寧夏回族自治區(qū)申論模擬2

寧夏回族自治區(qū)申論模擬2申論二、給定資料資料1政以民為本，民以食為天，食品安全是消費安全的重中之重，事關(guān)消費者身體健康和生命安全。這些年，食品衛(wèi)生領(lǐng)域卻頻頻出現(xiàn)問題。近日，上海周浦一家品尚豆撈火鍋店使用的羊肉被指成分造假，并非由純羊肉制成，店員承認僅有部分是羊肉，并承認該羊肉購買自上海市鑫品批發(fā)市場。此事引起上海市工商局、食安辦以及公安部門的重視，并對上海市鑫品批發(fā)市場進行了突擊檢查，在一名為“牧聯(lián)國際凍品”的商戶倉庫內(nèi)發(fā)現(xiàn)大量產(chǎn)品標稱為“雨軒齋”的“新西蘭羔羊肉卷”，然而這批產(chǎn)品卻沒有任何生產(chǎn)日期和配料表以及生產(chǎn)廠商信息。《解放日報》報道稱，現(xiàn)場找到的票據(jù)顯示，僅2013年3月，該商戶就從山東陽信采購了11噸這樣的“羊肉卷”，另一份出貨單顯示，這些可疑產(chǎn)品流入了傣妹、譚火鍋、品尚豆撈、澳門豆撈等知名火鍋店，名單上還有已經(jīng)從港股退市并被百勝餐飲集團收購的小肥羊。一家接近小肥羊的餐飲連鎖企業(yè)負責人告訴記者：“小肥羊內(nèi)部流程相對規(guī)范，特別是被百勝餐飲集團并購后，企業(yè)內(nèi)部流程管理已有較大提升，一般不大會用疑似問題產(chǎn)品?！钡撠撠熑艘脖硎荆骸靶》恃蛞灿胁糠旨用说?，不排除小肥羊加盟店管理不夠嚴格，在行業(yè)成本居高不下的情況下鋌而走險。”百勝餐飲集團相關(guān)負責人對此表示，“百勝集團并購小肥羊后，暫停了加盟業(yè)務(wù)，但此前加盟的企業(yè)仍在運作。百勝對直營與加盟店都有較好的管控。”事實上，“摻假羊肉”此前屢有發(fā)生。2013年5月初，公安部公布了各地公安機關(guān)在“打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全”專項行動中偵破的十起打擊肉制品犯罪典型案例，其中包括江蘇無錫公安機關(guān)破獲的特大制假售假犯罪團伙用狐貍、水貂、老鼠肉等未經(jīng)檢驗檢疫的動物肉制品冒充羊肉銷售至蘇、滬等地農(nóng)貿(mào)市場。一家羊肉餐飲連鎖企業(yè)相關(guān)負責人告訴記者，市場上羊肉摻假主要有三種：用牛、豬、鴨肉代替羊肉，病禽肉代替羊肉，老鼠、狐貍等非人類常用肉類代替羊肉。第一種至少是用正規(guī)的肉類摻假，后兩種則對人體有害，不管何種摻假，都給正規(guī)企業(yè)帶來巨大沖擊。該負責人介紹，按照目前市場行情，正常銷售的羊肉價格起碼到60元/斤，而市場上大量摻假羊肉可以賣到10元～30元，嚴重沖擊了正規(guī)羊肉銷售市場，一些正規(guī)廠商不得不關(guān)門停業(yè)。羊肉造假屢禁不止問題根源主要在于羊肉價格高、羊肉加工企業(yè)“小亂散多”難以監(jiān)管。羊肉生產(chǎn)企業(yè)負責人許某告訴記者，由于羊的生長周期長、多胎率低、養(yǎng)殖成本高，造成羊肉價格遠高于豬肉、雞鴨肉等肉類價格，并且隨著消費者意識到羊肉具有更高的營養(yǎng)價值以及消費水平的提高，市場對羊肉的需求日益增加，在高價以及供不應(yīng)求的情況下，不少商家鋌而走險，加入了“羊肉造假大軍”。此外，在餐飲市場，由于近年來餐飲行業(yè)不景氣，加上租金、人力、食材三大成本居高不下，不少餐企不斷壓低上游采購價格，采購廉價食材導致風險加大。業(yè)內(nèi)人士還指出，由于國內(nèi)羊肉生產(chǎn)廠商普遍小而散，呈現(xiàn)“小亂散多”現(xiàn)象，監(jiān)管部門也難以監(jiān)管，此外，摻假羊肉也難以鑒別。上海質(zhì)檢院的專家表示，要鑒別真假羊肉需要具備一定的肉類DNA鑒定技術(shù)的實驗室才能做到，普通消費者乃至工商質(zhì)監(jiān)部門通過肉眼難以鑒別，因此也給了不法分子鉆空子的機會。資料2在2013年的3·15晚會上，曝光了吉野家?guī)准业昝??！傲夹钠焚|(zhì)”是吉野家網(wǎng)站上的宣傳詞，但當記者以應(yīng)聘者身份進入吉野家的幾家店面后，卻發(fā)現(xiàn)這幾家店內(nèi)的餐具清潔讓人大跌眼鏡。