(shí)，還應(yīng)注意各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素之間是否存在相互關(guān)系、是否相互疊加形成更大的影響并導(dǎo)致更加嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)事件。在此基礎(chǔ)上，確定主要的風(fēng)險(xiǎn)因素。5.5.3風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)應(yīng)充分考慮各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素在項(xiàng)目周期不同階段可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)事件，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、強(qiáng)度等進(jìn)行全過程分析。分析過程中，應(yīng)充分考慮項(xiàng)目周期不同階段項(xiàng)目?jī)?nèi)外部環(huán)境和條件的變化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的作用。5.5.4風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)中，應(yīng)根據(jù)每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素可能誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)后果，再對(duì)消除風(fēng)險(xiǎn)后果的代價(jià)進(jìn)行分析，代價(jià)越高，風(fēng)險(xiǎn)程度越高。風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)，涉及到責(zé)任追究以及損害補(bǔ)償，風(fēng)險(xiǎn)程度可根據(jù)責(zé)任追究涉及到的管理層級(jí)以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)念~度對(duì)地方政府財(cái)政、項(xiàng)目財(cái)務(wù)收益的影響進(jìn)行判斷。65.5.5風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的編寫內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的過程和結(jié)論。過程描述應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說明主要風(fēng)險(xiǎn)因素的篩選過程，主要風(fēng)險(xiǎn)因素可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)事件，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的理由。風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的結(jié)論應(yīng)當(dāng)采用列表方式，按風(fēng)險(xiǎn)因素誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的可能性及風(fēng)險(xiǎn)程度排列。5.6風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施5.6.1提出風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施的主要目的是針對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)因素及其誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)提出有針對(duì)性、實(shí)用性、可行性和可操作性的降低或減緩風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)辦法和相關(guān)措施。5.6.2風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施包括多種，根據(jù)項(xiàng)目和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的實(shí)際情況靈活設(shè)置和采用。通常情況下，包括調(diào)整優(yōu)化政策、調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行利益共享、促進(jìn)利益平衡等。在保持針對(duì)性的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施要適度超前，留有余地。5.6.3風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)中確定的每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)事件提出，做到風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施與風(fēng)險(xiǎn)事件一一對(duì)應(yīng)，保證風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施的實(shí)用性。針對(duì)綜合性風(fēng)險(xiǎn)，要提出綜合性防范和化解措施。5.6.4風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施應(yīng)當(dāng)有具體的實(shí)施方案，要提出落實(shí)各項(xiàng)措施的責(zé)任主體和協(xié)助單位、防范責(zé)任、具體工作內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)控制節(jié)點(diǎn)、實(shí)施時(shí)間和要求的建議。同時(shí)，實(shí)施方案中，應(yīng)明確政府相關(guān)部門、項(xiàng)目單位、受影響的各個(gè)利益相關(guān)者的定位、責(zé)任和義務(wù)，確?？尚行院涂刹僮餍浴?.6.5風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施，要能夠?yàn)楦鱾€(gè)利益相關(guān)者所接受，即各個(gè)利益相關(guān)者，包括地方政府及其相關(guān)管理部門、項(xiàng)目單位、受項(xiàng)目影響的各類利益群體都能夠接受各種風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施及其實(shí)施方案。5.7落實(shí)措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)5.7.1確定落實(shí)措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的主要目的是分析論證在采取了風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施后，相關(guān)的措施能否產(chǎn)生作用并有效消除風(fēng)險(xiǎn)因素，降低或減緩風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和風(fēng)險(xiǎn)程度，為投資者決策提供落實(shí)措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)結(jié)論。5.7.2落實(shí)措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的判斷，建立在提出的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施能夠生效的基礎(chǔ)上。在項(xiàng)目前期論證階段，風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施都是預(yù)測(cè)性的，在假設(shè)相關(guān)措施能夠生效前提下得到的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)結(jié)論也是預(yù)測(cè)性的。