重慶申論模擬35

重慶申論模擬35申論二、給定資料1．春運伊始，一位重慶籍農(nóng)民工通過媒體致信鐵道部，直言電話和網(wǎng)絡(luò)購票，對于生活艱辛的農(nóng)民工來說，比通宵排隊購票“更復(fù)雜”。這樣的呼聲，讓人心酸，也折射出農(nóng)民工這一特殊群體相對弱勢的處境。不久前，農(nóng)民工輸入大省廣東和農(nóng)民工輸出大省河南的省主要領(lǐng)導(dǎo)，都提出將適時取消“農(nóng)民工”稱謂。誠然，消除附著在稱謂上的歧視是對農(nóng)民工的尊重與關(guān)愛。然而，光靠給農(nóng)民工改稱謂，就能讓農(nóng)民工遭遇火車票網(wǎng)購門檻的此類事件不再發(fā)生么?要讓農(nóng)民工實現(xiàn)與城市生活的真正融合，為農(nóng)民工改稱謂只是一個開始。筆者認(rèn)為，促進(jìn)農(nóng)民工群體的“社會融合”，首先應(yīng)出臺相應(yīng)的政策措施，從制度上切實保障和提高農(nóng)民工們住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和福利待遇。同時，更需各個職能部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)乃至整個社會的努力，切實為農(nóng)民工融入提供“生存土壤”。以春運購票為例：網(wǎng)絡(luò)售票是件好事，如果能更多考慮農(nóng)民工的群體需求，提供更符合這一群體的售票政策，有針對性地開辟“特殊通道”或為其提供相應(yīng)購票指導(dǎo)服務(wù)，或許能讓農(nóng)民工朋友的返鄉(xiāng)之旅更加順暢?？梢栽O(shè)想，這樣的“融入”政策一經(jīng)出臺，應(yīng)該會對其他政府機(jī)構(gòu)、部門形成良好的示范作用。此外，近幾年大量農(nóng)民工涌入城市，像流動的“細(xì)胞”活躍在城市的肌體之中。曾經(jīng)有一項針對農(nóng)民工的問卷調(diào)查顯示，95%的受訪者未參加過居住地居委會選舉，98%的受訪者未參加過人大代表選舉。從這個角度來說，只有讓農(nóng)民工個體融入社區(qū)，才能實現(xiàn)農(nóng)民工整體融入城市。從賦予選舉與被選舉權(quán)利的政治融合，到扶持就業(yè)的經(jīng)濟(jì)融合，再到拓寬社會交往空間的心理融合等等，只有發(fā)揮好社會、社區(qū)之力，農(nóng)民工融入才能減少“排異反應(yīng)”?？上驳氖?，民政部近日出臺了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》，這個政策文件反映了中央有關(guān)部門對農(nóng)民工的支持與積極態(tài)度，描繪了農(nóng)民工參與社區(qū)生活的“路線圖”。這樣的政策導(dǎo)向和制度構(gòu)建，無疑是解決農(nóng)民工問題的重要保證。據(jù)說，在媒體的關(guān)注和幫助下，那位重慶籍農(nóng)民工日前終于有了回家的票，而且是一張飛機(jī)票。其實，不管是購票還是討薪，開通一個信箱或是提供一本服務(wù)指南，對于農(nóng)民工來說都是給予他們心靈的溫暖慰藉。也正是從一項項的“微小”政策開始，農(nóng)民工們才能逐漸融入自己打拼的城市，獲得與城市居民一樣平等的權(quán)利，邁向幸福的康莊大道。2．少小離家、游移無根的“工漂族”，有著怎樣的就業(yè)心態(tài)?記者采訪發(fā)現(xiàn)，存在這么幾類：其一，“盲目嘗試”型。2012年春節(jié)后，來自安徽阜陽的90后農(nóng)民工彭良從上海一家快遞公司辭職了，結(jié)束了這份為期僅半年的工作，想跟著老鄉(xiāng)先去學(xué)個廚師。而這已是他兩年多來在上海的第四份工作了。他說，不斷換工作的原因，一是對目前的收入不滿意，其次是想趁著年輕多在幾個行業(yè)里干干，以便能好好學(xué)習(xí)技術(shù)。不過，他告訴記者，到目前他還是沒想好自己以后要干什么。其二，“一心賺錢”型。老家在山東菏澤農(nóng)村的王美2012年沒回老家過年：從2011年臘月十三到2012年正月初十的20多天時間里，他以臨時工身份在上海一汽車企業(yè)做車間鉗工?！按汗?jié)期間有高工資啊!”他得意地算給記者聽：“除夕之前每天110元；大年初一至初三每天330元，初四至初八每天220元，夜班工資是每班55元。”打一個“春節(jié)工”，除去生活費，凈掙4000元，這讓他感覺很值。很多年輕的農(nóng)民工進(jìn)城打工，看重的是城里能賺到比老家種地更多的錢。其三，“著眼長遠(yuǎn)”型。“城市畢竟不一樣，收入是一方面，更重要的是機(jī)會多、發(fā)展空間大?！眮碜园不帐≠裰菔欣量h的王帥帥告訴記者。相比于很多同鄉(xiāng)，他的條件要好得多，父親在老家做生意，家境殷實，但高中文化的王帥帥還是選擇到大城市“見世面”“長見識”。不管是茫然還是清醒，沖動還是理性，很多新生代農(nóng)民工與“農(nóng)村”的距離日趨疏遠(yuǎn)。問卷調(diào)查顯示，52.2%的受訪者絲毫沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，在15～30歲的農(nóng)民工中，無務(wù)農(nóng)經(jīng)歷者更高達(dá)55%?！