地方公務(wù)員山東申論156

山東申論156申論給定資料1．黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。2014年10月底，E市多位區(qū)縣黨政負(fù)責(zé)人暢談學(xué)習(xí)四中全會(huì)精神的體會(huì)，從多個(gè)角度解析了“建設(shè)法治政府”的決心與設(shè)想。C區(qū)委書(shū)記孫建平認(rèn)為，從“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”到“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，體現(xiàn)了從靜態(tài)的治理制度到動(dòng)態(tài)的治理模式的轉(zhuǎn)變，且與十八屆三中全會(huì)提出的“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)一脈相承，因?yàn)榉ㄖ位侵卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化的具體表現(xiàn)和重要保障。黨的執(zhí)政理念的更新，呼應(yīng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求。從十五大提出“依法治國(guó)”基本方略，到十八大報(bào)告首次提出“法治是治國(guó)理政的基本方式”，中國(guó)社會(huì)對(duì)于“法治”的認(rèn)知和追崇日甚一日。D區(qū)委書(shū)記陳寅認(rèn)為，這符合當(dāng)下社會(huì)治理的需求。“D區(qū)經(jīng)過(guò)十年轉(zhuǎn)型發(fā)展，初步從一個(gè)老工業(yè)城區(qū)變身成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新型城區(qū)。轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入新階段后，有些政府工作人員仍然習(xí)慣于老的工作思路和工作方法，依法行政的意識(shí)、思維和能力跟不上需求，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)和群眾的需要。因政府不作為、亂作為導(dǎo)致矛盾的情況時(shí)有發(fā)生。”陳寅說(shuō)，中央確定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)，“依法治區(qū)、依法行政就有了方向”。2．2014年12月，鶴(崗)大(連)高速沿線征地已完成94%，房屋拆遷完成96%；輝(南)臨(江)高速公路征地也如期進(jìn)行。參與這項(xiàng)工作的施政人員由衷地說(shuō)：“千難萬(wàn)難，依法辦事就不難?！柄Q大高速公路是國(guó)家高速公路“7918”網(wǎng)中9條南北縱線中的第一縱，也是交通運(yùn)輸部《規(guī)劃綱要》和J省高速公路網(wǎng)規(guī)劃的組成部分，這條高速公路在H市域內(nèi)132千米，占全線里程的38.6%；征地面積958公頃，占全線42%，涉及3個(gè)縣區(qū)和3個(gè)國(guó)有林業(yè)局。在征地拆遷中，H市政府高舉依法行政的旗幟，找到了順利推進(jìn)的“康莊大道”。按照J(rèn)省高等級(jí)公路建設(shè)局早布置、早落實(shí)的要求，2010年6月30日市政府就下發(fā)了《鶴大高速公路H段擬征地的通知》，要求各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及各相關(guān)部門(mén)對(duì)高速公路及連接線線位左右各100米、互通立交橋左右各200米、服務(wù)區(qū)、取棄土場(chǎng)及臨時(shí)用地的擬征范圍實(shí)行土地現(xiàn)狀保護(hù)、加強(qiáng)控制和管理，停辦一切審批手續(xù)等；2013年8月20日全市動(dòng)員大會(huì)后，即成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、沿線縣區(qū)政府負(fù)責(zé)人和市直有關(guān)單位、中省直單位負(fù)責(zé)人為成員的征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)征地拆遷的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，還成立了以市政府副秘書(shū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市監(jiān)察、市檢察院、市中級(jí)法院、市公安局為成員單位的“依法推進(jìn)組”。法律是最高準(zhǔn)則，規(guī)則是秩序保障。