《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制導則》（試行）

浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)

保護規(guī)劃編制導則

（試行）

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳浙江省文物局

2023年4月

浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制導則

第一章總則

1編制目的

為規(guī)范浙江省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃的編制工作，提高規(guī)劃

的科學性和實用性，根據(jù)國家、行業(yè)和地方相關(guān)法規(guī)文件和規(guī)范，結(jié)合現(xiàn)階段國家對

歷史文化遺產(chǎn)保護、利用和傳承的新要求及浙江省實際情況，從服務(wù)于規(guī)劃編制、審

查、管理和實施四方面出發(fā)，制定本導則。

2適用范圍

本導則適用于浙江省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)的保護規(guī)劃編制及其管理

工作。歷史地段、傳統(tǒng)村落等保護規(guī)劃編制可參照執(zhí)行。

3編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

（2）《中華人民共和國文物保護法》

（3）《中華人民共和國非物質(zhì)遺產(chǎn)法》

（4）《中華人民共和國文物保護法實施條例》

（5）《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》

（6）《城市紫線管理辦法》

（7）《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》

（8）《浙江省文物保護管理條例》

（9）《國務(wù)院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》

（10）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳

承的意見》

（11）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工

作的意見》

（12）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在城市更新改造中切實加強歷史文化保護堅決制

止破壞行為的通知》

（13）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作的

通知》

（14）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通

知》

2

浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制導則

（15）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家文物局《關(guān)于加強國家歷史文化名城保護專項評

估工作的通知》

（16）《自然資源部國家文物局關(guān)于在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強歷史文化

遺產(chǎn)保護管理的指導意見》

（17）《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃規(guī)范》

（18）《歷史文化名城保護規(guī)劃標準》

（19）《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制要求》（試行）

（20）《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制審批辦法》

（21）《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護“十四五”規(guī)劃》

（22）其他現(xiàn)行國家和浙江省關(guān)于歷史文化保護相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范和政策

文件

（23）各級國土空間規(guī)劃，已審批的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃

以及其他相關(guān)規(guī)劃

4編制原則

保護規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則：

（1）堅持價值導向、應(yīng)保盡保原則；

（2）文化遺產(chǎn)保護優(yōu)先原則；

（3）保護歷史真實載體的原則；

（4）保護歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的完整性和生活的延續(xù)性；

（5）保護歷史環(huán)境與地方傳統(tǒng)的原則；

（6）遵循科學規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理的原則；

（7）加強公眾參與，遺產(chǎn)保護與改善民生相結(jié)合的原則。

5指導思想

保護規(guī)劃應(yīng)始終把保護放在第一位，以系統(tǒng)完整保護傳承城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)和全

面真實講好中國故事、中國共產(chǎn)黨故事為目標，本著對歷史負責、對人民負責的態(tài)

度，全面深入貫徹保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓遺產(chǎn)活起來的指導

思想。

6編制范圍

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃的規(guī)劃范圍應(yīng)為市（縣）域、鎮(zhèn)域、村域，

可在此范圍內(nèi)劃定重點范圍。

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浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制導則

7編制組織

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)所在地城市、縣級人民政府，應(yīng)在國家規(guī)定的

時間內(nèi)組織編制完成相應(yīng)的保護規(guī)劃。

歷史文化街區(qū)所在地的城市、縣已被確認為歷史文化名城的，該歷史文化街區(qū)保

護規(guī)劃可納入歷史文化名城保護規(guī)劃一同編制報批，也可依據(jù)歷史文化名城保護規(guī)劃

單獨編制；歷史文化街區(qū)所在地的城市、縣未被確認為歷史文化名城的，應(yīng)單獨編制

歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃。

8編制單位資質(zhì)

承擔歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃編制工作的單位，應(yīng)具有國家規(guī)

定的資質(zhì)。

9編制期限要求

歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)與城市、鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃的規(guī)劃

期限相一致；

歷史文化名村保護規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)與村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致；

歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃期限應(yīng)與所屬城市、鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃期限相一致。

10編制深度要求

歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃與城市、鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中專項規(guī)劃的深度相一

致，重點保護的地區(qū)如歷史文化街區(qū)、歷史地段和名鎮(zhèn)保護范圍內(nèi)等可適當進行深

化，保護與管理措施需具有可操作性。

歷史文化名村保護規(guī)劃的深度要求與村莊規(guī)劃相一致，達到控制性詳細規(guī)劃深

度。保護范圍內(nèi)應(yīng)達到修建性詳細規(guī)劃深度。

歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃的深度應(yīng)達到詳細規(guī)劃深度，并可以作為該街區(qū)的控制性

詳細規(guī)劃。

11規(guī)劃審議、審批與備案

保護規(guī)劃報送審批前，應(yīng)先經(jīng)組織編制機關(guān)的本級人民代表大會常務(wù)委員會審

議。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)保護規(guī)劃由浙江省人民政府審批。

保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)將經(jīng)依法批準的歷史文化名城保護規(guī)劃和中國歷史文

化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃，報國務(wù)院建設(shè)主管部門和國務(wù)院文物主管部門備案。

保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)及時公布經(jīng)依法批準和備案的保護規(guī)劃。

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浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制導則

12規(guī)劃實施監(jiān)督與評估

縣級及以上地方人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同同級文物主管部門，負責本行政

區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)保護規(guī)劃的實施、監(jiān)督與檢查等具體工作，

并對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)保護狀況進行體檢與評估；對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)

及時糾正、處理。體檢和評估的結(jié)果內(nèi)容將運用于下一輪保護規(guī)劃修編中。

縣級及以上地方人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責，共同按保護規(guī)劃要求做

好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)的保護與監(jiān)督管理工作。

任何單位和個人都應(yīng)遵守經(jīng)依法批準并公布的保護規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)

就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合保護規(guī)劃的要求向主管部門查詢。

13規(guī)劃修改

經(jīng)依法批準的保護規(guī)劃，原則上不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)邀請專家進行充

分論證并由保護規(guī)劃組織編制機關(guān)向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可組織

規(guī)劃修改。修改后的保護規(guī)劃，應(yīng)按照原審批程序報送審批。確需修改保護規(guī)劃的情

形遵照《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》相關(guān)規(guī)定。

14公眾參與

保護規(guī)劃報送審批前，保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和公

眾的意見；必要時，可以舉行聽證。保護規(guī)劃報送審批文件中應(yīng)附具意見采納情況及

理由；經(jīng)聽證的，還應(yīng)附具聽證筆錄。保護規(guī)劃經(jīng)批準后，應(yīng)由其組織編制機關(guān)及時

向社會公布。

15與現(xiàn)行標準規(guī)范的一致性

浙江省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)保護規(guī)劃除符合本導則的有關(guān)要求外，

尚應(yīng)符合國家和地方現(xiàn)行有關(guān)保護類規(guī)范標準的規(guī)定。其他類現(xiàn)行的規(guī)范標準與保護

相適宜的可按此執(zhí)行；與保護不相適宜的，在規(guī)劃提出相應(yīng)調(diào)整理由或替代措施等，

經(jīng)專家論證、政府審批公布后，方可作為保護管理依據(jù)執(zhí)行。

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第二章術(shù)語

1歷史文化名城

經(jīng)國務(wù)院、省級人民政府批準公布的保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或

者革命紀念意義的城市。

2歷史文化名鎮(zhèn)名村

經(jīng)住建部和國家文物局或省、自治區(qū)與直轄市人民政府核定公布予以確認的，保

存文物特別豐富、且具有重大歷史價值或革命紀念意義，能較完整地反映一定歷史時

期的傳統(tǒng)風貌和地方民族特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。

3歷史文化街區(qū)

經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成

片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。

4保護規(guī)劃

為保護歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)等，以確定保護原則、內(nèi)容和重點，劃

定保護范圍，提出保護措施為主要內(nèi)容的規(guī)劃。

5歷史城區(qū)

城鎮(zhèn)中能體現(xiàn)其歷史發(fā)展過程或某一發(fā)展時期風貌的地區(qū)，涵蓋一般通稱的古城

區(qū)和老城區(qū)。本導則特指歷史范圍清楚、格局和風貌保存較為完整、需要保護的地

區(qū)。

6歷史地段

歷史遺存豐富、人文景觀與自然環(huán)境相融合，能夠真實反映一定歷史時期傳統(tǒng)風

貌和民族、地方特色并保存一定文化環(huán)境的地段。

7文物古跡

人類在歷史上創(chuàng)造或遺留的具有價值的不可移動的實物遺存，包括地面、地下與

水下的古遺址、古建筑、古墓葬、石窟寺、石刻、近現(xiàn)代史跡及紀念建筑等。

8不可移動文物

具有歷史、藝術(shù)、科學價值的古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻；與重大

歷史事件、革命運動或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀念意義、教育意義或者史料

價值的近代現(xiàn)代重要史跡、代表性建筑等。

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9文物保護單位

經(jīng)縣級及以上人民政府核定公布應(yīng)予重點保護的歷史文化遺產(chǎn)。

10地下文物埋藏區(qū)