有的店，在米飯過了要求的廢棄時間后，被再次更改了出鍋和廢棄時間，繼續(xù)在使用著，有的店員工，平時就是用湯碗直接喝水，然后未再清洗，就被盛放上湯，直接端給了顧客，店內(nèi)的碗具、筷子、托盤也未按要求清洗、消毒……日前，一則關(guān)于“農(nóng)夫山泉標準低于自來水標準”的消息讓農(nóng)夫山泉深陷“標準門”，加上此前被爆出的農(nóng)夫山泉位于湖北丹江口的取水點水源受到污染，這些讓農(nóng)夫山泉作為“大自然搬運工”的形象受到嚴重質(zhì)疑。2013年4月16日，農(nóng)夫山泉在官方微博公布了其產(chǎn)品全套106項檢測指標和31項內(nèi)控指標，并表示被指“不如自來水”，農(nóng)夫山泉“幾萬員工欲哭無淚，蒙冤受傷”。“標準問題只是表面現(xiàn)象，比標準更嚴重的是水源地污染，這讓農(nóng)夫山泉定位天然水的產(chǎn)品屬性受到質(zhì)疑，而在水源地建廠的商業(yè)模式也讓農(nóng)夫山泉飽受高成本運作之困?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士認為，之前讓農(nóng)夫山泉一炮走紅的天然水定位正給它帶來越來越多的麻煩。但不可否認的事實是，農(nóng)夫山泉印在瓶子上的小字“產(chǎn)品標準號DB33/383”是浙江省瓶裝飲用天然水標準，而該標準的部分指標寬松于國家GB5749生活飲用水標準(即自來水標準)。一位業(yè)內(nèi)資深人士告訴《中國經(jīng)營報》記者，目前在我國飲用水市場上主要有純凈水、礦泉水、礦物質(zhì)水、天然水以及泉水等，國家只有針對純凈水和礦泉水有國家標準，而以農(nóng)夫山泉為代表的天然水沒有統(tǒng)一的國家標準，因此各地都制定了地方標準?！拔覈鴮嵭袊覙藴?、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準四級標準管理體系，農(nóng)夫山泉采用地方標準并沒有問題，但這個標準應(yīng)該以國家GB5749生活飲用水標準為底線。”雖然此事還沒有定論，但對老百姓而言，食品安全問題始終是揮之不去的問題，如何讓老百姓吃上放心飯，喝上放心水，是政府亟須解決的問題。資料3隨著電子商務(wù)的發(fā)展，網(wǎng)購逐漸流行，但是我國對于網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管尚無相關(guān)的法律規(guī)定。2009年頒布實施了《中華人民共和國食品安全法》和新《食品安全法》中沒有明確將“網(wǎng)絡(luò)食品銷售者”列入接受法律監(jiān)督的對象。全國政協(xié)委員雷后興在對網(wǎng)絡(luò)食品調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)上銷售的食品，存在著進貨、儲存不合格，以次充好，售過期和假冒食品等諸多嚴重的安全隱患問題。如《食品安全法》明確規(guī)定，禁止生產(chǎn)經(jīng)營無標簽的預(yù)包裝食品，進口食品必須有合格的中文標簽。而網(wǎng)上銷售的多為預(yù)包裝食品，不少商品沒有任何標簽，產(chǎn)地不詳，沒有生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠家、品牌、國家批準生產(chǎn)批號等；很多進口食品沒有中文標示，不太懂英文的人就看不懂，甚至有的商品還偽造冒用其他知名品牌進行銷售。一些網(wǎng)購食品是賣家用簡單工具自己制作、自行包裝的食品，還有很多網(wǎng)站的產(chǎn)品是整箱進口再分裝，造成直接入口(不用二次升溫加工)的食品很容易受到肉眼看不到的二次污染。由于目前我國網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管上尚欠缺有效的管理機制，“網(wǎng)友目前只能通過留言、惡評、發(fā)帖曝光等手段，對網(wǎng)絡(luò)交易進行輿論監(jiān)督，對于已經(jīng)上當受騙的網(wǎng)友就只能自認倒霉，網(wǎng)絡(luò)購物尤其是網(wǎng)購食品安全問題，成了近年來消費者申訴的熱點之一?！