2024數(shù)據(jù)要素白皮書

目一、概況：世界主要經(jīng)濟體共同搶抓數(shù)據(jù)發(fā)展機 （一）治理方面，經(jīng)濟體強化數(shù)據(jù)價值發(fā)揮的機制協(xié) （二）實踐方面，類主體聚焦以應(yīng)用需求牽引數(shù)據(jù)流 （三）平衡發(fā)展與安全是國探索過程中面臨的共性問 二、數(shù)據(jù)供給：強化數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給是關(guān)鍵基 （一）我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量快速增長，規(guī)模優(yōu)勢進一步鞏 （二）數(shù)據(jù)供給質(zhì)量緩步筑基，重點領(lǐng)域可率先發(fā) （三）公共數(shù)據(jù)潛力巨大，推動開發(fā)利用成為突破 三、數(shù)據(jù)應(yīng)用：豐富數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應(yīng)用是首要任 （一）我國數(shù)據(jù)應(yīng)用場景正逐步拓展，從應(yīng)用向復(fù)用邁 （二）少數(shù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)用已初成規(guī)模，顯現(xiàn)三種典型方 （三）更多領(lǐng)域亟需數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)融，賦能實體經(jīng)濟發(fā) 四、數(shù)據(jù)管理體系：我國數(shù)據(jù)管理體制機制初步成 （一）級數(shù)據(jù)管理機構(gòu)迅速組建，提出重點工作方 （二）行業(yè)部委協(xié)同多措并舉，力推進數(shù)據(jù)事業(yè)發(fā) 五、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實踐：數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)熱點方向仍需深化探 （一）企業(yè)數(shù)據(jù)入表初步落地，市場關(guān)注空前高 （二）場內(nèi)數(shù)據(jù)交易繼續(xù)探索，互聯(lián)互通勢在必 （三）數(shù)據(jù)要素主體加快培育，生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推 六、趨勢與展 （一）數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)仍需突破機制挑戰(zhàn)，持續(xù)投入，久久為 （二）政策激勵加大、產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化，將為數(shù)據(jù)事業(yè)注入新動 圖1歐盟數(shù)據(jù)監(jiān)管格 圖2數(shù)據(jù)來源分布情 圖3歷年地級及以上數(shù)據(jù)開放平數(shù)量增長情 圖4數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用的正向循 圖5數(shù)據(jù)的三類微觀作用方 價值，將數(shù)據(jù)相關(guān)事業(yè)納入國家或區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。大經(jīng)濟體均在完完善法律法規(guī)和數(shù)據(jù)治理框架。20231127日，歐盟正式通過了《關(guān)于公平訪問和使用數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)則的條例》（Regulationon（DataAct）。該法案的主要目的是促進歐盟行業(yè)通過聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品了義務(wù)，并要求數(shù)據(jù)持有者以公平、理和非歧視性的條款和條件以及透明的方式向歐盟內(nèi)的數(shù)據(jù)接收方提供數(shù)據(jù)。20241月，歐盟網(wǎng)絡(luò)安全局（ENISA）（EngineeringPersonalDataProtectioninEUDataSpaces）安全和符其他相關(guān)監(jiān)管要求的數(shù)據(jù)共享框架奠定基礎(chǔ)。20244月，歐洲數(shù)據(jù)保護委員會（EDPB）2024-2027年的行動計劃（EDPBStrategy2024-2027），為未來四年歐盟個人數(shù)據(jù)保護工作圖1對動。一方面，美國積極推動政府數(shù)據(jù)開放已上線20244月發(fā)布《人工智能和開放政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息征集請求(AIandOpenGovernmentDataAssetsRequestforInformation)，向社會20國否認數(shù)據(jù)屬于平獨占財產(chǎn)，通過對大型平的監(jiān)管年谷歌收購ITA外授權(quán)ITA數(shù)據(jù)，滿足其他旅行類網(wǎng)站和搜索網(wǎng)站的數(shù)據(jù)需求。足OpenAI微軟美國國防部等類客戶的數(shù)據(jù)應(yīng)用需求2022年，ChatGPT為代表的應(yīng)用引領(lǐng)全球，產(chǎn)生極美國數(shù)據(jù)流通方式向多元化發(fā)展。數(shù)據(jù)經(jīng)紀商（DataBroker）是例如，Corelogic、Acxiom等數(shù)據(jù)經(jīng)紀商幫助企業(yè)優(yōu)化客戶體驗、提升營銷策略精準度；BeenVerified、Spokeo等廣泛收集個人信息，為品服務(wù)交互美國類廠商積極探索技術(shù)工具在數(shù)據(jù)市場中的新作用DataBrokerDao創(chuàng)建了通過智能約購買和銷售傳感器數(shù)據(jù)的分布式流通平借助區(qū)塊鏈技術(shù)使傳感器所有利益的理分配。云數(shù)據(jù)倉庫公司Snowflake針對不同公司、不同行平SnowflakeMarketplace使個公司均可基于數(shù)據(jù)引擎、數(shù)據(jù)湖、數(shù)據(jù)倉庫等功能輕松發(fā)布數(shù)據(jù)集和數(shù)據(jù)產(chǎn)品，供其他Snowflake用戶使用或購買，從而使分散化、碎片化的數(shù)據(jù)能夠以應(yīng)用能力相互協(xié)同的方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的自由流動。甲骨文公司（DataMonetization2013出了“開放銀行”的理念，并于2017年成為正式的政策舉措。