吉林申論模擬14

吉林申論模擬14申論二、給定資料1．東亞訊(記者趙俞鋒)2011年1月10日9時30分許，長春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院興隆法庭開庭審理了一起農(nóng)民工狀告“老板”案。在法庭上，4名農(nóng)民工代表200多名民工，索要工錢100余萬元。他們說，這筆錢已拖欠了1年多。而坐在被告席中的門洪君等人當庭摔手機、踢踹證人凳子，不承認托欠農(nóng)民工的工錢。農(nóng)民工老張說：“2009年7月至8月，我們都在長春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)興隆山鎮(zhèn)長春東北亞國際采購物流城展示中心工地干活，和我們一起來的農(nóng)民工有幾百人，湖北、甘肅還有長春附近幾個村鎮(zhèn)的。當時，給我們發(fā)工資的是吉林省安裝工程股份有限公司一個姓門的人，我們都叫他門老板?？苫罡赏暌荒甓嗔?，工錢還沒結(jié)清?，F(xiàn)在，他們光欠我們4個小班組農(nóng)民工的工錢就得有100多萬元?！睋?jù)了解，2010年年初，4名農(nóng)民工代表將吉林省安裝工程股份有限公司及門洪君告上法庭。2011年1月10日9時30分，興隆法庭內(nèi)開庭審理了這起民事案件。記者在法庭現(xiàn)場了解到，被告方在法庭上說原告出示的相關證件復印件是假的，而這些復印件的原件，就是被告曾做的結(jié)算單。而記者當庭記錄時，門洪君當庭怒斥記者：“你們就寫吧，這回不寫還不行了呢，我求著你們寫!”門洪君指著一名記者喊道：“你們就是在顛倒黑白，回去我就找你們?nèi)?”隨后門洪君便走出了法庭。據(jù)了解，農(nóng)民工咨詢過很多律師，因為他們當時進工地干活時，并沒有和門洪君及吉林省安裝工程股份有限公司簽訂任何書面合同，他們手中唯一能證明吉林省安裝工程股份有限公司欠他們工錢的僅有一份結(jié)算清單。原告方委托律師張新峰表示，預計年前討薪一案就能有結(jié)果。另據(jù)了解，本案擇日將進行宣判。2．剛過不惑之年，農(nóng)民工段天長和工友在工地上堵路討要工資時遭到暴力襲擊，段天長不幸身亡。段天長的叔叔段幼德悲痛地說，他們是湖南洪江市硤洲鄉(xiāng)溪邊村村民，今年春節(jié)后，一起來到西(安)商(州)高速路洪慶段施工，他們的老板叫杜江東，是重慶人。段天長老家父母親都65歲了，兒子今年剛考上大學，還有一個4歲女兒。2010年8月8日上午11時，在洪慶街辦田王村附近，杜江東說，今年6月18日，他從一個叫張斌的男子手里承包來西商高速路洪慶立交橋3號至14號橋墩支架工程。此工程項目部由中國交通集團一公司五分部負責，張斌是該項目部下面的一個老板。杜江東稱，他召集上百名農(nóng)民工干活，因一名工友受傷賠償問題起糾紛，8月26日，張斌告訴自己不要繼續(xù)干活，解散工隊。他就和對方開始結(jié)賬，共計61萬余元，但是，張斌稱暫時沒這么多現(xiàn)金，只能付給20萬，余款要等整個工程結(jié)束后再付。因為許多農(nóng)民工都等著領工資給孩子上學，大家一致要求將全部工資結(jié)清。8月27日清晨7時30分，近百名農(nóng)民工到該施工工地堵路。杜江東說，工友堵路只是希望結(jié)算清大家工資的。但是，沒想到悲劇發(fā)生了。農(nóng)民工蔡某、黃某、李某都說，起先是另一工隊因嫌擋住了混凝土攪拌車的路，來了20多人交涉。上午8時40分左右，項目部來了一伙人手持鋼筋、鋼管，有人揚言“給我往死里打”，之后，那些人就持械將段天長打倒在地，并在其頭部毆打直至其人事不省。農(nóng)民工報警后，公安灞橋分局洪慶派出所10多名民警迅速趕來?！澳壳皟H打人一方就傳喚有20多人?！焙閼c派出所所長蔣安平說，據(jù)初查，打人一方來自該工地其他工隊，都是農(nóng)民工，而被指證帶人行兇的張某等人均在接受警方調(diào)查。3．近日，湖北南漳縣農(nóng)民工維權(quán)工作專班就百余湖北籍農(nóng)民工在陜西遭欠薪、被毆打相關問題，與陜西西安市臨潼區(qū)政府相關部門展開協(xié)商。南漳縣工作專班與西安市臨潼區(qū)政府經(jīng)過會商，達成3點共識：一是由公安機關依法查出真兇；二是由相關項目部承擔受傷農(nóng)民工的醫(yī)藥費；三是由臨潼區(qū)政府指派審計部門對工程款進行結(jié)算審計，相關項目部根據(jù)審計結(jié)果向農(nóng)民工結(jié)算工程款。若達不成一致意見，將通過仲裁、司法程序解決。據(jù)了解，2010年4月15日，在包工頭的帶領下，118名主要來自湖北的農(nóng)民工赴西安承接包頭至西安鐵路聯(lián)絡線西安市臨潼區(qū)新豐段的橋涵工程。工程完工后，農(nóng)民工認為項目部沒有按事先的承諾結(jié)清工程款。