崩缀笈d說。資料4食品問題頻發(fā)，而監(jiān)管部門反應(yīng)往往“慢一拍”。從已曝光的食品安全事件看，一些監(jiān)管部門“在辦公室看樣品”成為“監(jiān)管習慣”：“瘦肉精”事件中，讓養(yǎng)豬戶自己取樣送檢。更有甚者，少數(shù)監(jiān)管部門和工作人員將能不能創(chuàng)收作為管與不管的取舍標準。山東某縣質(zhì)監(jiān)局一位食品審查員反映：“現(xiàn)在的財政供養(yǎng)機制不是很順，收費罰款省局、市局都扣一部分，剩下大約80%是‘自己’的，所有人的工資福利就從收費、罰款中出。我們現(xiàn)在變成了‘養(yǎng)魚執(zhí)法’，每天的工作目標就是想著如何完成‘創(chuàng)收’任務(wù)?！绷P款的目的本來是加強監(jiān)管，對違法、違規(guī)行為進行懲處，然而在一些基層監(jiān)管人員那里，罰款竟然“生財有道”。這位食品審查員舉例說，執(zhí)法中即使發(fā)現(xiàn)造假也不能罰死，罰太狠了，下年找誰收錢去?本來罰10萬元的現(xiàn)在罰1萬，企業(yè)交了“保護費”，焉有不放之理?所以，在這樣的怪象下，監(jiān)管人員快與違規(guī)企業(yè)成為“利益共同體”了。據(jù)了解，這樣的現(xiàn)象并非個例，浙江一名基層監(jiān)管部門負責人告訴記者，他們有的年份幾個月可以不干活。因為“前期努力”，已經(jīng)提前完成了全年的“創(chuàng)收”任務(wù)。此外，來自一些地方政府的壓力，也削弱了監(jiān)管力度。一位地方質(zhì)監(jiān)部門負貴人向記者抱怨說，政府頭等大事是發(fā)展經(jīng)濟，監(jiān)管部門如果只是管管小企業(yè)、打打蒼蠅還無所謂，要是對于地方“有重要貢獻”的食品企業(yè)、行業(yè)“鐵面無私”，領(lǐng)導就會找你“談話”。資料5“一頭豬，從養(yǎng)殖到餐桌，至少要經(jīng)歷5個部門，其中養(yǎng)殖時歸農(nóng)業(yè)部門管理，商務(wù)部門負責屠宰，豬肉運到工廠進行深加工歸質(zhì)監(jiān)部門管，到了市場則歸工商部門管理，到飯店食堂上了餐桌，又成了食品藥品監(jiān)管部門的責任?！毕嚓P(guān)部門一位人士舉例說。目前，我國對食品的監(jiān)管實行的是分段監(jiān)管，食品安全竟有十幾個部門監(jiān)管。從國務(wù)院食品安全委員會的組成部門來看，目前對外正式公布的有13個。所以，食品生產(chǎn)企業(yè)從準人，到生產(chǎn)加工，再到進入市場流通，有不同的部門在進行監(jiān)管，對于不同的食品和食品加工也面臨不同部門的監(jiān)管。這就涉及生產(chǎn)和流通監(jiān)管部門與部門之間怎么去銜接，就很可能造成段與段之間銜接不到位。比如，當問題食品出現(xiàn)需要下架時是工商部門負責，但是下架以后回到廠里，歸負責生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管，如果工商和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的工作沒有有效銜接，就會造成下架的問題食品監(jiān)管上的真空。國內(nèi)外對食品安全的衡量標準是不同的。近年來接連出現(xiàn)一些跨國公司的產(chǎn)品在海外被發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，但跨國公司隨后都聲明其在華產(chǎn)品“安全”、符合中國標準。例如，來自瑞典研究機構(gòu)的數(shù)據(jù)表示，雀巢等品牌生產(chǎn)的部分嬰兒食品含有砷、鉛等毒重金屬，存在安全隱患。中國疾病預(yù)防控制中心隨后通報，這些品牌在華產(chǎn)品檢出的砷、鉛等重金屬，均未超出中國標準。數(shù)據(jù)顯示，多年以來我國食品出口合格率均保持在99.8%以上，而內(nèi)銷食品在“多年整頓”的背景下，合格率卻只有90%左右。雖然只有九個百分點的差距，但卻暴露出食品安全標準“內(nèi)外有別”的尷尬。