“開API20249月，英國競爭和市場管理局（CMA）正式確認，開放銀行業(yè)務(wù)最終路線圖項目圓滿完成，CMA授權(quán)的所有九家銀行提供商都門信息再利用指令》（TheDirectiveonOpenDataandtheRe-useofPublicSectorInformation）明確了公共數(shù)據(jù)的范圍、使用授權(quán)以及收康數(shù)據(jù)二次使用法》（ActontheSecondaryUseofSocialandHealth組和預(yù)處理并提供分析工具2021年歐盟整統(tǒng)一建立了官方（三）GDPR（TheGeneralDataProtection）。大多數(shù)國家和地區(qū)均在保障安全前2024（ExecutiveOrderonPreventingAccesstoAmericans’BulkSensitivePersonalDataandUnitedStatesGovernment-RelatedDatabyCountriesof《保護美國人數(shù)據(jù)免受外國對手侵害法案》（ProtectingDatafromForeignAdversariesActof2024），旨在限制向中國等“相22.44%20231.73ZB；20230.95ZB（即產(chǎn)存轉(zhuǎn)化率）2.9%2。我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量的規(guī)模和增速體現(xiàn)了我國近年來信息化融創(chuàng)新，產(chǎn)生“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)。只有高質(zhì)量數(shù)據(jù)的充分2數(shù)據(jù)來源：全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查工作組.全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告轉(zhuǎn)型，但62.6%的中小企業(yè)仍處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型早期階段3。工廠中的個百分點476%3數(shù)據(jù)來源：36氪研究院、聯(lián)想.4數(shù)據(jù)來源：中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會2023我國大量數(shù)據(jù)集中于少數(shù)主體，數(shù)據(jù)分布不均的情況客觀存在2023年數(shù)據(jù)分 2023年數(shù)據(jù)增《全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告（20232023年數(shù)據(jù)分 2023年數(shù)據(jù)增圖25數(shù)據(jù)來源：全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查工作組.全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告對數(shù)據(jù)供給的投入。地區(qū)大同7個城市入選國家數(shù)據(jù)局首批承擔(dān)數(shù)據(jù)標注基地建設(shè)任務(wù)的城力度大等特征公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用適在數(shù)據(jù)要素發(fā)展初期通部門數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單（第六批）351812012201320142012201320142015201620172018201920202021202220232024圖3歷年地級及以上數(shù)據(jù)開放平數(shù)量增長情6數(shù)據(jù)來源：《數(shù)字中國發(fā)展報告（2023年）放平（如圖3），地平上開放的有效數(shù)據(jù)集達370320個，與2023年下半年相比，新增17個地方平，平總數(shù)增長約8%，數(shù)39020個20232023122024637項專7數(shù)據(jù)來源：復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實驗室.中國地方公共數(shù)據(jù)開放利用報告——省域（2024年度工作的協(xié)調(diào)小組鄭州出了《鄭州市公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)評價指標體市場主體積極參與、充分發(fā)揮方的主觀能動性，地也開始探索更沙為例，20241（2024年第一批智慧農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運輸、金融服務(wù)等12領(lǐng)域，向社會公開圖48數(shù)據(jù)要素白皮書（2023年流通使用的正向循環(huán)（4）。持續(xù)豐富產(chǎn)業(yè)實踐中的數(shù)據(jù)應(yīng)用應(yīng)數(shù)據(jù)應(yīng)用場景加速向經(jīng)濟社會發(fā)展各層面拓展202312日，國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計5個賽題。這些場景的選取38.93%9數(shù)據(jù)來源：全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查工作組.全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告質(zhì)是系統(tǒng)論“涌現(xiàn)”的體現(xiàn)，通過對大量數(shù)據(jù)匯聚融、深層計算、大語言模型為代表的生成式人工智能技術(shù)正在轉(zhuǎn)化為解放人類腦力計算降低生經(jīng)營等環(huán)節(jié)的確定加有效息圖5發(fā)揮數(shù)據(jù)作用的目標是通過數(shù)據(jù)的應(yīng)用與復(fù)用驅(qū)動各類業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)新業(yè)”誕生和發(fā)展的核心業(yè)務(wù)。早在1841年，鄧白氏集團（Dun&障。例如，部分頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推出AI廣告平，實現(xiàn)對廣告系統(tǒng)理效率和效果。例如，浙江省的平經(jīng)濟數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)“浙江公平9.91.4萬件。