7月21日，在連續(xù)數(shù)天討薪未果后，這118名農(nóng)民工遭到300多名手持木棒的人圍毆，30多名農(nóng)民工被打傷，9人重傷。此事引起了湖北省總工會的高度重視，要求啟動農(nóng)民工異地維權(quán)聯(lián)動機制，妥善解決相關問題。部分被毆農(nóng)民工所在地襄樊市總工會了解案情后，要求南漳縣總工會立即成立工作專班，全程參與維權(quán)工作。據(jù)悉，日前西安市臨潼區(qū)政府相關負責人與南漳縣專班工作人員召開協(xié)調(diào)會。會后，農(nóng)民工被毆事件的善后取得進展，受傷農(nóng)民工均被妥善安置。臨潼區(qū)公安分局正在抓緊辦案，目前已鎖定相關嫌疑人。4．2010年10月13日上午有30多名農(nóng)民工到萊姆頓學院院內(nèi)吉林建工集團項目部的辦公室討要工資，在學校保安勸說沒有撤離的情況下，約11時校外突然闖進50多名大部身著青色衣服，手拿大片刀黑社會人員，進院后便驅(qū)趕追打民]：，此時不少人在撥打110、120其中十多人到我項目部的辦公室不由分說揮刀便砍把民工負責人周忠喜等三人砍倒在地約10分鐘左右，直至三人不能動才罷手，然后便用石塊砸毀電腦、窗戶玻璃才走出門去。同時兩輛大型鏟車開始推我正在辦公的房子，里面的辦公人員匆忙向外跑，瞬間50多米長的彩鋼板房被推平，所有的辦公設備、用品、技術(shù)資料、文件、財務賬目票據(jù)、等均被掩埋。幾名民工冒死把周忠喜抬出房外，此時40多名手拿大片刀黑社人員又從學校辦公樓內(nèi)沖出來奔人事不醒的周忠喜而來準備進行第二次攻擊，此時有人跪地求情，黑社會人員才喊了一聲抬到院外去，民工匆忙把周忠喜抬到院外找車送往醫(yī)院，此時黑社會人員一哄而散不知去向，十分鐘后高新區(qū)前進派出所趕到現(xiàn)場介入調(diào)查。5．2010年2月5日，國務院辦公廳發(fā)布緊急通知，要求切實解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題。對監(jiān)管責任不落實、工作不到位以及政府投資工程項目拖欠工程款拖欠工資問題引發(fā)嚴重群體性事件的，要求對直接責任人員與有關領導追究問責。過年了，要回家了。但干了一年活卻拿不到薪水，中國居然還有這么一個大群體，還不是一兩個，在2億多的農(nóng)民工群體中，至少有數(shù)千萬人受到這種待遇。也不是一兩年，這個問題自農(nóng)民工出來打工就已出現(xiàn)，已二十多年了。新華網(wǎng)的消息稱，全國勞動保障監(jiān)察工作座談會講目前正在進行的農(nóng)民工工資支付情況專項檢查已為70．83萬名農(nóng)民工補發(fā)拖欠的工資及賠償金10．77億元。有討薪30元被傷命的、有討薪70元遭報復失去一個腎的，更有堵路的、跳樓的、開新聞發(fā)布會的，凡此種種，已引發(fā)了嚴重的社會問題，并且有持續(xù)惡化的趨勢。所以國務院專門發(fā)文，來督促各地認真解決農(nóng)民工的討薪問題。這次提出問責制，不知是否有約束力?農(nóng)民工被拖欠工資，也不是一兩天的事，從幾年前的總理幫助農(nóng)民工討薪，到現(xiàn)在已數(shù)年，但問題依然存在。6．為全面推進勞動合同制度，營造良好的就業(yè)環(huán)境，長春市近日組織開展了小企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂“春暖行動”，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關系。一是加強法律法規(guī)宣傳培訓工作。結(jié)合用人單位基本情況摸底調(diào)查，組織基層勞動關系協(xié)調(diào)員，以送法進企業(yè)的方式，面對面地向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)宣傳不與勞動者簽訂勞動合同、不按時足額支付勞動報酬的法律責任，并以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進行勞動合同法律知識培訓，督促企業(yè)自覺履行責任和義務，切實增強勞動者特別是農(nóng)民工依法維權(quán)意識。結(jié)合農(nóng)村富余勞動力技能培訓，增加勞動合同法律知識等內(nèi)容，提高企業(yè)和廣大農(nóng)民工對依法簽訂勞動合同的認識。二是規(guī)范和加強小企業(yè)勞動用工管理。進一步完善了小企業(yè)和農(nóng)民工用工基礎數(shù)據(jù)庫，建立健全包括《轄區(qū)內(nèi)用人單位基本情況管理臺帳》。將勞動用工備案和勞動合同簽訂作為工商、稅務檢查等項工作的具體內(nèi)容，共同推動勞動合同簽訂工作。