另外，部分食品標準30年不變。中國消費者協(xié)會律師團團長邱寶昌表示：“有些標準長期‘原地踏步’，甚至二三十年不變，不但給一些造假企業(yè)鉆空子提供了可能，也影響到人民群眾的切身利益甚至國家形象。”我國的標準化法1989年開始實施，形勢早已發(fā)生變化，標準化法修訂工作開展近十年，目前新法仍未出臺?！稑藴驶▽嵤l例》已有明確關(guān)于標準復審周期的規(guī)定，標準復審周期一般不超過五年。出現(xiàn)食品安全標準標齡長，甚至二三十年不變的情況，標準已不成為標準。資料6隨著食品安全事件的頻發(fā)，公眾情緒的“燃點”越來越低，不辯信息真假而反應(yīng)過度。近期，網(wǎng)上再曝與黃曲霉素相關(guān)的普洱茶致癌說，某微博博主稱普洱茶含有大量的黃曲霉素，喝普洱茶是得癌癥最快的方法。又是一石激起千層浪，曾被世人追捧的養(yǎng)生普洱茶，一夜間被冠上了“致癌”的稱號。由于公眾食品安全知識的缺失，科學事實與消費者認知之間存在“信息真空”正在越拉越大，公眾面對在來自各界的不同聲音里，往往比較極端的音量容易受到關(guān)注和引發(fā)傳播，政府或?qū)＜覀兩髦氐姆磻?yīng)會相對慢幾拍，這使得靠數(shù)據(jù)、靠事實、靠標準支撐的聲音反而得不到理解和重視，有時甚至造成信息的扭曲。所以，一旦爆出食品安全事件，無論是否個別案例，公眾的第一反應(yīng)是泄憤，把企業(yè)一棒子打死，追本溯源與解決問題本身反而是次要的。事件本身成為各種民意的宣泄口，而政府、專家等發(fā)出的聲音往往遭遇“被失語”。農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓在“兩會”期間公開表示不贊成媒體對“致癌牛奶”等的過度炒作，此言一出，立即遭到網(wǎng)民圍攻。無獨有偶，此前陳君石院士因為“黃曲霉素致癌不必恐慌”“食品標準是妥協(xié)的結(jié)果”“不存在食品安全零風險”等觀點受到輿論炮擊，而廣受網(wǎng)民喜歡的羅云波，也因為“食品安全標準并非越高越好”，受到網(wǎng)民反戈一擊。專家的澄清誤讀變成了“沒良心”“偽科普”，政府的表態(tài)變成了“官員怠責”“被企業(yè)收買”，似乎只有輿論的譴責是“正確的聲音”。只要不加入痛打“落水狗”的行列，就必定是“人民的公敵”。當恐慌情緒代替了合理評估時，引發(fā)問題的全部原因、甚至是最根本的原因就容易被忽視。資料7乳業(yè)已經(jīng)成為中國食品業(yè)的重災(zāi)區(qū)，面對這樣一個局面，業(yè)界人士不停地吐苦水：企業(yè)利潤均被終端營銷戰(zhàn)所吞噬，分攤給奶農(nóng)的利潤更是相當微薄?！霸谶@樣的惡性競爭面前，亂局是必然?！比欢谫Y本市場，“可憐”的乳企則完全換了一副面孔，顯得容光煥發(fā)。以蒙牛發(fā)布的2010年半年報為例，蒙牛在財報中表示：“隨著中國乳制品市場的不斷擴大，集團專注高端乳制品研發(fā)，期內(nèi)產(chǎn)品組合的持續(xù)優(yōu)化及市場推廣的顯著成效，截至目前，本集團收入達到144.342億元，較去年同期增長19.31%?！贝送猓攬筮€披露，盡管面臨原料漲價壓力，但是通過優(yōu)化產(chǎn)品組合、成本精準化控制等手段，蒙牛期內(nèi)毛利達37.872億元，同比增長17.14%?？煜髽I(yè)不需要承擔高額的研發(fā)成本，但要面對“花心”的消費者。因此在任何一個自由競爭的市場，營銷費用都是快消企業(yè)的主要開支之一，這是行業(yè)特點使然。乳業(yè)指責營銷吞噬利潤似乎有些矯情。不過企業(yè)的資源和精力是有限的，當過多集中在終端的拼殺和市場份額的奪取，勢必對上游的關(guān)注度減弱。雖然對上游的投資不會立竿見影，卻關(guān)乎企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因為產(chǎn)業(yè)鏈的健康關(guān)乎整個行業(yè)的良性發(fā)展。遺憾的是，企業(yè)們均被短期利潤蒙蔽，甚至為了獲得更大利益，不惜欺上瞞下。資料8近年來，食品安全問題是一波未平一波又起。當整個社會的誠信道德概念變得模糊時，無論是商界人士還是老百姓，恐怕都會失去安全感。