依法推進(jìn)組先后7次深入現(xiàn)場(chǎng)，幫助解決征地拆遷過(guò)程中出現(xiàn)的棄土場(chǎng)調(diào)整、林下經(jīng)濟(jì)作物承包合同認(rèn)定、林地權(quán)屬糾紛和搶種搶栽等問(wèn)題，并以法律法規(guī)為依據(jù)作出決定，為基層開(kāi)展工作提供堅(jiān)強(qiáng)后盾；項(xiàng)目開(kāi)展外業(yè)調(diào)查時(shí)，市交通運(yùn)輸局安排專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和公證部門(mén)一同參加，錄取擬征地范圍內(nèi)地上物實(shí)況錄像，為后期界定搶種、搶栽、搶建提供第一手資料；市政府及時(shí)出臺(tái)《H市鶴大高速公路征地拆遷實(shí)施方案》，明確了，各有關(guān)縣區(qū)、各部門(mén)的征地拆遷職責(zé)和工作任務(wù)。一切都按法律法規(guī)辦事，才使得征地拆遷順利推進(jìn)、穩(wěn)步前行。征地拆遷之所以難，亦和腐敗現(xiàn)象相關(guān)聯(lián)。為防止“修成一條路、倒下一批人”，H市充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介加強(qiáng)宣傳，使征地拆遷的有關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)政策(特別是補(bǔ)償政策)家喻戶(hù)曉，拆遷集中的村屯不僅張貼在村部門(mén)口，還發(fā)放到各家各戶(hù)。這種廣泛的“安民告示”也讓“權(quán)力尋租者”和“奸猾人”無(wú)縫可鉆。“官員走得正，百姓也不擰?！柄Q大高速途經(jīng)江源區(qū)30千米，耕地占用涉及197戶(hù)，現(xiàn)已簽署補(bǔ)償協(xié)議187戶(hù)，完成95%。正岔街道立新村黨支部書(shū)記焦德慶說(shuō)：“我們這是山區(qū)，過(guò)去做夢(mèng)也沒(méi)想到能修高速，雖然占了點(diǎn)兒我的承包林地和耕地，但能補(bǔ)償20多萬(wàn)元，我也心滿(mǎn)意足了。我是書(shū)記，得帶頭啊，我第一個(gè)簽字，然后就動(dòng)員岳父?！睖喗瓍^(qū)板石街道新興村村民李林海是“輝臨高速”公路拆遷“第一戶(hù)”。他是礦企的一名小老板，他說(shuō)：“要致富就得先修路，俺們H市一直沒(méi)有通高速，去趟省城都費(fèi)勁，老百姓都盼著高速趕緊修到家門(mén)口吶!這以后不僅出門(mén)方便了，咱們的資源也能更好地開(kāi)發(fā)了。我房屋占地210平方米，在這住了6年，由于房屋沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證書(shū)，每平方米只能補(bǔ)助800元錢(qián)，這我也認(rèn)了，誰(shuí)讓當(dāng)時(shí)沒(méi)辦產(chǎn)權(quán)證呢?！碑?dāng)然也有一些企圖占便宜的“奸猾人”。在靖宇撫松交界——鶴大高速2.3千米處，就出現(xiàn)了大量種植樹(shù)苗的現(xiàn)象。依法推進(jìn)組兩次現(xiàn)場(chǎng)辦公，隨即決定：按照國(guó)家《土地管理法》“禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)”的規(guī)定，基本農(nóng)田上經(jīng)濟(jì)作物一律不予補(bǔ)償，縣國(guó)土部門(mén)要按照相應(yīng)法規(guī)，向農(nóng)田承包戶(hù)下達(dá)責(zé)令限期整改通知書(shū)，盡快恢復(fù)農(nóng)田原貌，對(duì)不予整改的，村委會(huì)有權(quán)制止，必要時(shí)可向人民法院起訴要求解除承包合同；對(duì)于非基本農(nóng)田上種植的經(jīng)濟(jì)作物，則以2010年6月23日《市政府通知》為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)前種植的給予補(bǔ)償，節(jié)點(diǎn)后種植的不予補(bǔ)償。3．B區(qū)是A市的核心商業(yè)區(qū)，質(zhì)監(jiān)局在該區(qū)范圍內(nèi)率先開(kāi)展商品包裝物減量活動(dòng)，不僅可以規(guī)范和引導(dǎo)全區(qū)乃至該市銷(xiāo)售商品的合理包裝，更能體現(xiàn)B區(qū)在推進(jìn)商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新中“排頭兵”的地位和示范引領(lǐng)作用。然而，專(zhuān)項(xiàng)檢查遇到的尷尬是，大部分不合格產(chǎn)品為外地生產(chǎn)，而由于目前國(guó)家和外省市現(xiàn)在并無(wú)包裝物減量的配套法律法規(guī)，因此有些企業(yè)并不重視包裝物減量的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)品包裝時(shí)只考慮銷(xiāo)售因素，甚至將包裝作為吸引消費(fèi)者的手段而進(jìn)行過(guò)度包裝。