地方公務(wù)員陜西申論64

陜西申論64申論二、給定資料資料12010年下半年以來，西安道路交通擁堵日趨嚴(yán)重，[批注1]尤其是大家經(jīng)常乘坐的公交車擁擠不堪，一輛普通公交大巴車上的座位大約有25個(gè)，而實(shí)際車上能拉100多位乘客，大家對(duì)車上人擠人、人貼門的擁擠情況印象深刻。為此，華商網(wǎng)友“二滿坉”10月25日在華商論壇上發(fā)帖，稱早上上班等了5輛公交車，竟然都沒擠上去，結(jié)果上班遲到導(dǎo)致一大早心情不好，準(zhǔn)備暴走上班，并且立帖為證，請(qǐng)大家監(jiān)督，引來大批網(wǎng)友圍觀。網(wǎng)友“二滿坉”在帖子中稱，自己租住在西安長安區(qū)，每天上班都要忍受324路公交車的虐待，所以打算暴走上班，從長安區(qū)崔家村到高新區(qū)高新一中，全程大概10公里，兩個(gè)小時(shí)應(yīng)該可以到，網(wǎng)友對(duì)自己的暴走計(jì)劃信心滿滿，并稱此舉是為了給自己點(diǎn)壓力，說走已經(jīng)不是第一次了，這次就豁出去了，就當(dāng)是挑戰(zhàn)自己。編輯在26日的帖子中看到“二滿地”的最新回復(fù)，稱暴走計(jì)劃用時(shí)2小時(shí)10分，但遲到10分鐘，希望改天能早點(diǎn)出發(fā)，并在帖子中附上自己沿途所拍的照片。[批注1]只除了給指定資料的主題是：西安交通擁堵問題。資料2你每天上下班需要多長時(shí)間?會(huì)不會(huì)堵?西安最堵的地方在哪里?近日，有網(wǎng)友發(fā)帖曬上班行程，結(jié)果“堵”聲一片，在網(wǎng)友回復(fù)中，玉祥門十字和西安二環(huán)沿線各立交成為被反映最堵路段?！敖裉炷愣铝藳]有”會(huì)成為都市最流行的見面問候語嗎?網(wǎng)友“酒547”在網(wǎng)上發(fā)帖曬上班行程，擁堵讓他有時(shí)花在上班路上的時(shí)間超過3個(gè)小時(shí)。這個(gè)曬上班行程的網(wǎng)帖，兩天時(shí)間有50多位網(wǎng)友參與討論，絕大多數(shù)網(wǎng)友上班時(shí)間在1小時(shí)左右，而正在施工的玉祥門盤道和西安二環(huán)線幾大立交橋的擁堵，被網(wǎng)友反映的次數(shù)最多。其他被網(wǎng)友反映的路段還有：鐘樓到大差市路段、北門里、三爻村、十里鋪十字、酒十路、白家口、電子二路十字、東南城角到和平門段、邊家村十字等。西安的交通擁堵現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。每天乘坐擁擠不堪的公交車成為一種煎熬，不僅如此，上下班高峰期時(shí)的街道顯得尤為擁擠，堵車也使行人頗為痛苦，“苦苦等待”似乎成為人們每日必修的功課。資料3近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，汽車開始進(jìn)入尋常百姓家。2010年1至8月，國內(nèi)汽車銷量近1200萬輛，省會(huì)西安的機(jī)動(dòng)車保有量已經(jīng)超過110萬輛，全市平均每天新增機(jī)動(dòng)車1100多輛。去年，西安機(jī)動(dòng)車增幅為21%，而道路面積增幅僅為3%，道路通行壓力明顯增加。[批注2]那么，如何來緩解日益嚴(yán)峻的城市交通擁堵狀況，成為擺在交管部門面前的一道重大的課題。與110萬余輛車形成鮮明對(duì)比的是，西安的停車位卻只有16萬至17萬個(gè)，缺口達(dá)30萬個(gè)。[批注3]“停車位規(guī)劃和建設(shè)的滯后問題，正在凸顯，這些年西安快速發(fā)展，超市商場(chǎng)、大型社區(qū)及物流公司等不斷建成，這些場(chǎng)所往往很聚人氣。”據(jù)交警支隊(duì)秩序處靜態(tài)交通管理科科長李學(xué)安分析，但因事先建設(shè)時(shí)交警部門未能參與交通評(píng)估，這些場(chǎng)所建成后加劇了停車難，[批注4]有的僅能解決10%的停車問題。2009年，西安機(jī)動(dòng)車尚未達(dá)到100萬輛時(shí)，作為城市交通主干道的南二環(huán)，擁堵已比較突出，交警部門調(diào)研結(jié)論表明：南二環(huán)高峰時(shí)的通行量還不及平峰時(shí)的通行量。