沒有了安全感，我們的經(jīng)濟、社會還能走多遠?誠信道德雖然是我們的傳統(tǒng)商業(yè)道德，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我們正面臨著誠信道德的危機，它已經(jīng)嚴重影響了我們的正常生活和經(jīng)濟的有序發(fā)展。一直以來，在傳統(tǒng)的誠信道德教育中，我們單純的把誠信道德教育上升到精神層面，使其理論化、簡單化，因而忽視了每個人要對其自身生存和發(fā)展負責的問題。改革開放以來，雖然我們的物質(zhì)文明建設(shè)取得了較大成就，但誠信道德建設(shè)始終不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，缺乏與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的誠信道德體系。因而，無論是個人，還是各級企業(yè)，都不甚明白他們在社會主義市場經(jīng)濟條件下應(yīng)具有什么樣的誠信道德準則。沒有完善的誠信道德標準，缺乏強烈的誠信道德意識，他們必然會失去行為規(guī)范，常常做出一些違背誠信道德的事來。隨著改革開放政策的到來，計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制，人們一下子被面前的大好形勢沖昏了頭腦，紛紛涌人經(jīng)濟大潮。他們埋沒在錢堆里，看不到周圍的一切。在利益的驅(qū)動下，一些商人、企業(yè)為了利潤的最大化完全不顧他人利益，甚至采取欺詐行為，損害消費者的合法權(quán)益，主要表現(xiàn)為他們見利忘義，摻假，濫用添加劑，甚至用工業(yè)原料生產(chǎn)假冒偽劣食品，因而地溝油出現(xiàn)在我們的餐桌上并不是偶然的。因為當代社會已經(jīng)嚴重缺乏誠信道德，尤其是食品行業(yè)，無論是像三鹿那樣的大企業(yè)，還是如地溝油加工點那樣的小作坊，它們都是為了追逐利益而不顧消費者的死活。與西方一些國家相比，我國的法律法規(guī)還不太健全，特別是對于社會誠信道德方面的打擊、懲罰力度不夠，使得失信者鉆了空子，敢于違法。另一方面，執(zhí)法人員“執(zhí)法不嚴、違法不究”，某個地方或部門為了自身的利益和面子，對查出的有問題的食品，只要內(nèi)部人打聲招呼，這事就可以不了了之。他們的放縱使得法律的強制力和約束力在市場交易中無從表現(xiàn)，這對那些失信者來說形成了一種變相的鼓勵，更加促進他們?yōu)樗麨?。資料9在我國古代，孔子就提出了“富而后教”的思想，我覺得這個思想對現(xiàn)代的人來說很有教育意義。市場經(jīng)濟讓大家富了起來，但富起來之后干什么呢?是搞一些亂七八糟的東西，吃喝嫖賭?或者是不斷提高自己的生活質(zhì)量，提升自己的各種素質(zhì)，提高自己的誠信道德?這是一個很重要的選擇。食品安全是百姓生活的基礎(chǔ)，失去安全保障，經(jīng)濟、社會就會陷入一場混亂，后果將不堪設(shè)想。所以，在當今的市場經(jīng)濟條件下，加強誠信道德教育非常重要，尤其是在食品安全問題上。誠信道德教育必須從孩子抓起、從企業(yè)的個人抓起、從政府官員抓起。曾子曾說過：“孩子小，沒有分辨能力，處處都聆聽父母的教誨和模仿父母的言行。如果父母向小孩子撒謊，那就是在教孩子撒謊?！彼?，對孩子進行誠信教育的過程中，父母也需要提高自身的誠信道德水準。企業(yè)是市場經(jīng)濟主體，企業(yè)誠信是經(jīng)濟發(fā)展的基石。企業(yè)應(yīng)對員工定期進行誠信道德教育，開展一些誠信道德評比活動，鼓勵優(yōu)秀，督促落后，在企業(yè)內(nèi)部形成良好的誠信道德氛圍。政府官員的誠信是社會誠信的基礎(chǔ)和源頭，是進行社會誠信道德教育的關(guān)鍵，他們的一舉一動都深受老百姓的關(guān)注。因此，加強誠信道德教育，政府官員必須率先示范，起模范帶頭作用?，F(xiàn)在，不講誠信道德的行為如此猖獗，關(guān)鍵是因為守信者沒有得到相應(yīng)的肯定和獎勵，失信者也沒有得到相應(yīng)的譴責和懲罰，從而助長了一些人和企業(yè)的失信心理。