同時，推廣適用于小企業(yè)、農(nóng)民工及流動性較大勞動者的《勞動合同書》(簡易文本)，調(diào)動企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同的積極性。三是督促企業(yè)依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益。長春市開展了最低工資執(zhí)行情況專項執(zhí)法檢查活動，確保按時足額支付農(nóng)民工工資。積極貫徹《吉林省企業(yè)工資集體協(xié)商暫行辦法》，推進小企業(yè)以及招用農(nóng)民工較多的企業(yè)落實工資集體協(xié)商制度，通過開展工資集體協(xié)商，建立工資正常增長機制，促進農(nóng)民工勞動報酬和勞動生產(chǎn)率同步提高。四是進一步加大監(jiān)察執(zhí)法和爭議調(diào)處力度。開展了農(nóng)民工維權(quán)行動，將勞動用工備案、農(nóng)民工勞動合同簽訂、工資支付等情況作為勞動用工監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強日常巡視檢查、投訴舉報專查和專項執(zhí)法檢查，確保群眾投訴舉報渠道暢通，通過層層設立投訴舉報專線電話或投訴舉報箱等方式，及時受理群眾投訴舉報案件。加強勞動爭議調(diào)解和仲裁工作，對涉及農(nóng)民工的勞動爭議案件做到快立、快審、快結(jié)，同時，依托基層勞動關系協(xié)調(diào)工作平臺，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)勞動爭議調(diào)解組織的作用，及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)處由農(nóng)民工勞動合同簽訂、工資支付等引發(fā)的勞動爭議，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。7．政府三令五申，不準克扣、拖欠農(nóng)民工工資，但“年年清年年欠”，欠薪問題何以周而復始，屢禁不止?欠薪之所以久治不愈，關鍵在于違法成本太低。由于缺乏一個具有約束力、可操作性強的工資支付制度，工資是否按時發(fā)放，在很大程度上依賴于雇主的自覺，依賴于雇主的守法意識或者良心發(fā)現(xiàn)?！秳趧臃ā访魑囊?guī)定：“工資應當以貨幣形式按月支付給勞動者本人。不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資。”但現(xiàn)實中這些規(guī)定儼然一張薄紙，直接或者變相克扣、拖欠工資的現(xiàn)象比比皆是，即使被查處也只需支付相應的工資和賠償金而已。面對討薪者的無助與無奈，政府職能部門理應履行法定職責，為勞動者撐起一片法治的天空。但在處理諸如跳樓、跳橋、堵馬路等非正常手段討薪事件中，一些地方只是單純著眼于“維穩(wěn)”，著眼于及時平息“不穩(wěn)定狀態(tài)”，結(jié)果往往適得其反，甚至演化為群體性事件。公允論之，農(nóng)民工非正常手段討薪，實是不得已而為之。依法處理欠薪事件，固然要服從于社會秩序的穩(wěn)定，但更應切實化解由欠薪引發(fā)的勞資沖突。在強大的資本面前，農(nóng)民工始終處于弱勢的地位。為此，勞動監(jiān)察部門必須擔當起監(jiān)督者的角色，給無良老板以應有的處罰；對欠薪逃匿等涉嫌犯罪的嚴重欠薪行為，除了行政處罰，還得移交司法機關，追究當事人的刑事責任。同時，行政、司法部門對欠薪行為的處理，也應置于輿論監(jiān)督之下，以防范“貓”與“老鼠”的私下交易。而在處理欠薪與勞動糾紛的過程中，警力的介入更應慎之又慎，且應當以維護治安為限，點到為止，適可而止。8．農(nóng)民工是改革開放進程中成長起來的一支新型勞動大軍，是我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設的重要力量。近年來，農(nóng)民工中的新生代群體越來越受到黨和政府以及社會各界的廣泛關注。2010年中央一號文件《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》明確要求，采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。為認真研究新生代農(nóng)民工問題，并為解決好他們的實際問題提出切實可行的意見和建議，全國總工會成立了由中國工運研究所、全國總工會研究室、基層組織建設部、保障工作部等部門參加的新生代農(nóng)民工問題研究課題組。2010年3月至5月，課題組先后赴遼寧、廣東、福建、山東、四川等省的10余個城市，就新生代農(nóng)民工問題進行深入調(diào)研。