記者連日來調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南二環(huán)這些年來正漸漸減弱自身的“主動(dòng)脈”功能，繼而將由此產(chǎn)生的擁堵向周邊輻射。去年，交警部門通過加裝護(hù)欄的方式，以期將這里打造成快速干道，但最終因有關(guān)部門欲大修南二環(huán)等諸多原因，沒能將這種方案完全落實(shí)。李澤廉說，在車輛繼續(xù)增加情況下，目前，南二環(huán)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了20年前的設(shè)計(jì)承載能力，不能再發(fā)揮城市交通主動(dòng)脈的功能。[批注5]“南二環(huán)問題”險(xiǎn)些致西安南向交通擁堵甚至瀕臨癱瘓，但正是在這種嚴(yán)峻的交通形勢(shì)下，與西二環(huán)緊鄰的高新區(qū)交通狀況卻又顯現(xiàn)出了“保守”和“封閉”，給西安擁堵火上澆油。高新區(qū)是一個(gè)代表西安與西部高新科技產(chǎn)業(yè)前沿的領(lǐng)地，以其眾多“第一”成為陜西和西安最強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長極和對(duì)外開放的窗口。然而記者發(fā)現(xiàn)，高新區(qū)北向出入口的城市交通卻相對(duì)滯后。交警說，南二環(huán)與高新一路、高新二路、高新三路等南去道路均未貫通，[批注6]幾乎所有的車輛都要通過南二環(huán)、太白路和西二環(huán)，特別是在與勞動(dòng)路相接的高新入口處，共有5個(gè)主要干道的車輛匯集到這里，不堵塞幾乎不可能。[批注2]交通擁堵的原因一：機(jī)動(dòng)車增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大干道路面積增幅。[批注3、4]交通擁堵的原因二：人員聚集場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃時(shí)，沒有交警部門參與交通評(píng)估，進(jìn)一步加大了停車難的問題。[批注5]交通擁堵原因三：道路基礎(chǔ)建設(shè)落后，交通主動(dòng)脈承載能力不夠。[批注6]交通擁堵原因四：道路規(guī)劃不完善，“斷頭路”過多。資料4西安的發(fā)展一天好過一天，這也吸引了許多外地人到來，加之西安高校云集，每年有很多畢業(yè)生留在酉塞，西安的人口密度不斷增加，與此同時(shí)，一棟棟高樓拔地而起，平面的居住環(huán)境早已成為過去式，然而，西安的立體交通卻還跟不上發(fā)展的步伐。[批注7]用平面解決立體問題是行不通的?！遍L安大學(xué)公路學(xué)院副教授潘兵宏說，“即便是現(xiàn)在的立交，也有一些設(shè)計(jì)是不合理的。比如太白路立交，它的設(shè)計(jì)不符合我們國家的正常交通規(guī)則，[批注8]我們正常的行車路線是靠右行駛，而它的出口設(shè)在了上橋之后的靠左方向，這樣就造成了上橋后車輛必須減速，影響了后面按照規(guī)定速度行駛的車輛，這樣車流量大了也就容易堵了?！蹦壳拔靼舱谛藿ǖ罔F，這占用了一定的道路資源，但地鐵修成后會(huì)使西安交通壓力得到一定的緩解，然而這還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。“將一號(hào)線和二號(hào)線建完后，下面還應(yīng)有地鐵環(huán)線的配套，形成放射的、網(wǎng)狀的結(jié)構(gòu)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公共交通，優(yōu)化調(diào)整公交車發(fā)車頻率，把地鐵和公交相結(jié)合起來?！迸吮暾f。道路狹窄、車數(shù)猛增，這些都是嚴(yán)重影響西安交通的因素，但是與某些城市相比，西安的壓力還不算大。香港街道先天不足，在市區(qū)，公共汽車、有軌電車、私家轎車、出租車在許多不到20米寬的街道上“擦肩而過”，根本沒有快、慢車道，但是香港的交通依然井然有序，通車速度也比較快，除了較為完善的公共交通服務(wù)設(shè)施和科學(xué)的管理等因素外，還和司機(jī)、行人的綜合素質(zhì)有關(guān)。