地下文物集中分布的地區(qū)，由縣級及以上人民政府公布為地下文物埋藏區(qū)。地下

文物包括埋藏在地面（水面）之下的古文化遺址、古墓葬、古建筑等。

11歷史建筑

經(jīng)縣級及以上人民政府確定公布的，具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地

方特色，未公布為文物保護單位的建筑物和構(gòu)筑物。

12傳統(tǒng)風貌建筑

除文物保護單位、歷史建筑外，具有一定建成歷史，對歷史地段整體風貌特征形

成具有價值和意義的建筑物、構(gòu)筑物。

13歷史環(huán)境要素

除歷史文化遺產(chǎn)、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑之外，構(gòu)成歷史風貌的圍墻、臺階、

鋪地、駁岸、樹木等景觀及物質(zhì)要素。

14保護區(qū)劃

為有效保護和管理歷史文化遺產(chǎn)，針對文物保護單位、歷史建筑、歷史文化街區(qū)

等保護對象所劃定相應(yīng)保護區(qū)的具體邊界，通常分為保護范圍、建設(shè)控制地帶，也可

根據(jù)實際需要劃定環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。

15核心保護范圍

歷史文化名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)中文物保護單位、歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑集中成

片，空間格局與傳統(tǒng)風貌完整，保存狀況較好，應(yīng)重點保護的區(qū)域。

16建設(shè)控制地帶

為協(xié)調(diào)傳統(tǒng)風貌，在核心保護范圍以外允許建設(shè)，但應(yīng)嚴格限定其中建（構(gòu)）筑

物的性質(zhì)、形式、體量、高度及色彩等的區(qū)域。

17環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)

在核心保護范圍與建設(shè)控制地帶以外，劃定的以協(xié)調(diào)傳統(tǒng)風貌、保護自然地形地

貌與生產(chǎn)環(huán)境為主要內(nèi)容的區(qū)域。

18保護

對保護項目及其環(huán)境所進行的科學的調(diào)查、勘測、評估、登錄、修繕、維修、改

善、利用的過程。

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浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制導則

19修繕

對文物古跡的保護方式，包括日常保養(yǎng)、防護加固、現(xiàn)狀修整、重點修復等。

20改善

對建、構(gòu)筑物采取的不改變外觀特征，調(diào)整、完善內(nèi)部布局及設(shè)施的保護方式。

21整治

為歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)風貌完整性的保持、建成環(huán)境品質(zhì)的提升所

采取的各項活動。

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第三章總體編制要求

1主要任務(wù)

保護規(guī)劃的主要任務(wù)是：在全面調(diào)研和評估基礎(chǔ)上提出保護目標，明確保護內(nèi)

容，確定保護重點，劃定保護和控制范圍，制定保護、利用與傳承的規(guī)劃措施。

2主要內(nèi)容

保護規(guī)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（1）保護原則、保護內(nèi)容和保護范圍；

（2）保護措施、利用強度和建設(shè)控制要求；

（3）傳統(tǒng)格局、歷史風貌及與其相互依存的自然景觀和環(huán)境的保護要求；

（4）歷史城區(qū)保護范圍及其保護要求，歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的核心保護

范圍、建設(shè)控制地帶及其保護要求；

（5）文物保護單位，尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物、歷史建

筑、歷史環(huán)境要素名錄及其保護要求；

（6）工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)和其他專項遺產(chǎn)

名錄及其保護要求；

（7）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承要求；

（8）展示、合理利用及傳承的措施與建議；

（9）保護規(guī)劃分期實施方案。

3規(guī)劃總則

主要包括保護規(guī)劃編制的目的、范圍、依據(jù)、保護框架、內(nèi)容與重點、歷史文化

價值與特色、規(guī)劃期限與目標等。

4現(xiàn)狀調(diào)研與評估

編制保護規(guī)劃，應(yīng)對各時期自然與歷史文化遺產(chǎn)的價值、特色、現(xiàn)狀、保護情況

等開展普查、調(diào)查和評估，做到空間全覆蓋、要素全囊括。一般主要包括以下內(nèi)容。

4.1歷史沿革：建制沿革、聚落變遷、重大歷史事件等。

4.2市（縣、鎮(zhèn)、村）域內(nèi)與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)相關(guān)的選址環(huán)

境。

4.3傳統(tǒng)格局和歷史風貌：與歷史形態(tài)緊密關(guān)聯(lián)的地形地貌和河湖水系、傳統(tǒng)軸

線、街巷、重要公共建筑及公共開放空間的布局和界面特征等保存和演變情況。

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浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制導則

4.4具有傳統(tǒng)風貌的街區(qū)、鎮(zhèn)、村：

（1）人口和社會經(jīng)濟：區(qū)域內(nèi)居住人口狀況，必要時調(diào)查和分析歷史文化街區(qū)

的常住人口和流動人口的數(shù)量、從業(yè)狀況、業(yè)態(tài)分布；

（2）建筑物和構(gòu)筑物：區(qū)域內(nèi)年代、質(zhì)量、風貌、高度、材料、功能狀況、產(chǎn)

權(quán)狀況等信息；

（3）交通及市政設(shè)施：區(qū)域內(nèi)的道路狀況、停車設(shè)施狀況、市政設(shè)施狀況；

（4）用地功能：區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀土地利用情況和問題。

4.5文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物、地下文物埋

藏區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑和其他文物古跡等的詳細信息。

4.6工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)和其他專項遺產(chǎn)的詳細信息。

4.7歷史環(huán)境要素：反映歷史風貌的古井、牌坊、戲臺、圍墻、石階、鋪地、古

閘、堤壩、駁岸、擋墻、驛道、古樹名木等的保存狀況。

4.8傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)：各級非遺名錄、地名文化遺產(chǎn)、非遺代表性傳

承人、保護及傳承基地、非遺景區(qū)等；方言、習俗、傳說、民間文學、傳統(tǒng)藝術(shù)、手

工藝及其工具和產(chǎn)品、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、禮儀節(jié)慶等民俗、傳統(tǒng)體育和游藝等；名人典

故和街巷、老字號、店鋪名稱等。

4.9基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀。

4.10保護工作歷程：從對象申報前、申報過程、批復后分階段總結(jié)在管理機構(gòu)設(shè)

立、資源目錄構(gòu)建、建筑保護修繕、配套設(shè)施建設(shè)、法規(guī)標準制定、規(guī)劃編制、資金

保障等各方面保護利用和管理工作的開展情況。

4.11保護工作主要問題：總結(jié)在資源普查和保護、管理機構(gòu)運行、人才和資金投

入、技術(shù)規(guī)范制訂、建設(shè)項目管控、活態(tài)傳承利用等方面存在的主要問題。

5歷史文化價值與特色

5.1歷史文化價值：在各項調(diào)查工作的基礎(chǔ)上完成對對象的歷史、藝術(shù)、科學、

社會和文化等價值的評估。該評估應(yīng)涵蓋政治、經(jīng)濟、社會、科技文化、地理等方

面，全方位展現(xiàn)中華民族悠久連續(xù)的文明歷史、中國近現(xiàn)代歷史進程、中國共產(chǎn)黨團

結(jié)帶領(lǐng)中國人民不懈奮斗的光輝歷程、中華人民共和國成立與發(fā)展歷程、改革開放和

社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程等五個歷史時期和突出體現(xiàn)中華民族文化多樣性，集

中反映本地區(qū)文化特色、民族特色或見證多民族交流融合。此外，價值評估應(yīng)與國

家、省和市（縣）級保護傳承體系規(guī)劃中相關(guān)價值認知內(nèi)容相銜接。

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浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制導則

5.2歷史文化特色：在各項調(diào)查工作和價值評估基礎(chǔ)上總結(jié)提煉對象在歷史沿

革、區(qū)域整體空間格局、地域建筑風貌等方面的特色。

6保護對象及相關(guān)內(nèi)容

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)的保護內(nèi)容，一般包括：

（1）市（縣、鎮(zhèn)、村）域內(nèi)與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)相關(guān)的選址環(huán)

境：山、水、風景名勝區(qū)、線性遺產(chǎn)、生態(tài)廊道等；

（2）保護和延續(xù)古城、鎮(zhèn)、村的傳統(tǒng)格局、歷史風貌和視線通廊及與其相互依

存的自然景觀和環(huán)境；

（3）歷史文化街區(qū)、歷史地段和其他有傳統(tǒng)風貌的歷史街巷；

（4）文物保護單位、尚未核定為文物保護單位的不可移動文物、地下文物埋藏

區(qū)；

（5）歷史建筑，包括優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑；

（6）工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)和其他專項遺產(chǎn)；

（7）歷史環(huán)境要素，包括反映歷史風貌的古井、牌坊、戲臺、圍墻、石階、鋪

地、古閘、堤壩、駁岸、擋墻、驛道、古樹名木等；

（8）反映本地區(qū)特殊的歷史文化遺存或載體；

（9）保護特色鮮明與空間相互依存的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承

和弘揚中華民族傳統(tǒng)文化。

7保護范圍劃定要求

在綜合評價歷史文化遺產(chǎn)價值與特色的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)狀，劃定歷史文化名城、

