地方公務(wù)員山東申論156

山東申論156申論給定資料1．黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。2014年10月底，E市多位區(qū)縣黨政負責人暢談學習四中全會精神的體會，從多個角度解析了“建設(shè)法治政府”的決心與設(shè)想。C區(qū)委書記孫建平認為，從“中國特色社會主義法律體系”到“中國特色社會主義法治體系”，體現(xiàn)了從靜態(tài)的治理制度到動態(tài)的治理模式的轉(zhuǎn)變，且與十八屆三中全會提出的“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標一脈相承，因為法治化是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體表現(xiàn)和重要保障。黨的執(zhí)政理念的更新，呼應(yīng)著經(jīng)濟社會的發(fā)展需求。從十五大提出“依法治國”基本方略，到十八大報告首次提出“法治是治國理政的基本方式”，中國社會對于“法治”的認知和追崇日甚一日。D區(qū)委書記陳寅認為，這符合當下社會治理的需求?！癉區(qū)經(jīng)過十年轉(zhuǎn)型發(fā)展，初步從一個老工業(yè)城區(qū)變身成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新型城區(qū)。轉(zhuǎn)型發(fā)展進入新階段后，有些政府工作人員仍然習慣于老的工作思路和工作方法，依法行政的意識、思維和能力跟不上需求，無法適應(yīng)新形勢下社會和群眾的需要。因政府不作為、亂作為導致矛盾的情況時有發(fā)生?！标愐f，中央確定了全面推進依法治國的科學指南和行動綱領(lǐng)，“依法治區(qū)、依法行政就有了方向”。2．2014年12月，鶴(崗)大(連)高速沿線征地已完成94%，房屋拆遷完成96%；輝(南)臨(江)高速公路征地也如期進行。參與這項工作的施政人員由衷地說：“千難萬難，依法辦事就不難。”鶴大高速公路是國家高速公路“7918”網(wǎng)中9條南北縱線中的第一縱，也是交通運輸部《規(guī)劃綱要》和J省高速公路網(wǎng)規(guī)劃的組成部分，這條高速公路在H市域內(nèi)132千米，占全線里程的38.6%；征地面積958公頃，占全線42%，涉及3個縣區(qū)和3個國有林業(yè)局。在征地拆遷中，H市政府高舉依法行政的旗幟，找到了順利推進的“康莊大道”。按照J省高等級公路建設(shè)局早布置、早落實的要求，2010年6月30日市政府就下發(fā)了《鶴大高速公路H段擬征地的通知》，要求各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及各相關(guān)部門對高速公路及連接線線位左右各100米、互通立交橋左右各200米、服務(wù)區(qū)、取棄土場及臨時用地的擬征范圍實行土地現(xiàn)狀保護、加強控制和管理，停辦一切審批手續(xù)等；2013年8月20日全市動員大會后，即成立了以市長為組長、沿線縣區(qū)政府負責人和市直有關(guān)單位、中省直單位負責人為成員的征地拆遷領(lǐng)導小組，統(tǒng)一負責征地拆遷的領(lǐng)導協(xié)調(diào)工作，還成立了以市政府副秘書長為組長，市監(jiān)察、市檢察院、市中級法院、市公安局為成員單位的“依法推進組”。法律是最高準則，規(guī)則是秩序保障。依法推進組先后7次深入現(xiàn)場，幫助解決征地拆遷過程中出現(xiàn)的棄土場調(diào)整、林下經(jīng)濟作物承包合同認定、林地權(quán)屬糾紛和搶種搶栽等問題，并以法律法規(guī)為依據(jù)作出決定，為基層開展工作提供堅強后盾；項目開展外業(yè)調(diào)查時，市交通運輸局安排專業(yè)技術(shù)人員和公證部門一同參加，錄取擬征地范圍內(nèi)地上物實況錄像，為后期界定搶種、搶栽、搶建提供第一手資料；市政府及時出臺《H市鶴大高速公路征地拆遷實施方案》，明確了，各有關(guān)縣區(qū)、各部門的征地拆遷職責和工作任務(wù)。