斑@樣漂來漂去像個游民，畢竟不是長久之計，我也渴望有固定的工作和生活，但不管怎樣，我不想再像父母這一代人那樣在農(nóng)村種田了?！?0后農(nóng)民工魏勝一說。事實上，農(nóng)村也已經(jīng)沒有留置新生代農(nóng)民工的物質(zhì)依托。北京師范大學(xué)中國收入分配研究院的一份報告顯示：16～25歲的90后農(nóng)民工中，41.4%沒有承包地、36.4%沒有宅基地；26～30歲的80后農(nóng)民工中，35.4%沒有承包地、33%沒有宅基地。華東師范大學(xué)社會學(xué)研究所所長文軍說，與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工對農(nóng)村和土地的感情要更為淡漠，在城里安居樂業(yè)、做城里人已成為他們新的憧憬。郭娜對“戶口”的期盼10歲的郭娜個子不高，圓圓的臉蛋，長得很健康，2012年剛上四年級，是歷城區(qū)農(nóng)民工子弟學(xué)校的一名女生。郭娜與大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員的子女一樣，自己照顧自己。郭娜的父母5年前來到濟(jì)南務(wù)工，在歷城區(qū)化纖小區(qū)外租了間店鋪，做起了電動車鎖具的生意。為了讓郭娜離學(xué)校近一點，父母在學(xué)校附近租了兩間房子，20多平方米，添置了一些簡陋的家具，一家人就住下了。雖然郭娜從上學(xué)開始一直在濟(jì)南生活，但至今她的戶口還在老家沂水。如果不是放寒假，郭娜一天的日程安排大抵如此：6點鐘，一家準(zhǔn)時出門，各奔東西。在學(xué)校門口買兩個包子一份豆?jié){當(dāng)早點。7點40分，郭娜準(zhǔn)時坐在教室里，把頭天晚上的作業(yè)放在桌子角上，準(zhǔn)備上早自習(xí)。上課的時候，郭娜聽得很認(rèn)真，筆記記得很仔細(xì)。中午，別的孩子都回家吃飯，而郭娜在學(xué)校食堂辦了飯卡，兩葷三素吃得很開心。下午的下課鈴聲響起，郭娜背起書包向自行車房走去，只有此時郭娜才感到她與其他同學(xué)的差別。不少同學(xué)上學(xué)放學(xué)都有父母來送來接，而她從來都是自己騎車上學(xué)放學(xué)。下午5點10分，完成一天課程的郭娜騎上自行車，回到自己家里。父母忙生意回家晚，她必須自己找飯吃，而家門口的小餐館是她經(jīng)常光顧的地方。郭娜的爸爸媽媽也是經(jīng)常在外面吃完晚飯才回來，早的時候八九點，晚的時候要到11點?！拔易鐾曜鳂I(yè)，放在桌子上，爸爸媽媽回來后，再忙再晚都會認(rèn)真檢查作業(yè)，并在上面簽字?！惫日f。郭娜的乖巧懂事讓老師陳曉很是憐愛，但陳曉心中也有一個還不能對郭娜說的秘密，“她不是濟(jì)南戶口，最終還得回老家去參加中考、高考?！睂嶋H上，陳曉一直催促郭娜的父母辦理戶口遷移，但她也明白，這并非易事。3．雖然“工漂”的出現(xiàn)有其時代背景，但不可否認(rèn)，這一現(xiàn)象對當(dāng)前的用工荒而言是雪上加霜。不少企業(yè)主反映，工廠每周都有人進(jìn)進(jìn)出出，很多人在辭掉上份工作后并未迅速展開下份工作，由此形成了一個“高不成、低不就”的待業(yè)群體，放大了用工缺口。要有效應(yīng)對“用工荒”，必須正視“工漂族”的訴求。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工的就業(yè)訴求非常多元，盡管收入還是影響其工作滿意度的最主要因素，但打工的目的絕不是單一的“掙錢養(yǎng)家”。其職業(yè)訴求與現(xiàn)實境遇存在四大落差。落差一：當(dāng)前農(nóng)民工的實際工作強(qiáng)度較大，與其期望值存在巨大落差。問卷調(diào)查顯示，被訪農(nóng)民工中，42.2%的人每天實際工作8小時以上，48.6%的人每周需要加班，有10.8%的人每周加班時間在16小時以上；而期望加班的人卻只有11.2%。期望越高，失望越大?！疤邸背闪死^“收入”之后、農(nóng)民工對工作不滿意的第二因素，比“沒前途”的負(fù)面影響還大。落差二：新生代農(nóng)民工對精神生活的需求豐富多元，而現(xiàn)實工余生活顯得單調(diào)。與老一代農(nóng)民工不同，新生代農(nóng)民工對精神層面的需求遠(yuǎn)高于其父輩。來自云南楚雄、26歲的祝森平在江蘇昆山的一家電子廠打工，他抱怨說，單位從未組織過集體活動，工作之余的主要娛樂就是上網(wǎng)，“不開心”。不少新生代農(nóng)民工渴望能“過得更多彩”，但調(diào)查顯示，農(nóng)民工所在單位經(jīng)常組織集體活動的比例不到20%，多數(shù)人娛樂活動除了上網(wǎng)，就是聚餐、看電視、打牌。落差三：新生代農(nóng)民工提升職業(yè)地位的意愿比較強(qiáng)烈，而現(xiàn)實中，其職業(yè)流動呈現(xiàn)“水平化”。