雙一流高校教學質(zhì)量保障體系的構(gòu)建與實踐

摘

要：按照新一輪審核評估要求，第一類評估重點考察高校建設世界一流大學所必備的質(zhì)量保障能力。然而，當前國內(nèi)雙一流高校本科教育教學質(zhì)量保障體系仍存在一些共性問題，如重教學輕育人，質(zhì)量文化建設薄弱，持續(xù)改進不足等。作為新一輪審核評估中第一類評估試點高校，中國農(nóng)業(yè)大學以系統(tǒng)性、目標性、適應性為原則，創(chuàng)新性地提出“一二三四五”質(zhì)量保障體系模式，其實踐策略可以為其他雙一流高校推動質(zhì)量保障體系建設提供參考和啟示。關(guān)鍵詞：新一輪審核評估；雙一流高校；質(zhì)量保障體系；質(zhì)量文化；持續(xù)改進2021年伊始，教育部印發(fā)《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》，標志著新一輪審核評估正式拉開序幕。本輪評估貫徹落實習近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，全面對接國務院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》戰(zhàn)略部署要求，推進高校分類評價，深化評估分類改革，是“十四五”新發(fā)展階段下推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要策略和關(guān)鍵舉措。中國農(nóng)業(yè)大學是全國三所試點第一類評估的雙一流高校之一。在新一輪審核評估“兩類四種”評估方案中，“第一類評估”重點考察高校建設世界一流大學所必備的質(zhì)量保障能力，更加聚焦于推動高校構(gòu)建質(zhì)量文化。評估重點不僅是“質(zhì)量”，更是“質(zhì)量保障工作”，即學校的質(zhì)量保障體系[1]。一、審核評估對質(zhì)量保障能力的考察要求溯源20世紀末，伴隨著全國高校擴招，如何保障高等教育教學質(zhì)量成為社會各界關(guān)注熱點，也成為政府和高校的重要研究課題。各類學術(shù)組織相繼成立，并逐步形成一定規(guī)模，其中正式的全國性評估組織誕生于2001年首次召開的高等教育評估機構(gòu)協(xié)作會議，此次會議具有里程碑式的意義。同年，教育部要求高等學校要建立教學質(zhì)量內(nèi)部評價和考核制度。此后，眾多學者針對本科教學質(zhì)量保障體系的內(nèi)涵、內(nèi)容、存在的問題及對策等方面開展研究。本科教學工作水平評估時期（2003—2008年），評估指標體系對質(zhì)量保障文化和制度建設考察較少，關(guān)注的是質(zhì)量保障要素是否齊全；本科教學工作審核評估時期（2013—2018年），評估指標體系的六個一級指標中，專門設置“質(zhì)量保障”指標，考察高校質(zhì)量保障體系標準、制度和組織架構(gòu)是否健全，但尚未觸及深層次的質(zhì)量保障文化，見表1。與上一輪審核評估相比，新一輪審核評估第一類評估將“質(zhì)量保障”從六個審核要素中的最后一項，調(diào)整到僅次于“黨的領(lǐng)導”的第二項。在自評報告撰寫時，“質(zhì)量保障能力”作為單獨的一章，章節(jié)結(jié)構(gòu)位于“教育教學水平”之前，其指標體系也更加詳實且聚焦，充分考察質(zhì)保理念、質(zhì)量標準、質(zhì)保機制、質(zhì)量文化、質(zhì)保效果五個方面，重點考察學校質(zhì)量保障體系適宜性和充分性，見表2。二、審核評估視域下雙一流高校質(zhì)量保障體系的痛點經(jīng)過積極探索和不懈努力，國內(nèi)雙一流高校雖然在建立健全質(zhì)量保障體系方面取得了一定的成績，但對標對表新一輪審核評估對質(zhì)量保障能力的要求，仍存在著不足，主要表現(xiàn)在重教學輕育人，質(zhì)量文化建設較為遲滯，以及持續(xù)改進流于形式三個方面。（一）教學質(zhì)量保障體系重教學輕育人新一輪審核評估強調(diào)高校應明確“立德樹人”中心地位，推進教師踐行教書育人使命，促進學生全面發(fā)展。對于高校而言，必須轉(zhuǎn)變思想，設立以“立德樹人”為綱領(lǐng)、以學生為中心、以育人為主線的教育教學制度體系。