新生代農(nóng)民工系指：出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。新生代農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的六成以上，在經(jīng)濟社會發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)：2009年，全國農(nóng)民工總量為2．3億人，外出農(nóng)民工數(shù)量為1．5億人，其中，16～30歲的占61．6%。據(jù)此推算，2009年外出新生代農(nóng)民工數(shù)量在8900萬左右，如果將8445萬就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工中的新生代群體考慮進來，我國現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右。這表明，新生代農(nóng)民工在我國2．3億(2008年為2．25億)職工中，已經(jīng)占將近一半，他們在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。9．新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工的一部分，與傳統(tǒng)農(nóng)民工面臨著一些共同的問題，比如：工資拖欠、勞動合同簽訂率低、社會保障水平較低、職業(yè)健康安全保障不足等基本勞動權(quán)益保障問題。同時，由于具有不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特征和新訴求，新生代面臨的問題又有其特殊性。據(jù)公安部2007年的調(diào)查，按照自身收入水平，有74．1%的農(nóng)民工愿意承受的購房單價在3000元／平方米以內(nèi)，有19%愿意承受3001～4000元之間的單價，愿意承受4000元以上的只有6．9%。然而，據(jù)調(diào)研，3000元／平方米的房子主要集中在中、西部地區(qū)的縣市及以下城鎮(zhèn)，在農(nóng)民工集中流入的東部沿海地區(qū)，即便是小城鎮(zhèn)的房價也遠遠超過了3000元／平方米。例如，東莞市當前的房價已經(jīng)接近6000元／平方米，即使房價相對較低的沙田鎮(zhèn)和常平鎮(zhèn)，房價也在3500元／平方米以上，大多數(shù)建制鎮(zhèn)的均價在5000元／平方米以上。對比農(nóng)民工所能承受的房價與現(xiàn)在農(nóng)民工流入集中地的房價，可以推斷，如果按照當前的新生代農(nóng)民工收入水平，假定他們的工資增速能夠趕上房價的漲速(目前來看這一假定基本上不成立)，按照商品價購房，新生代農(nóng)民工中最終能夠?qū)崿F(xiàn)在務工地城市購房定居夢想的比例也不會超過10%。據(jù)中國勞動力市場網(wǎng)發(fā)布的信息，2009年城市勞動力市場對高中及以上文化程度的勞動力需求占總需求的60．2%，對初中及以下文化程度的勞動力的需求僅占39．8%。然而，據(jù)當前已有的調(diào)查數(shù)據(jù)綜合判斷，當前在新生代農(nóng)民工中，具有高中及以上文化程度的只有三成左右。同時，城市勞動力市場中需求量最大的是受過專門職業(yè)教育、具有一定專業(yè)技能的中專、職高和技校水平的勞動力，這部分占總需求的56．6%，而在新生代農(nóng)民工中這部分人只有二成左右。也就是說，在知識和技能逐漸代替簡單體力勞動作為勞動力市場選擇標準的背景下，如果新生代農(nóng)民工的教育和技能水平不能獲得比勞動力市場需求更快的發(fā)展，按照他們目前的技能水平估算，只有大約三成的人能夠在城市長期穩(wěn)定就業(yè)。新生代農(nóng)民工基于自身閱歷和切身體驗，對子女受教育的期望都非常高。他們中越來越多的人正是為了讓子女能夠在城市接受更好的教育而選擇在務工地就業(yè)和定居。據(jù)中國流動人口監(jiān)測報告，2009年農(nóng)村流動人口子女中，70．2%隨同父母流動，只有29．8%留守農(nóng)村。然而，農(nóng)民工隨遷子女入學難問題仍相當突出，據(jù)教育部2008年發(fā)布的一項研究報告：農(nóng)民工隨遷子女在公辦小學就讀的比例，北京為63%，上海為49%，廣州僅為34．6%。學齡兒童中未上學的比例，北京為3．81%，上海為3．56%，廣州高達7．19%。農(nóng)民工子女半數(shù)以上都有轉(zhuǎn)學經(jīng)歷，在轉(zhuǎn)學3次及以上的比例中，大城市最高，中等城市最少。一些城市公辦學校還存在收取借讀費和贊助費等行為，而大城市最突出。