成為創(chuàng)業(yè)者和管理人員是很多新生代進(jìn)城務(wù)工者職業(yè)發(fā)展的意向，但農(nóng)民工就業(yè)的“短工化”同時還伴隨著職業(yè)“水平化”，即無論是在用工單位內(nèi)部，還是通過跳槽在用工單位之間轉(zhuǎn)換，其職業(yè)地位都難有實質(zhì)性的提高。調(diào)查顯示，超過三分之一的農(nóng)民工在上一份工作期間，在薪酬待遇、技術(shù)等級、管理地位等方面沒有新的收獲，在職業(yè)地位上獲得提升的少之又少。落差四：逐漸脫離土地的新生代農(nóng)民工已開始將自己的未來放在城市，但嚴(yán)格的戶籍制度和高昂的生活成本阻礙著他們的城市夢。“新華視點”欄目與公眾網(wǎng)的聯(lián)合調(diào)查顯示，在以21～30歲務(wù)工者為主體的新生代農(nóng)民工群體中，65.3%的子女長期在老家，長期在身邊的只有33.1%，而子女在務(wù)工地讀書的就更少有了，只有13.7%。如此落差之下，“遷徙復(fù)遷徙，工漂還工漂”的局面便難以避免?！岸坦せ摹て瘍A向?qū)π律r(nóng)民工和用人單位都有不利影響，解決這個問題需要政府、企業(yè)、社會和農(nóng)民工自身一起努力?！鄙虾＾r(nóng)民工聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)人趙建德說。幫助新生代農(nóng)民工真正融入城市，是一個重大而迫切的問題。民政部在今年年初專門出臺《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》，要求構(gòu)建以社區(qū)為載體的農(nóng)民工服務(wù)管理平臺，做好農(nóng)民工社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作，保障農(nóng)民工參與社區(qū)自治的權(quán)利。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是要規(guī)范就業(yè)環(huán)境，提高勞動者收入，并促進(jìn)住房保障、教育、文化等各類公共資源的公平分配。而一些企業(yè)管理人員也表示，希望新生代農(nóng)民工能夠?qū)W習(xí)父輩認(rèn)真、負(fù)責(zé)和踏實的就業(yè)態(tài)度，“其實，用工荒意味著勞動力市場向賣方的轉(zhuǎn)變趨勢，新生代農(nóng)民工當(dāng)抓住機(jī)會，找準(zhǔn)定位改善自身命運”。4．已經(jīng)在城里打拼了多年的黃先生，因為干得一手木工活，數(shù)年來終于在景德鎮(zhèn)市找到了自己的位置。每個月數(shù)千元的收入，讓這位來自樂平市的29歲漢子覺得，自己雖然不是城里人·但荷包里的“銀子”卻不比城里的工薪族少。于是今年年初，黃先生便將孩子和妻子都接到了景德鎮(zhèn)。然而，因為沒有城市戶口，他的孩子想要進(jìn)入城里的熱點學(xué)校讀書就沒有其他孩子那么“順當(dāng)”了。黃先生說，自己現(xiàn)在最大的心愿，就是能在城里落上戶口，也讓孩子順順利利地享受一回城市的優(yōu)質(zhì)公共資源。相對于黃先生，1971年出生的都昌人曹義雙則更加幸運。1988年，曹義雙從做泥工開始，憑著自己的勤勞與智慧，最終在景德鎮(zhèn)辦起了一家建筑維修企業(yè)。如今，曾被評選為景德鎮(zhèn)市優(yōu)秀農(nóng)民工的曹義雙，已通過購房即可落戶定居的政策，成為一名真正的景德鎮(zhèn)市市民。但他還經(jīng)常掛念著自己手下那100多名農(nóng)民工兄弟的“城市生活”。農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍。有消息顯示，當(dāng)前，我國外出農(nóng)民工有1.64億人，其中約六成是新生代農(nóng)民工。為推動農(nóng)民工盡早、盡快融入城市生活，近日，民政部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》，結(jié)果在網(wǎng)上引發(fā)熱議。網(wǎng)友“浪遏飛舟”稱，“居委會對外來人員無關(guān)痛癢，我在務(wù)工地交稅十余年，卻從未享受到半點社會福利和便利，這才是政府應(yīng)考慮的外來人員的悲哀之所在?！边€有不少網(wǎng)友表示，農(nóng)民工子女在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)、社保等方面也應(yīng)該享有與轄區(qū)居民一樣的待遇。農(nóng)民工進(jìn)城后，首先最需要解決的問題還是租房和子女求學(xué)等問題。但這往往牽涉到地方的財政實力，要全部落到實處，還需要一個過程。來自景德鎮(zhèn)市總工會的信息顯示，在景德鎮(zhèn)市，每年有約18萬來自樂平、鄱陽、都昌等地的進(jìn)城務(wù)工人員，其中又以25歲至30歲的新生代農(nóng)民工為主力。而這些新生代農(nóng)民工大多都更加迫切地想融入城市，成為真正的市民。5．戶籍在農(nóng)村，但長期在城市就業(yè)，在社區(qū)生活，這就是被稱作“農(nóng)民工”的群體。官方的統(tǒng)計數(shù)字顯示，目前我國的農(nóng)民工有1.64億人，其中約六成是新生代農(nóng)民工。