由于抽檢被判定為不合格，很多企業(yè)為守住和拓展A市市場(chǎng)，紛紛來(lái)電咨詢(xún)相關(guān)要求，并積極主動(dòng)地尋求解決辦法。針對(duì)企業(yè)在法規(guī)理解、執(zhí)行方面尚需一定時(shí)間，對(duì)包裝物的改進(jìn)也需時(shí)間和成本的現(xiàn)狀，B區(qū)質(zhì)監(jiān)局抓住時(shí)機(jī)，創(chuàng)新性地開(kāi)展了《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督建議書(shū)》的柔性執(zhí)法方式，要求企業(yè)主動(dòng)整改。質(zhì)監(jiān)局詳細(xì)梳理了各級(jí)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范和健全修訂了該局各項(xiàng)規(guī)章制度359項(xiàng)，根據(jù)通用、保障和提供3種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)梳理，創(chuàng)新性地建立了包括班子議事制度、“三重一大”決策制度、工作運(yùn)行制度、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、信息公開(kāi)制度、訴訟復(fù)議應(yīng)對(duì)制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度等在內(nèi)的依法行政制度體系，并嚴(yán)格加以落實(shí)。同時(shí)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方法整合依法行政職能體系，進(jìn)一步厘清依法行政工作職權(quán)，規(guī)范依法行政工作程序，積極運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方法梳理行政處罰、行政審批、行政強(qiáng)制、行政調(diào)解等行政職權(quán)144項(xiàng)，行政執(zhí)法、行政審批法律文書(shū)109個(gè)，明確了各項(xiàng)職權(quán)的法律依據(jù)、執(zhí)法主體、工作流程等，并完成行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，為依法履職夯實(shí)了基礎(chǔ)。以解決老舊電梯安全性問(wèn)題來(lái)說(shuō)，針對(duì)B區(qū)老舊住宅電梯多、安全風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，在逐年開(kāi)展15年以上的住宅電梯安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合區(qū)房管局制定了《B區(qū)加強(qiáng)住宅電梯安全保障資金管理辦法(暫行)》，該辦法經(jīng)區(qū)政府常委會(huì)議通過(guò)，由區(qū)政府每年設(shè)立1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)老舊住宅電梯安全性改造給予補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)了全市范圍內(nèi)財(cái)政資金補(bǔ)貼，老舊住宅電梯安全性改造從無(wú)到有的突破，有效解決了關(guān)于產(chǎn)權(quán)、責(zé)任和總量這三個(gè)突出問(wèn)題，為推進(jìn)全區(qū)老舊住宅電梯改造、化解老舊電梯安全風(fēng)險(xiǎn)提供了法治基礎(chǔ)和組織保障。近年來(lái)，該區(qū)通過(guò)推進(jìn)金融、旅游、節(jié)能減排等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，有效帶動(dòng)了區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。針對(duì)區(qū)域眼鏡企業(yè)多、發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，該局開(kāi)展了為期兩年的“光明在B區(qū)”眼鏡質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治工作，積極鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)采取制定《A市驗(yàn)配眼鏡技術(shù)要求聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)》的法治方法，從根本上規(guī)范眼鏡企業(yè)技術(shù)要求和經(jīng)營(yíng)管理。