5.7.3在假設(shè)的條件下，應(yīng)當(dāng)對(duì)落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施的過程進(jìn)行詳細(xì)分析，預(yù)測(cè)各主要風(fēng)險(xiǎn)因素變化趨勢(shì)及結(jié)果，綜合判斷落實(shí)措施后預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。相關(guān)的分析可使用邏輯框架分析方法來進(jìn)行。5.8風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論5.8.1編寫風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論的目的是在前述各個(gè)部分分析論證的基礎(chǔ)上，提出擬建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的主要結(jié)論。主要包括：擬建項(xiàng)目主要的風(fēng)險(xiǎn)因素；主要的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施；擬建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，包括初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和落實(shí)相關(guān)措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施的有關(guān)建議。5.8.2提出風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論時(shí)，注意前后各個(gè)部分之間因果邏輯關(guān)系的嚴(yán)密性以及前后分析內(nèi)容的一致性。5.8.3風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論中，應(yīng)對(duì)初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和落實(shí)措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行充分說明，可用初始等級(jí)與預(yù)期等級(jí)對(duì)比的方式進(jìn)行表述，而風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施的落實(shí)是風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)變化的原因。5.8.4落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施的相關(guān)建議，應(yīng)從項(xiàng)目單位的角度提出。5.8.5風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)根據(jù)項(xiàng)目所在地地方政府制定的有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)確定。76社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的編制6.1編制步驟6.1.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的編制包括兩個(gè)步驟：先由地方政府或其有關(guān)部門指定的評(píng)估主體對(duì)項(xiàng)目單位提交的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章進(jìn)行評(píng)估咨詢，再在評(píng)估的基礎(chǔ)上補(bǔ)充或完善編制評(píng)估報(bào)告所需必要資料，形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告包括三個(gè)部分：基本情況、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估結(jié)論。6.1.2編制評(píng)估報(bào)告的第二部分“評(píng)估內(nèi)容”時(shí)，注意采用“三段論”的寫法。先說明對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章對(duì)應(yīng)部分的評(píng)估意見，再說明要求分析篇章編制單位補(bǔ)充調(diào)研或評(píng)估主體自行調(diào)研的情況，然后提出評(píng)估意見。6.2基本情況6.2.1基本情況部分，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目概況、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估主體、評(píng)估過程和方法等四個(gè)方面進(jìn)行說明。6.2.2項(xiàng)目概況部分應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的基本情況進(jìn)行說明，以建立項(xiàng)目與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)之間的因果邏輯關(guān)系。評(píng)估報(bào)告中，項(xiàng)目概況應(yīng)與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章等文件對(duì)項(xiàng)目的描述保持一致。6.2.3項(xiàng)目概況的內(nèi)容主要包括項(xiàng)目單位、擬建地點(diǎn)、建設(shè)必要性、建設(shè)方案、建設(shè)期、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境影響、資源能源利用、征地搬遷及移民安置、社會(huì)環(huán)境概況(含當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)治安、群體性事件、信訪等情況)、投資及資金籌措等內(nèi)容。6.2.4評(píng)估依據(jù)部分應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估工作的主要依據(jù)進(jìn)行說明，包括社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件等；國(guó)家出臺(tái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意見、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃、采用的項(xiàng)目所在地人民政府確定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)體系。評(píng)估依據(jù)與分析篇章的編制依據(jù)大部分相同，但從地方政府的角度對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件、相關(guān)政策等進(jìn)行解讀。6.2.5評(píng)估主體部分要對(duì)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的評(píng)估主體指定方、評(píng)估主體的組成及職責(zé)分工，以及相關(guān)部門、社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、群眾代表等參與評(píng)估工作的具體情況進(jìn)行說明，以驗(yàn)證評(píng)估工作的真實(shí)性。6.2.6評(píng)估過程和方法部分要對(duì)評(píng)估工作的程序、步驟和主要程序，以及評(píng)估工作所采用的主要方法進(jìn)行說明。原則上，評(píng)估報(bào)告采用的方法應(yīng)與分析篇章采用的方法相同，以保證可比性。如果評(píng)估工作中采用了新的方法，要說明采用新方法