經(jīng)歷了30多年的改革開放，中國的城市化率由當(dāng)時的不足20%上升到如今的50%，但人口的城市化卻存在巨大彈性，對大多數(shù)農(nóng)民工來說，城市只是他們暫時的棲息地。有多少農(nóng)民工最終完成由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化?至今未見有詳細(xì)的數(shù)據(jù)報告?！氨壤龢O低，在一些改革比較成功的地區(qū)，這一比例可能會達(dá)到10%左右，越是大城市，比例越低，曾經(jīng)有過調(diào)研數(shù)據(jù)，在有的特大城市，農(nóng)民工成為市民的比例為百萬分之一?！币晃婚L期關(guān)注三農(nóng)問題的學(xué)者告訴記者。在城市，農(nóng)民工的工作多是城市居民不愿意從事的苦活、累活、臟活，不僅勞動強(qiáng)度大，勞動環(huán)境得不到保障，并且面臨著隨時可能失業(yè)的風(fēng)險，而每到年底，農(nóng)民工時薪等問題就突顯出來。近三十年的戶籍改革之后，許多地方戶籍制度的作用在弱化。但進(jìn)城務(wù)工人員發(fā)現(xiàn)，雖然他們?nèi)〉昧艘患垜艏?，但在就業(yè)、社會保險、醫(yī)療、子女教育、社會福利、住房等方面，仍然被排除在城市居民之外。在個別特大城市，戶籍的高墻深壑依然壁壘森嚴(yán)?！耙环矫嬖谥鸩絼冸x，一方面與戶口掛鉤的東西卻越來越多。以北京為例，買房買車沒有戶口都要受到限制?！焙嵌氛f。在這些特大城市，戶口不再是空洞的文書證明，而是轉(zhuǎn)化為了真金白銀。一位北漂族曾給記者算了這樣一筆賬：在教育方面，如果你沒有北京戶口，就要為孩子預(yù)留龐大的教育經(jīng)費，幼兒園的各種贊助費在2萬左右，小學(xué)、中學(xué)階段，每年的贊助費、借讀費等也要四五千元；在住房方面，沒有北京戶口就不能同當(dāng)?shù)厝艘粯酉硎芙?jīng)濟(jì)適用房紅利。只能高價買進(jìn)商品房，而二者之間每平方米的價格差為4000～6000元；消費方面，外地人買車首付40%，本市戶口只需首付20%……此外，北京冠絕全國的醫(yī)保、社保，外地人也只有靠邊站的份兒。利益催生需求，現(xiàn)實永遠(yuǎn)比劇情精彩，倒賣“留京指標(biāo)”，以辦“假戶口”行騙牟利等事件不斷出現(xiàn)在公眾視野。除卻戶籍之外，偏見和歧視也讓進(jìn)城務(wù)工人員難以真正融入城市，同工不能同酬，缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)指導(dǎo)和晉升機(jī)會，在認(rèn)同和文化心理層面，外來務(wù)工人員和城市居民之間的隔閡仍然關(guān)山重重。“極強(qiáng)的心理忍受能力，任勞任怨，這是老一代農(nóng)民工的普遍特質(zhì)，而新生代農(nóng)民工則完全不同?！迸c老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工并不認(rèn)可這種“宿命”，他們的耐受力較低，視野開闊，維權(quán)意識較強(qiáng)，對物質(zhì)有一定追求，很多人從小在城市長大，沒有鄉(xiāng)土觀念，更適應(yīng)城市生活。一項調(diào)查顯示，約84.5%的新生代農(nóng)民工沒有從事過農(nóng)業(yè)，30%多在農(nóng)村沒有承包地，40%多沒有宅基地，92.3%不愿再回農(nóng)村。社會學(xué)家華東理工大學(xué)教授曹錦清指出，改革開放以來，人多地少，人口和資源環(huán)境的承載力一直是制約中國發(fā)展的根本矛盾之一。無論是長期以來二元戶籍制度的安排，還是延長土地承包期不搞私有化的安排，亦或是農(nóng)村宅基地和自建房不得作為財產(chǎn)性收入自由流通的安排，都是為不能完全被城市吸納的農(nóng)村勞動力留下一條返鄉(xiāng)的通道，為大面積的經(jīng)濟(jì)回縮留下退路。而以往，老一代農(nóng)民工在遇到經(jīng)濟(jì)波動時能順利退回農(nóng)村，避免了社會動蕩。與父輩不同，新生代農(nóng)民工難以按既定通道退回。一旦遇到經(jīng)濟(jì)“硬著陸”或“軟著陸”，新生代農(nóng)民工將面臨更大的就業(yè)壓力，為社會穩(wěn)定埋下隱患。無論是從社會公平還是長期維穩(wěn)來考量，農(nóng)民工更好地融入城市這一問題都到了不得不解決的地步，農(nóng)民工這一特定稱謂或?qū)⑼顺鰵v史舞臺。而在農(nóng)民工如何退出歷史舞臺的策略方面，官方和學(xué)界還存在一定分歧。6．長期以來，主流的觀點一直認(rèn)為，農(nóng)民工現(xiàn)象的成因是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其載體——戶籍?，F(xiàn)行戶籍制度的本質(zhì)是對人口遷移和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移部門就業(yè)的限制、城市福利體系對農(nóng)村人口的排斥、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會對農(nóng)村勞動力的排斥。