因此，我國應(yīng)吸取國外誠信道德獎懲制度的優(yōu)點，盡快建立誠信評核和失信懲戒體系，引入“個人破產(chǎn)法”和“市場進入法”，對失信者進行嚴厲懲罰。在實施過程中，建立一個相應(yīng)的監(jiān)督體制，由工商、質(zhì)監(jiān)等部門人員來協(xié)同執(zhí)行此功能。建立誠信道德懲戒機制就要加大對失信個人、企業(yè)的處罰力度，同時對誠信企業(yè)和個人實施減稅政策，支持和鼓勵誠信食品企業(yè)進行改善、引導技術(shù)，降低企業(yè)質(zhì)量改造的成本。俗話說：“不以規(guī)矩，無以成方圓”。“西方人相信：總統(tǒng)是靠不住的，唯一可靠的是制度”。他們有很嚴密的法規(guī)制度來保障誠信道德，誰破壞了誠信道德，誰就要付出沉重的代價。資料10其實，發(fā)達國家也經(jīng)歷過食品安全危機，如美國的“骯臟食品加工廠”，歐洲的瘋牛病，日本的毒大米，以及德國的“毒黃瓜”事件。美國的食品安全監(jiān)管機制比較分散，按照聯(lián)邦、州和地區(qū)分為3個層面監(jiān)管。三級監(jiān)管機構(gòu)大多聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家，采取進駐飼養(yǎng)場、食品生產(chǎn)企業(yè)等方式，從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各個環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)管，從而構(gòu)成覆蓋全國的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。從食品供應(yīng)的源頭開始，法國當局實行嚴格的監(jiān)控措施。供食用的牲畜如牛、羊、豬都會掛有識別標簽，并由網(wǎng)絡(luò)計算機系統(tǒng)追蹤監(jiān)測。屠宰場還要保留這些牲畜的詳細資料，并標定被宰殺牲畜的來源。肉制品上市要攜帶“身份證”，標明其來源和去向。日本農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息都要記錄在案。農(nóng)協(xié)收集這些信息，為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個“身份證”號碼，供消費者查詢。在食品加工環(huán)節(jié)，原則上除厚生勞動省指定的食品添加劑外，食品生產(chǎn)企業(yè)一律不得制造、進口、銷售和使用其他添加劑。日本的食品監(jiān)管還重視企業(yè)的召回責任，日本采用以消費者為中心的農(nóng)業(yè)和食品政策。2010年底，德國一養(yǎng)雞場發(fā)現(xiàn)飼料遭致癌物質(zhì)二惡英污染。事發(fā)后追溯機制立即啟動，違法企業(yè)很快浮出水面。對于這次二惡英事件中的肇事者，德國檢察機關(guān)提起了刑事訴訟，同時，受損農(nóng)場還提出了高達數(shù)千萬歐元的民事賠償。英國的食品監(jiān)管體系經(jīng)過了上百年的積累和發(fā)展。英國食品安全監(jiān)管機構(gòu)食品標準署成立于2000年。此前，英國在1990年頒布《食品安全法》，對食品質(zhì)量和標準等方面進行了詳細規(guī)定。而《食品安全法》又是在1984年的《食品法》基礎(chǔ)上修改而成的。再往前追溯，還可以找到一些與食品安全相關(guān)的法律。可以看出，發(fā)達國家對食品安全的重視源遠流長，而且相關(guān)法律和監(jiān)管體系在與時俱進地不斷修訂完善。資料11鼓勵公眾參與食品安全監(jiān)管，貴州省六盤水市建立食品安全有獎舉報制度，屬于一級舉報的，按罰沒金額的10%給予獎勵。舉報人可通過電話、信件、傳真、電子郵件等方式，對非法生產(chǎn)、銷售農(nóng)業(yè)投入品；在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運輸過程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)；加工銷售未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的肉類及肉類制品；利用餐廚棄用油脂非法加工食用油等進行舉報。