在西安的大街上，不難看到行人闖紅燈、翻越隔離帶，司機(jī)插車、搶道、停車占道的場(chǎng)景，這樣行走看似方便、隨意，卻很容易導(dǎo)致原本就飽和的道路發(fā)生車禍、堵車，市民淡薄的交通法規(guī)意識(shí)給西安交通增加了很多負(fù)擔(dān)。[標(biāo)注9]近幾年，機(jī)動(dòng)車數(shù)量呈直線上升趨勢(shì)，駕駛員隊(duì)伍中新成分迅速增加，培訓(xùn)合格的駕駛員成為艱巨而繁重的工作。具有五十年駕齡的老司機(jī)郭師傅認(rèn)為，要解決司機(jī)違規(guī)行駛的問題，就要從源頭抓起，司機(jī)在學(xué)車時(shí)就應(yīng)當(dāng)打好基本功。作為駕校不應(yīng)一味追求經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)在培養(yǎng)優(yōu)秀司機(jī)上多下工夫，不僅要使每個(gè)學(xué)員打下扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)，還要提升學(xué)員的思想素質(zhì)，只有綜合素質(zhì)高了，才能在源頭上杜絕由司機(jī)素質(zhì)導(dǎo)致的交通擁堵現(xiàn)象。不僅如此，相關(guān)部門還應(yīng)一向市民宣傳交通法規(guī)，一讓交通-法規(guī)深入人心。[批注10]此外，教育與處罰應(yīng)相結(jié)合，適當(dāng)加大處罰力度也是約束行人、司機(jī)的一種有效方式，[批注11]交警往往只在司機(jī)超速、醉酒駕車和出了車禍后才進(jìn)行處罰，但交通擁堵也是造成交通事故的潛在因素之一，交警部門應(yīng)當(dāng)從細(xì)節(jié)抓起。比如交警在巡邏時(shí)，發(fā)現(xiàn)搶道、插車、急剎車等情況時(shí)，就應(yīng)當(dāng)對(duì)駕駛員進(jìn)行批評(píng)指正和適當(dāng)處罰，發(fā)現(xiàn)行人違反交規(guī)也應(yīng)進(jìn)行適度處罰。只有把好這些關(guān)，才能更大程度地避免交通擁堵現(xiàn)象。[批注7、8]交通擁堵的原因五：立體交通發(fā)展不足，且設(shè)計(jì)不科學(xué)。[批注9]交通擁堵的原因六：市民交通法規(guī)意識(shí)淡薄，司機(jī)插車、搶道、停車占道，行人闖紅燈、翻越隔離帶等。[批注10]解決交通擁堵的對(duì)策一：加大法律法規(guī)的宣傳。[批注11]解決交通擁堵的對(duì)策二：教育和處罰相結(jié)合。資料5西安市目前共有公交營運(yùn)車輛6881輛，萬人擁有公交車14.58標(biāo)臺(tái)，公交營運(yùn)線路228條，線網(wǎng)密度2.67公里/平方公里，公共交通承擔(dān)市民出行總量的35.6%，日客運(yùn)量430余萬人次。在管理部門看來，這些數(shù)據(jù)處在全國前列。公交車每年都在增加，西安市民對(duì)低碳生活方式的認(rèn)知情況調(diào)查顯示，90.1%的受訪者愿意選擇乘公交車出行，而現(xiàn)狀卻似乎存在這樣的尷尬：公共交通服務(wù)不夠完善——市民無法保證準(zhǔn)時(shí)上下班——部分市民購置私家車便利日常交通——道路車輛增多——更加擁堵。在邵海鵬看來，只有公共交通的服務(wù)品質(zhì)上去了，能夠保證準(zhǔn)時(shí)出行，市民自然會(huì)選擇較為便捷的公共交通。一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示：有超過60%的年輕人表示，由于公交不準(zhǔn)時(shí)、小偷、擁擠等因素，均計(jì)劃在5年內(nèi)買車。為了保證公交先行，西安在南北中軸線上建成了長13.6公里的公交專用道，長安大學(xué)公路學(xué)院副院長陳紅研究發(fā)現(xiàn)，目前二環(huán)路和南北中軸線擁堵較為嚴(yán)重。600路公交車線路剛好覆蓋這一路段，全程28公里，共有100輛車，周五至周日三天滿負(fù)荷運(yùn)行，高峰時(shí)段的放車間隔只有1.5分鐘。對(duì)此，在陜西師范大學(xué)郭杜校區(qū)上學(xué)的小林表示，“公交車是多，但大學(xué)城人更多，周末回家還是要擠一路?！