一切都按法律法規(guī)辦事，才使得征地拆遷順利推進、穩(wěn)步前行。征地拆遷之所以難，亦和腐敗現(xiàn)象相關(guān)聯(lián)。為防止“修成一條路、倒下一批人”，H市充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介加強宣傳，使征地拆遷的有關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)政策(特別是補償政策)家喻戶曉，拆遷集中的村屯不僅張貼在村部門口，還發(fā)放到各家各戶。這種廣泛的“安民告示”也讓“權(quán)力尋租者”和“奸猾人”無縫可鉆?！肮賳T走得正，百姓也不擰?！柄Q大高速途經(jīng)江源區(qū)30千米，耕地占用涉及197戶，現(xiàn)已簽署補償協(xié)議187戶，完成95%。正岔街道立新村黨支部書記焦德慶說：“我們這是山區(qū)，過去做夢也沒想到能修高速，雖然占了點兒我的承包林地和耕地，但能補償20多萬元，我也心滿意足了。我是書記，得帶頭啊，我第一個簽字，然后就動員岳父?！睖喗瓍^(qū)板石街道新興村村民李林海是“輝臨高速”公路拆遷“第一戶”。他是礦企的一名小老板，他說：“要致富就得先修路，俺們H市一直沒有通高速，去趟省城都費勁，老百姓都盼著高速趕緊修到家門口吶!這以后不僅出門方便了，咱們的資源也能更好地開發(fā)了。我房屋占地210平方米，在這住了6年，由于房屋沒有產(chǎn)權(quán)證書，每平方米只能補助800元錢，這我也認了，誰讓當時沒辦產(chǎn)權(quán)證呢。”當然也有一些企圖占便宜的“奸猾人”。在靖宇撫松交界——鶴大高速2.3千米處，就出現(xiàn)了大量種植樹苗的現(xiàn)象。依法推進組兩次現(xiàn)場辦公，隨即決定：按照國家《土地管理法》“禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”的規(guī)定，基本農(nóng)田上經(jīng)濟作物一律不予補償，縣國土部門要按照相應(yīng)法規(guī)，向農(nóng)田承包戶下達責令限期整改通知書，盡快恢復農(nóng)田原貌，對不予整改的，村委會有權(quán)制止，必要時可向人民法院起訴要求解除承包合同；對于非基本農(nóng)田上種植的經(jīng)濟作物，則以2010年6月23日《市政府通知》為時間節(jié)點，節(jié)點前種植的給予補償，節(jié)點后種植的不予補償。3．B區(qū)是A市的核心商業(yè)區(qū)，質(zhì)監(jiān)局在該區(qū)范圍內(nèi)率先開展商品包裝物減量活動，不僅可以規(guī)范和引導全區(qū)乃至該市銷售商品的合理包裝，更能體現(xiàn)B區(qū)在推進商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新中“排頭兵”的地位和示范引領(lǐng)作用。然而，專項檢查遇到的尷尬是，大部分不合格產(chǎn)品為外地生產(chǎn)，而由于目前國家和外省市現(xiàn)在并無包裝物減量的配套法律法規(guī)，因此有些企業(yè)并不重視包裝物減量的相關(guān)標準，在產(chǎn)品包裝時只考慮銷售因素，甚至將包裝作為吸引消費者的手段而進行過度包裝。由于抽檢被判定為不合格，很多企業(yè)為守住和拓展A市市場，紛紛來電咨詢相關(guān)要求，并積極主動地尋求解決辦法。針對企業(yè)在法規(guī)理解、執(zhí)行方面尚需一定時間，對包裝物的改進也需時間和成本的現(xiàn)狀，B區(qū)質(zhì)監(jiān)局抓住時機，創(chuàng)新性地開展了《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督建議書》的柔性執(zhí)法方式，要求企業(yè)主動整改。