名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)的保護范圍。歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護范圍包括核心保護范

圍和建設(shè)控制地帶。各保護范圍按照如下方法劃定。

7.1歷史文化名城的保護范圍，應(yīng)包括歷史城區(qū)和其他需要保護、控制的地區(qū)。

7.2歷史文化名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)格局和歷史風貌較為完整、歷史建筑和傳

統(tǒng)風貌建筑集中成片的地區(qū)劃為核心保護范圍。在核心保護范圍之外劃定建設(shè)控制地

帶。核心保護范圍和建設(shè)控制地帶應(yīng)邊界清晰，便于管理。

7.3各級文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶以及地下文物埋藏區(qū)的區(qū)劃，

以各級人民政府公布的保護范圍、建設(shè)控制地帶為準。

7.4歷史建筑的保護范圍包括歷史建筑本體和必要的建設(shè)控制區(qū)。

11

浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制導則

8格局與風貌管控

編制保護規(guī)劃，應(yīng)對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)的傳統(tǒng)格局、歷史風貌、

空間尺度、與其相互依存的自然景觀和環(huán)境提出保護要求。

9歷史文化街區(qū)等重點區(qū)域保護要求

編制保護規(guī)劃，應(yīng)確定歷史文化街區(qū)的保護范圍和保護要求，提出保護范圍內(nèi)建

筑物、構(gòu)筑物、環(huán)境要素的分類保護整治要求和基礎(chǔ)設(shè)施改善方案。

10歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)申報建議

對保存文物特別豐富、具有歷史價值或革命紀念意義，能較反映一定歷史時期的

傳統(tǒng)風貌和地方民族特色，且未列入歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的鎮(zhèn)、村、街區(qū)，保

護規(guī)劃應(yīng)將其列入歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)擬推薦名錄。

11歷史地段申報建議

對歷史遺存豐富、人文景觀與自然環(huán)境相融合，能夠真實反映一定歷史時期傳統(tǒng)

風貌和民族、地方特色并保存一定文化環(huán)境，且未列入歷史文化街區(qū)的地段，保護規(guī)

劃應(yīng)提出申報歷史地段建議。歷史地段保護范圍面積宜不小于0.5公頃。

12不可移動文物保護要求

編制保護規(guī)劃，應(yīng)依據(jù)文物保護法和文物保護單位保護規(guī)劃，對文物保護單位、

尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物提出必要的保護措施建議。

13歷史建筑保護要求

編制保護規(guī)劃，應(yīng)對歷史建筑，以及符合歷史建筑認定標準、尚未被列為歷史建

筑的建（構(gòu)）筑物提出總體保護要求和保護整治措施。對符合標準而尚未列入歷史建

筑的建（構(gòu)）筑物應(yīng)將其列入擬推薦歷史建筑名錄。

14傳統(tǒng)風貌建筑與其他建筑劃分

在具有傳統(tǒng)風貌的街區(qū)、鎮(zhèn)村，對文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位

的不可移動文物、歷史建筑等保護建筑之外的建筑物、構(gòu)筑物，劃分為傳統(tǒng)風貌建筑

與其他建筑。

15工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)和其他專項遺產(chǎn)保護要求

編制保護規(guī)劃，應(yīng)對工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)和其他專項遺產(chǎn)，

以及符合上述遺產(chǎn)認定標準、尚未被列入相應(yīng)遺產(chǎn)名錄的各類遺產(chǎn)提出總體保護要

求。對符合標準而尚未列入上述專項遺產(chǎn)的各類遺產(chǎn)應(yīng)將其列入擬推薦名錄。

12

浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制導則

16非物質(zhì)文化保護要求

編制保護規(guī)劃，應(yīng)發(fā)掘傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承提出規(guī)劃

要求。

17展示利用

編制保護規(guī)劃，應(yīng)在保護的前提下，明確歷史文化遺產(chǎn)展示與利用的目標和內(nèi)

容，核定展示利用的環(huán)境容量，提出展示、合理利用與傳承的措施與建議。

18消防保障方案

歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的核心保護范圍內(nèi)，確因保護需要無法按照有關(guān)的消

防技術(shù)標準和規(guī)范設(shè)置消防設(shè)施和消防通道的，由城市、縣人民政府消防機構(gòu)會同同

級城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織制訂相應(yīng)的防火安全保障方案。

19保護管理

保護規(guī)劃應(yīng)提出實施管理措施，包括法規(guī)、政策和資金的保障，人才的培養(yǎng)、宣

傳教育工作等。

20上版保護規(guī)劃實施評估

修編保護規(guī)劃時，應(yīng)對上版保護規(guī)劃實施情況進行分析總結(jié)。包括各類保護范圍

線及保護措施的控制成效，各類文化遺產(chǎn)要素保護情況，擬推薦保護對象申報及公布

情況，實施項目完成情況等評估，并指出本次修編對評估結(jié)果的具體反饋。

13

浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制導則

第四章歷史文化名城保護規(guī)劃編制

1規(guī)劃總則

1.1規(guī)劃目的

規(guī)劃文本應(yīng)明確規(guī)劃編制的目的。

規(guī)劃說明書應(yīng)從背景、問題和需求等角度對規(guī)劃編制目的作必要的分析說明。

1.2規(guī)劃范圍

規(guī)劃文本應(yīng)明確規(guī)劃的范圍和面積，歷史城區(qū)范圍和面積，如需還要表達中心城

區(qū)所需研究區(qū)域的范圍和面積。（注：此“如需”是指中心城區(qū)內(nèi)除歷史城區(qū)外尚存在

較為豐富的歷史文化遺產(chǎn)，且各資源間關(guān)聯(lián)度較高的情況）若名城邊界與相鄰行政區(qū)

域之間有歷史文化遺產(chǎn)相關(guān)聯(lián)現(xiàn)象，可把關(guān)聯(lián)區(qū)域列為研究范圍。

規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制規(guī)劃范圍圖，圖中表達上述規(guī)劃文本需要明確的范圍和面積。

規(guī)劃說明書應(yīng)對上述規(guī)劃文本需要明確的范圍作必要的分析說明，并與上版規(guī)劃

范圍（新編保護規(guī)劃則為申報文件的范圍）進行比較，對更改范圍部分作出專題論證

分析。

1.3規(guī)劃依據(jù)

規(guī)劃文本應(yīng)明確編制依據(jù)，包括國家及地方相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策文

件、行業(yè)技術(shù)規(guī)范、上位和相關(guān)規(guī)劃等。

1.4保護框架、內(nèi)容與重點

規(guī)劃文本應(yīng)明確名城保護框架、保護內(nèi)容與保護重點。保護框架應(yīng)以堅持整體保

護的理念，包含市（縣）域、中心城區(qū)（如需）、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)（歷史地

段）、歷史文化遺存（文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）四個層次。保護內(nèi)容應(yīng)在各層次保

護框架下明確相應(yīng)各類保護對象的等級和數(shù)量。保護重點應(yīng)結(jié)合歷史文化價值與特

色，提煉和明確在各層次保護框架下的保護要點。

規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制市（縣）域、中心城區(qū)（如需）、歷史城區(qū)歷史文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀分布

圖和保護規(guī)劃圖（可分層次和分類型表達）。圖中應(yīng)明確名城市（縣）域、中心城區(qū)

（如需）、歷史城區(qū)三個層次下歷史文化遺產(chǎn)規(guī)劃分布類型、等級、位置和名稱（重要

點）。歷史城區(qū)層面深度應(yīng)表達出其中歷史文化遺產(chǎn)的保護區(qū)劃。

規(guī)劃說明書應(yīng)對文本結(jié)論作必要的分析說明。

14

浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制導則

1.5歷史文化價值與特色

規(guī)劃文本應(yīng)評估和提煉名城的歷史文化價值與特色，具體要求詳?shù)谌隆?/p>

規(guī)劃說明書應(yīng)對文本結(jié)論作必要的分析說明。

1.6規(guī)劃期限與目標

規(guī)劃文本應(yīng)明確規(guī)劃實施的起止年限，提出規(guī)劃分期，并制定分期目標和總體目

標。

規(guī)劃說明書應(yīng)對規(guī)劃分期及相應(yīng)目標作必要的分析說明。

2市（縣）域歷史文化遺產(chǎn)保護

2.1市（縣）域保護結(jié)構(gòu)

規(guī)劃文本應(yīng)明確市（縣）域?qū)用鏆v史文化遺產(chǎn)保護總體格局，提煉點、線和面域

管控結(jié)構(gòu)及相應(yīng)管控措施。

規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制市（縣）域歷史文化遺產(chǎn)保護結(jié)構(gòu)圖。圖例宜含保護核心、河道