盵批注12]西安市公交六公司規(guī)定，600路高峰時(shí)段全程用時(shí)95分鐘，但實(shí)際上，一趟車跑下來往往需要120分鐘左右。設(shè)置公交專用道以后，新問題還是不少，600路司機(jī)杜峰介紹說，南門到長安立交這一段公交車道旁總有違規(guī)停車，“操心得很，有時(shí)晚上視線不好，就怕蹭到。”交警支隊(duì)秩序處規(guī)劃科科長胡偉濤表示，中軸線路段是交警部門2010年管理的樣板路。對(duì)于南門外違規(guī)停車的問題，相關(guān)部門已進(jìn)行了兩個(gè)月的整治，中軸線上增加了54個(gè)禁停標(biāo)志，管控力度也在加強(qiáng)。對(duì)此，很多司機(jī)覺得，“交警一下班情況又開始亂了”。搶占公交專用道是讓線路車司機(jī)非常頭疼的事情。[批注13]李紅文說，“南門是個(gè)分界，往南有一段由于畫線較為混亂。非機(jī)動(dòng)車占著機(jī)動(dòng)車道，都急著走，加上有些私家車駕駛員技術(shù)不過關(guān)，剮蹭事故也多。冬季是公交車營運(yùn)高峰，遇到大的擁堵，喝水都成為奢侈的事情。”[批注12、13]交通擁堵的原因七：非公交車搶占公交專用道，影響了公交效率。資料6在今年的一期《秦風(fēng)熱線》“秦風(fēng)論壇”欄目里，邀請(qǐng)了西安市交警管理部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者和駕駛朋友共話交通難題，共議疏堵之策，共同關(guān)注“舒擁堵，保通暢”，為緩解西安交通擁堵狀況出謀劃策。西安市交警管理部門負(fù)責(zé)人陳先生認(rèn)為：越來越多的群眾選擇私家車作為出行方式，現(xiàn)有的停車位無法滿足市民的停車需求，行人、非機(jī)動(dòng)車和機(jī)動(dòng)車的混行搶行是加重?fù)矶碌闹匾颍F(xiàn)有的平面交通格局再加上地鐵施工和道路特種作業(yè)，出行時(shí)間集中，部分駕駛員違法調(diào)頭，穿插的違法行為突出也是導(dǎo)致部分路段擁堵的突出問題。[批注14]機(jī)動(dòng)車化是城市發(fā)展不可避免的，但我們必須變換思維視角，應(yīng)該考慮如何讓人流動(dòng)，而不是一味想著怎樣才能最好地讓車子動(dòng)起來。換言之，就是要讓有限的道路能為更多的出行服務(wù)。城市公共交通是效率最高的交通方式，[批注15]公交優(yōu)先無疑是克服人多地少、車多路少、擁擠堵塞等基本矛盾激化和能源緊張、污染嚴(yán)重等問題的首選。作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，作為關(guān)乎國計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)，我市的城市公共交通的發(fā)展顯得滯后。就目前來說，“公交優(yōu)先”僅僅被營運(yùn)單位當(dāng)做口號(hào)來喊，因此，在市區(qū)中軸線等主要路段，我們經(jīng)常看到行人、自行車、三輪車、摩托車、出租車擠在一條道路上，公交車在車流和人流中左沖右突，晃晃悠悠地駛到站牌處要停下時(shí)，還得小心翼翼地避讓其他車輛才能?？俊Ｐ腥瞬蛔袷亟煌ㄒ?guī)則已經(jīng)成為造成交通擁堵的突出問題之一。我們知道，從今年的1月14號(hào)起，西安公安交警部門對(duì)于行人闖紅燈、翻欄桿等亂穿馬路的不文明交通行為，開始實(shí)施罰款10元的處罰決定。雖然處罰的金額很小，但這一措施的實(shí)施，還是起到了減少行人交通違法行為的作用。西安交通大學(xué)王教授認(rèn)為：在造成交通擁堵的諸多因素背后，實(shí)際上反映出的是不同部門和單位之間的利益之爭。[批注16]因?yàn)榍终肌肮驳缆焚Y源”在他們看來總是有好處的，一些部門和單位由此成了侵占“公共道路資源”的“受益者”。比如，早點(diǎn)攤位、報(bào)刊亭、旅游信息亭和垃圾回收站的設(shè)置，往往都是以侵占城市道路公共資源來實(shí)現(xiàn)的。非收費(fèi)道路屬于公共資源范疇，根據(jù)帕累托原理，使用者普遍存在多占多用，最終導(dǎo)致資源不夠用的現(xiàn)象。小汽車行車、停車占用慢行道、人行道、擺攤、綠化等普遍屬于這一范疇。我國要解決，需要體制、決策方法、管理機(jī)制進(jìn)行一定調(diào)整。