質(zhì)監(jiān)局詳細梳理了各級法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范和健全修訂了該局各項規(guī)章制度359項，根據(jù)通用、保障和提供3種標準進行分類梳理，創(chuàng)新性地建立了包括班子議事制度、“三重一大”決策制度、工作運行制度、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、信息公開制度、訴訟復議應(yīng)對制度、學習培訓制度等在內(nèi)的依法行政制度體系，并嚴格加以落實。同時，運用標準化方法整合依法行政職能體系，進一步厘清依法行政工作職權(quán)，規(guī)范依法行政工作程序，積極運用標準化方法梳理行政處罰、行政審批、行政強制、行政調(diào)解等行政職權(quán)144項，行政執(zhí)法、行政審批法律文書109個，明確了各項職權(quán)的法律依據(jù)、執(zhí)法主體、工作流程等，并完成行政審批事項標準化工作，為依法履職夯實了基礎(chǔ)。以解決老舊電梯安全性問題來說，針對B區(qū)老舊住宅電梯多、安全風險大的特點，在逐年開展15年以上的住宅電梯安全風險評估基礎(chǔ)上，質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合區(qū)房管局制定了《B區(qū)加強住宅電梯安全保障資金管理辦法(暫行)》，該辦法經(jīng)區(qū)政府常委會議通過，由區(qū)政府每年設(shè)立1000萬元專項資金，對老舊住宅電梯安全性改造給予補貼，實現(xiàn)了全市范圍內(nèi)財政資金補貼，老舊住宅電梯安全性改造從無到有的突破，有效解決了關(guān)于產(chǎn)權(quán)、責任和總量這三個突出問題，為推進全區(qū)老舊住宅電梯改造、化解老舊電梯安全風險提供了法治基礎(chǔ)和組織保障。近年來，該區(qū)通過推進金融、旅游、節(jié)能減排等領(lǐng)域標準化試點，有效帶動了區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。針對區(qū)域眼鏡企業(yè)多、發(fā)展不平衡的特點，該局開展了為期兩年的“光明在B區(qū)”眼鏡質(zhì)量專項整治工作，積極鼓勵行業(yè)協(xié)會采取制定《A市驗配眼鏡技術(shù)要求聯(lián)盟標準》的法治方法，從根本上規(guī)范眼鏡企業(yè)技術(shù)要求和經(jīng)營管理。從而形成符合實際的眼鏡企業(yè)長效管理機制。為發(fā)現(xiàn)日常監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提高監(jiān)管工作的有效性，該局探索采用日常監(jiān)管與執(zhí)法督察相結(jié)合的雙軌制執(zhí)法檢查新模式，成立由局長負責，執(zhí)法科人員、公職律師組成的安全督察組，通過突擊檢查、錯時檢查、開門檢查、雙向檢查等方式，從行政執(zhí)法角度開展企業(yè)專項督察。4．2014年9月5日下午，吳某拖著近7個月的身孕來到X區(qū)檢察院，向工作人員提交了全部有關(guān)“釣魚執(zhí)法”的證據(jù)。回想起發(fā)生在142天前的遭遇，吳某至今仍歷歷在目。據(jù)她回憶，2014年4月20日，她像往常一樣，一早來到北部灣建材城的商鋪打理自己的小生意?！拔易赓U的鋪面不足100平方米，主要經(jīng)營涂料裝飾。當時想趁著剛懷孕，自己的身體還能動，多掙些錢?！眳悄痴f?！跋挛纾W(wǎng)友‘黃鵬’通過QQ聯(lián)系我，‘我急用錢，請你幫我套點現(xiàn)(金)’!他還叮囑我，記著把鋪面的POS機帶來!”吳某說，早前幾月，她和姐姐辦了兩臺POS機，一臺刷家電，一臺刷裝飾材料。其中，一小部分用來給急需的朋友“套現(xiàn)”，其他為正常生意往來。晚上8點半，吳某在紅日江景小區(qū)旁的超市前，“幫”黃鵬刷了7000元和8000元的兩張信用卡。她提供的蓋有招商銀行公章的跨行轉(zhuǎn)賬記錄顯示，當晚8點半許，吳某有一筆15000元的款項，轉(zhuǎn)入了戶名為“黃鵬”的建行卡。吳某回憶，就在她操作完這筆套現(xiàn)后，三名便衣尾隨而至?！