調(diào)研報(bào)告：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中存在的問(wèn)題及對(duì)策

調(diào)研報(bào)告：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中存在的問(wèn)題及對(duì)策

鄉(xiāng)村因其特性，在振興進(jìn)程中難免遇到難點(diǎn)，暴露出傳統(tǒng)生產(chǎn)方式競(jìng)爭(zhēng)力較弱、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏相關(guān)資源、區(qū)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃滯后、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制不完善、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范等問(wèn)題。提升短板，對(duì)癥治療，鄉(xiāng)村振興不僅需要頂層設(shè)計(jì)，也需要地方的積極推動(dòng)、因地制宜?！罢衽d鄉(xiāng)民”，不僅是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)導(dǎo)向也是其根本邏輯。鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，因而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興排在了五大振興目標(biāo)之首。而改革開(kāi)放40年來(lái)，盡管中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題非常重視，連續(xù)十多年都出臺(tái)了“一號(hào)”文件和一系列惠農(nóng)政策，但在這40年的改革開(kāi)放過(guò)程之中，并未對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行根本性變革，我國(guó)鄉(xiāng)村又重新走上了以家庭為經(jīng)營(yíng)單位的小、散、弱的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和低端農(nóng)業(yè)的老路，尤其是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常滯后。一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興存在的問(wèn)題一是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式競(jìng)爭(zhēng)力較弱。眾所周知，我國(guó)傳統(tǒng)的單家獨(dú)戶(hù)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，其生產(chǎn)效率較低，生產(chǎn)成本較高，投入產(chǎn)出比較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比缺乏較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如我國(guó)大豆單產(chǎn)為300多公斤，而美國(guó)達(dá)到了500多公斤;2017年我國(guó)每生產(chǎn)一噸小麥、玉米的成本分別為375美元、334美元，美國(guó)生產(chǎn)一噸小麥、玉米的成本卻只有224美元和142美元;2017年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額為1998.2億美元，貿(mào)易逆差卻達(dá)到了495.4億美元。由此可見(jiàn)，采用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏相關(guān)資源。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及到技術(shù)、資金、人才、信息、市場(chǎng)、渠道、法律、法規(guī)等方方面面，而且鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資較大、見(jiàn)效較慢、周期較長(zhǎng)，投資回收期一般都需要5年左右。而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡。如2017年我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入為13432元，只有城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(36396元)的36.91%等。此外，從實(shí)地調(diào)研情況來(lái)看，我國(guó)村民與村干部大多文化素質(zhì)較低，意識(shí)理念比較落后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高，缺乏相應(yīng)的戰(zhàn)略眼光和各種資源。因此，目前鄉(xiāng)村缺乏技術(shù)、資金、人才、信息、市場(chǎng)、渠道等相關(guān)資源，使我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了較大約制。三是區(qū)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃滯后。雖然中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、總體要求、戰(zhàn)略規(guī)劃、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等作出了全面部署和安排。但由于各省、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的情況千差萬(wàn)別，其優(yōu)勢(shì)、機(jī)會(huì)、劣勢(shì)和威脅差異較大，不可能采用同一種模式發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。而如何發(fā)展?朝什么方向發(fā)展?采用何種模式發(fā)展?需要采取哪些策略、辦法和措施?這些都需要從戰(zhàn)略層面來(lái)考慮。但從調(diào)研情況來(lái)看，我國(guó)各地區(qū)的《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》還比較滯后，這就使得我國(guó)不少鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑以及需要采取的策略、辦法和措施等不明確。這對(duì)我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略極為不利。四是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制不完善。對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無(wú)論是從事特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)或鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)，都需要從上游、中游、下游等各個(gè)環(huán)節(jié)形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)附加值。而要形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，需要完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制作保障。從實(shí)地調(diào)研來(lái)看，我國(guó)有不少區(qū)縣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制還有待完善：一是缺乏《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》;二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策不配套，如農(nóng)業(yè)資金主要用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)其它產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的支持與扶持較少等;三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資機(jī)制不完善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的融資非常困難;四是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制等有待進(jìn)一步完善。五是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。但土地問(wèn)題涉及到村民的切身利益，特別是作為弱勢(shì)群體的村民來(lái)說(shuō)，其土地權(quán)益在流轉(zhuǎn)過(guò)程之中難以得到有效保障。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程之中有不少問(wèn)題沒(méi)有規(guī)范，如土地流轉(zhuǎn)形式如何選擇、流轉(zhuǎn)價(jià)格如何確定、土地如何折股量化、流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)如何防患、事中事后如何監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境如何保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)如何建立、流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)如何收取、糾紛調(diào)解仲裁體系如何建設(shè)等，都還沒(méi)有具體的相關(guān)規(guī)定。這就導(dǎo)致村民的土地權(quán)益不能得到有效保護(hù)，如土地租賃，有的地方每年每畝收費(fèi)800-1000元，有的地方每年每畝只收200-500元等。二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的建議及意義1.轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。要加快我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展步伐，必須改變單家獨(dú)戶(hù)的傳統(tǒng)低效的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，從傳統(tǒng)的種植業(yè)擴(kuò)展到“農(nóng)、林、牧、漁、旅”的大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，延長(zhǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