應(yīng)該以解決擁堵為核心，系統(tǒng)決策，統(tǒng)一步調(diào)，形成鼓勵(lì)公交出行的硬軟件條件，引導(dǎo)出行結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成更人性化的交通環(huán)境。[批注17]目前，西安市還存在為數(shù)不少的“斷頭路”，這些“斷頭路”的存在更是增加了交通的擁堵。打通斷頭路，可以短0[批注15]解決交通擁堵的對(duì)策三：大力發(fā)展城市公共交通。[批注16]交通擁堵的原因八：部門利益侵占公共道路資源。[批注17]解決對(duì)策四：系統(tǒng)決策，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，引導(dǎo)出行結(jié)構(gòu)。[批注18]解決對(duì)策五：提高公交服務(wù)水平，抑制易堵區(qū)域的小汽車出行。資料7倫敦和西安有多少相似處?乍看此問題，有些難以回答，一個(gè)是叱咤全球的世界第二大城市，一個(gè)是正在尋求實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想之道的發(fā)展中城市，它們的可比性在哪里呢?如果細(xì)看，同樣擁有千百年的歷史，同樣擁有大量的名勝古跡、歷史景觀，同樣是享譽(yù)海內(nèi)外的旅游名城，同樣是大量本國文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作汲取靈感之地，同樣有過“世界最大城市”的光輝記憶，同樣面臨著大量人流帶來的交通擁擠問題……這些潛藏在表面差異下的相似點(diǎn)，在倫敦和西安之間悄悄地架起了橋梁，也讓西安能夠從這個(gè)與自己身世相似卻已經(jīng)在世界城市中領(lǐng)跑的國際化大都市的發(fā)展歷程中，汲取來自“前輩”的經(jīng)驗(yàn)，作為解決自身發(fā)展所面臨問題的可選途徑。倫敦的交通有多擠?我們將其與西安做個(gè)對(duì)比便可見一斑。大倫敦區(qū)的面積有1577.3平方公里，人口為751.24萬(2006年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))，西安市的面積為9983平方公里，常住人口837.52萬(2009年數(shù)據(jù))，也就是說，倫敦地區(qū)要用西安1/6大小的土地，承載西安90%的人口數(shù)量，其交通壓力之大可想而知。作為國際性大都市，倫敦市區(qū)人口稠密，道路狹窄，路況復(fù)雜。為解決擁堵問題，倫敦市政府采取了一系列行之有效的措施，從而憑借其高密度、網(wǎng)絡(luò)化、多模式協(xié)調(diào)組合的交通體系，讓交通問題不再成為城市發(fā)展的主要限制因素，也讓通過綠色交通工具的使用，給城市的環(huán)保事業(yè)作出了貢獻(xiàn)。在倫敦市用來治理交通的多種措施中，不乏值得，也可以被西安借鑒的經(jīng)驗(yàn)。首先，就是通過收取“進(jìn)城費(fèi)”的方式緩解交通擁堵，[批注19]并控制市區(qū)內(nèi)的汽車尾氣排放。這項(xiàng)進(jìn)城費(fèi)用的收取范圍僅限于倫敦市區(qū)，同時(shí)，對(duì)不同的汽車實(shí)行不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由車輛的排放標(biāo)準(zhǔn)而定，對(duì)無污染、低污染的車輛不收費(fèi)，對(duì)輕度污染的車輛少收費(fèi)，對(duì)重污染的車輛多收費(fèi)。與此同時(shí)，倫敦的收費(fèi)區(qū)域也在不斷擴(kuò)大，并推行低排放區(qū)域，在該區(qū)域內(nèi)通行的汽車必須要符合低排放量的標(biāo)準(zhǔn)，否則，即便交錢，你也“上路無門”。對(duì)于愿意繳納“進(jìn)城費(fèi)”的車輛，基于電子標(biāo)簽收費(fèi)技術(shù)，推行“分時(shí)段收費(fèi)”，即費(fèi)率隨時(shí)段的不同而變化，以調(diào)節(jié)高峰時(shí)間進(jìn)入收費(fèi)區(qū)域的車輛。