高校應將“以學生為中心”“一切為了學生未來發(fā)展”切實落實在一切教育活動中[2]。當前，高校的質(zhì)量保障體系多圍繞教師能力提升和課程教學效果展開，學生的學習狀態(tài)、學習感受、學習效果受重視程度不夠，“以學為中心”的教學理念認識還有待提升，質(zhì)量保障體系須進一步完成從關(guān)注教學工作、教學要素向關(guān)注教育教學、育人成效的轉(zhuǎn)變。（二）質(zhì)量文化建設須進一步強化文化是激發(fā)質(zhì)量提升行動的內(nèi)生動力。我國高等教育本科教學質(zhì)量保障體系的形成富有中國特色，發(fā)端于自20世紀90年代開始的系列國家層面評估，在以外部制度約束為主的質(zhì)量保障實踐活動中逐步完善。以審核評估、專業(yè)認證等為代表的外部質(zhì)量保障手段能快速、有效規(guī)范高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，但其也不可避免地導致高校質(zhì)量保障行為出現(xiàn)偏差，要推動全校質(zhì)量保障體系構(gòu)建行動，內(nèi)生動力必然來自于質(zhì)量文化?，F(xiàn)階段而言，國內(nèi)雙一流高校已逐步重視質(zhì)量文化建設，并取得一定成效，但人人重視教學、自覺提升教學質(zhì)量、質(zhì)保標準內(nèi)化于心的觀念還未真正形成。當前，高校質(zhì)量保障體系多為自上而下，由學校的教務管理部門或質(zhì)量評測中心建立制度予以約束，尚未形成自覺、自省、自律、自查、自糾的質(zhì)量文化。（三）教學質(zhì)量持續(xù)改進機制有待完善新一輪審核評估強調(diào)“持續(xù)改進”理念，推動高校主動作為，強調(diào)評估結(jié)果切實用于高校教育教學改進發(fā)展，建立“回頭看”制度，督查高校整改工作落到實處，建立持續(xù)改進長效機制，形成質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)閉環(huán)，促進教育教學質(zhì)量提高。當前，高校質(zhì)量保障體系持續(xù)改進作用發(fā)揮不明顯。首先，受制于教育信息化水平，缺少完善健全的教學質(zhì)量保障信息監(jiān)控管理平臺，對教學質(zhì)量監(jiān)測信息采集、研究、分析不夠，信息反饋機制有待加強。其次，學校層面利用質(zhì)量監(jiān)測信息對教學質(zhì)量改進的指導作用發(fā)揮不到位，對學院和專業(yè)層面的質(zhì)量監(jiān)督評價、激勵與問責機制還未形成制度保障。最后，教學單位對于反饋的問題缺乏深刻的反思，后續(xù)也未形成有效的整改措施，整改力度薄弱，有效性不足。質(zhì)量保障措施更多停留在校院兩級管理層，未能有效下沉到教師層面，教師個體對于反饋問題缺少改進的自覺性與積極性。三、質(zhì)量保障體系構(gòu)建實踐與創(chuàng)新中國農(nóng)業(yè)大學構(gòu)建以學生為主體，以質(zhì)量文化觀為驅(qū)動，以內(nèi)外雙循環(huán)系統(tǒng)為主體的質(zhì)量保障系統(tǒng)，有效地解決了質(zhì)量保障體系的痛點與難點，為國內(nèi)雙一流高校提供了相關(guān)啟示。（一）構(gòu)建原則1.系統(tǒng)性原則。所謂系統(tǒng)性原則，其一是指質(zhì)量保障理念的整體性，應以整體的眼光看待局部，做全局、系統(tǒng)的規(guī)劃；其二是質(zhì)量保障過程的整體性，質(zhì)量保障過程始終貫穿教育活動的各個環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)內(nèi)部與外部主體展開各種協(xié)同保障活動；其三是指質(zhì)量保障參與人員的整體性，要調(diào)動內(nèi)部師生員工及外部組織機構(gòu)的全員參與。2.目標性原則。質(zhì)量保障是由教育系統(tǒng)自身內(nèi)在需要和動機所推動的一種積極的措施與行動。所謂目標性原則，強調(diào)一切活動圍繞目標展開，對于高校構(gòu)建教學質(zhì)量保障體系而言，其目標自然是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。