若要改變這種狀況，必須逐步剝離依附于戶籍之上的福利內(nèi)容，實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。這種漸進(jìn)的改革正遇到越來越多的挫折。進(jìn)入新世紀(jì)后，戶籍改革的決策權(quán)被下放到地方政府。城鄉(xiāng)戶籍人口統(tǒng)一登記是各地正在推行的舉措，但落戶在城市的新居民發(fā)現(xiàn)，他們?nèi)匀徊荒芟硎艿脚c城市人口相同的社會福利、社會保障和公共服務(wù)。而如果想要實行社會福利和公共服務(wù)的真正統(tǒng)籌，做到戶口與權(quán)利如影隨形，一旦遇到地方財力上的“捉襟見肘”，放寬落戶條件的改革只好叫停。一些城市仍然把農(nóng)民工入戶當(dāng)作自己的“包袱”，認(rèn)為改革步伐過快會讓城市不堪重負(fù)。國務(wù)院發(fā)展研究中心有一項測算：當(dāng)前農(nóng)民工市民化成本約為8萬元/人左右，以2.5億農(nóng)民工為基數(shù)計算，總成本將達(dá)20余萬億元。在利益面前，部分城市選擇了扎緊籬笆。于是，改革往往出現(xiàn)悖論：一方面各種改革措施在不斷剝離戶籍福利，另一方面戶籍特別是大城市戶籍堅冰依舊，一些新產(chǎn)生的福利仍然依附于戶籍外衣之上。大量福利因素與戶籍身份聯(lián)系在一起的相對發(fā)達(dá)城市，預(yù)期在引進(jìn)外來勞動力上面會產(chǎn)生福利流失，仍然堅持比較剛性的準(zhǔn)入政策。主張廢除戶籍制度的呼聲也在高漲，胡星斗即是其中的代表人物。“像北京這樣的特大城市，集中了全國的優(yōu)勢資源，北京戶籍背后是龐大的既得利益群體，期待既得利益者向自己改革，主動放棄福利是不現(xiàn)實的。”胡星斗主張廢除戶籍制度，代之以身份證系統(tǒng)進(jìn)行社會管理。胡星斗指出，過去我們有關(guān)戶籍的改革一直流于碎片化，“頭痛醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”。其結(jié)果是城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距不斷拉大，戶口并不能擋住外來人口的涌入，只不過造成了歧視和不公平的待遇?！捌ぶ淮妫珜⒀筛?城市戶籍是皮，各種福利是毛，不斷剪毛是沒有用的。”他認(rèn)為，重慶、成都等地的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革之所以取得了不錯的成績，很大程度上是反思過去的改革模式，試行了以身份證系統(tǒng)進(jìn)行的社會管理模式?！叭绻屴r(nóng)民保留土地取得城市戶籍，或者讓他們自愿平等地與城市談判，以較高的價格出讓土地，獲得融入城市后的生存條件，改革才會順利進(jìn)行?！敝袊鐣茖W(xué)院社會學(xué)所研究員王春光亦呼吁，在農(nóng)民工融入城市上要加快社會政策的整體性改革和創(chuàng)新，別讓農(nóng)民工在城市融入問題上政策缺位。王春光認(rèn)為，農(nóng)民工融入城市的社會政策缺位問題還相當(dāng)嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是社會政策沒有涵蓋農(nóng)民工，二是有些社會政策雖然涵蓋了農(nóng)民工，但沒有很好落實。前者如住房保障政策、公共服務(wù)政策、各種補(bǔ)貼政策等。后者如農(nóng)民工子女教育政策、農(nóng)民工培訓(xùn)政策、勞動權(quán)益保障政策等。缺位的一個重要原因是所有政策的出臺，并不是以農(nóng)民工市民化作為前提，而是把他們視為暫住者。目前最重要的是把局部進(jìn)行的社會政策改革和創(chuàng)新上升到國家層面上，進(jìn)行全面、系統(tǒng)和整體的改革和創(chuàng)新?！斑^去的碎步化改革缺乏通盤考慮，各地摸著石頭過河，一些改革比較成功的地方也沒有獲得中央財政的相關(guān)補(bǔ)貼。今后應(yīng)從國家整體戰(zhàn)略出發(fā)，為農(nóng)民工更好地融入城市做好頂層設(shè)計?！焙嵌氛f。而多年的改革已經(jīng)讓農(nóng)民工在享有基礎(chǔ)性社會公平和機(jī)會底線方面得到改善，但也留下太多臨時性舉措的遺憾。破冰之旅還需要更高層面的統(tǒng)籌和更強(qiáng)有力的推進(jìn)舉措。7．“農(nóng)民工”這一早已約定俗成的稱謂，或許將退出中國歷史舞臺了。近日，農(nóng)民工輸入大省廣東和農(nóng)民工輸出大省河南的省委書記，都提出將適時取消“農(nóng)民工”稱謂。廣東省委書記汪洋1月3日提出，廣東將加快研究并適時出臺取消“農(nóng)民工”稱謂的政策措施，探索建立外來務(wù)工人員根據(jù)職業(yè)和工作年限享受相應(yīng)基本公共服務(wù)的制度……促進(jìn)外來務(wù)工人員與本地居民真正融合。河南省委書記盧展工表示，“農(nóng)民工”這樣的稱謂本身就帶有歧視色彩，呼吁社會慎用這一稱謂。