倫敦市政府還表示，在未來，將研究使用基于衛(wèi)星或手機(jī)定位技術(shù)，推行“按距離收費(fèi)”，即按車輛在收費(fèi)區(qū)的實(shí)際行駛距離進(jìn)行收費(fèi)，從而進(jìn)一步規(guī)范車輛在收費(fèi)區(qū)內(nèi)的使用行為。在限制了進(jìn)城車輛的數(shù)目之后，對(duì)于能夠上路的車輛，如何保障其交通秩序和流通順暢便是一個(gè)亟待解決的問題。倫敦采取的辦法是：隨擁堵情況靈活改變交通信號(hào)燈時(shí)間長短，同時(shí)派飛機(jī)在低空飛行隨時(shí)監(jiān)控路邊交通狀況。[批注20]倫敦交通控制中心，會(huì)有專門的工作人員不斷地改變附近幾處交通信號(hào)燈的變換頻率和通行時(shí)間，延長擁堵路段的綠燈放行時(shí)間，盡快地疏導(dǎo)交通。倫敦4800個(gè)交通信號(hào)燈中有一半以上可以在交通控制中心重新編程，而這個(gè)數(shù)字正在不斷增加。交通控制工程師制訂了應(yīng)付各種交通擁堵情況的信號(hào)燈計(jì)劃并編成相應(yīng)的程序存在數(shù)據(jù)庫里。在信號(hào)燈不是用計(jì)算機(jī)控制的地方發(fā)生擁堵時(shí)，就會(huì)派警察去直接疏導(dǎo)，倫敦有6個(gè)交通中隊(duì)，合理部署在首都各個(gè)地區(qū)，他們會(huì)根據(jù)交通控制中心的指示直接疏導(dǎo)交通。而且，倫敦交通臺(tái)的雙引擎飛機(jī)在公路上方400米的低空飛行，交通臺(tái)播音員在飛機(jī)上廣播路面的交通情況。交通控制中心安裝在主要路段的監(jiān)視器發(fā)現(xiàn)交通擁堵時(shí)也會(huì)通知媒體，要求司機(jī)繞道行駛，遇到堵車的司機(jī)也會(huì)給交通臺(tái)打電話報(bào)告堵車情況，從而形成了一張地空對(duì)接、多方參與的交通動(dòng)態(tài)信息網(wǎng)。[批注21]減少了私人車輛的進(jìn)入，并不代表倫敦市民的交通需求就減輕了，相反的，私家車的限制更提高了對(duì)于倫敦市內(nèi)公共交通的要求。地鐵，便成了倫敦公共交通的“主力軍”。倫敦是地鐵的發(fā)源地，時(shí)至今日，倫敦地鐵在總里程和車站數(shù)量上仍居世界之首，它也因此被稱為“建在地鐵上的都市”。倫敦地鐵有11條線路縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)，總長超過400公里，日客流量300萬人次，車站270多個(gè)。由于信號(hào)控制系統(tǒng)先進(jìn)，運(yùn)營調(diào)度良好，使交通高峰時(shí)段的班次僅相隔1分鐘，因此，乘客并不覺得擁擠。與此同時(shí)，為了鋪設(shè)更為完整的公共交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，倫敦地鐵還與火車站、機(jī)場(chǎng)連為一體。[批注22]倫敦希思羅機(jī)場(chǎng)和所有火車站大廳里都有地鐵進(jìn)出通道，再加上許多地鐵站設(shè)有汽車自動(dòng)停車場(chǎng)，所以倫敦人出行通常是汽車、地鐵、火車、飛機(jī)交替使用，一環(huán)緊扣一環(huán)，既節(jié)省了時(shí)間，又減輕了火車站和機(jī)場(chǎng)方向的地面交通壓力。在發(fā)展地下鐵路的同時(shí)，倫敦的地面公共交通也不斷大力發(fā)展。在2008年北京奧運(yùn)會(huì)閉幕式上亮相的紅色雙層巴士，就是倫敦地上公共交通的代表，這個(gè)紅色的“龐然大物”曾于2005年因“老”了而遭到倫敦市政府的淘汰，然而，此舉在英國國內(nèi)引起強(qiáng)烈反響，為了紀(jì)念紅色雙層巴士運(yùn)行50周年，表達(dá)對(duì)退出決定的不滿，許多倫敦市民舉行了一系列紀(jì)念活動(dòng)。2010年5月17日，停運(yùn)5年的倫敦“路主”再次回來，倫敦市長伯里斯·約翰森公布了新型“紅色雙層巴士”的最終改良方案，新巴士采用混合動(dòng)力引擎技術(shù)，可提高燃料消耗率并減少污染排放，比普通雙層巴士的能源利用率高出40%，車尾處的這個(gè)平臺(tái)上設(shè)有扶手，在上下班高峰期，乘客可以趁巴士等紅燈時(shí)從這里上下車，工作人員也可以在這里控制售票情況。