一是加快構(gòu)建以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系;二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大戶(hù)、青年村民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)村民、復(fù)員軍人、大學(xué)生等興辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;三是以農(nóng)產(chǎn)品為載體，建立和形成產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條;四是依托生態(tài)農(nóng)業(yè)、自然資源、人文資源及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。2.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需整合社會(huì)資源。由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展最缺乏的技術(shù)、資金、人才、信息、市場(chǎng)、渠道等資源，恰好是工商企業(yè)擁有的優(yōu)勢(shì)。因而應(yīng)利用工商企業(yè)的這些優(yōu)勢(shì)，與鄉(xiāng)村的自然資源、土地資源、特色資源、人力資源等進(jìn)行有機(jī)融合，走出一條農(nóng)工商貿(mào)旅相結(jié)合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。一是引導(dǎo)動(dòng)員工商企業(yè)和民間資本下鄉(xiāng)，組織成立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，推行“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的模式發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);二是由區(qū)縣干部牽頭，利用血脈親情和鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁，動(dòng)員離鄉(xiāng)人才中的企業(yè)家和優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，逐步完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈;三是制定《非農(nóng)村人員去鄉(xiāng)村任職管理辦法》，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的中青年、大學(xué)生、離鄉(xiāng)人才到鄉(xiāng)村任職，帶動(dòng)村民發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);四是鼓勵(lì)身體健康的具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的離退休人員到鄉(xiāng)村咨詢(xún)指導(dǎo)，發(fā)揮余熱，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)人才支持。3.制定區(qū)縣《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》。要推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各區(qū)縣應(yīng)盡快制定《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》。一旦有了《規(guī)劃》，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)就能有方向、有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)村干部和村民就能凝心聚力地?cái)]著袖子加油干。這對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，需要通過(guò)全面深入的調(diào)研和論證，確定各區(qū)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)。其次，需要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的具體情況，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃布局，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)。第三，需要圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，選擇實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的具體路徑，制定各階段應(yīng)采取的策略、措施及辦法。第四，在《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)之前，應(yīng)組織相關(guān)的專(zhuān)家、學(xué)者、政府官員和企業(yè)家進(jìn)行科學(xué)論證。第五，該《規(guī)劃》應(yīng)滿(mǎn)足幾點(diǎn)要求：一是科學(xué)、合理、可行;二是遵循“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的生態(tài)要求;三是重視高科技和新技術(shù)的應(yīng)用;四是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)向科技化、智能化、信息化、生態(tài)化和三產(chǎn)融合化方向發(fā)展。4.完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。首先，各區(qū)縣應(yīng)盡快制定《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施細(xì)則》，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義、原則、方式、方法、模式、流程、負(fù)面清單、組織領(lǐng)導(dǎo)、績(jī)效考核、保障措施等進(jìn)行明確規(guī)定;其次，從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及到的技術(shù)、資金、人才、信息、市場(chǎng)、渠道、土地、法規(guī)、稅費(fèi)等方面，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策;再次，發(fā)揮我國(guó)的體制優(yōu)勢(shì)，建立社會(huì)資源整合機(jī)制，以農(nóng)工商貿(mào)旅相結(jié)合的方式發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);第四，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資機(jī)制，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資渠道;第五，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，以調(diào)動(dòng)社會(huì)資源從事鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，并對(duì)出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題與矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào);第六，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證進(jìn)行監(jiān)督，并加大政策扶持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)害化和市場(chǎng)化發(fā)展;第七，制定《農(nóng)村閑置民宅改造置換辦法》，引進(jìn)民間資本合作經(jīng)營(yíng)，打造一批精品民宿;第八，鼓勵(lì)成立各種行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律和行業(yè)管理。5.嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地流轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件，而為了規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保障村民的合法權(quán)益，各區(qū)縣應(yīng)制定《土地流轉(zhuǎn)管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)土地流轉(zhuǎn)形式、土地流轉(zhuǎn)年限、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的確定方法、土地折股