從而形成符合實(shí)際的眼鏡企業(yè)長(zhǎng)效管理機(jī)制。為發(fā)現(xiàn)日常監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提高監(jiān)管工作的有效性，該局探索采用日常監(jiān)管與執(zhí)法督察相結(jié)合的雙軌制執(zhí)法檢查新模式，成立由局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，執(zhí)法科人員、公職律師組成的安全督察組，通過(guò)突擊檢查、錯(cuò)時(shí)檢查、開(kāi)門(mén)檢查、雙向檢查等方式，從行政執(zhí)法角度開(kāi)展企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)督察。4．2014年9月5日下午，吳某拖著近7個(gè)月的身孕來(lái)到X區(qū)檢察院，向工作人員提交了全部有關(guān)“釣魚(yú)執(zhí)法”的證據(jù)?；叵肫鸢l(fā)生在142天前的遭遇，吳某至今仍歷歷在目。據(jù)她回憶，2014年4月20日，她像往常一樣，一早來(lái)到北部灣建材城的商鋪打理自己的小生意。“我租賃的鋪面不足100平方米，主要經(jīng)營(yíng)涂料裝飾。當(dāng)時(shí)想趁著剛懷孕，自己的身體還能動(dòng)，多掙些錢(qián)。”吳某說(shuō)?！跋挛?，網(wǎng)友‘黃鵬’通過(guò)QQ聯(lián)系我，‘我急用錢(qián)，請(qǐng)你幫我套點(diǎn)現(xiàn)(金)’!他還叮囑我，記著把鋪面的POS機(jī)帶來(lái)!”吳某說(shuō)，早前幾月，她和姐姐辦了兩臺(tái)POS機(jī)，一臺(tái)刷家電，一臺(tái)刷裝飾材料。其中，一小部分用來(lái)給急需的朋友“套現(xiàn)”，其他為正常生意往來(lái)。晚上8點(diǎn)半，吳某在紅日江景小區(qū)旁的超市前，“幫”黃鵬刷了7000元和8000元的兩張信用卡。她提供的蓋有招商銀行公章的跨行轉(zhuǎn)賬記錄顯示，當(dāng)晚8點(diǎn)半許，吳某有一筆15000元的款項(xiàng)，轉(zhuǎn)入了戶(hù)名為“黃鵬”的建行卡。吳某回憶，就在她操作完這筆套現(xiàn)后，三名便衣尾隨而至。“其中兩人晃了下證件說(shuō)‘警察’，然后進(jìn)屋搜查，拿走了手提電腦、POS機(jī)、手提包，還有手機(jī)?！彪S后，吳某被押上一輛早已等候多時(shí)的汽車(chē)上。這時(shí)，她發(fā)現(xiàn)“黃鵬”也已在車(chē)上銬著。“看著他東躲西藏的眼神，我明白自己被‘釣魚(yú)’了!”車(chē)行駛了二十分鐘，停在了Y派出所前。一個(gè)體形較胖，自稱(chēng)警察(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“胖警官”)的人過(guò)來(lái)問(wèn)她：“你是專(zhuān)業(yè)套現(xiàn)的，一個(gè)月幫別人套幾十上百萬(wàn)，能掙多少錢(qián)?”隨后，“胖警官”又對(duì)趕來(lái)的二姐說(shuō)：“你妹是專(zhuān)業(yè)套現(xiàn)的，想要出去得罰款20萬(wàn)……看在老鄉(xiāng)(同為玉林人)份兒上，只罰你妹10萬(wàn)?！碑?dāng)吳某二姐稱(chēng)家里沒(méi)這么多錢(qián)時(shí)，“胖警官”回答：“沒(méi)有10萬(wàn)，你妹就不用出去了，送上山坐牢……”“‘胖警官’邊說(shuō)邊推我回去湊錢(qián)?！眳悄扯慊貞浀?。按吳某的說(shuō)法，在被拘押之前，她并不知信用卡“套現(xiàn)”涉嫌違法或犯罪，只想借此賺點(diǎn)“外快”?！芭c專(zhuān)業(yè)套現(xiàn)的兩個(gè)點(diǎn)相比，我0.8個(gè)點(diǎn)的手續(xù)費(fèi)明顯低很多。”吳某這樣為自己辯解。夜?jié)u深，“警察”仍沒(méi)有放行的意思。吳某只得如實(shí)相陳：“我懷孕一個(gè)多月了，請(qǐng)別關(guān)我在這里過(guò)夜……”“他們認(rèn)為我在撒謊，根本沒(méi)人理我。”提起當(dāng)初的一幕，吳某仍然耿耿于懷。她說(shuō)自己被銬在派出所樓梯旁的凳子上，挨過(guò)了一夜。第二天早上8點(diǎn)多鐘，上班后的“胖警官”過(guò)來(lái)問(wèn)的第一句就是“你家里給你湊了多少錢(qián)?”并說(shuō)：“你家是做生意的，不可能沒(méi)錢(qián)!……”“見(jiàn)我不松口，‘胖警官’又提出，‘要不你就像黃鵬那樣，找個(gè)刷卡的人去套現(xiàn)，等我們將那人抓起來(lái)，你就將功折罪了!”’