探究實施新農(nóng)村戰(zhàn)略中的農(nóng)村危機管理問題

探究實施新農(nóng)村戰(zhàn)略中的農(nóng)村危機管理問題

摘要：社會主義新農(nóng)村建設是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要的戰(zhàn)略部署，也是一項復雜的系統(tǒng)工程。我國廣大農(nóng)村客觀上存在著種種危機，而普遍缺乏危機意識、缺乏危機的預警和防控機制直接影響和制約著新農(nóng)村建設。必須深刻認識到：實施農(nóng)村危機管理是建設社會主義新農(nóng)村的重要基礎和底線。各級政府、農(nóng)村基層組織應該強化危機意識，建立健全危機管理體制、建立危機預警機制，有效防范各種危機。

關鍵詞：社會主義新農(nóng)村危機管理危機預警

黨的十六屆五中全會上提出了“建設社會主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略目標，指出了建設社會主義新農(nóng)村的重要性和緊迫性，明確了建設社會主義新農(nóng)村的指導思想和目標任務。建設社會主義新農(nóng)村是黨中央按照科學發(fā)展觀做出的重大戰(zhàn)略部署，是總攬全局、著眼長遠、與時俱進的歷史性選擇，事關我國改革開放和現(xiàn)代化建設的大局，抓住了農(nóng)村全面小康建設的根本。社會主義新農(nóng)村建設已經(jīng)成了我國社會經(jīng)濟發(fā)展的一個主旋律。在建設社會主義新農(nóng)村的歷史進程中，一定要高度重視危機管理。實施危機管理是建設社會主義新農(nóng)村的必然選擇。

一、我國農(nóng)村危機的主要表現(xiàn)形式

近幾年來，黨中央、國務院采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，切實加強“三農(nóng)”工作，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持良好勢頭，出現(xiàn)了積極的變化。糧食連續(xù)多年較大幅度增產(chǎn)，農(nóng)民收入較快增長，農(nóng)村稅費改革取得重大成果，社會事業(yè)進一步發(fā)展，農(nóng)民心氣更順、發(fā)展勁頭更足。但是也要看到，當前農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，還存在著眾多農(nóng)村危機，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1、生態(tài)環(huán)境變化和疾病危機

近些年來，由于生態(tài)環(huán)境的變化給農(nóng)村帶來的危機日益凸現(xiàn)。如草原退化、沙漠化問題；森林資源銳減問題；農(nóng)用塑料薄膜殘留以及農(nóng)藥使用帶來的遺留問題；部分生物物種減少甚至滅絕；外來物種的侵害，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前有380種植物、40種生物、25種微生物入侵，有些物種的入侵對傳統(tǒng)農(nóng)作物帶來的危害是致命性的。

人力傳染病防治問題在廣大農(nóng)村也顯得尤為重要，目前我國80％以上的結(jié)核病人在農(nóng)村，因肺結(jié)核導致每年喪失億勞動力；西部農(nóng)村疫情的發(fā)生率是東部農(nóng)村的近兩倍；艾滋病、人禽共患疾病在農(nóng)村的形勢更為嚴峻。

2、重大自然災害危機

我國國土遼闊，自然條件復雜，洪澇、干旱、地震、森林火災、草原火災、雪災、泥石流等自然災害發(fā)生頻繁隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，自然災害引起的損失明顯增加。以洪澇災害為例，1991年全國的損失為500億元，1994年為1700億元，1996年為2200億元，到1998年就增加到了2700億元。在我國每年由于重大自然災害而造成的受災面積達到3000萬畝，自然災害已成為制約國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。

3、體制和管理方面的危機

目前，我國廣大農(nóng)村基層管理部門面臨著三重壓力：一是上級政府要求減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入的壓力；二是由于傳統(tǒng)管理體制造成的基層政府自身財政負擔方面的壓力；三是來自農(nóng)村基層的壓力。由于有些配套改革不到位，減輕農(nóng)民負擔難以很好落實。多年來很多農(nóng)村農(nóng)田水利基本建設不到位，農(nóng)村公共事業(yè)設施建設嚴重滯后，廣大農(nóng)村信息閉塞、農(nóng)業(yè)人才匱乏、農(nóng)業(yè)技術落后也嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；一些地方還存在重視建設、輕視管理的問題。另外，城鄉(xiāng)差距進一步擴大，目前城鄉(xiāng)收入差距為6：1。有些地方的村集體組織渙散，沒有發(fā)揮應有的作用。

4、社會穩(wěn)定危機

農(nóng)村社會穩(wěn)定方面也存在著一些危機和隱患，主要表現(xiàn)在：一是某些農(nóng)村基層干部工作作風簡單粗暴，少數(shù)基層干部存在腐敗問題，一些地方農(nóng)村基層財務不公開等等；二是封建家族勢力在農(nóng)村的不良影響；三是宗教問題、邪教問題，不可否認，近些年來我國廣大農(nóng)村還普遍存在著封建迷信問題，西方基督教、天主教等也正加大對我國農(nóng)村的滲透和影響，法倫功殘余在農(nóng)村還有一定的影響；四是部分農(nóng)村還存在村霸等黑勢力；五是由于政策落實、基層腐敗、土地糾紛等原因而造成的農(nóng)村集體上訪事件還時有發(fā)生；六是農(nóng)村隱形失業(yè)、潛在失業(yè)問題也較為突出。