或古道等線性文化廊道、古村落或文物群等歷史文化集聚片區(qū)等。

規(guī)劃說明書應(yīng)對保護結(jié)構(gòu)及其相應(yīng)管控措施作必要的分析說明。

2.2自然（山水）格局保護

規(guī)劃文本應(yīng)明確市（縣）域整體自然格局狀態(tài)，強調(diào)對與歷史文化價值有密切關(guān)

聯(lián)的自然山水的整體保護，并與國土空間規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容銜接，從生態(tài)保護和展示利用

角度，提出與山水相關(guān)聯(lián)的保護區(qū)域的相應(yīng)管控措施。

規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制市（縣）域自然（山水）格局保護規(guī)劃圖。圖例宜含生態(tài)核心、

生態(tài)廊道、各類自然保護地等。

規(guī)劃說明書應(yīng)對整體自然格局狀態(tài)，及與歷史文化價值有密切關(guān)聯(lián)的山體和水系

的保護管控措施作必要的分析說明。

2.3*中心城區(qū)歷史文化遺產(chǎn)保護

規(guī)劃文本應(yīng)明確中心城區(qū)所需研究區(qū)域內(nèi)總體保護結(jié)構(gòu)，及結(jié)構(gòu)中各構(gòu)成要素的

主要保護管控措施。（注：中心城區(qū)內(nèi)除歷史城區(qū)外尚有較為豐富的歷史文化遺產(chǎn)，且

各資源間關(guān)聯(lián)度較高，建議增加此章節(jié)內(nèi)容。）

規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制中心城區(qū)歷史文化遺產(chǎn)保護結(jié)構(gòu)圖。

規(guī)劃說明書應(yīng)對中心城區(qū)總體保護結(jié)構(gòu)，及結(jié)構(gòu)中各構(gòu)成要素的主要保護管控措

施作必要的分析說明。

15

浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制導則

2.4*歷史文化名城保護

規(guī)劃文本應(yīng)明確名城保護對象，及其保護規(guī)劃編制和保護管理要求，以及各名城

之間整體關(guān)系的管控措施。保護對象含已公布和擬推薦申報國家級和省級歷史文化名

城名單。

2.5歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護

規(guī)劃文本應(yīng)明確市（縣）域內(nèi)名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護對象，及其保護規(guī)劃編

制和保護管理要求，以及各名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落之間整體關(guān)系的管控措施。保護對

象含市（縣）域內(nèi)已公布和擬推薦申報國家、省和市級（如有）歷史文化名鎮(zhèn)、名村

和傳統(tǒng)村落名單。

規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制市（縣）域歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃圖。圖例應(yīng)

含已公布和擬推薦國家級、省級和市級（如有）名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落。

規(guī)劃說明書應(yīng)對名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落及其之間形成集聚區(qū)的管控措施，及擬推

薦申報各層級名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落作必要的分析說明。

3歷史城區(qū)保護

3.1保護區(qū)劃與管控要求

規(guī)劃文本應(yīng)明確歷史城區(qū)及其環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)（如有）的范圍和面積，并分別對歷史

城區(qū)及其環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)提出總體控制要求。

規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制歷史城區(qū)保護范圍規(guī)劃圖，含歷史城區(qū)及其環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)（如有），

及其內(nèi)部歷史文化街區(qū)、歷史地段、文物保護單位、歷史建筑、地下文物埋藏區(qū)等已

公布和擬推薦的各類文物古跡的保護區(qū)劃。

規(guī)劃說明書應(yīng)說明歷史城區(qū)和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)（如有）范圍劃定依據(jù)，總體保護狀況

和威脅，分析存在的問題及原因，并對文本結(jié)論作必要的分析說明。歷史城區(qū)范圍應(yīng)

是在綜合分析城市在不同時期空間格局的基礎(chǔ)上，根據(jù)保護格局和延續(xù)風貌的要求來

劃定，含重要的山水格局要素（如相對獨立、規(guī)模適中的山體和水體）；含古城墻范圍

及城墻防御體系所涉及范圍（如護城河）；含與歷史城池有著密切聯(lián)系的外圍地區(qū)（如

緊鄰的關(guān)廂、碼頭地區(qū)）和歷史關(guān)聯(lián)性的歷史地區(qū)，尤其是與名城價值特色密切相關(guān)

的地區(qū)。在歷史城區(qū)保護范圍外圍可依據(jù)實際情況劃定環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。

3.2山水格局保護

規(guī)劃文本應(yīng)明確歷史城區(qū)內(nèi)山水整體格局保護要點，并針對山體自然背景、水體

16

浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制導則

走向和岸線形態(tài)、濱水界面景觀風貌提出管控措施。

規(guī)劃說明書應(yīng)對山水整體格局保護要點和管控措施作必要的分析說明。

3.3傳統(tǒng)街巷保護

規(guī)劃文本應(yīng)提煉街巷總體格局狀態(tài)，及根據(jù)街巷現(xiàn)狀保存狀況進行分類保護管

控。文本應(yīng)提供歷史城區(qū)內(nèi)歷史街巷分類保護一覽表。

規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制街巷保護規(guī)劃圖，并明確街巷分類。

規(guī)劃說明書應(yīng)繪制傳統(tǒng)街巷現(xiàn)狀圖，并對現(xiàn)狀街巷的空間格局、總體風貌、分類

情況及管控措施等進行分析。

3.4城市視廊保護

規(guī)劃文本應(yīng)明確歷史城區(qū)內(nèi)重點控制的視線通廊及保護控制要求。視線通廊常含

文化景觀視廊、山體視廊和水系視廊等。視廊范圍內(nèi)具體建筑高度應(yīng)根據(jù)視線分析進

行嚴格控制。

規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制視廊控制規(guī)劃圖，圖中明確重要自然和文化景觀標志物，視線廊

道及其保護視域等。

規(guī)劃說明書應(yīng)對各類視線通廊及保護控制要求作必要的分析說明。

3.5建筑高度控制

規(guī)劃文本明確歷史城區(qū)內(nèi)文物古跡周邊、歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史街巷兩

側(cè)、歷史城垣、視線廊道、歷史城區(qū)內(nèi)其它區(qū)域和外圍環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)等的建筑高度控制

要求。建筑高度根據(jù)各類保護要素對歷史城區(qū)和必要的外圍環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)的新建和改

造建筑要求進行分類控制。高度控制采用檐口和屋脊雙控，明確檐口與屋脊高度。當

涉及多重控制要求時，應(yīng)從嚴控制。

規(guī)劃圖紙繪制高度控制規(guī)劃圖，明確高度管控范圍和要求。

規(guī)劃說明書繪制建筑高度現(xiàn)狀圖，并對歷史城區(qū)和外圍必要環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)的新建

和改造建筑高度管控范圍和要求作必要的分析說明。

3.6傳統(tǒng)風貌保護

規(guī)劃文本應(yīng)明確歷史城區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)風貌集中區(qū)域風貌控制要求，重要節(jié)點區(qū)域風貌

控制要求和一般區(qū)域風貌控制要求。風貌控制要素含新建與改建建筑的形式、體量與

色彩等。

規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制傳統(tǒng)風貌控制規(guī)劃圖，圖中明確在整個歷史城區(qū)內(nèi)分區(qū)域風貌管

控范圍及措施。

17

浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制導則

規(guī)劃說明書應(yīng)對現(xiàn)狀風貌情況進行調(diào)查與評估，并對風貌控制區(qū)域的劃分方式作

必要的分析說明。

3.7歷史城區(qū)功能定位

規(guī)劃文本應(yīng)明確歷史城區(qū)的功能定位，及對現(xiàn)狀功能進行調(diào)整的建議。

規(guī)劃說明書應(yīng)對現(xiàn)狀功能進行調(diào)整的原因作必要的文字說明。

3.8用地布局調(diào)整與人口容量控制

規(guī)劃文本應(yīng)銜接國土空間規(guī)劃中關(guān)于歷史城區(qū)用地性質(zhì)與功能布局內(nèi)容，并可結(jié)

合保護管控要求進行適當優(yōu)化調(diào)整。文本宜對歷史城區(qū)進行人口容量調(diào)控規(guī)劃，并提

出分期實施及管理建議。

規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制用地規(guī)劃圖，圖中地塊應(yīng)參照國土空間規(guī)劃土地分類標準和相應(yīng)

圖例對歷史城區(qū)內(nèi)用地進行分類標注，并列出規(guī)劃建設(shè)用地平衡表。

規(guī)劃說明書應(yīng)繪制用地現(xiàn)狀圖，并對與國土空間規(guī)劃關(guān)于用地布局的銜接情況，

特別是優(yōu)化調(diào)整部分作必要的分析說明。

3.9道路交通優(yōu)化

規(guī)劃文本應(yīng)通過完善綜合交通體系，改善歷史城區(qū)的交通條件，明確歷史城區(qū)內(nèi)