政務(wù)大模型顯著增強公共服務(wù)的響10年來沉淀的政務(wù)數(shù)據(jù)作為垂直領(lǐng)域品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域2050年代，美國就大力刺激農(nóng)業(yè)信息化。從1984年開始，美國利用計算機技術(shù)的革新開發(fā)大量農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)以1%的農(nóng)業(yè)人口維持龐大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，并向世界大量出口農(nóng)產(chǎn)江蘇省互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心融農(nóng)情植保氣象基礎(chǔ)空間等數(shù)據(jù)，220049.8文化數(shù)據(jù)庫授權(quán)，聯(lián)打造“數(shù)字漢生活”文化IP系列產(chǎn)品，帶動近10億元規(guī)模的文化創(chuàng)意及周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為繁榮文化產(chǎn)業(yè)、增強出催化作用和規(guī)模效應(yīng)在實體經(jīng)濟中引發(fā)數(shù)據(jù)融驅(qū)動的創(chuàng)新涌現(xiàn)。初步框架。20231025日，國家數(shù)據(jù)局正式揭牌，負責(zé)協(xié)調(diào)推省級地區(qū)數(shù)據(jù)管理機構(gòu)完成組建。國家數(shù)據(jù)局揭牌運行后，地的職責(zé)使命。據(jù)公開報道，除港澳地區(qū)以外，目前31個?。▍^(qū)、市）31從機構(gòu)名稱來看，目前省級數(shù)據(jù)管理機構(gòu)中，有18個機構(gòu)的名稱設(shè)置與國家數(shù)據(jù)局保持一致；同時，有10個機構(gòu)名稱包含政務(wù)各市級數(shù)據(jù)管理機構(gòu)陸續(xù)成立。2226013個省會城市和副省級城市。再加上早前已經(jīng)成立的機構(gòu)，截至目前，除港澳地區(qū)和?？谑幸酝猓溆?6個省會（自治區(qū)首府）城5個計劃單列市已完成數(shù)據(jù)管理機構(gòu)的組建。全國數(shù)據(jù)工作會議明確下一步重點工作方向。2024年4月首次數(shù)據(jù)安全保障能力提升數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際作水平和發(fā)揮試點試驗的引領(lǐng)構(gòu)間的權(quán)責(zé)對應(yīng)關(guān)系還需進一步理順。2014年，部分地方政府管理能力經(jīng)過專業(yè)評估。20241月，工業(yè)和信息化部等九部門印步推動數(shù)實融工業(yè)和信息化部正加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展促2024111出依法規(guī)推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，平等保護類主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)法權(quán)益。記的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護與應(yīng)用路徑。早在2021年，《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021－2035年）》和《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》均提出了要研究構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則。202211月，8個地方開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)工作試點，從制度1792024171.3700022而數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的司法適用問題正在探索中。20231214北京互聯(lián)網(wǎng)法院公開審理北京數(shù)據(jù)堂公司與上海隱木公司著作權(quán)與進本行業(yè)的數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用。20241（0405年平523年8月0司數(shù)務(wù)有關(guān)項的知提鼓數(shù)據(jù)法理利，03年8月3地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級更好支撐高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出激活測繪地理信息數(shù)據(jù)要素潛能以推進測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。金額占比少的特點202491018家上市公司在2024年一季度報中披露了數(shù)據(jù)資源入表金額，計金1.03332024年半年報中披露了數(shù)據(jù)資源入表金額，計金額5.05億元，較一季度報增長近4倍。從半年1013家上市公司。此外，還涵蓋1市場分析的卓創(chuàng)資訊和從事互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)智能服務(wù)的每日互動分別將數(shù)據(jù)資源以10231.6%和127%01861機構(gòu)等設(shè)計方案并出具相關(guān)報告和憑證對入表數(shù)據(jù)的權(quán)屬、規(guī)、質(zhì)量、安全、價值等進行全方位的評估和論證。已公開信息中并未披資產(chǎn)質(zhì)押未形成統(tǒng)一的查詢和公示平不同機構(gòu)出具的憑證是否互自2020年以來，在級政府數(shù)據(jù)要素市場培育的政策支持下，2024719個省組建了數(shù)據(jù)交易場所，上海、浙江、深圳、海南等地數(shù)據(jù)10全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查工作組.《全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告（2023年）專區(qū)化建設(shè)成為各數(shù)據(jù)交易場所的普遍思路。家交易所紛紛參10%-20%之間隨著企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化熱潮，數(shù)據(jù)交易場所開始成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記確認、價值評估和融資信貸等資產(chǎn)化活動的重要載體。202311月