農(nóng)民工：期望真正融入城市“農(nóng)民工”是中國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是特殊歷史時期出現(xiàn)的一個特殊社會群體，通常指的是“身在城市從事非農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)業(yè)戶口的工人”。他們是城市最基層的建設(shè)者。然而，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在制度安排上造成農(nóng)民收入水平低、生活水平低、社會保障程度低等現(xiàn)象長期存在，外來人員與本地人之間的矛盾也時有發(fā)生。來自山東的劉杰在珠三角一些城市里干過餐廳服務(wù)員、保潔員，也在超市當(dāng)過促銷員，還在一家兒童游樂場當(dāng)過游藝機(jī)操作員。30多歲的她說，在廣東生活了十多年，早已習(xí)慣了“農(nóng)民工”的稱謂，但內(nèi)心深處更希望能夠被視為一個“城里人”。和劉杰一樣，在珠三角許多外來務(wù)工人員看來，政府部門出臺取消“農(nóng)民工”稱謂的政策措施，一定程度上有益于他們?nèi)谌氤鞘猩?。在東莞一家印刷機(jī)械制造企業(yè)擔(dān)任技術(shù)員的馬奎說，在很多人印象里，“農(nóng)民工’，除了吃苦耐勞外，往往還被視為文化程度不高，有時還會和臟亂差、缺乏法律意識相聯(lián)系。他們建設(shè)了城市，卻難以融入城市，他們播種了果實，卻很少分享成果。民政部：農(nóng)民工政治經(jīng)濟(jì)文化權(quán)益沒得到有效保障民政部2012年1月4日在其官方網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見。《意見》指出，按照社區(qū)基本公共服務(wù)均等化的要求，將涉及農(nóng)民工切身利益的勞動就業(yè)、公共衛(wèi)生、住房保障、社會保障、計劃生育、安置幫教、法律援助、優(yōu)撫救濟(jì)、社區(qū)教育、社會救助、文化體育、社會治安等社區(qū)服務(wù)項目逐步向農(nóng)民工覆蓋?！兑庖姟贩Q，農(nóng)民工是中國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)城市發(fā)展繁榮作出了重大貢獻(xiàn)。但在城市社區(qū)，基本公共服務(wù)還沒有完全覆蓋到農(nóng)民工群體，農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益還沒有得到有效保障，社會生活還未得到必要理解和尊重?！兑庖姟贩Q，當(dāng)前，中國外出農(nóng)民工有1.64億人，其中約六成是新生代農(nóng)民工，是城市流動人口的主要組成部分。他們中的大多數(shù)雖然戶籍在農(nóng)村，但長期在城市就業(yè)，在社區(qū)生活，既是社區(qū)建設(shè)的參與者，也是社區(qū)建設(shè)的受益者，有融入城市生活的期盼，希望能夠像當(dāng)?shù)鼐用褚粯訁⑴c社區(qū)管理，享有社區(qū)服務(wù)。《意見》提出，發(fā)揮好社區(qū)的社會融合功能，組織動員社區(qū)各方面力量為農(nóng)民工提供幫助和服務(wù)，改善農(nóng)民工生活環(huán)境和條件，鼓勵農(nóng)民工積極參與社區(qū)自治，維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民工與城市居民和睦相處，盡早盡快融入城市生活?！兑庖姟芬?，必須從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化的高度，充分認(rèn)識做好這項工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感，采取有效措施，把城市社區(qū)建設(shè)成為開放包容、文明和諧的新型社區(qū)，讓農(nóng)民工同城市居民一道共享中國改革發(fā)展和社會建設(shè)的成果。8．城鎮(zhèn)化趨勢的不斷加速讓大批農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市，有的買房有的租房，他們已不再依賴土地而生存。農(nóng)村人口的市民化也隨著城市化的到來而到來，這是一個龐大的群體，隨著社會的進(jìn)步，政府一系列政策的出臺，他們被冠以“新市民”的稱謂。但那些來自于傳統(tǒng)生活觀念占絕對支配地位的農(nóng)民工們?nèi)匀桓械搅私箲]和不適應(yīng)，盡管他們在城市生活，可并沒有融入城市，在骨子里仍把自己當(dāng)成外地人。進(jìn)城的農(nóng)民有以下幾種方式：一是，通過買房進(jìn)入城市。這部分農(nóng)民主要是有一定收入基礎(chǔ)的農(nóng)民。他們進(jìn)城是為了在城市的環(huán)境下生活，也有為了子女教育買房定居。二是，不再以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生產(chǎn)方式或者干脆脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在城市經(jīng)商和從事服務(wù)業(yè)，這是一個很大的群體，就是我們以前所說的農(nóng)民工和現(xiàn)在的新生代農(nóng)民工。