隨著新生代農(nóng)民工年齡的增長，他們中越來越多的人將步入育齡階段，與此相伴，隨遷子女教育問題，也必將越來越成為他們在務工地穩(wěn)定就業(yè)、生活不得不面對的現(xiàn)實性、緊迫性問題。國際社會的成功經(jīng)驗表明，社會保障替代土地保障，是農(nóng)民實現(xiàn)從農(nóng)村遷移到城市、從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)的一個不可或缺的基本條件。對于新生代農(nóng)民工而言，要想實現(xiàn)在務工地城市長期穩(wěn)定就業(yè)、生活的目標，必須至少享有三個層次的社會保障：其一為解決年老和疾病時后顧之憂的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險；其二為解決失業(yè)后暫時生活困難的失業(yè)保險；其三為防范淪入貧困境地的最后一張保障網(wǎng)——最低生活保障。然而，據(jù)調(diào)查，目前新生代農(nóng)民工．中，享有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險的比例分別為21．3%、34．8%和8．5%，且不說企業(yè)的繳費標準大多以各地的繳費下線為準，而城市最低生活保障的保障對象為當?shù)爻鞘袘艏丝?，農(nóng)民工基本上沒有享受該項保障的權(quán)利。顯然，目前新生代農(nóng)民工實際享有的社會保障水平，與他們企盼在務工地城市穩(wěn)定就業(yè)和生活的訴求之間，距離還相當懸殊。新生代農(nóng)民工大多剛邁出中學校門，他們帶著對傳媒中、社會上成功人士的羨慕和崇拜，期盼通過自身的努力實現(xiàn)美好的夢想。但是，他們的心智發(fā)展尚未成熟、思想尚未穩(wěn)定、身份認同尚不清晰，面對鋪天蓋地、瞬息萬變的信息和復雜的社會環(huán)境，確定具體職業(yè)發(fā)展目標的能力仍舊不足；加上家庭小型化帶來的更低挫折耐受力，他們制定及實施職業(yè)規(guī)劃的能力更低。同時，他們繼續(xù)學習的愿望非常強烈，據(jù)調(diào)查，69．7%的人表示迫切需要了解專業(yè)技能知識，54．7%的人表示需要學習法律知識，47．8%的人表示希望提升文化知識，但是，由于閑暇時間較少、下班時間較晚、學習培訓機構(gòu)距離較遠等因素，導致他們能夠便捷、安全、有效接受專業(yè)學習培訓的渠道嚴重匱乏。在上述因素下，新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展目標、就業(yè)單位頻繁變換，學習培訓的專業(yè)技能缺少可持續(xù)性或者不適應市場需求。這既浪費了他們大量人力、物力和時間，又不利于其人力資本的積累和企業(yè)用工的穩(wěn)定。新生代農(nóng)民工正處在交友、戀愛、結(jié)婚的黃金期。同時，他們剛走出校門，仍處于“半成人”階段，對思想溝通和情感交流的需求更強。由于上班時間長、接觸面較窄、工資收入低、就業(yè)行業(yè)農(nóng)民工男女比例失調(diào)(建筑業(yè)和制造業(yè)男性多、服務業(yè)女性多)，這就使他們普遍面臨想交友沒時間、想戀愛沒人選、想傾訴沒對象的困境，再加上企業(yè)管理和文化建設的不足，以及社會人文關懷的欠缺，婚戀和精神情感成為困擾他們的首要心理問題。據(jù)中國青少年研究中心的調(diào)查，“感情孤獨”已成為新生代農(nóng)民工面臨的主要困惑，在北京建筑業(yè)接受調(diào)查的農(nóng)民工，超過七成將“感情孤獨”作為困難的首選。在實地調(diào)研中，透過一些新生代農(nóng)民工略帶羞澀的話語，常讓我們感到其內(nèi)心閃爍的隱痛和不安。共同的經(jīng)濟社會環(huán)境，同樣的農(nóng)民工身份，差距不大的人力資本狀況，使新生代農(nóng)民工在基本勞動權(quán)益實現(xiàn)上與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比雖然有所提高，但是總體境況相似，仍舊普遍面臨著一些共同的、亟待解決的基本問題。這些問題突出表現(xiàn)在勞動合同簽訂率低、欠薪時有發(fā)生、職業(yè)衛(wèi)生健康保障不夠等方面。據(jù)一項在廣東的調(diào)查，2009年，新生代農(nóng)民工的勞動合同簽訂率只有61．6%；遭遇工資拖欠的人所占比例為7．1%；人均拖欠工資1538．8元，差不多相當于人均1．5個月的工資。另據(jù)國家人口計生委發(fā)布的2009年流動人口監(jiān)測報告，60%的農(nóng)業(yè)流動人口就業(yè)于工作條件差、職業(yè)病發(fā)生率高和工傷事故頻發(fā)的低薪、高危行業(yè)。