捌渲袃扇嘶瘟讼伦C件說‘警察’，然后進屋搜查，拿走了手提電腦、POS機、手提包，還有手機。”隨后，吳某被押上一輛早已等候多時的汽車上。這時，她發(fā)現(xiàn)“黃鵬”也已在車上銬著?！翱粗麞|躲西藏的眼神，我明白自己被‘釣魚’了!”車行駛了二十分鐘，停在了Y派出所前。一個體形較胖，自稱警察(以下簡稱“胖警官”)的人過來問她：“你是專業(yè)套現(xiàn)的，一個月幫別人套幾十上百萬，能掙多少錢?”隨后，“胖警官”又對趕來的二姐說：“你妹是專業(yè)套現(xiàn)的，想要出去得罰款20萬……看在老鄉(xiāng)(同為玉林人)份兒上，只罰你妹10萬。”當吳某二姐稱家里沒這么多錢時，“胖警官”回答：“沒有10萬，你妹就不用出去了，送上山坐牢……”“‘胖警官’邊說邊推我回去湊錢。”吳某二姐回憶道。按吳某的說法，在被拘押之前，她并不知信用卡“套現(xiàn)”涉嫌違法或犯罪，只想借此賺點“外快”?！芭c專業(yè)套現(xiàn)的兩個點相比，我0.8個點的手續(xù)費明顯低很多?！眳悄尺@樣為自己辯解。夜?jié)u深，“警察”仍沒有放行的意思。吳某只得如實相陳：“我懷孕一個多月了，請別關(guān)我在這里過夜……”“他們認為我在撒謊，根本沒人理我?！碧崞甬敵醯囊荒?，吳某仍然耿耿于懷。她說自己被銬在派出所樓梯旁的凳子上，挨過了一夜。第二天早上8點多鐘，上班后的“胖警官”過來問的第一句就是“你家里給你湊了多少錢?”并說：“你家是做生意的，不可能沒錢!……”“見我不松口，‘胖警官’又提出，‘要不你就像黃鵬那樣，找個刷卡的人去套現(xiàn)，等我們將那人抓起來，你就將功折罪了!”’在他的逼迫下，吳某只能用他歸還的手機，在瀏覽器頁面查找“N市哪有信用卡套現(xiàn)”……5．所謂“行政”，就是政府依法管理國家、社會的活動，它必須以憲法和法律為依據(jù)，把“依法行政”作為重要原則。政府在管理國家、社會時，有著監(jiān)督權(quán)、裁量權(quán)、處罰權(quán)。那么，能否簡單地將這種監(jiān)督權(quán)、裁量權(quán)或處罰權(quán)視為“一錘定音”呢?未必!行政復議便是替那些被監(jiān)督、被裁量、被處罰的當事人或有關(guān)機構(gòu)(單位)留存的一個空間，政府根據(jù)其申請或要求，對作出的處理決定重新考慮，甚至或可撤銷原來的決定。早在2011年10月28日。L市政府就成立了“行政復議委員會”。三年間，該委員會共召開17次案件審議會議，審議了25起重大、復雜、疑難和新類型復議案件，涉及重大工程建設(shè)、農(nóng)村土地征收等多個領(lǐng)域。在全部25起審議的案件中，市政府最終作出撤銷、確認違法等直接糾錯的有8起，糾錯率為32%。很顯然，這一行政復議結(jié)果彰顯了L市落實依法行政的良好態(tài)勢。雖說L市的行政復議工作仍在試點階段，且時間僅為三年，但它已然呈現(xiàn)出明顯的特色。此次試點改變了以往行政復議僅以政府機關(guān)書面審查為主的辦案方式，讓社會專家以非常任委員的身份參與復議案件審議，當事人也可以參與案件審議，并將復議決定書上網(wǎng)公開。通過公開透明來有效防范“官官相護”，提高了政府公信力。另外，試點形成了兩項制度。市政府法制辦提交給復議委員會案審會的審議報告只涉及案件事實，對案件如何處理，不提任何傾向性意見，完全交由案審會審議決定；參會委員經(jīng)過充分討論，根據(jù)一人一票、少數(shù)服從多數(shù)原則，經(jīng)票決形成審議意見。對審議中發(fā)現(xiàn)的一些帶有面上影響的問題，向有關(guān)單位發(fā)出行政復議建議書，指出問題，要求整改并限時反饋，發(fā)揮“審理一案，規(guī)范一片”的導向作用。三年間，市政府法制辦根據(jù)案審會的建議，共制發(fā)行政復議建議書11件，占同期法制辦所有執(zhí)法的32件建議書的32.4%。在“全面推進依法治國”的進程中，依法行政堪為“重頭戲”。政府既不可少作為、慢作為，更不可亂作為、不作為。倘是后者，勢必會出現(xiàn)一些“缺位”“越位”的情形。