在他的逼迫下，吳某只能用他歸還的手機(jī)，在瀏覽器頁(yè)面查找“N市哪有信用卡套現(xiàn)”……5．所謂“行政”，就是政府依法管理國(guó)家、社會(huì)的活動(dòng)，它必須以憲法和法律為依據(jù)，把“依法行政”作為重要原則。政府在管理國(guó)家、社會(huì)時(shí)，有著監(jiān)督權(quán)、裁量權(quán)、處罰權(quán)。那么，能否簡(jiǎn)單地將這種監(jiān)督權(quán)、裁量權(quán)或處罰權(quán)視為“一錘定音”呢?未必!行政復(fù)議便是替那些被監(jiān)督、被裁量、被處罰的當(dāng)事人或有關(guān)機(jī)構(gòu)(單位)留存的一個(gè)空間，政府根據(jù)其申請(qǐng)或要求，對(duì)作出的處理決定重新考慮，甚至或可撤銷(xiāo)原來(lái)的決定。早在2011年10月28日。L市政府就成立了“行政復(fù)議委員會(huì)”。三年間，該委員會(huì)共召開(kāi)17次案件審議會(huì)議，審議了25起重大、復(fù)雜、疑難和新類(lèi)型復(fù)議案件，涉及重大工程建設(shè)、農(nóng)村土地征收等多個(gè)領(lǐng)域。在全部25起審議的案件中，市政府最終作出撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法等直接糾錯(cuò)的有8起，糾錯(cuò)率為32%。很顯然，這一行政復(fù)議結(jié)果彰顯了L市落實(shí)依法行政的良好態(tài)勢(shì)。雖說(shuō)L市的行政復(fù)議工作仍在試點(diǎn)階段，且時(shí)間僅為三年，但它已然呈現(xiàn)出明顯的特色。此次試點(diǎn)改變了以往行政復(fù)議僅以政府機(jī)關(guān)書(shū)面審查為主的辦案方式，讓社會(huì)專(zhuān)家以非常任委員的身份參與復(fù)議案件審議，當(dāng)事人也可以參與案件審議，并將復(fù)議決定書(shū)上網(wǎng)公開(kāi)。通過(guò)公開(kāi)透明來(lái)有效防范“官官相護(hù)”，提高了政府公信力。另外，試點(diǎn)形成了兩項(xiàng)制度。市政府法制辦提交給復(fù)議委員會(huì)案審會(huì)的審議報(bào)告只涉及案件事實(shí)，對(duì)案件如何處理，不提任何傾向性意見(jiàn)，完全交由案審會(huì)審議決定；參會(huì)委員經(jīng)過(guò)充分討論，根據(jù)一人一票、少數(shù)服從多數(shù)原則，經(jīng)票決形成審議意見(jiàn)。對(duì)審議中發(fā)現(xiàn)的一些帶有面上影響的問(wèn)題，向有關(guān)單位發(fā)出行政復(fù)議建議書(shū)，指出問(wèn)題，要求整改并限時(shí)反饋，發(fā)揮“審理一案，規(guī)范一片”的導(dǎo)向作用。三年間，市政府法制辦根據(jù)案審會(huì)的建議，共制發(fā)行政復(fù)議建議書(shū)11件，占同期法制辦所有執(zhí)法的32件建議書(shū)的32.4%。在“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的進(jìn)程中，依法行政堪為“重頭戲”。政府既不可少作為、慢作為，更不可亂作為、不作為。倘是后者，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)一些“缺位”“越位”的情形。行政復(fù)議緊隨整個(gè)行政執(zhí)法過(guò)程，在政府強(qiáng)化對(duì)某些重點(diǎn)領(lǐng)域違法不當(dāng)行為監(jiān)管的同時(shí)，也是對(duì)自身的一種約束和監(jiān)督，使得政府每一個(gè)行政行為有法可依，每一個(gè)行政處罰有法可據(jù)，每一個(gè)步履都踩在“依法行政”的節(jié)點(diǎn)上，為建立“法治政府”設(shè)置一道防線。6．城市管理是社會(huì)管理的一個(gè)重要組成部分。在中國(guó)加速城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，城市管理綜合行政執(zhí)法應(yīng)運(yùn)而生?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“整合執(zhí)法主體。相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制”，為深化行政執(zhí)法體制改革提供了指引。