調(diào)研報告：實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的存在困難與建議

調(diào)研報告：實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的存在困難與建議我國鄉(xiāng)村人力資源數(shù)量巨大，但整體素質(zhì)偏低；人才總量不足且流失嚴(yán)重；鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境欠缺，必須采取得力措施，加快培養(yǎng)造就“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的鄉(xiāng)村人才隊伍，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村人才短板。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次論述實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，歸根到底，關(guān)鍵在人。人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素。因此，只有推進(jìn)人才振興，才能有序進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、組織建設(shè)等，才能有效推進(jìn)農(nóng)村各項改革，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)。一、新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的困境近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)成效顯著，鄉(xiāng)村人力資本素質(zhì)有了一定的提高。但是，與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的人才需求相比，現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村人才隊伍的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、效能等仍存在著較大的差距，已經(jīng)成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一個重要短板。鄉(xiāng)村人力資源數(shù)量大，但整體素質(zhì)偏低。我國是世界第一人口大國。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村人口逐年減少，國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村人口從2010年的67113萬人減少到2017年的57661萬人，從鄉(xiāng)村人口占全國人口比重看，從2010年的50.04%下降到2017年的41.48%；從鄉(xiāng)村就業(yè)人口數(shù)來看，截至2016年年底，人數(shù)為35178萬人，占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?1%。從數(shù)據(jù)可以看出，我國鄉(xiāng)村人力資源是以其龐大的人口資源為基礎(chǔ)，盡管鄉(xiāng)村人口逐年減少，但鄉(xiāng)村人力資源數(shù)量依然巨大。由于長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的慣性作用，鄉(xiāng)村教育供給長期不足，農(nóng)村義務(wù)教育投資水平較低，使得農(nóng)村義務(wù)教育的生均儀器設(shè)備值和教學(xué)設(shè)施等辦學(xué)條件較差，與城市相比仍有較大的差距，這種從起點、過程的差距逐漸轉(zhuǎn)為教育質(zhì)量和升學(xué)機(jī)會等結(jié)果的差距，最終造成鄉(xiāng)村勞動力受教育年限較短，人力資源整體文化素質(zhì)偏低。2016年第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，在全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，小學(xué)及以下文化程度的占43.4%，初中文化程度的占48.3%，高中或中專文化程度的為7.1%，大專及以上的為1.2%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員只有初中及以下文化程度占比高的91.7%。西部和東北地區(qū)接受高中及以上教育的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重不超過7%。因此，我國鄉(xiāng)村人力資源整體素質(zhì)偏低，難以滿足鄉(xiāng)村振興所需要的人力資本支持。人才總量不足且流失嚴(yán)重。盡管目前我國鄉(xiāng)村人力資源數(shù)量巨大，但鄉(xiāng)村人才總量不足。農(nóng)業(yè)部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016年末全國鄉(xiāng)村實用人才總量接近1900萬，占鄉(xiāng)村就業(yè)人員總數(shù)的比例不足5%。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了大量剩余勞動力。由于城鄉(xiāng)的公共設(shè)施和公共服務(wù)投入存在著較大差距，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度大大低于城市。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀存在的勢差，城市資源集聚，擁有比較完善的公共設(shè)施和配套服務(wù)，擁有更多發(fā)展機(jī)會，因而人才從鄉(xiāng)村向城市集聚的態(tài)勢依然，大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的中青年農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工，鄉(xiāng)村人口呈現(xiàn)“婦女化”“兒童化”“老齡化”和“空心化”現(xiàn)象?！?017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，2017年農(nóng)民工總量達(dá)到28652萬人，農(nóng)民工平均年齡為39.7歲，從年齡結(jié)構(gòu)看，40歲及以下農(nóng)民工所占比重為52.4%。鄉(xiāng)村中青年人力資源流失嚴(yán)重，造成鄉(xiāng)村發(fā)展的后備力量不足，鄉(xiāng)村人才嚴(yán)重短缺，成為制約鄉(xiāng)村振興的主要因素。鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在：第一，人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。從接受教育的年限和文化程度或者學(xué)歷來看，我國鄉(xiāng)村人力資本中具有初中及以下學(xué)歷的普通型人才所占比重過大，具有高中和中專學(xué)歷的技能型人才短缺，而具有大專及以上學(xué)歷的創(chuàng)新型高層次人才極其匱乏。第二，人才產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分布不均衡。鄉(xiāng)村人才大部分集中于第一產(chǎn)業(yè)，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)相對較少，特別是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、公共發(fā)展以及鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域的核心人才匱乏，縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)急需人才嚴(yán)重不足。第三，人才知識結(jié)構(gòu)不合理。目前，鄉(xiāng)村留守婦女、留守兒童和留守老人被稱為“386199”留守部隊，已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍。鄉(xiāng)村留守婦女、留守兒童和留守老人本身接受教育的年限就短，文化教育水平低，又沒有接受過系統(tǒng)、正規(guī)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)，難以接受先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)知識農(nóng)業(yè)技術(shù)，致使現(xiàn)代科技和現(xiàn)代生產(chǎn)要素難以向鄉(xiāng)村滲透。