質(zhì)量保障體系應對標對表學校人才培養(yǎng)目標，組織協(xié)調(diào)人員、制度、經(jīng)費等保障力量，科學合理地組合體系要素，針對出現(xiàn)的問題加以改進，以提高教學質(zhì)量。3.適應性原則。教育質(zhì)量保障系統(tǒng)具有內(nèi)在適應性和外在適應性，因此構(gòu)建質(zhì)量保障體系時，也應遵循其特征。所謂內(nèi)在適應性是指根據(jù)學校的特色定位，構(gòu)建符合實際校情的保障體系，而外在適應性則是指學校在構(gòu)建教育質(zhì)量保障體系時，應滿足社會的需求，以保證教育質(zhì)量與社會需求發(fā)展相適應。（二）“一二三四五”質(zhì)量保障體系構(gòu)建實踐中國農(nóng)業(yè)大學通過堅持系統(tǒng)性、目標性、適應性原則，設計與實施具有學校特色的“一二三四五”質(zhì)量保障體系構(gòu)建工程（簡稱“12345”體系，如圖1所示），推進學校人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提升，實現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。所謂“12345”體系，指的是學校圍繞質(zhì)量文化建設的中心點，通過質(zhì)量監(jiān)測一體化平臺（“1”），利用基本狀態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)手段，實現(xiàn)對質(zhì)量監(jiān)測信息的采集和分析，用量化數(shù)據(jù)助力審核評估和專業(yè)認證兩大外部認證（“2”）的順利實施，以此為外部驅(qū)動力，助推校、院、系三個層次（“3”）的內(nèi)部質(zhì)量保障體系重構(gòu)，形成“組織—制度—監(jiān)督—反饋”四個方面（“4”）的閉環(huán)，有效貫徹執(zhí)行五位一體（“5”）的評估制度，形成內(nèi)外聯(lián)動、點面結(jié)合、周期性與常態(tài)化評估結(jié)合的內(nèi)外雙循環(huán)質(zhì)量保障體系。（三）“12345體系”的具體實施策略1.手段先行，推進質(zhì)量保障體系信息化變革。在高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智能化升級的大背景下，積極推進高等教育質(zhì)量保障體系與大數(shù)據(jù)和人工智能等信息技術(shù)的深度融合尤為重要，而當前學校質(zhì)量保障體系發(fā)揮持續(xù)改進作用不足的主要原因之一在于信息化手段落后，因此迫切需要將信息技術(shù)手段與人才培養(yǎng)體系深度融合，扎實推進質(zhì)量保障體系信息化建設工作。質(zhì)量監(jiān)測一體化平臺有效集成學校內(nèi)部質(zhì)量保障各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了領(lǐng)導干部、視導專家、同行教師、學生等多維評價數(shù)字化，從而能夠?qū)崟r監(jiān)督各教學環(huán)節(jié)的質(zhì)量標準執(zhí)行情況，并利用數(shù)據(jù)進行質(zhì)量監(jiān)控與分析，發(fā)現(xiàn)亮點、查找短板、及時反饋、持續(xù)改進，形成歷年數(shù)據(jù)檔案，監(jiān)督持續(xù)改進效果，形成管理閉環(huán)。大數(shù)據(jù)時代，“用數(shù)據(jù)說話”“用數(shù)據(jù)管理”“用數(shù)據(jù)決策”已經(jīng)成為不爭的共識，質(zhì)量監(jiān)測一體化平臺推動了學校本科教學質(zhì)量建設進一步向廣度和深度擴展。2.三級聯(lián)動，重構(gòu)質(zhì)量保障體系協(xié)同育人。高校主動完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系，對于構(gòu)建大學治理體系和實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。在學校層面要重視二級學院的重要作用，落實學院質(zhì)量保障主體責任，強化質(zhì)量問責意識。