還有一種是通過上大學(xué)最后留在城市工作，這部分人通過四年大學(xué)生活，認(rèn)同城市文化、習(xí)慣城市生活，但由于人脈關(guān)系少交際圈狹窄也沒能融入城市。農(nóng)民進(jìn)城融入城市一方面是制度的不斷改進(jìn)和完善，在對城關(guān)區(qū)多個社區(qū)轄區(qū)內(nèi)流動人口的走訪中，記者發(fā)現(xiàn)，很多社區(qū)已將進(jìn)城人員納入城市管理，在就業(yè)、子女就學(xué)等方面已提供了很多的方便。另一方面能否融入城市和融入城市的時間長短，更多的因素在于進(jìn)城人員本身。這就要求“新市民”必須改變傳統(tǒng)的思想觀念和行為模式，去學(xué)習(xí)城市社會規(guī)范，適應(yīng)城市社會生活并最終融入市民群體。9．受城鄉(xiāng)文化差異的影響，新市民在融入城市的過程中，其思想觀念和行為模式往往與城市居民“格格不入”，從而產(chǎn)生很多困擾和不和諧。這也從一個層面阻礙了農(nóng)民工的市民化進(jìn)程?！霸鹤永铮婵滓欢?，就保持不住環(huán)境衛(wèi)生了，連治安情況都會變差。還是少租給這些人住?！?月21日，在一只船社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的一棟老樓院里，六十多歲的張奶奶和鄰居在聊天。張奶奶說，他們家樓下租住了一個外來戶，整了一個蜂窩煤爐子放在門口，做飯，燒水全用它。不但存在安全隱患，還弄得樓道里烏煙瘴氣，天天堵塞。“他們家太不講究了，把腌菜壇子，破木箱子……什么垃圾都往樓道里擺，又不是自家村上的院子。這農(nóng)村來的，生活習(xí)慣就是和城里人不一樣?！睆埬棠搪裨拐f。農(nóng)村與城市在勞動生活方式、物質(zhì)生活資料的消費方式和精神生活方式等巨大差異讓進(jìn)城人員一時難以適應(yīng)。城市生活的快捷便利、城市中人們的交往往往以交換為前提，城市的人際關(guān)系淡漠等，這些讓進(jìn)城的農(nóng)民十分不習(xí)慣。在農(nóng)村他們習(xí)慣了平緩的生活方式，人們交往親密又頻繁。他們不習(xí)慣與城市居民一樣以淡漠對待身邊的人和事。城市的種種帶給了他們許多的困惑。城市居民的難以親近也帶給了他們很深的印象。他們很難走出自己的觀念。城市的理念只能以一種緩慢的方式進(jìn)入他們的大腦。他們的人是在城市中生活，但是他們的心理依然保留在農(nóng)村時的狀態(tài)。從他們每隔一段時間便回鄉(xiāng)就可以證明這一點。生活習(xí)慣是長期養(yǎng)成的，不可能在短期內(nèi)完全改變，但是較長時間的不改變成為進(jìn)城人員難以融入城市社區(qū)生活的障礙。走訪過程中，很多居民表示，流動人口的行為方式太“鄉(xiāng)土”，給城市居民的生活造成諸多不便。在資本全球擴(kuò)張的巨大推動力之下，中國社區(qū)也逐漸開始了近代化直至現(xiàn)代化的進(jìn)程，社會全面轉(zhuǎn)型。目前，我國沿海城市經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展。但必須看到，廣大農(nóng)村社會仍然在很大程度上保持著鄉(xiāng)土社會的原貌，城鄉(xiāng)差別不但表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，更主要的則在于其數(shù)千年不變的鄉(xiāng)土社會文化和行為規(guī)范上。這樣一來，城鄉(xiāng)不同的文化形態(tài)就給農(nóng)民工市民化劃下了一道鴻溝。容易出現(xiàn)的情況有，農(nóng)耕社會傳統(tǒng)經(jīng)驗的失靈，導(dǎo)致農(nóng)民工在城市生活中很迷茫，進(jìn)而造成了城市生活秩序的紊亂。比如對城市環(huán)境和公共秩序的破壞：由于農(nóng)民工沒有遵守城市公共秩序的“經(jīng)驗”，他們習(xí)慣于在城市中亂扔垃圾，隨地吐痰，不遵守交通規(guī)則。這在一定程度上損壞了城市的形象。10．近日，2012中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論壇在重慶召開。國務(wù)院發(fā)展研究中心的一項調(diào)查顯示，“80后”“90后”新生代農(nóng)民工沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例高達(dá)85%，80%的農(nóng)民工表示即便不放開戶口也將長期留在城市。新生代農(nóng)民工融入城市任重而道遠(yuǎn)。一是由于制度保障的匱乏和公共服務(wù)的缺失，新生代農(nóng)民工在就業(yè)、醫(yī)療、子女就業(yè)、勞動保障等方面遭遇了“壁壘”。二是新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)困境，主要表現(xiàn)在敬業(yè)精神差，“跳槽”頻繁、就業(yè)“短工化”；職業(yè)技能低，缺乏勞動培訓(xùn)和社會化再教育；心理素質(zhì)薄弱，容易出現(xiàn)情緒波動和行為偏差。