行政復議緊隨整個行政執(zhí)法過程，在政府強化對某些重點領(lǐng)域違法不當行為監(jiān)管的同時，也是對自身的一種約束和監(jiān)督，使得政府每一個行政行為有法可依，每一個行政處罰有法可據(jù)，每一個步履都踩在“依法行政”的節(jié)點上，為建立“法治政府”設(shè)置一道防線。6．城市管理是社會管理的一個重要組成部分。在中國加速城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，城市管理綜合行政執(zhí)法應(yīng)運而生?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“整合執(zhí)法主體。相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制”，為深化行政執(zhí)法體制改革提供了指引。目前，我國城管綜合行政執(zhí)法直接的法律依據(jù)是《行政處罰法》第16條和《行政強制法》第17條第2款的規(guī)定，但這兩個條款只是授權(quán)性條款，城管綜合行政執(zhí)法的依據(jù)仍然是各單行法律法規(guī)，規(guī)定分散、條目眾多，直接影響城管機關(guān)的職能定位；另外一個依據(jù)是《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第64條，地方各級人民政府根據(jù)工作需要和精干的原則可以設(shè)立必要的工作部門，但這個條款僅僅從法理角度明確了綜合行政執(zhí)法機關(guān)的主體地位，而實踐中直接賦予綜合行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法主體資格的是一些行政規(guī)范性文件。各城市的城管綜合行政執(zhí)法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置是以屬地管理為主，概括起來，主要有以下三種模式：一是市、區(qū)雙重領(lǐng)導，二是區(qū)、街雙重領(lǐng)導，三是垂直領(lǐng)導。大部分城市是前兩種模式。這種機構(gòu)體系的設(shè)置帶來了諸多的弊?。焊鲄^(qū)縣分割管理執(zhí)法，導致城市的城管綜合執(zhí)法工作缺乏統(tǒng)一的科學規(guī)劃和強有力的統(tǒng)一領(lǐng)導，各區(qū)縣的城管執(zhí)法工作發(fā)展也參差不齊。城管執(zhí)法組織的人財物的相關(guān)權(quán)力都由區(qū)縣政府掌握，而基層政府在人事管理上缺乏專業(yè)的執(zhí)法人員配備，在財政上缺乏足夠的支持，在業(yè)務(wù)領(lǐng)導上也缺乏專業(yè)執(zhí)法素養(yǎng)，導致城管執(zhí)法組織的執(zhí)法能力有限，執(zhí)法隊伍缺乏足夠的專業(yè)性。城管執(zhí)法組織的執(zhí)法獨立性難以保障，角色定位在現(xiàn)實中發(fā)生扭曲。如有些城管組織則擔任著許多與其執(zhí)法職能毫不相干的工作，來自區(qū)縣政府和街道辦事處的各種任務(wù)，使城管執(zhí)法組織疲于奔命。在某些地方，對于如何劃分城管綜合執(zhí)法機關(guān)與職能部門的職責，并未經(jīng)過嚴格論證，帶有較大的隨意性，有的部門往往將那些費力大、獲利小的棘手管理事項，當作包袱甩給城管綜合執(zhí)法機關(guān)，如有的地方將黑網(wǎng)吧治理、清理無照經(jīng)營、計劃生育等事項都劃轉(zhuǎn)給城管綜合執(zhí)法機構(gòu)。城管綜合執(zhí)法范圍涵蓋14類城市管理領(lǐng)域，有的城市涉及幾百項具體事由，而且隨著時間的推移，城管的職能不斷增加。管理的內(nèi)容龐雜，導致城管執(zhí)法人員常常感到力不從心。實行綜合執(zhí)法要求將有關(guān)部門的監(jiān)督處罰職能剝離出來交給綜合執(zhí)法機構(gòu)，但有的部門則有意無意地混淆管理和執(zhí)法的性質(zhì)，將管理職能卸載轉(zhuǎn)移到執(zhí)法層，以執(zhí)法解決管理問題，造成管理弱化，既增加了工作層次和過程，也肢解了管理職能，降低了效率。