據(jù)介紹，違法案件舉報分為三個等級：詳細提供被舉報方的違法事實、食品安全事故線索和相關(guān)證據(jù)，并協(xié)助現(xiàn)場查處，舉報情況與事實結(jié)論完全相符的屬一級舉報；提供違法事實、食品安全事故線索和部分證據(jù)，協(xié)助查處工作，舉報情況與事實相符，屬二級舉報；提供違法案件和食品安全事故及隱患線索，不直接協(xié)助查辦，舉報情況與事實結(jié)論基本相符，屬三級舉報。六盤水市規(guī)定，一級、二級、三級舉報，將分別按罰沒金額的10%、8%和5%給予獎勵。資料12有人說，“一張簡單的飯桌上，包含了經(jīng)濟發(fā)展的全部道理”。從1993年取消糧票制度至今，中國正在經(jīng)歷一場從“吃飽”向“吃好”“吃健康”的轉(zhuǎn)變。在這一歷史進程中，能否保證公眾的食品安全，事關(guān)執(zhí)政水平和社會信心。從這個意義上說，解決食品安全問題，必須上升到“面包政治”的高度。三、申論要求第1題、閱讀給定資料1～6，概述我國在食品安全領(lǐng)域存在的問題。[要求]全面、準確，200字左右。我的答案：我的答案：參考答案：我國食品安全領(lǐng)域存在的問題有以下三方面。企業(yè)方面：企業(yè)質(zhì)量安全主體責任意識淡薄，產(chǎn)品的質(zhì)量把關(guān)不嚴，安全衛(wèi)生問題嚴重。政府方面：食品安全監(jiān)管不力且多為事后監(jiān)管；財政供養(yǎng)機制不順，執(zhí)法源于利益，導致監(jiān)管漏洞；地方政府包庇企業(yè)，削弱監(jiān)管力度；食品監(jiān)管各部門職能權(quán)限界定不清，互相推諉；食品安全的相關(guān)法律法規(guī)落后，安全標準內(nèi)外不統(tǒng)一。消費者：消費者食品安全意識不強；缺乏食品安全知識，辨別能力較低。答案解析：問題類概括題。資料1是講近期出現(xiàn)的食品安全事件，從側(cè)面可以反映出消費者安全意識不強；資料2是談企業(yè)問題，企業(yè)質(zhì)量安全責任意識弱；資料3談對網(wǎng)絡(luò)上銷售的食品我國尚無相關(guān)的法律規(guī)定和有效的管理機制；資料4是談?wù)O(jiān)管問題，反映了監(jiān)管漏洞多，監(jiān)管不力、執(zhí)法不公不嚴以及地方包庇等問題；資料5談的是食品的分段監(jiān)管模式漏洞多，監(jiān)管部門權(quán)責不明確和食品標準不統(tǒng)一問題；資料6是談我國公眾食品安全知識缺乏，科學事實與消費者認知之間存在差距。在組織答案時要按照不同的責任主體，從食品生產(chǎn)企業(yè)、食品安全管理部門、食品消費者三者出發(fā)對食品安全領(lǐng)域存在的問題展開陳述，切忌以流水賬的形式往上堆砌答案。第2題、頻繁曝出的惡性食品安全事件，反映出了我國食品安全監(jiān)管部門的諸多問題。根據(jù)所給資料，分析目前我國食品安全監(jiān)管存在的問題。[要求]條理清晰、語言簡明扼要，字數(shù)在550字左右。我的答案：我的答案：參考答案：目前，我國食品安全監(jiān)管存在以下問題。一是食品安全監(jiān)管體制存在缺陷。發(fā)達國家的成熟經(jīng)驗表明，食品安全監(jiān)管必須實現(xiàn)體制上的獨立性，對涉及食品安全的種植養(yǎng)殖、初級加工、運輸、銷售和消費環(huán)節(jié)，實行全程監(jiān)管，并建立有效的問責機制。而我國的監(jiān)管模式是“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”，多頭監(jiān)管直接造成了監(jiān)管過程存在空白和監(jiān)管信息分散的問題，不僅影響了食品安全監(jiān)管的效力，更造成了問責不明確的弊病。二是監(jiān)管部門不作為或為不法經(jīng)營者充當保護傘。