校級質(zhì)量監(jiān)控部門應與各學院教務部門、系（教研室）或基層教學組織協(xié)同運作，聯(lián)動實施教學管理與質(zhì)量監(jiān)控。明確校、院、系三級在質(zhì)量保障體系中的定位與職責，建立校、院、系三級教學管理聯(lián)動機制。以學校內(nèi)部教學督導工作為例，中國農(nóng)業(yè)大學貫徹本科教學大督導工作理念，修訂工作管理辦法，健全工作體系，實行校、院兩級督導管理，充分發(fā)揮高質(zhì)量院級督導隊伍職能作用，完善督導工作校院聯(lián)動機制。建立協(xié)同機制是質(zhì)量保障體系有效運行的關(guān)鍵。除建立校、院、系三級機制以外，學校還應建立以主管質(zhì)量保障工作的部門為主體，不同業(yè)務部門相互配合的人才培養(yǎng)質(zhì)量保障工作制度，通過有效統(tǒng)籌，凝聚育人合力，構(gòu)建全員參與、權(quán)責明晰、聯(lián)動有效的大質(zhì)保體系。3.運行有效，完善四位一體質(zhì)量保障機制。通過參與新一輪審核評估試點工作，以評促建，切實加強學校質(zhì)量保障能力建設，完善運行機制。學校建立健全組織系統(tǒng)、制度系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)四大部分有機相融合的質(zhì)量保障體系，如圖2所示。多措并舉保障質(zhì)量監(jiān)測切實有效。在學期初、學期中、考試周三個關(guān)鍵階段組織教學秩序檢查和教學文檔檢查；對課堂教學、實習實驗教學和畢業(yè)實踐三個重要環(huán)節(jié)進行全面評價；通過校院領(lǐng)導、視導組專家和學生三個層次的信息反饋，形成了學校自我完善、自我約束、自我調(diào)控的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系，確保教學的正常運行和各教學環(huán)節(jié)質(zhì)量標準的嚴格執(zhí)行。多元評價反饋機制助力持續(xù)改進。學校多年來堅持實施針對大一新生的入學調(diào)查，針對大二大三學生的學情調(diào)查，以及針對畢業(yè)生的畢業(yè)生調(diào)查等內(nèi)部學情調(diào)查，同時聘請第三方機構(gòu)對畢業(yè)生質(zhì)量進行跟蹤調(diào)查，以期通過外部反饋及時調(diào)整培養(yǎng)方案、課程體系設置等。此外，校院兩級的督導專家，也始終對學校教學秩序、教學質(zhì)量、教學條件以及教學管理進行檢查、指導與評估。四、質(zhì)量保障體系構(gòu)建經(jīng)驗與思考新一輪審核評估是對中國農(nóng)業(yè)大學本科教育教學的一次全面體檢，以外促內(nèi)，推動學校教育教學質(zhì)量保障體系提檔升級，總體而言，可總結(jié)為以下三點思考。（一）以學生為中心，落實立德樹人從“本科教學評估”到“本科教育教學評估”，新一輪審核評估注重教學與育人的有機結(jié)合，目的在于落實立德樹人根本任務，督促學校形成“三全育人”合力。因此，質(zhì)量保障體系的關(guān)注重點應從“教”轉(zhuǎn)向“學”，這里的“學”不僅指學生，也指學生的學習效果，既要以學生發(fā)展為中心，關(guān)注學生的成長需求，同時也要以學生學習效果為中心，關(guān)注學生學習成效，強化教育教學內(nèi)涵建設和質(zhì)量文化建設，踐行價值塑造、能力培養(yǎng)、知識傳授“三位一體”的教育理念，促進學生全面發(fā)展。（二）推動質(zhì)量文化建設新一輪審核評估對雙一流高校關(guān)于質(zhì)量文化的考察要點可以概括為兩點：一是質(zhì)量文化建設情況，二是質(zhì)量價值觀能否潛移默化為全校師生的共同價值追求，并自發(fā)落實到教育教學各環(huán)節(jié)中。文化建設和制度建設相互促進，制度常態(tài)化運行時人們的行為會受其影響，逐漸同調(diào)并形成自發(fā)行為，但如果沒有文化的引領(lǐng)，制度也可能停留在外部約束的層次，不能上升到更高層次。因此，學校需要從戰(zhàn)略高度持續(xù)落實內(nèi)涵發(fā)展，將“質(zhì)量立校、質(zhì)量興校、質(zhì)量強?！钡墓沧R體現(xiàn)在學校重大發(fā)展戰(zhàn)略中，同時，