雖然城管綜合執(zhí)法范圍的界定較為清楚，但是在許多領(lǐng)域，仍與其他行政機關(guān)存在著職能交叉、范圍不清的現(xiàn)象，要么重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法，要么存在執(zhí)法空白。有些管理領(lǐng)域雖然采取了綜合執(zhí)法，但相關(guān)部門的執(zhí)法職能和隊伍仍然存在，有的部門將行政執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)給綜合執(zhí)法機構(gòu)，但卻未將有關(guān)執(zhí)法力量和技術(shù)支持(技術(shù)人員、機構(gòu)、設(shè)備等)轉(zhuǎn)移，仍在從事某些執(zhí)法工作，形成新的職責交叉和多頭執(zhí)法。如環(huán)境保護方面中的商業(yè)噪音、生活噪音、施工噪音等噪音污染案件的查處集中到城管，但環(huán)保部門仍然保留有執(zhí)法隊伍和其他處罰職能，有些環(huán)保違法行為的管轄權(quán)歸屬難以界定。城管綜合執(zhí)法機關(guān)行使的是從有關(guān)部門分離出來的執(zhí)行性職能，其中有些執(zhí)法事項是無法單獨處理的，需要得到相關(guān)部門的支持配合，如違法建設(shè)案件的查處通常都需要規(guī)劃部門、公安部門等的配合。在日常行政執(zhí)法中，綜合執(zhí)法部門通常會請求有關(guān)政府部門的配合，但這種請求往往被有關(guān)部門推諉或拒絕，而綜合執(zhí)法機構(gòu)的層級地位較低，無力協(xié)調(diào)相關(guān)部門的行動，影響了執(zhí)法效能。7．2014年10月24日，李克強總理主持召開國務(wù)院黨組會議，學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，研究部署推進依法行政建設(shè)法治政府工作。會議指出，黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確了全面推進依法治國的指導思想、總體目標、五大原則、主要任務(wù)，對建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，具有重要而深遠的意義。當前和今后一個時期，各級政府要把深入學習貫徹全會精神作為一項重要任務(wù)，按照全會關(guān)于依法治國的總體部署，落實依法治國首先是依憲治國、依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政的要求，依法全面履行政府職能，深入推進依法行政，加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。會議強調(diào)，要按照十八屆四中全會的決策部署和習近平總書記重要講話精神，重點抓好以下工作：一是依法推進政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加快建立權(quán)力清單、責任清單和負面清單，讓政府法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，提高行政效能和服務(wù)水平。二是加強和改進政府立法，健全政府依法決策機制，主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，堅持立改廢釋并舉，推動重點領(lǐng)域立法，做到重大改革于法有據(jù)、決策和立法緊密銜接。三是深化行政執(zhí)法體制改革，梳理各部門執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法問題。全面推進政務(wù)公開，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、結(jié)果公開透明，增強政府公信力。