目前，我國(guó)城管綜合行政執(zhí)法直接的法律依據(jù)是《行政處罰法》第16條和《行政強(qiáng)制法》第17條第2款的規(guī)定，但這兩個(gè)條款只是授權(quán)性條款，城管綜合行政執(zhí)法的依據(jù)仍然是各單行法律法規(guī)，規(guī)定分散、條目眾多，直接影響城管機(jī)關(guān)的職能定位；另外一個(gè)依據(jù)是《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第64條，地方各級(jí)人民政府根據(jù)工作需要和精干的原則可以設(shè)立必要的工作部門(mén)，但這個(gè)條款僅僅從法理角度明確了綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主體地位，而實(shí)踐中直接賦予綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法主體資格的是一些行政規(guī)范性文件。各城市的城管綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置是以屬地管理為主，概括起來(lái)，主要有以下三種模式：一是市、區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)，二是區(qū)、街雙重領(lǐng)導(dǎo)，三是垂直領(lǐng)導(dǎo)。大部分城市是前兩種模式。這種機(jī)構(gòu)體系的設(shè)置帶來(lái)了諸多的弊?。焊鲄^(qū)縣分割管理執(zhí)法，導(dǎo)致城市的城管綜合執(zhí)法工作缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃和強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)縣的城管執(zhí)法工作發(fā)展也參差不齊。城管執(zhí)法組織的人財(cái)物的相關(guān)權(quán)力都由區(qū)縣政府掌握，而基層政府在人事管理上缺乏專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法人員配備，在財(cái)政上缺乏足夠的支持，在業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)上也缺乏專(zhuān)業(yè)執(zhí)法素養(yǎng)，導(dǎo)致城管執(zhí)法組織的執(zhí)法能力有限，執(zhí)法隊(duì)伍缺乏足夠的專(zhuān)業(yè)性。城管執(zhí)法組織的執(zhí)法獨(dú)立性難以保障，角色定位在現(xiàn)實(shí)中發(fā)生扭曲。如有些城管組織則擔(dān)任著許多與其執(zhí)法職能毫不相干的工作，來(lái)自區(qū)縣政府和街道辦事處的各種任務(wù)，使城管執(zhí)法組織疲于奔命。在某些地方，對(duì)于如何劃分城管綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)與職能部門(mén)的職責(zé)，并未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證，帶有較大的隨意性，有的部門(mén)往往將那些費(fèi)力大、獲利小的棘手管理事項(xiàng)，當(dāng)作包袱甩給城管綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，如有的地方將黑網(wǎng)吧治理、清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)、計(jì)劃生育等事項(xiàng)都劃轉(zhuǎn)給城管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。城管綜合執(zhí)法范圍涵蓋14類(lèi)城市管理領(lǐng)域，有的城市涉及幾百項(xiàng)具體事由，而且隨著時(shí)間的推移，城管的職能不斷增加。管理的內(nèi)容龐雜，導(dǎo)致城管執(zhí)法人員常常感到力不從心。實(shí)行綜合執(zhí)法要求將有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督處罰職能剝離出來(lái)交給綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但有的部門(mén)則有意無(wú)意地混淆管理和執(zhí)法的性質(zhì)，將管理職能卸載轉(zhuǎn)移到執(zhí)法層，以執(zhí)法解決管理問(wèn)題，造成管理弱化，既增加了工作層次和過(guò)程，也肢解了管理職能，降低了效率。雖然城管綜合執(zhí)法范圍的界定較為清楚，但是在許多領(lǐng)域，仍與其他行政機(jī)關(guān)存在著職能交叉、范圍不清的現(xiàn)象，要么重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法，要么存在執(zhí)法空白。