限制性和倡導性交通方式與措施。歷史城區(qū)應(yīng)保持或延續(xù)原有的道路格局，保護有價

值的街巷系統(tǒng)，保持特色街巷的原有空間尺度和界面。歷史城區(qū)的交通組織應(yīng)以疏導

為主，應(yīng)將通過性的交通干路、交通換乘設(shè)施、大型機動車停車場等安排在歷史城區(qū)

外圍。

歷史城區(qū)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共交通、步行和自行車交通；應(yīng)選擇合適的公共交通車

型，提高公共交通線網(wǎng)的覆蓋率；宜結(jié)合整體交通組織，設(shè)置自行車和行人專用道、

步行區(qū)，營造人性化的交通環(huán)境。歷史城區(qū)應(yīng)控制機動車停車位的供給，完善管理制

度，采取分散、多樣化的停車布局方式。不宜增建大型機動車停車場。

歷史城區(qū)內(nèi)道路及交叉口的改造，應(yīng)充分考慮歷史街道的原有空間特征。歷史城

區(qū)內(nèi)道路、橋梁、軌道、公交、停車場、加油站等交通設(shè)施的形式應(yīng)滿足歷史風貌的

管理要求，對現(xiàn)有風貌不協(xié)調(diào)的交通設(shè)施應(yīng)予以整治。

規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制道路交通系統(tǒng)規(guī)劃圖，圖中標明歷史城區(qū)范圍內(nèi)各層級道路、停

車場和公共交通設(shè)施位置。

規(guī)劃說明書應(yīng)繪制道路交通系統(tǒng)現(xiàn)狀圖，并對歷史城區(qū)內(nèi)道路交通規(guī)劃作必要的

分析說明。

18

浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制導則

3.10綠地和開放空間建設(shè)引導

規(guī)劃文本應(yīng)明確歷史城區(qū)內(nèi)綠地和開放空間體系建設(shè)管控要求，加強對沿城墻區(qū)

域、濱水空間、集中公共綠地和休閑廣場、重要歷史文化遺產(chǎn)點附近綠地和開放空間

等的重點保護和建設(shè)引導。

規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制綠地與開放空間保護規(guī)劃圖，圖中標明歷史城區(qū)范圍內(nèi)綠地和開

放空間的位置、類型和范圍。

規(guī)劃說明書應(yīng)繪制綠地與開放空間現(xiàn)狀圖，并對綠地和開放空間建設(shè)引導措施作

必要的分析說明。

3.11市政設(shè)施規(guī)劃措施

規(guī)劃文本應(yīng)明確歷史城區(qū)內(nèi)給水、排水、電力、環(huán)衛(wèi)、綜合管線等專項市政設(shè)施

工程要求。歷史城區(qū)內(nèi)應(yīng)積極改善市政基礎(chǔ)設(shè)施，與用地布局、道路交通組織等統(tǒng)籌

協(xié)調(diào)，并應(yīng)符合下列規(guī)定：

（1）歷史城區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)充分借鑒和延續(xù)傳統(tǒng)方法和經(jīng)驗，充分發(fā)揮

歷史遺留設(shè)施的作用；

（2）對現(xiàn)狀已存在的大型市政設(shè)施，應(yīng)進行統(tǒng)籌優(yōu)化，提出調(diào)整措施；歷史城區(qū)

內(nèi)不應(yīng)保留污水處理廠、固體廢棄物處理廠（場）、區(qū)域鍋爐房、高壓輸氣與輸油管線

和貯氣與貯油設(shè)施等環(huán)境敏感型設(shè)施；不宜保留樞紐變電站、大中型垃圾轉(zhuǎn)運站、高

壓配氣調(diào)壓站、通信樞紐局等設(shè)施；

（3）歷史城區(qū)內(nèi)不應(yīng)新設(shè)置區(qū)域性大型市政基礎(chǔ)設(shè)施站點，直接為歷史城區(qū)服務(wù)

的新增市政設(shè)施站點宜布置在歷史城區(qū)周邊地帶；

（4）當市政設(shè)施及管線布置與保護要求發(fā)生矛盾時，應(yīng)在滿足保護和安全要求的

前提下，采取適宜的技術(shù)措施進行處理。具體要求如下：

A歷史城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)應(yīng)與歷史城區(qū)整體風貌相協(xié)調(diào)；

B管線宜采取地下敷設(shè)的方式，當受條件限制需要采用架空或沿墻敷設(shè)的方式

時，應(yīng)進行隱蔽和美化處理；

C當在狹窄地段敷設(shè)管線無法滿足國家現(xiàn)行相關(guān)標準的安全間距要求時，可采用

新技術(shù)、新材料、新工藝，以滿足管線安全運營管理要求。

規(guī)劃說明書應(yīng)對各類市政設(shè)施規(guī)劃布局作必要的分析說明。

3.12防災設(shè)施規(guī)劃措施

規(guī)劃文本應(yīng)明確歷史城區(qū)內(nèi)面對的主要防災類型，并健全相應(yīng)的防災安全體系。

19

浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制導則

針對防火，消防通道、消防站、各類消防設(shè)施須按照有關(guān)消防技術(shù)標準進行配備。歷

史城區(qū)確因保護需要，無法按照標準和規(guī)范設(shè)置的區(qū)域，應(yīng)制訂相應(yīng)的消防安全保障

方案要求。歷史城區(qū)防災設(shè)施規(guī)劃需要滿足以下要求：

（1）防災和環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)滿足歷史城區(qū)歷史風貌的保護要求；

（2）歷史城區(qū)必須健全防災安全體系；

（3）歷史城區(qū)內(nèi)不得設(shè)置生產(chǎn)、貯存易燃易爆、有毒有害危險物品的工廠和倉

庫；

（4）當歷史城區(qū)外的污染源對歷史城區(qū)造成大氣、水體、噪聲等污染時，應(yīng)提

出治理、調(diào)整、搬遷等要求；

（5）歷史城區(qū)防洪堤壩工程設(shè)施應(yīng)與自然環(huán)境、歷史環(huán)境相協(xié)凋，保持濱水特

色。對歷史留存下的防洪構(gòu)筑物、碼頭等應(yīng)提出保護與利用措施；

（6）歷史城區(qū)的內(nèi)澇防治措施應(yīng)根據(jù)地形特點、水文條件、氣候特征、雨水管

渠系統(tǒng)、防洪設(shè)施現(xiàn)狀和內(nèi)澇防治要求等綜合分析后確定，并應(yīng)與城市豎向規(guī)劃、防

洪規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

規(guī)劃說明書應(yīng)對各項防災要求與措施作必要的分析說明。

4歷史文化街區(qū)、歷史地段保護

4.1歷史文化街區(qū)保護區(qū)劃、管控要求與發(fā)展引導

規(guī)劃文本應(yīng)明確歷史文化名城市域內(nèi)各個歷史文化街區(qū)的保護范圍（含核心保護

區(qū)和建設(shè)控制地帶）和面積，及相應(yīng)保護管控要求，并提出區(qū)域發(fā)展功能定位與保護

展示目標。

規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制歷史文化街區(qū)保護范圍規(guī)劃圖，圖中標明街區(qū)兩劃范圍，和街區(qū)

內(nèi)各層級文物古跡（含擬推薦）的本體范圍及文保單位的保護區(qū)劃。

規(guī)劃說明書應(yīng)說明保護范圍劃定依據(jù)，總體保護狀況和威脅，分析存在的問題及

原因，并對文本結(jié)論作必要的分析說明。

4.2歷史地段保護區(qū)劃、管控要求與發(fā)展引導

規(guī)劃文本應(yīng)明確歷史文化名城市域內(nèi)各個歷史地段的保護范圍和面積，及相應(yīng)保

護管控要求，并提出區(qū)域發(fā)展功能定位與保護展示目標。

規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制歷史地段保護范圍規(guī)劃圖，圖中標明歷史地段保護范圍，和歷史

地段內(nèi)各層級文物古跡（含擬推薦）的本體范圍及文保單位的保護區(qū)劃。

20

浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制導則

規(guī)劃說明書應(yīng)說明保護范圍劃定依據(jù)，總體保護狀況和威脅，分析存在的問題及

原因，并對文本結(jié)論作必要的分析說明。

5文物古跡保護

5.1文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物、地下文物埋

藏區(qū)保護

規(guī)劃文本應(yīng)列表梳理歷史文化名城市域內(nèi)文物保護單位、尚未核定公布為文物保

護單位的不可移動文物和地下文物埋藏區(qū)等文物保護對象名錄，并依據(jù)《中華人民共

和國文物保護法》等法律法規(guī)和文物保護規(guī)劃提出相應(yīng)的保護要求。

規(guī)劃圖紙應(yīng)匯總歷史城區(qū)內(nèi)文物保護單位保護圖則。

5.2歷史建筑保護

規(guī)劃文本應(yīng)列表梳理歷史城區(qū)內(nèi)已公布和擬推薦歷史建筑名錄，并依據(jù)《歷史文

化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》和《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》提出保護管