同時，據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工發(fā)生工傷事故時，僅有60%的用人單位為其支付醫(yī)療費用。其中，服務業(yè)最差，這一比例只有47．3%。10．2010年元宵節(jié)已過，席卷東部沿海和部分內(nèi)陸省份的“民工荒”現(xiàn)象似乎并沒有隨著春節(jié)的遠去而有所緩解。新一輪“民工荒”凸顯了我國亟待解決的經(jīng)濟、社會和教育三大結(jié)構(gòu)失衡的“頑癥”。對此，參加兩會的代表委員們紛紛建言。改革開放30多年來，依靠低廉充足的勞動力，中國振興了一個又一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，一躍成為“世界工廠”、最大出口國。但正是這樣低端加工企業(yè)的大量存在，經(jīng)濟快速發(fā)展的中國才面臨越來越大的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力?！皬拈L期來看，廉價勞動力的優(yōu)勢不可能一直存在。東部沿海地區(qū)應該抓住危機過后的機遇，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，騰籠換鳥?！比珖舜蟠怼⒑鲜∪肆Y源和社會保障廳黨組書記趙湘平指出。去年以來，中西部許多勞務輸出大省抓住國際金融危機帶來的機遇，承接了東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且出臺了一系列政策鼓勵本省的農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，從沿海地區(qū)分流了大量農(nóng)民工?！斑@說明廣大中西部地區(qū)目前適合發(fā)展勞動密集型企業(yè)，要鼓勵這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步完善中西部投資環(huán)境，推動區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展?！比珖舜蟠?、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青說。5日提請審議的政府工作報告提出，中西部和東北地區(qū)加快開放開發(fā)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；東部地區(qū)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新?！懊窆せ摹爆F(xiàn)象也是我國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)失衡的產(chǎn)物。經(jīng)濟的高速發(fā)展，使得進城的農(nóng)民工數(shù)量激增，而他們得到的大都是一兩千元的血汗錢。尤其現(xiàn)在許多“80后”“90后”新生代農(nóng)民工正逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，但與城市人相比，他們沒有社保，孩子難以就地接受教育……“新生代農(nóng)民工在城市擇業(yè)時，更加關注薪金、企業(yè)前途、工作環(huán)境、發(fā)展空間、權(quán)利保障等因素，工資待遇不高、勞動者權(quán)益保護不到位的企業(yè)，對他們很難有吸引力?！比珖舜蟠?、秦希燕聯(lián)合律師事務所主任秦希燕說。趙湘平代表認為：“從整體上看，我國的農(nóng)村勞動力還是過剩的，俗話說‘富裕農(nóng)民就要減少農(nóng)民’，而把農(nóng)民變?yōu)椤忻瘛娜蝿詹皇强恳淮司湍軐崿F(xiàn)的，新生代農(nóng)民工將推動這場革命?！闭ぷ鲌蟾嫣岢觯?010年要推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題?！懊窆せ摹蓖瑯颖┞读酥袊逃膰乐乇锥恕ｉL期以來，受“學而優(yōu)則仕”思想的影響，“重仕輕工”的觀念在人們頭腦中根深蒂固，造成多年來大學招生出現(xiàn)“千軍萬馬擠獨木橋”，職業(yè)教育卻招生困難的狀況。2010年兩會期間，民盟中央提交的政協(xié)大會發(fā)言指出，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)水平升級的重要環(huán)節(jié)是培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)工人。目前職業(yè)院校發(fā)展舉步維艱，得到的公共經(jīng)費很少。而企業(yè)的教育、培訓責任也體現(xiàn)得遠遠不夠，投入太少且功利性太強。