我國食品安全的相關(guān)法律法規(guī)已相當完備，之所以不能在實際當中得到切實執(zhí)行，很大程度上與部分食品安全監(jiān)管部門及其工作人員不作為有關(guān)。更為深層的問題是，部分食品安全監(jiān)管部門及其工作人員為了牟取私利而充當食品安全犯罪行為的保護傘。三是食品安全監(jiān)管缺乏長效機制。從“大頭娃娃”到“結(jié)石嬰兒”，這些轟動性的事件將食品安全監(jiān)管提升到了首要層面。盡管關(guān)注度高了，監(jiān)管嚴了，但是食品安全危機事件并沒有減少，反而愈演愈烈。其主要原因就是缺乏安全監(jiān)管長效機制，仍然走曝光一起查處一起的老路。四是食品生產(chǎn)和經(jīng)營者誠信缺失，道德觀扭曲。堵不是食品安全監(jiān)管的唯一辦法，根本在于生產(chǎn)者和經(jīng)營者的誠信水平與道德修養(yǎng)。他們當中的一部分利欲熏心，甚至不顧法律禁令，鋌而走險，以身試法。答案解析：考生通過通讀給定資料，概括每段主要意思之后考生可以羅列出我國食品安全監(jiān)管存在的問題，但是本題的難點在于如何有邏輯地組織答案。建議考生采取這樣的思考方式：首先從技術(shù)層面來說，我國關(guān)于食品安全監(jiān)管存在標準低、檢測技術(shù)差的問題；其次，從執(zhí)行層面來說，我國食品安全監(jiān)管存在嚴重的執(zhí)法不嚴甚至有法不依的情況，且缺乏有效的問責機制以及長效機制；最后，從意識上來說，食品生產(chǎn)商以及經(jīng)營者缺乏誠信，利欲熏心等。第3題、假定你是一名政府工作人員，請根據(jù)給定資料8～9，簡要分析我國食品安全領(lǐng)域存在誠信道德問題的原因，并提出解決建議，供上級有關(guān)部門參考。[要求](1)對原因的分析準確、全面，不超過150字；(2)所提建議具體、有針對性、切實可行，不超過250字；(3)條理清晰，表達簡明。我的答案：我的答案：參考答案：我國食品安全領(lǐng)域存在誠信道德問題的原因如下：誠信道德觀念淡薄是根本原因，誠信道德教育與食品安全生產(chǎn)脫節(jié)，沒有明確的誠信道德準則；利益驅(qū)使是直接原因，在利益的驅(qū)動下，企業(yè)迷失自我，嚴重缺乏誠信道德；法制不健全、執(zhí)法不嚴實是促使條件，對失信者懲罰力度不夠，執(zhí)法不嚴導致法律的強制性無從體現(xiàn)，變相鼓勵失信。解決食品安全領(lǐng)域誠信道德問題可采取如下措施。加強誠信道德教育，必須從企業(yè)、個人、政府官員抓起。企業(yè)應(yīng)對員工定期進行誠信道德教育，開展評比活動，在企業(yè)內(nèi)部形成良好的誠信道德氛圍；政府官員率先做好誠信道德示范，起模范帶頭作用。建立誠信道德獎懲機制。建立誠信評核和失信懲戒體系，對誠信企業(yè)實施減稅政策，支持和鼓勵誠信企業(yè)發(fā)展，對失信企業(yè)進行嚴厲懲罰；建立相應(yīng)的監(jiān)督體制，由工商、質(zhì)監(jiān)等部門協(xié)同執(zhí)行。完善法規(guī)、加大執(zhí)法力度。制定嚴密的法規(guī)制度來保障誠信道德，在做到有法可依的同時還需做到執(zhí)法必嚴、違法必究。答案解析：題干分為兩大塊：原因和對策。主要涉及資料8～9，資料8分析食品安全領(lǐng)域誠信道德問題的原因，主要由誠信道德意識淡薄，利益驅(qū)使以及執(zhí)法不嚴等原因?qū)е拢毁Y料9是針對問題談對策，從誠信道德教育，建立獎懲機制以及立法執(zhí)法角度談對策。從解題思路而言此題并不復雜，關(guān)鍵是整合資料信息要條理清晰。第4題、提煉給定資料的主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。[要求](1)主題清晰，主旨明確；(2)內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言規(guī)范；(3)900～1100字。我的答案：我的答案：參考答案：[參考范文]合力突圍保障食品安全近年來，我國食品安全領(lǐng)域的問題層出不窮，危機四伏。從“地溝油”到瘦肉精，從毒豆芽到毒花椒，從假羊肉到“問題水”，餐桌上的危險一再刺激著公眾的神經(jīng)