倫敦市長這樣評(píng)價(jià)這個(gè)將在201.2年投入運(yùn)營的“新路主”：“它不僅漂亮，而且有一顆‘綠色心臟’，將讓倫敦人為它感到驕傲。我期望將來會(huì)有成百輛新‘路主’獨(dú)霸倫敦街頭，能夠完美得讓其他城市嫉妒，并成為21世紀(jì)倫敦城市的象征?！盵批注19]借鑒措施一：收取“擁堵費(fèi)”。[批注20]借鑒措施二：靈活智能的交通信號(hào)燈。[批注21]借鑒措施三：多方參與的交通動(dòng)態(tài)信息網(wǎng)。[批注22]借鑒措施四：完善的地鐵、公交、航空一體化交通網(wǎng)絡(luò)。資料82010年“國內(nèi)外可持續(xù)城市交通政策與經(jīng)驗(yàn)研討會(huì)”在西安舉行。美國3E交通系統(tǒng)咨詢公司高級(jí)咨詢專家徐康明等專家建議，要解決交通擁堵問題，西安應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，在城墻內(nèi)限制非公交機(jī)動(dòng)車通行，進(jìn)而構(gòu)建可持續(xù)城市交通體系，方便群眾出行。如何最有效地突破交通“擁擠——建設(shè)——緩解——再擁擠”等問題，如何調(diào)整個(gè)體交通快速發(fā)展而公共交通相對(duì)萎縮等問題?記者就此采訪了與會(huì)的有關(guān)專家。美國3E交通系統(tǒng)咨詢公司高級(jí)咨詢專家、長安大學(xué)特聘教授徐康明認(rèn)為，西安出現(xiàn)交通擁堵只是表面現(xiàn)象，其根本原因是西安是具有深厚歷史文化積淀的古城，對(duì)交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、出行環(huán)境的要求比較高，不適合機(jī)動(dòng)車的大發(fā)展。特別是在城墻內(nèi)，最適合發(fā)展公共交通，并應(yīng)對(duì)非公交機(jī)動(dòng)車進(jìn)行限制。[批注23]同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院院長孫立軍說：“城市交通是城市發(fā)展建設(shè)中的主體內(nèi)容之一。但現(xiàn)在很多地方都將城市交通當(dāng)做配套設(shè)施，要緩解城市交通擁堵，建設(shè)可持續(xù)城市交通體系，[批注24]首先要改變這一觀念”?！懊總€(gè)城市交通建設(shè)面臨的問題都不一樣，因此不管是解決擁堵還是還是其他問題，都應(yīng)首先找準(zhǔn)問題存在的原因?！笔澜玢y行交通專家田魯泉認(rèn)為，城市道路的寬窄不是擁堵與否的根本原因。西安是座古城，對(duì)交通的要求高，需要建設(shè)快速通達(dá)、高效的城市交通體系，其中發(fā)展公共交通是關(guān)鍵?？沙掷m(xù)城市交通體系建設(shè)，需要對(duì)每條道路的功能進(jìn)行細(xì)化，比如城市主干道要求快速通過，次干道則是主干道的重要補(bǔ)充，只重視主干道忽視次干道，就會(huì)造成車輛行人都愿意走服務(wù)水平高的主干道，容易造成擁堵。西安從北客站到韋曲這條南北主干道正在修建地鐵，能否解決南北大通道的擁堵問題，田魯泉表示，西安發(fā)展城市軌道交通是可行的，但其應(yīng)與其他公共交通工具形成互補(bǔ)，而不是競(jìng)爭關(guān)系。清華大學(xué)交通研究所副教授李萌建議，西安應(yīng)在地鐵定價(jià)原則、適用人群等方面多加考慮，從而制定切實(shí)可行的管理措施，最有效地發(fā)揮地鐵的功效。徐康明認(rèn)為，地鐵與其他公共交通工具只要形成無縫銜接，讓乘客快速省時(shí)通達(dá)，這對(duì)緩解擁堵肯定是利好，同時(shí)對(duì)構(gòu)建西安可持續(xù)的交通體系也有利，但地鐵的修建對(duì)政府的財(cái)政壓力比較大，這是政府層面需要著重考慮的因素。[批注23]解決對(duì)策六：發(fā)展公共交通，限制非公交機(jī)動(dòng)車。[批注24]解決對(duì)策七：在城市發(fā)展建設(shè)中，要樹立“建設(shè)可持續(xù)交通體系”觀念。三、作答要求第1題、給定資料5中提到“而現(xiàn)狀卻似乎存在這樣的尷尬”，“這樣的尷尬”指的是什么?談?wù)勀愕睦斫?。要求：?zhǔn)確、簡明，不超過200字。