民盟中央建議，提高職業(yè)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，制定相應的發(fā)展戰(zhàn)略目標、規(guī)劃，改善發(fā)展環(huán)境。大幅提高職業(yè)教育經(jīng)費在整個教育投入中的比例。同時推動職業(yè)教育向免費教育發(fā)展，優(yōu)先在中西部和老少邊窮地區(qū)以及三峽庫區(qū)等實現(xiàn)。趙湘平代表則建議，進一步加快實施中等職業(yè)教育免學費政策，爭取在三年內(nèi)全面普及中職教育免費政策，此外，扶貧部門、勞動保障部門和農(nóng)業(yè)部門要整合資源，加大對農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓的力度。政府工作報告提出，繼續(xù)加強職業(yè)教育。以就業(yè)為目標，整合教育資源，改進教學方式，著力培養(yǎng)學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。11．“民工荒”就是民工短缺現(xiàn)象。首先，這是國家實施“保增長、擴內(nèi)需”宏觀調(diào)控政策取得實效、經(jīng)濟快速回暖的結(jié)果。只有經(jīng)濟發(fā)展了，才會產(chǎn)生更多的勞動力需求；其次，這是貫徹落實科學發(fā)展觀，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的結(jié)果。隨著西部開發(fā)、東北振興和促進中部崛起等一系列戰(zhàn)略的實施，區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民工跨省大規(guī)模流動的現(xiàn)象將減少。湖南省是一個人口大省、農(nóng)業(yè)大省和勞務輸出大省。受國際金融危機影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工曾達285萬人，現(xiàn)在，這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工已基本走上了工作崗位，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)形勢穩(wěn)定，外出務工農(nóng)民達1209萬人，已經(jīng)超過了國際金融危機前的水平。這些年，在省委、省政府“一化三基”“富民強省”戰(zhàn)略的帶動下，湖南省經(jīng)濟快速發(fā)展，沿海地區(qū)向湖南省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進一步加快，有些地方也出現(xiàn)了“民工荒”現(xiàn)象。主要出現(xiàn)在長株潭、郴州、益陽等地。三一重工，開春要招4000名產(chǎn)業(yè)工人，實際滿足的只有50%。郴州市的宜章縣招商引資5個大的項目，一次用工就需要5000多人，勞動力需求量大增，短期內(nèi)出現(xiàn)供求不足的現(xiàn)象。改革開放初期，經(jīng)濟發(fā)展水平差距大，農(nóng)民工跨省赴東南沿海經(jīng)濟發(fā)達省份就業(yè)，獲得的收入往往是在省內(nèi)的幾倍甚至幾十倍，造成了大規(guī)模的農(nóng)民工跨省轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。隨著湖南省經(jīng)濟發(fā)展的加快，湖南省提供的就業(yè)崗位越來越多，工資水平與沿海發(fā)達省份相比差距也越來越小，更多的農(nóng)民工選擇在省內(nèi)就業(yè)，收人相差不大，也方便照顧家庭，這帶來了農(nóng)民工省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)增速加快、跨省轉(zhuǎn)移就業(yè)增速減緩的明顯特點。這種趨勢，從2009年開始更加明顯?！懊窆せ摹庇欣诰S護勞動者的權(quán)益。在國際金融危機中，一些地方企業(yè)在面臨困難時，對農(nóng)民工“揮之即去”，沒有給予任何補償、安慰，傷害了農(nóng)民工的感情。經(jīng)濟很快恢復后，馬上就重新招回很多工人，肯定很困難。有些企業(yè)則采取了短期內(nèi)保留基本工資、繼續(xù)保持與農(nóng)民工的密切聯(lián)系等方式，訂單來后，馬上就能招回原來的工人，用工短缺程度就小很多。三、作答要求第1題、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(10分)要求：總結(jié)全面，條理清晰。______我的答案：我的答案：參考答案：材料主要反映了農(nóng)民工遇到的諸多問題。