有些管理領(lǐng)域雖然采取了綜合執(zhí)法，但相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法職能和隊(duì)伍仍然存在，有的部門(mén)將行政執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)給綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但卻未將有關(guān)執(zhí)法力量和技術(shù)支持(技術(shù)人員、機(jī)構(gòu)、設(shè)備等)轉(zhuǎn)移，仍在從事某些執(zhí)法工作，形成新的職責(zé)交叉和多頭執(zhí)法。如環(huán)境保護(hù)方面中的商業(yè)噪音、生活噪音、施工噪音等噪音污染案件的查處集中到城管，但環(huán)保部門(mén)仍然保留有執(zhí)法隊(duì)伍和其他處罰職能，有些環(huán)保違法行為的管轄權(quán)歸屬難以界定。城管綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使的是從有關(guān)部門(mén)分離出來(lái)的執(zhí)行性職能，其中有些執(zhí)法事項(xiàng)是無(wú)法單獨(dú)處理的，需要得到相關(guān)部門(mén)的支持配合，如違法建設(shè)案件的查處通常都需要規(guī)劃部門(mén)、公安部門(mén)等的配合。在日常行政執(zhí)法中，綜合執(zhí)法部門(mén)通常會(huì)請(qǐng)求有關(guān)政府部門(mén)的配合，但這種請(qǐng)求往往被有關(guān)部門(mén)推諉或拒絕，而綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的層級(jí)地位較低，無(wú)力協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)的行動(dòng)，影響了執(zhí)法效能。7．2014年10月24日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院黨組會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，研究部署推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作。會(huì)議指出，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、五大原則、主要任務(wù)，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)政府要把深入學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神作為一項(xiàng)重要任務(wù)，按照全會(huì)關(guān)于依法治國(guó)的總體部署，落實(shí)依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)、依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政的要求，依法全面履行政府職能，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照十八屆四中全會(huì)的決策部署和習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，重點(diǎn)抓好以下工作：一是依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，讓政府法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，提高行政效能和服務(wù)水平。二是加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法，健全政府依法決策機(jī)制，主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，堅(jiān)持立改廢釋并舉，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，做到重大改革于法有據(jù)、決策和立法緊密銜接。三是深化行政執(zhí)法體制改革，梳理各部門(mén)執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、結(jié)果公開(kāi)透明，增強(qiáng)政府公信力。申論要求第1題、簡(jiǎn)要?dú)w納B區(qū)質(zhì)監(jiān)局依法行政的主要內(nèi)容。要求：準(zhǔn)確全面，語(yǔ)言精練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)150字。____________我的答案：我的答案：參考答案：B區(qū)質(zhì)監(jiān)局依法行政的主要內(nèi)容有：一是梳理、健全修訂各級(jí)法律法規(guī)等，進(jìn)行分類(lèi)，建立依法行政制度體系，加以落實(shí)。