理要求。

5.3其他文物古跡保護

規(guī)劃文本應(yīng)列表梳理歷史文化名城市域內(nèi)工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺

產(chǎn)等其他文物古跡已公布和擬推薦名錄，并提出相應(yīng)的保護管理要求。

6非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護

6.1非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護內(nèi)容

規(guī)劃文本應(yīng)列表梳理歷史文化名城范圍內(nèi)國家級、省級和市（縣）級非物質(zhì)文化

遺產(chǎn)和傳承人名錄，各類非遺保護傳承基地名錄。

6.2非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承措施

規(guī)劃文本應(yīng)提出針對性的非遺保護傳承措施，如在保護制度和模式、展示利用方

式、拓展保護資金渠道等方面，以加強對非遺的傳承與傳播。

6.3其他優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護措施

規(guī)劃文本應(yīng)列表梳理其他優(yōu)秀傳統(tǒng)文化名錄，如老字號、傳統(tǒng)地名以及街巷名

稱、名人文化等，并提出相應(yīng)保護措施。

7歷史文化遺產(chǎn)展示與利用

7.1市（縣）域展示與利用

規(guī)劃文本應(yīng)明確市（縣）域歷史文化展示與利用主題、線路和方式。

21

浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制導則

7.2歷史城區(qū)展示與利用

規(guī)劃文本應(yīng)明確歷史城區(qū)內(nèi)歷史文化展示與利用主題、分區(qū)、文化資源點、配套

設(shè)施、主題線路和方式等。

規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制歷史城區(qū)展示與利用規(guī)劃圖，圖中標明歷史城區(qū)內(nèi)展示、利用與

傳承主題、分區(qū)、文化資源點、配套設(shè)施、主題線路等。

規(guī)劃說明書應(yīng)對文本結(jié)論作必要的分析說明。

7.3文物古跡展示與利用

規(guī)劃文本應(yīng)對文物保護單位、尚未核定為文物保護單位的不可移動文物、歷史建

筑、工業(yè)遺產(chǎn)等文物古跡展示與利用的主題、功能等方面進行明確和引導，并提出文

物古跡傳承的措施與建議。

規(guī)劃說明書應(yīng)對文本結(jié)論作必要的分析說明。

8規(guī)劃實施措施

8.1管理規(guī)定協(xié)調(diào)

規(guī)劃文本應(yīng)明確與歷史文化名城保護相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準和配套管理文

件的完善和加快制定措施，和相關(guān)政策研究策略。

8.2相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)

（1）城市國土空間總體規(guī)劃協(xié)調(diào)

規(guī)劃文本應(yīng)明確與城市國土空間總體規(guī)劃的銜接情況，特別是對土地使用規(guī)劃圖

的協(xié)調(diào)和優(yōu)化調(diào)整情況。

規(guī)劃說明書應(yīng)說明歷史文化名城土地利用、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等現(xiàn)狀，分析存在的

問題及原因，并與城市國土空間總體規(guī)劃相銜接，對文本結(jié)論作必要的分析說明。

（2）其他相關(guān)規(guī)劃和管理規(guī)定協(xié)調(diào)

規(guī)劃文本應(yīng)提出與生態(tài)環(huán)境、文物、水利、宗教和旅游等相關(guān)規(guī)劃和管理規(guī)定協(xié)

調(diào)的內(nèi)容和措施。

規(guī)劃說明書應(yīng)對相關(guān)規(guī)劃和管理規(guī)定的協(xié)調(diào)內(nèi)容和措施作必要的分析說明。

8.3管理機制與資金保障

規(guī)劃文本應(yīng)提出優(yōu)化名城保護管理機構(gòu)及其管理職責建議，明確建立文化保護管

理人才培養(yǎng)機制和長效資金保障制度，并智慧化構(gòu)建歷史文化遺產(chǎn)信息平臺的實施舉

措。

22

浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制導則

8.4公眾參與和宣傳教育

規(guī)劃文本應(yīng)提出在從規(guī)劃編制到實施監(jiān)督整個過程，加強公共參與和宣傳教育的

路徑和措施。

9近期規(guī)劃實施

9.1近期規(guī)劃重點

規(guī)劃文本應(yīng)提出近期規(guī)劃和實施重點，明確需要編制詳細規(guī)劃的重點區(qū)域或地

段，提出詳細規(guī)劃編制應(yīng)遵從的重要要求。

規(guī)劃說明書應(yīng)對近期實施重點和詳細規(guī)劃編制要求作必要的分析說明。

9.2近期實施項目

規(guī)劃文本應(yīng)明確近期實施項目類型和具體項目列表。

規(guī)劃圖紙應(yīng)標明近期建設(shè)實施項目類型、名稱和位置。

規(guī)劃說明書應(yīng)對近期實施項目作必要的分析說明。

23

浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制導則

第五章歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制

1規(guī)劃總則

1.1規(guī)劃目的

規(guī)劃文本應(yīng)明確規(guī)劃編制的目的。

規(guī)劃說明書應(yīng)從背景、問題和需求等角度對規(guī)劃目的作必要的分析說明。

1.2規(guī)劃范圍

規(guī)劃文本應(yīng)明確規(guī)劃的范圍和面積，古鎮(zhèn)（村）范圍和面積。

規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制規(guī)劃范圍圖，圖中明確上述規(guī)劃文本需要明確的范圍和面積。

規(guī)劃說明書應(yīng)對上述規(guī)劃文本需要明確的范圍作必要的分析說明，并與上版規(guī)劃

范圍（新編保護規(guī)劃則為申報文件的范圍）進行比較，對更改范圍部分作出專題論證

分析。

1.3規(guī)劃依據(jù)

規(guī)劃文本應(yīng)明確規(guī)劃編制的依據(jù)，包括國家及地方相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章和政

策文件、行業(yè)技術(shù)規(guī)范、上位和相關(guān)規(guī)劃等。

1.4保護框架、內(nèi)容與重點

規(guī)劃文本應(yīng)明確名鎮(zhèn)名村保護框架、保護內(nèi)容與保護重點。保護框架應(yīng)以堅持整

體保護的理念，包含鎮(zhèn)（村）域、古鎮(zhèn)（村）、歷史文化遺存（文物古跡和非物質(zhì)文化

遺產(chǎn)）三個層次。保護內(nèi)容應(yīng)在各層次保護框架下明確相應(yīng)各類保護對象的層級和數(shù)

量。保護重點應(yīng)結(jié)合歷史文化價值和特色，提煉和明確在各層次保護框架下的保護要

點。

規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制鎮(zhèn)（村）域、古鎮(zhèn)（村）歷史文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀分布圖和保護規(guī)劃

圖。圖中標明鎮(zhèn)（村）域內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)類型、等級、位置和名稱等，以及古鎮(zhèn)

（村）保護范圍內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)類型、等級、位置、名稱和保護區(qū)劃。

規(guī)劃說明書應(yīng)對文本結(jié)論作必要的分析說明。

1.5歷史文化價值與特色

規(guī)劃文本應(yīng)提煉出名鎮(zhèn)名村在鎮(zhèn)村選址、空間格局、建筑風貌、傳統(tǒng)文化和人文

精神等方面的價值與特色。具體要求詳?shù)谌隆?/p>

規(guī)劃說明書應(yīng)從歷史沿革、鎮(zhèn)（村）域自然及文化特色、古鎮(zhèn)（村）山水格局及

24

浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制導則

形態(tài)變遷、歷史文化遺產(chǎn)等方面對文本結(jié)論作必要的分析說明。

1.6規(guī)劃期限與目標

規(guī)劃文本應(yīng)明確規(guī)劃實施的起止年限，提出規(guī)劃分期，并制定分期目標和總體目

標。

規(guī)劃說明書應(yīng)對規(guī)劃分期及相應(yīng)目標作必要的分析說明。

2鎮(zhèn)（村）域歷史文化遺產(chǎn)保護

2.1鎮(zhèn)（村）域保護結(jié)構(gòu)

規(guī)劃文本應(yīng)明確鎮(zhèn)（村）域?qū)用鏆v史文化遺產(chǎn)保護總體格局，提出點、線和面域

管控結(jié)構(gòu)及相應(yīng)管控措施。

規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制鎮(zhèn)（村）域歷史文化遺產(chǎn)保護結(jié)構(gòu)圖。圖例應(yīng)含保護核心、廊

道、片區(qū)等。

規(guī)劃說明書應(yīng)對保護結(jié)構(gòu)和相應(yīng)管控措施作必要的分析說明。

2.2自然（山水）格局保護

規(guī)劃文本應(yīng)明確鎮(zhèn)（村）域整體自然格局狀態(tài)，強調(diào)對與歷史文化價值有密切關(guān)