三是社會排斥，新生代農(nóng)民工既面臨著發(fā)展通道的“瓶頸”，也遭遇著人為的“藩籬”。因此，新生代農(nóng)民工融入城市，實現(xiàn)市民化，需要多方合作。一方面，政府要加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新和公共服務(wù)供給，健全城市化制度設(shè)計，為新生代農(nóng)民工融入城市提供堅實的制度保障，民政部《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》就是一個標(biāo)桿。另一方面，新生代農(nóng)民工要通過教育培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)城市融入能力。此外，整個社會要消除歧視，為新生代農(nóng)民工融入城市疏通道路、減少障礙。新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)和城市生活中不可割裂的一部分，他們已經(jīng)或者正在為城市的發(fā)展作出不可磨滅的貢獻(xiàn)。唯有多方有機(jī)銜接，良性互動，才能讓新生代農(nóng)民工的“城市夢”早日開花結(jié)果。三、申論要求第1題、閱讀給定資料，歸納農(nóng)民工家庭城市融入的困境。要求：簡明扼要，準(zhǔn)確、全面。200字左右。我的答案：我的答案：參考答案：當(dāng)前，我國外出農(nóng)民工是城市流動人口的主要組成部分。他們既是社區(qū)建設(shè)的參與者，也是社區(qū)建設(shè)的受益者，有融入城市生活的期盼，希望能夠像當(dāng)?shù)鼐用褚粯訁⑴c社區(qū)管理，享有社區(qū)服務(wù)。發(fā)揮好社區(qū)的社會融合功能，組織動員社區(qū)各方面力量為農(nóng)民工提供幫助和服務(wù)，改善農(nóng)民工生活環(huán)境和條件，鼓勵農(nóng)民工積極參與社區(qū)自治，維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民工與城市居民和睦相處，盡早盡快融入城市生活，既是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、深化和諧社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，也是維護(hù)社會公平正義、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。必須從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化的高度，充分認(rèn)識做好這項工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感，采取有效措施，把城市社區(qū)建設(shè)成為開放包容、文明和諧的新型社區(qū)，讓農(nóng)民工同城市居民一道共享我國改革發(fā)展和社會建設(shè)的成果。答案解析：第2題、根據(jù)給定資料，簡要概括讓農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意義。要求：準(zhǔn)確、全面，有條理。400字左右。我的答案：我的答案：參考答案：(1)收入水平難以明顯提高。(2)沒有穩(wěn)定的居住地。絕大多數(shù)農(nóng)民工家庭聚居在房租低廉的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，且居住地不穩(wěn)定。(3)制度性障礙依然存在。受戶籍制度、就業(yè)政策、社會保障政策、教育政策等多方面的制度排斥，外來農(nóng)民工及其家庭還不能與戶籍居民享受同等的公共服務(wù)和社會福利。(4)城市歸屬感低。在社會層面與城市人接觸、交往的困難，以及交往、接觸的困難阻礙了農(nóng)民工的城市歸屬感、價值認(rèn)同觀念的形成，造成農(nóng)民工的城市歸屬感低。答案解析：第3題、根據(jù)給定資料，請談?wù)勅绾巫屴r(nóng)民工融入城市社區(qū)，并提出具體措施。要求：具體、有針對性、切實可行，500字左右。我的答案：我的答案：參考答案：第一，逐步消除制度障礙，促進(jìn)農(nóng)民工家庭城市融入。一是要逐步將子女教育、勞動就業(yè)、社會保障等與戶籍剝離。二是推行居住證制度，將居住證視為公民擁有定居權(quán)的合法證明，并允許公民自由、方便地獲取居住證。實現(xiàn)居住證制度對流動人口全覆蓋，發(fā)揮好居住證制度在人口調(diào)控、人口管理和人口服務(wù)等方面的功能與作用。三是完善以居住證制為載體的流動人口服務(wù)的配套政策，逐步擴(kuò)大對流動人口的公共服務(wù)內(nèi)容，最終實現(xiàn)流動人口的市民化待遇。第二，加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工素質(zhì)。一是政府部門應(yīng)開辦以提高勞