二是以標(biāo)準(zhǔn)化方法整合職能體系，厘清工作職權(quán)，規(guī)范工作程序，明確職權(quán)的法律依據(jù)等，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。三是探索開(kāi)展柔性執(zhí)法方式和雙軌制執(zhí)法檢查模式，帶動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。答案解析：第2題、以吳某的遭遇為例，談?wù)勀銓?duì)“釣魚(yú)執(zhí)法”的理解。要求：觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言精練，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)250字。____________我的答案：我的答案：參考答案：“釣魚(yú)執(zhí)法”是指執(zhí)法機(jī)關(guān)串通、逼迫他人當(dāng)誘餌，引誘原本沒(méi)有違法意圖的當(dāng)事人違法，然后進(jìn)行執(zhí)法的行為。以吳某的遭遇來(lái)說(shuō)，Y派出所某些警察讓“黃鵬”做誘餌，吳某為賺外快幫助“黃鵬”套現(xiàn)，結(jié)果被事先等候的便衣抓住，遭到警察的勒索。被逼無(wú)奈，吳某只好充當(dāng)新的誘餌，幫助警察“釣魚(yú)”。由此可見(jiàn)，“釣魚(yú)執(zhí)法”本身就是違法行為，它損害了政府公信力和法律的權(quán)威性。因此，各級(jí)政府應(yīng)該對(duì)其加大整治力度，堅(jiān)決杜絕“釣魚(yú)執(zhí)法”現(xiàn)象的發(fā)生，保護(hù)群眾的合法權(quán)益。答案解析：第3題、假如你是城市管理部門(mén)的工作人員，請(qǐng)你結(jié)合“給定資料6”，針對(duì)我國(guó)城市管理綜合行政執(zhí)法寫(xiě)一份調(diào)查報(bào)告。要求：語(yǔ)言精練，條理清楚，不要求格式，字?jǐn)?shù)不超過(guò)500字。____________我的答案：我的答案：參考答案：城市管理是社會(huì)管理的一個(gè)重要組成部分。在我國(guó)加速城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，城市管理綜合行政執(zhí)法應(yīng)運(yùn)而生。它的出現(xiàn)大大提升了城市管理效能，同時(shí)也存在一些問(wèn)題。為了深入了解我國(guó)城市管理綜合行政執(zhí)法現(xiàn)狀，我們對(duì)其進(jìn)行了調(diào)查摸底，具體情況如下：一、存在問(wèn)題(一)法律不完善。只有授權(quán)性條款規(guī)定、單行法律法規(guī)，沒(méi)有完全明確綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主體地位及城管機(jī)關(guān)職能定位。(二)機(jī)構(gòu)設(shè)置以屬地管理為主。各區(qū)縣分割管理執(zhí)法；區(qū)縣政府掌握人、財(cái)、物的相關(guān)權(quán)力，而基層政府缺乏專(zhuān)業(yè)執(zhí)法素養(yǎng)、執(zhí)法人員及資金。(三)職責(zé)不明確。執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)劃分隨意，執(zhí)法范圍過(guò)寬，職能不斷增加，管理內(nèi)容龐雜，效率低下；層級(jí)地位較低，存在職能交叉，執(zhí)法獨(dú)立性不足，無(wú)力協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)的行動(dòng)。二、對(duì)策措施(一)完善相關(guān)法律。制定城市管理綜合行政執(zhí)法法律，明確綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主體地位及城管機(jī)關(guān)職能定位。(二)改革機(jī)構(gòu)設(shè)置方式。實(shí)行區(qū)縣統(tǒng)一執(zhí)法，將人、財(cái)、物的相關(guān)權(quán)力適當(dāng)下放到基層政府。(三)科學(xué)界定執(zhí)法部門(mén)職責(zé)。提升其層級(jí)地位和保障執(zhí)法獨(dú)立性，賦予其協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同執(zhí)法的權(quán)力。答案解析：第4題、閱讀給定資料，以“依法行政”為主題，寫(xiě)一篇文章。要求：(1)自選角度，自擬題目；(2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，邏輯清晰，語(yǔ)言流暢；(3)總