______我的答案：我的答案：參考答案：這樣的尷尬指的是：絕大多數(shù)西安市民從內(nèi)心來講更認(rèn)同采取低碳環(huán)保的公交方式出行，但是，現(xiàn)實(shí)中為了提高出行效率卻不得不選擇購買個(gè)人汽車。產(chǎn)生這種尷尬的機(jī)制是：公共交通效率低，導(dǎo)致市民出行誤點(diǎn)，市民為保證準(zhǔn)點(diǎn)上班購買小汽車，增加了道路交通負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生了更多的擁堵，于是不但公共交通效率更低了，自己開小汽車的效率也降低了。這樣，就使西安交通陷入了一個(gè)“沒有贏家”的惡性循環(huán)的怪圈里。(185字)答案解析：對(duì)“尷尬”的理解，首先是要明確，產(chǎn)生尷尬，一定是有矛盾存在，才導(dǎo)致了尷尬。那么，這個(gè)矛盾是什么呢?聯(lián)系上下文，就比較容易找到這個(gè)“矛盾”了。第2題、依據(jù)給定資料，分析西安市產(chǎn)生交通擁堵的原因。要求：分析全面、深刻，簡明扼要，不超過200字。______我的答案：我的答案：參考答案：西安市產(chǎn)生交通擁堵的主要原因有：一是城市交通基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展速度跟不上機(jī)動(dòng)車車輛的增長速度；二是城市建設(shè)中，存在規(guī)劃不科學(xué)、不完善，缺乏系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)交通體系和立體交通體系意識(shí)；三是公共交通發(fā)展比較滯后，服務(wù)質(zhì)量與民眾需求之間存在較大差距；四是部分司機(jī)和市民交通法規(guī)意識(shí)淡薄，違規(guī)現(xiàn)象普遍存在；五是個(gè)別部門為了自身利益，隨意侵占公共交通道路資源。(167字)答案解析：問題的原因往往借由領(lǐng)導(dǎo)、專家等特定角色表達(dá)出來，要尤為關(guān)注。原因在材料中，有總述，亦有分述，要在全面的基礎(chǔ)上，對(duì)于各種原因進(jìn)行概括歸納。第3題、給定資料7介紹了英國倫敦市在應(yīng)對(duì)交通擁堵方面的一些做法。請(qǐng)結(jié)合我國實(shí)際，提出西安市在防止和解決交通擁堵問題上的相應(yīng)對(duì)策。要求：聯(lián)系實(shí)際，見解深刻，切實(shí)可行，不超過250字。______我的答案：我的答案：參考答案：一是加快城市交通基礎(chǔ)道路，設(shè)施建設(shè)，提高城市交通系統(tǒng)規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。擴(kuò)大道路面積的增加量，減少“斷頭路”等現(xiàn)象。二是完善相關(guān)交通輔助設(shè)施建設(shè)，樹立動(dòng)態(tài)、立體交通體系意識(shí)。建立智能化的交通信號(hào)指示系統(tǒng)，適度增加停車位、人行天橋等。三是大力發(fā)展高質(zhì)量的公共交通體系，為民眾出行提供高質(zhì)量的服務(wù)。四是加強(qiáng)交通法律，法規(guī)的教育宣傳力度，提高司機(jī)和行人的守法意識(shí)。五是加大對(duì)違法占用公共道路資源的檢查處罰力度，防止公共道路被肆意占用。(215字)答案解析：對(duì)策的提出，應(yīng)本著以國內(nèi)為主，適度借鑒國外的思想。第4題、給定資料7中提到了倫敦在解決交通擁堵問題中采取了收取“進(jìn)城費(fèi)”的措施，目前，在我國北京、成都等部分城市也有這樣的聲音，在西安亦有人提出，對(duì)進(jìn)入交通擁擠的城墻以內(nèi)的車輛也應(yīng)實(shí)行收取“進(jìn)城費(fèi)”的措施。針對(duì)這種觀點(diǎn)，參考給定資料寫一篇文章。要求：(1)結(jié)合給定資料所反映的主題，自擬題目，自選角度；(2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條例清晰，語言流暢，全文1000～1200字。______我的答案：我的答案：參考答案：“進(jìn)城費(fèi)”真的可以成為“他山之石”嗎?