存在拖欠工資的現(xiàn)象，農(nóng)民工討薪難。農(nóng)民工的子女在求學存在M題，無論留守在家，還是隨父母進城都遇到了很多問題。新生代農(nóng)民工無法被城市接納，生存艱難。農(nóng)民工的待遇長期過低導致了用工荒現(xiàn)象的出現(xiàn)。答案解析：第2題、新生代農(nóng)民工面臨哪些突出問題?(20分)要求：概括全面，條理清晰。不超過300字。______我的答案：我的答案：參考答案：(1)工資收入水平較低、務工地房價居高不下，是阻礙其在務工地城市長期穩(wěn)定就業(yè)、生活的最大障礙。(2)新生代農(nóng)民工的教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動力市場的需求。是阻礙其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)的關鍵性問題。(3)受戶籍制度制約，以隨遷子女教育和社會保障為主的基本公共需求難以滿足，是影響其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)和生活的現(xiàn)實性、緊迫性問題。(4)職業(yè)選擇迷茫、職業(yè)規(guī)劃欠缺、學習培訓的需求難以有效實現(xiàn)，是阻礙其實現(xiàn)職業(yè)夢想不可忽視的因素。(5)情感、精神的強烈需求不能很好地滿足，是困擾他們的首要心理M題，也是在現(xiàn)實生活中最少得到關注的深層問題。(6)勞動合同簽訂率低、欠薪時有發(fā)生、工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高等勞動權(quán)益受損問題。是其亟須解決的突出問題。答案解析：第3題、如何解決民工荒的問題，請?zhí)岢瞿愕囊娊狻?30分)要求：觀點明確，言簡意明，不超過300字。______我的答案：我的答案：參考答案：(1)努力增加農(nóng)民工供給量。通過提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，解放出更多的農(nóng)民出來。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)土地的集約經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把部分農(nóng)民從土地中解放出來。通過職業(yè)教育和技能培訓來增加農(nóng)民工。特別對那些接受了義務教育后不再升學的農(nóng)村學生，繼續(xù)免費開展職業(yè)教育，將其培養(yǎng)成合格的產(chǎn)業(yè)工人。(2)提高農(nóng)民工的收入。雇傭農(nóng)民工的企業(yè)要善待農(nóng)民工，逐步提高他們的待遇和收入水平，提供應有的福利待遇，使他們安定下來。(3)逐步改善農(nóng)民工的待遇。為農(nóng)民工提供市民待遇，鼓勵農(nóng)民工在城市居住下來。對在城市有了謀生經(jīng)驗謀生能力又有意愿在城市居住的這部分農(nóng)民工，政府通過租房租金補助或購房資金補助，放寬戶籍政策，讓他們直接變成市民。為農(nóng)民工子女入學提供幫助，讓他們成為真正的城市兒童。要解決民工荒的問題，除了用工單位采取提高福利待遇、改善工作環(huán)境等措施外，政府也應該及時采取對策，增加農(nóng)民工，緩解“民工荒”，確保經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。答案解析：第4題、就給定資料所反映的問題，自選角度、自擬標題進行論述。(40分)要求：論證恰當，語言流暢，1200字以上。______我的答案：我的答案：參考答案：[參考例文]讓新生代農(nóng)民工融入城市新生代農(nóng)民工走向市民化，才是他們的歸宿，也符合中國社會發(fā)展的方向，但兩代農(nóng)民工之間的明顯差異，迫切需要社會為新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、扎根城市提供必要的制度安排。全社會都要積極幫助他們，從政策、觀念和實際待遇，給他們提供盡可能多的幫助，讓新生代農(nóng)民工在城市“生根”。首先，要深化城市管理體制改革。新生代農(nóng)民工與老一代的種種差異及面臨的困境，對當下的城市管理政策提出了挑戰(zhàn)，需要中國的城鎮(zhèn)管理政策盡快作出調(diào)整，為新生代農(nóng)民工中的相當部分人融入城鎮(zhèn)提供必要的條件。城市的發(fā)展已經(jīng)離不開農(nóng)民工，那種將農(nóng)村作為“蓄水池”的觀念已完全過時，那種給農(nóng)民工的進入設定眾多門檻的做法，已