聯(lián)的自然山水的整體保護，并與國土空間規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容銜接，并從生態(tài)保護和展示利

用角度，提出對與山體和水系相關(guān)聯(lián)保護區(qū)域的相應(yīng)管控措施。

規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制鎮(zhèn)（村）域自然（山水）格局保護規(guī)劃圖。圖例應(yīng)含生態(tài)核心、

生態(tài)廊道、各類生態(tài)片區(qū)等。

規(guī)劃說明書應(yīng)對整體自然格局狀態(tài)，及與歷史文化價值有密切關(guān)聯(lián)的山體和水系

的保護管控措施作必要的分析說明。

2.3歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護（名村保護規(guī)劃不含此章節(jié)）

規(guī)劃文本應(yīng)明確鎮(zhèn)域內(nèi)名村和傳統(tǒng)村落保護對象，及其保護規(guī)劃編制和保護管理

要求，以及各對象之間形成古村落帶或集聚區(qū)的管控措施。保護對象含已公布和擬推

薦國家、省和市級（如有）名村和傳統(tǒng)村落名單。

規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制鎮(zhèn)域歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃圖。圖例應(yīng)含已公布和擬

推薦國家、省和市級（如有）名村和傳統(tǒng)村落。

規(guī)劃說明書應(yīng)對已公布和擬推薦各級名村和傳統(tǒng)村落，及其之間形成集聚區(qū)的管

控措施等作必要的分析說明。

25

浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制導則

3古鎮(zhèn)（村）保護

3.1保護區(qū)劃與管控要求

規(guī)劃文本應(yīng)明確古鎮(zhèn)（村）的核心保護范圍、建設(shè)控制地帶的范圍、面積及管控

要求。古鎮(zhèn)（村）核心保護范圍和建設(shè)控制地帶構(gòu)成名鎮(zhèn)（名村）的保護范圍，在保

護范圍外可根據(jù)實際情況劃定環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。各區(qū)劃劃分方式如下。

（1）核心保護范圍：將傳統(tǒng)風貌較為完整，文物保護單位、歷史建筑和傳統(tǒng)風貌

建筑集中成片的區(qū)域，及其緊密依存的環(huán)境劃定為核心保護范圍。核心保護范圍內(nèi)應(yīng)

嚴格保護歷史空間格局、傳統(tǒng)風貌、視線通廊、歷史環(huán)境要素及其依存的景觀環(huán)境。

（2）建設(shè)控制地帶：在核心保護范圍之外，為確保歷史文化名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)風貌的

完整與協(xié)調(diào)，避免核心保護范圍內(nèi)外風貌產(chǎn)生沖突，應(yīng)劃定建設(shè)控制地帶，對其中的

建設(shè)活動進行控制。建筑控制地帶內(nèi)應(yīng)對傳統(tǒng)建筑、歷史環(huán)境要素及其依存的景觀環(huán)

境制定具體的保護要求。

（3）環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)：在核心保護范圍和建設(shè)控制地帶與其外圍的自然區(qū)域、農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)區(qū)域以及其他相鄰區(qū)域的環(huán)境存在較強的空間和景觀聯(lián)系時，宜將其劃為環(huán)境協(xié)調(diào)

區(qū)。環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)，應(yīng)對其空間格局、自然環(huán)境和有特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境以及具有重

要生態(tài)功能的區(qū)域提出具體的保護要求。

規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制古鎮(zhèn)（村）保護范圍規(guī)劃圖，圖中明確古鎮(zhèn)（村）核心保護區(qū)、

建設(shè)控制地帶界線、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)（如有）。

規(guī)劃說明書應(yīng)說明核心保護范圍、建設(shè)控制地帶、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)（如有）范圍劃定

依據(jù)，總體保護狀況和威脅，分析存在的問題及原因，并對文本結(jié)論作必要的分析說

明。

3.2*山水格局保護

規(guī)劃文本應(yīng)明確古鎮(zhèn)（村）內(nèi)山水整體格局保護要點，并針對山體自然背景、水

體走向和岸線形態(tài)、濱水界面景觀風貌提出管控措施。

規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制古鎮(zhèn)（村）山水格局保護結(jié)構(gòu)圖。圖例應(yīng)含生態(tài)保護核心、藍綠

廊道、歷史水網(wǎng)體系等。

規(guī)劃說明書應(yīng)對山水整體格局保護要點和管控措施作必要的分析說明。

3.3傳統(tǒng)街巷保護

規(guī)劃文本應(yīng)明確街巷總體格局，及需根據(jù)保存狀況對街巷進行分類管控。文本應(yīng)

26

浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制導則

提供古鎮(zhèn)（村）歷史街巷一覽表。

規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制街巷保護規(guī)劃圖，并明確街巷分類。

規(guī)劃說明書應(yīng)繪制傳統(tǒng)街巷現(xiàn)狀圖，并對現(xiàn)狀街巷的尺度、界面特征、鋪裝材料

等進行分析，對分類管控作必要的文字說明。

3.4視廊保護

規(guī)劃文本應(yīng)明確古鎮(zhèn)（村）內(nèi)重點控制的視線通廊及保護控制要求。視線通廊常

含文化景觀視廊、山體視廊和水系視廊等。視廊范圍內(nèi)具體建筑高度應(yīng)根據(jù)視線分析

進行嚴格控制。

規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制視廊控制規(guī)劃圖，圖中明確重要自然和文化景觀標志物，視線廊

道及其保護視域等。

規(guī)劃說明書應(yīng)對視線通廊及保護控制要求作必要的分析說明。

3.5建筑高度控制

規(guī)劃文本結(jié)合文物古跡、歷史街巷、視廊等對建筑高度不同要求，明確在古鎮(zhèn)

（村）范圍內(nèi)分區(qū)域建筑高度管控措施。高度控制采用檐口和屋脊雙控，明確檐口與

屋脊高度。當?shù)貕K涉及多重控制要求時，從嚴控制。

規(guī)劃圖紙繪制高度控制規(guī)劃圖，明確高度管控范圍和要求。

規(guī)劃說明書繪制建筑高度現(xiàn)狀圖，并對各個區(qū)域建筑高度管控措施作必要分析說

明。

3.6建筑分類保護與整治

規(guī)劃文本應(yīng)對古鎮(zhèn)（村）內(nèi)的文物建筑、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑和其他建筑進

行調(diào)查統(tǒng)計，提出分類保護整治要求，可分為以下六種措施：

（1）保護：對所有經(jīng)政府和主管部門公布的各類保護名錄（包括文物保護單位、

已登記尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物、世界文化遺產(chǎn)、世界組織公布

的各類單項遺產(chǎn)、國家各部委公布的單項遺產(chǎn)、歷史建筑等），要依據(jù)文物保護法等相

關(guān)法規(guī)政策文件進行嚴格保護。

（2）修繕：對已公布為歷史建筑和擬推薦歷史建筑，應(yīng)按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)

名村保護條例》關(guān)于歷史建筑的保護要求進行修繕。

（3）改善：對于歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、與傳統(tǒng)風貌無沖突的其他建構(gòu)筑物，

應(yīng)進行保護和修繕，特別是保護具有歷史文化價值的歷史原狀和有價值的歷史信息，

其內(nèi)部允許在不損壞歷史信息的前提下進行適度的設(shè)施改善，以改善居住、使用條

27

浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制導則

件，適應(yīng)現(xiàn)代的生活方式。

（4）保留：對于與保護區(qū)傳統(tǒng)風貌協(xié)調(diào)的其他建筑，其建筑質(zhì)量符合安全標準

的，可作為保留類建筑。

（5）整治改造：對與傳統(tǒng)風貌不協(xié)調(diào)且質(zhì)量評定為“差”的其他建筑，根據(jù)對歷

史風貌的影響程度，可以采取整治、改造等措施，使其符合歷史風貌要求。對與歷史

風貌有沖突的建筑采取改造措施。

（6）拆除：對違建、臨時建筑（棚屋）、與歷史風貌存在嚴重沖突的建（構(gòu)）筑

物，可采取拆除重建、拆除不建等措施，且拆除量應(yīng)符合相關(guān)政策要求。當采取拆除

重建的方式時，應(yīng)符合歷史風貌保護要求；當采取拆除不建的方式時，應(yīng)改為公共開

放空間，或公共設(shè)施用地，提高宜居性。

規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制建筑分類保護規(guī)劃圖，圖中對保護范圍內(nèi)的所有建筑提出保護整