5、基礎教育以及素質(zhì)發(fā)展方面的危機

教育資源的分配相對不公，農(nóng)村中小學教育出現(xiàn)的亂收費問題，廣大農(nóng)村文化設施薄弱，愚蒙文化還比較普遍地存在。農(nóng)村農(nóng)民文化素質(zhì)相對較低、農(nóng)村基礎教育相對薄弱，根據(jù)統(tǒng)計，20XX年我國農(nóng)村義務教育完成率為76％，農(nóng)村科技人才相當匱乏，這些都是影響和制約新農(nóng)村建設的瓶頸。

6、經(jīng)濟及金融危機

在很多農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村及村民小組債務纏身，組織運行困難。農(nóng)村基層金融組織貸款的大部分是貸給工業(yè)，而農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏必要的資金。同時，農(nóng)村貸款的65％是通過非正常渠道獲得的。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體，舊的

中，沒有把危機的預測、分析、評價和確認作為一個重要的方面和環(huán)節(jié)來做，往往是危機發(fā)生之后才就事論事；同時，政府各部門往往是各自處理分管領域的應急事務，管理體系是相對割裂的，沒有一個綜合的、相對穩(wěn)定的應急協(xié)調(diào)指揮中心和危機管理體系。SARS危機開始處理時就暴露了這個問題。

3、缺乏信息支持和財政支持

危機具有隱蔽性、不確定性、突發(fā)性、復雜性、可轉(zhuǎn)化性等特點。完善的信息管理是建立危機預警系統(tǒng)、有效化解和處理危機的基礎。實施危機管理要有健全的機制，更離不開物質(zhì)支持。我國目前存在危機資源配置滯后和缺乏危機資源管理機制的問題，一旦發(fā)生突發(fā)性危機，有關部門才會成立一個臨時組織,然后緊急撥款。沒把危機管理的預算納入政府的預算體系之中,也缺乏必要的專項基金應對危機。

4、缺乏系統(tǒng)化、制度化的教育與訓練機制

危機管理知識在西方發(fā)達國家是公務員培訓的必修課程，危機防范意識、危機處理技巧也是公民必備知識。如東北某酒店大火中，三位日本客人就是憑借火災防范知識安全逃生，而同時入住的其他國內(nèi)旅客均被燒死或窒息死亡。

四、如何有效實施農(nóng)村危機管理

1、切實增強危機意識

任何社會并不總是鶯歌燕舞、歌舞升平的，農(nóng)村各種潛在或顯在的危機無處不在、無時不有。了解危機、削弱和轉(zhuǎn)化危機、正確處理危機是我們建設社會主義新農(nóng)村的基礎性工作。實施農(nóng)村危機管理的前提是社會、各級政府、農(nóng)村基層組織、廣大農(nóng)民能夠樹立起正確的危機意識、確立危機管理觀念。要通過各種形式使人們了解危機的危害性，使政府組織和廣大農(nóng)民朋友能夠自覺地規(guī)范行為，并做到居安思危、未雨綢繆。

2、健全危機管理體制與機制

政府部門應建立起危機管理體制，有專門的機構、資金及政策和法律支持。如美國政府成立有聯(lián)邦緊急事務管理局，作為危機處理協(xié)調(diào)機構。日本政府在首相官邸設立了“內(nèi)閣情報集約中心”，該中心由警察、防衛(wèi)、消防等部門的專家組成，實行24小時5班制，主要任務是隨時應對各類突發(fā)事件，收集和傳送相關信息。1998年政府在內(nèi)閣官房（相當于中國國務院辦公廳）新增了由首相任命的、擁有統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個部門權限的“內(nèi)閣危機管理監(jiān)”（官職為副官房長官），并設立了“官邸危機管理中心”。日本有《災害對策基本法》、《國民保護法案》、《應對武力攻擊事態(tài)法案》等多部相關法律。在西方國家，很多也建立了相應的危機管理機構。應建立農(nóng)村危機管理的財政保障體系，把農(nóng)村危機管理經(jīng)費納入國家和政府預算體系；建設社會動員機制，發(fā)揮社會自我調(diào)節(jié)力量的作用。應重視農(nóng)村危機管理的教育和訓練工作，把應對危機的基本知識和技能教育作為公民素質(zhì)教育的一部分。

3、建立農(nóng)村危機預警系統(tǒng)

首先是建立信息系統(tǒng)，保證農(nóng)村基層政府和村集體能夠及時、全面和準確地收集各種可能會導致危機事件的信息。一些社會、經(jīng)濟乃至自然災害危機，都是可以通過指標來進行分析判斷的，通過對危機指標的監(jiān)控可以達到預防危機的目的，所以可以針對不同危機建立相應的危機管理指標體系。預防是解決危機的最好方法，政府及組織應該建立預警信息系統(tǒng)，加強對各類危機的監(jiān)控，盡可能確保危機不發(fā)生，或使危機帶來的損失減少到最低限度。日本的“中央防災無線”、“消防防災無線”、“防災行政無線”等信息系統(tǒng)的建設值得我們學習借鑒。由中國水利水電科學研究院承擔的國家“九五”重大科技攻關課題“重大自然災害監(jiān)測評估業(yè)務運行系統(tǒng)的建立”，對提高我國防洪減災工作的水平有重大意義，特別是通過近年來的試運行，對洪澇災情、旱情、林（草）、火情、雪災進行監(jiān)測評估，在我國防災救災工作中發(fā)揮了重大作用。

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