申論要求第1題、簡要歸納B區(qū)質(zhì)監(jiān)局依法行政的主要內(nèi)容。要求：準確全面，語言精練，字數(shù)不超過150字。____________我的答案：我的答案：參考答案：B區(qū)質(zhì)監(jiān)局依法行政的主要內(nèi)容有：一是梳理、健全修訂各級法律法規(guī)等，進行分類，建立依法行政制度體系，加以落實。二是以標準化方法整合職能體系，厘清工作職權(quán)，規(guī)范工作程序，明確職權(quán)的法律依據(jù)等，實現(xiàn)行政審批事項標準化。三是探索開展柔性執(zhí)法方式和雙軌制執(zhí)法檢查模式，帶動企業(yè)健康發(fā)展。答案解析：第2題、以吳某的遭遇為例，談?wù)勀銓Α搬烎~執(zhí)法”的理解。要求：觀點明確，語言精練，條理清楚，字數(shù)不超過250字。____________我的答案：我的答案：參考答案：“釣魚執(zhí)法”是指執(zhí)法機關(guān)串通、逼迫他人當誘餌，引誘原本沒有違法意圖的當事人違法，然后進行執(zhí)法的行為。以吳某的遭遇來說，Y派出所某些警察讓“黃鵬”做誘餌，吳某為賺外快幫助“黃鵬”套現(xiàn)，結(jié)果被事先等候的便衣抓住，遭到警察的勒索。被逼無奈，吳某只好充當新的誘餌，幫助警察“釣魚”。由此可見，“釣魚執(zhí)法”本身就是違法行為，它損害了政府公信力和法律的權(quán)威性。因此，各級政府應(yīng)該對其加大整治力度，堅決杜絕“釣魚執(zhí)法”現(xiàn)象的發(fā)生，保護群眾的合法權(quán)益。答案解析：第3題、假如你是城市管理部門的工作人員，請你結(jié)合“給定資料6”，針對我國城市管理綜合行政執(zhí)法寫一份調(diào)查報告。要求：語言精練，條理清楚，不要求格式，字數(shù)不超過500字。____________我的答案：我的答案：參考答案：城市管理是社會管理的一個重要組成部分。在我國加速城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，城市管理綜合行政執(zhí)法應(yīng)運而生。它的出現(xiàn)大大提升了城市管理效能，同時也存在一些問題。為了深入了解我國城市管理綜合行政執(zhí)法現(xiàn)狀，我們對其進行了調(diào)查摸底，具體情況如下：一、存在問題(一)法律不完善。只有授權(quán)性條款規(guī)定、單行法律法規(guī)，沒有完全明確綜合行政執(zhí)法機關(guān)的主體地位及城管機關(guān)職能定位。(二)機構(gòu)設(shè)置以屬地管理為主。各區(qū)縣分割管理執(zhí)法；區(qū)縣政府掌握人、財、物的相關(guān)權(quán)力，而基層政府缺乏專業(yè)執(zhí)法素養(yǎng)、執(zhí)法人員及資金。(三)職責不明確。執(zhí)法機關(guān)職責劃分隨意，執(zhí)法范圍過寬，職能不斷增加，管理內(nèi)容龐雜，效率低下；層級地位較低，存在職能交叉，執(zhí)法獨立性不足，無力協(xié)調(diào)相關(guān)部門的行動。二、對策措施(一)完善相關(guān)法律。制定城市管理綜合行政執(zhí)法法律，明確綜合行政執(zhí)法機關(guān)的主體地位及城管機關(guān)職能定位。(二)改革機構(gòu)設(shè)置方式。實行區(qū)縣統(tǒng)一執(zhí)法，將人、財、物的相關(guān)權(quán)力適當下放到基層政府。(三)科學界定執(zhí)法部門職責。提升其層級地位和保障執(zhí)法獨立性，賦予其協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同執(zhí)法的權(quán)力。答案解析：第4題、閱讀給定資料，以“依法行政”為主題，寫一篇文章。要求：(1)自選角度，自擬題目；(2)觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，邏輯清晰，語言流暢；(3)總