治模式分類。

規(guī)劃說明書應(yīng)繪制建筑現(xiàn)狀圖，分別從年代、質(zhì)量、層數(shù)、功能四個方面對現(xiàn)狀

建筑進行劃分，并對分類的劃分方式和管控措施作必要的分析說明。

3.7古鎮(zhèn)（村）發(fā)展目標與定位

規(guī)劃文本應(yīng)明確古鎮(zhèn)（村）的發(fā)展目標與定位，及對現(xiàn)狀功能進行調(diào)整的建議。

規(guī)劃說明書應(yīng)對現(xiàn)狀功能進行調(diào)整的原因作必要的文字說明。

3.8用地布局調(diào)整與人口容量控制

規(guī)劃文本應(yīng)銜接國土空間規(guī)劃中關(guān)于古鎮(zhèn)（村）用地性質(zhì)與功能布局內(nèi)容，并可

結(jié)合保護管控要求進行適當優(yōu)化調(diào)整。文本宜對古鎮(zhèn)（村）進行人口容量調(diào)控規(guī)劃，

并提出分期實施及管理建議。

規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制用地規(guī)劃圖，圖中按照國土空間規(guī)劃土地分類標準和相應(yīng)圖例對

古鎮(zhèn)（村）內(nèi)用地進行分類標注，并列出規(guī)劃建設(shè)用地平衡表。

規(guī)劃說明書應(yīng)繪制用地現(xiàn)狀圖，并對與國土空間規(guī)劃關(guān)于用地布局的銜接情況，

特別是優(yōu)化調(diào)整部分作必要的分析說明。

3.9道路交通規(guī)劃要求與措施

規(guī)劃文本應(yīng)明確古鎮(zhèn)（村）車行、人行等各類交通體系。古鎮(zhèn)（村）的對外客貨

運道路應(yīng)結(jié)合鎮(zhèn)（村）域道路交通統(tǒng)籌規(guī)劃，不改變傳統(tǒng)街道，不影響名鎮(zhèn)名村風

貌。此外，車行和人行交通要滿足以下要求：

（1）車行交通：歷史文化名鎮(zhèn)名村保護范圍內(nèi)應(yīng)減少和控制機動車通行，以引導

28

浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制導則

和控制車行交通對歷史環(huán)境和不可移動文物的影響。

（2）人行交通：歷史文化名鎮(zhèn)名村核心保護范圍內(nèi)應(yīng)形成完整的人行通行系統(tǒng)，

兼作專用消防通道，充分利用各類空地作為疏散避難場所。

對歷史文化名鎮(zhèn)名村保護范圍內(nèi)的歷史道路設(shè)施的維護與修復宜采用傳統(tǒng)工藝和

材料。對核心保護范圍內(nèi)新舊道路在寬度、做法、材質(zhì)等方面應(yīng)統(tǒng)一考慮，協(xié)調(diào)設(shè)

計。

規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制道路交通系統(tǒng)規(guī)劃圖，圖中標明名鎮(zhèn)（名村）古鎮(zhèn)（村）內(nèi)各層

級道路、停車場和公共交通設(shè)施位置。

規(guī)劃說明書應(yīng)繪制道路交通系統(tǒng)現(xiàn)狀圖，并對古鎮(zhèn)（村）內(nèi)道路交通規(guī)劃作必要

的分析說明。

3.10綠地和開放空間建設(shè)引導

規(guī)劃文本應(yīng)明確古鎮(zhèn)（村）內(nèi)綠地和開放空間體系建設(shè)管控要求，加強對沿古鎮(zhèn)

（村）邊界區(qū)域、濱水空間、集中公共綠地和休閑廣場、重要歷史文化遺產(chǎn)點附近綠

地和開放空間等的重點保護和建設(shè)引導。

規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制綠地與開放空間規(guī)劃圖，圖中標明古鎮(zhèn)（村）范圍內(nèi)綠地和開放

空間的位置、類型和范圍。

規(guī)劃說明書應(yīng)繪制綠地與開放空間現(xiàn)狀圖，并對綠地和開放空間建設(shè)引導措施作

必要的分析說明。

3.11公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃要求與措施

規(guī)劃文本應(yīng)明確古鎮(zhèn)（村）內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施配置要求。

規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制公共服務(wù)設(shè)施保護規(guī)劃圖，圖中標明在古鎮(zhèn)（村）內(nèi)公共服務(wù)設(shè)

施類型、位置和規(guī)模。

規(guī)劃說明書應(yīng)繪制公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀圖，并對公共服務(wù)設(shè)施配置要求與措施作必

要的分析說明。

3.12市政設(shè)施要求與措施

規(guī)劃文本應(yīng)明確古鎮(zhèn)（村）內(nèi)給水、排水、電力、環(huán)衛(wèi)、綜合管線等專項市政設(shè)

施工程要求。名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃應(yīng)提出適宜的改善市政設(shè)施規(guī)劃方案，避免影響傳統(tǒng)

風貌和地域特色，避免破壞傳統(tǒng)建筑和構(gòu)筑物，還應(yīng)注意以下要求：

（1）在古鎮(zhèn)（村）內(nèi)新增的各類工程管線和設(shè)施宜埋地或隱蔽敷設(shè)，應(yīng)避免新增

管線設(shè)施與歷史景觀和傳統(tǒng)風貌的保護產(chǎn)生矛盾；

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浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制導則

（2）應(yīng)充分利用傳統(tǒng)的給排水設(shè)施，作為給排水系統(tǒng)的有機組成部分；

（3）核心保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)不宜設(shè)置鍋爐房、儲氣站、調(diào)壓站，敷設(shè)燃

氣管道。

規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制市政設(shè)施規(guī)劃圖，按給水工程、污水工程、雨水工程、電力電信

工程、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、燃氣工程六個層次分別繪制圖紙。圖中應(yīng)明確各類管線的走向、管

徑、檢查口位置。

規(guī)劃說明書應(yīng)繪制市政設(shè)施現(xiàn)狀圖，即按給水工程、污水工程、雨水工程、電力

電信工程、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、燃氣工程六個層次分別繪制圖紙，并對市政設(shè)施規(guī)劃措施作必

要的分析說明。

3.13防災設(shè)施規(guī)劃要求與措施

規(guī)劃文本應(yīng)明確古鎮(zhèn)（村）內(nèi)面對的主要防災類型，并健全相應(yīng)的防災安全體

系。名鎮(zhèn)名村防災措施應(yīng)以防御與減輕突發(fā)災害造成的危害和損失，保障受災人員安

全，建立健全符合名鎮(zhèn)名村條件的防災安全體系，避免產(chǎn)生各種災害和次生災害，并

規(guī)劃可行的防災預警方案。具體防火措施應(yīng)注意以下方面：

（1）名鎮(zhèn)名村的防火措施應(yīng)包括火災易發(fā)高風險區(qū)的消防措施；

（2）布局消防站（室）應(yīng)根據(jù)歷史文化名鎮(zhèn)名村的用地布局、火災危險程度、中

遠期發(fā)展規(guī)劃綜合設(shè)置；

（3）名鎮(zhèn)名村應(yīng)規(guī)劃消防撲救通道，使消防車輛或適宜傳統(tǒng)村道的專用消防車能

夠到達核心保護范圍的周邊或內(nèi)部，消防能力覆蓋每一幢保護建筑。重點消防區(qū)域和

重點消防單位應(yīng)設(shè)置消防隔離帶。

規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制防災設(shè)施規(guī)劃圖。標明消防道路、消火栓位置和覆蓋范圍、防災

設(shè)施分布等。

規(guī)劃說明書應(yīng)繪制防災設(shè)施現(xiàn)狀圖，并對各項防災要求與措施作必要的分析說

明。

4文物古跡保護

4.1文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物、地下文物埋

藏區(qū)保護

規(guī)劃文本應(yīng)列表梳理鎮(zhèn)（村）域內(nèi)文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位

的不可移動文物和地下文物埋藏區(qū)等文物保護對象名錄，并依據(jù)《中華人民共和國文

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浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制導則

物保護法》等法律法規(guī)和文物保護規(guī)劃提出相應(yīng)的保護要求。

規(guī)劃圖紙應(yīng)匯總鎮(zhèn)（村）域內(nèi)的文物保護單位保護圖則。

4.2歷史建筑保護

規(guī)劃文本應(yīng)列表梳理鎮(zhèn)（村）域內(nèi)已公布和擬推薦歷史建筑名錄，并依據(jù)《歷史

文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》和《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》提出保護

管理要求。

4.3其他文物古跡保護

規(guī)劃文本應(yīng)列表梳理鎮(zhèn)（村）域內(nèi)工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)和其

他專項遺產(chǎn)，以及歷史環(huán)境要素等其他文物古跡已公布和擬推薦名錄，并提出相應(yīng)的

保護管理要求。

5非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護

5.1非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護內(nèi)容

規(guī)劃文本應(yīng)列表梳理鎮(zhèn)（村）域內(nèi)國家級、省級和市（縣）級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和

傳承人名錄，各類非遺保護傳承基地名錄。

5.2非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承措施

規(guī)劃文本應(yīng)提出針對性的非遺保護傳承措施，如在保護制度和模式、展示利用方

式、拓展保護資金渠道等方面，以加強對非遺的傳承與傳播。

5.