因此，鄉(xiāng)村人才的知識結(jié)構(gòu)不合理，知識老化嚴(yán)重，創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力不強(qiáng)，示范帶動作用不明顯，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的需要，不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興所需勞動力與智力支持的要求。鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境欠缺。目前我國鄉(xiāng)村道路、水電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)不完善，人才薪酬待遇和職稱晉升等政策措施向鄉(xiāng)村傾斜力度不夠，以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的鄉(xiāng)村人才分類評價機(jī)制不完善，受主觀和客觀等多方面因素的制約，人才、智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道不順暢。同時，教育目標(biāo)和價值取向偏失，在我國教育特別是鄉(xiāng)村教育中不同程度的存在著“離農(nóng)”傾向，培養(yǎng)出來的學(xué)生對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民越來越陌生、嫌棄，卻向往城市生活，高校特別是農(nóng)業(yè)高校的人才培養(yǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的需求相脫節(jié)，缺少到鄉(xiāng)村基層的實踐鍛煉，一方面導(dǎo)致升學(xué)無望的初高中畢業(yè)生都單向輸入到城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，另一方面，高等院校特別是高等農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生又“下不去”“用不上”“留不住”，在很大程度上加劇了鄉(xiāng)村人才短缺。二、實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的對策全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須立足中國國情，堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，堅持黨管人才原則，培養(yǎng)造就“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的鄉(xiāng)村人才隊伍，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村人才短板。大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)。要明確鄉(xiāng)村教育目標(biāo)定位和價值取向。鄉(xiāng)村教育要切實扭轉(zhuǎn)“離農(nóng)”傾向，倡導(dǎo)知農(nóng)、為農(nóng)、愛農(nóng)教育，著力培養(yǎng)和努力增強(qiáng)學(xué)生對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的情感。具體而言，在個體層面，鄉(xiāng)村教育并不是一味地引導(dǎo)學(xué)生跳出鄉(xiāng)村或者農(nóng)門，追求城市生活，而是引導(dǎo)和幫助其成長成才，追求更美好的生活；在社會層面，鄉(xiāng)村教育既要為城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)輸送人才，又要注重培養(yǎng)學(xué)生回饋農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、感恩農(nóng)民的情懷，進(jìn)而承擔(dān)起培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村的優(yōu)秀人才的重任。積極發(fā)展高等農(nóng)業(yè)教育。農(nóng)業(yè)高校要發(fā)揮自身優(yōu)勢，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)農(nóng)科人才，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障與智力支持。第一，建議實施招收公費農(nóng)科生政策，在教育部直屬農(nóng)業(yè)院校農(nóng)科類專業(yè)中開展公費農(nóng)科生招生試點，實施招收公費農(nóng)科生政策，規(guī)定在鄉(xiāng)村或農(nóng)業(yè)企業(yè)的服務(wù)期限，以便吸引更多學(xué)生報考農(nóng)業(yè)院校農(nóng)科類專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)科專業(yè)人才。第二，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)院校要緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的要求，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，修訂涉農(nóng)專業(yè)人才培養(yǎng)方案，完善課程體系，主動參與高校畢業(yè)生基層成長計劃，加強(qiáng)大學(xué)生到鄉(xiāng)村基層實踐實習(xí)，培養(yǎng)一批有技術(shù)、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)科專業(yè)人才。第三，完善協(xié)同培養(yǎng)模式。農(nóng)業(yè)院校依托自身學(xué)科優(yōu)勢，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要求，積極推進(jìn)校地、校企等多種形式合作，構(gòu)建以協(xié)同創(chuàng)新為特征的產(chǎn)學(xué)研用組織模式，以此帶動農(nóng)業(yè)科研人才隊伍整體實力提升。培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型。第一，適應(yīng)鄉(xiāng)村振興需要構(gòu)建科學(xué)培育體系。培訓(xùn)對象要重點向新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、職業(yè)經(jīng)理人和鄉(xiāng)村工匠，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)勞動者大軍；培訓(xùn)區(qū)域要著重向貧困地區(qū)傾斜，培訓(xùn)內(nèi)容著重向農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和農(nóng)場管理等重要主題集中，突出培訓(xùn)內(nèi)容的時代性、精準(zhǔn)度和實效性。第二，創(chuàng)新農(nóng)民培育機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社等組織也可以承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，將農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)等建立新型職業(yè)農(nóng)民的實習(xí)實訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地。優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)各類科技人才到鄉(xiāng)村奉獻(xiàn)才智。第一，優(yōu)化制度供給。為解除回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才后顧之憂，更好吸引城市企業(yè)家、干部、科研技術(shù)人員、城市居民和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，應(yīng)實行城鄉(xiāng)通用的就業(yè)、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等公共服務(wù)制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，保證各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樂業(yè)。第二，完善政策措施。制定鄉(xiāng)村人才振興規(guī)劃，將鄉(xiāng)村人才規(guī)劃與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、治理規(guī)劃同步規(guī)劃，注重多規(guī)合一，并將項目、資金與人才打捆，確保項目、資金、人才同步落地