《東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作過(guò)程分析案例報(bào)告》9000字（論文）

東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作過(guò)程分析案例報(bào)告目錄TOC\o"1-2"\h\u22994東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作過(guò)程分析案例報(bào)告 165341.1在帶動(dòng)務(wù)工方面 217086資料來(lái)源于東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作工作進(jìn)展情況梳理 2254211.1.1絕大部分目標(biāo)任務(wù)超額完成 3280161.1.2東部發(fā)達(dá)省份的吸引力較強(qiáng) 326311.1.3主動(dòng)選擇外省務(wù)工人數(shù)較多 4179041.2在人員主體方面 4206301.2.1外出人員收入大幅度提高 5233421.2.2行業(yè)集中于勞動(dòng)密集型企業(yè) 5208571.2.3中年人成為勞動(dòng)主力軍 5110881.3在組織推動(dòng)方面 6109671.3.1強(qiáng)力組織推動(dòng)確保實(shí)效 6316341.3.2積極落實(shí)財(cái)政支持政策 8307541.3.3項(xiàng)目投資促使脫貧增收 10246021.3.4職業(yè)技能培訓(xùn)提升能力 11中國(guó)東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作是中國(guó)在區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的一個(gè)十分關(guān)鍵的決策，也是一個(gè)偉大的產(chǎn)業(yè)布局，區(qū)域合作以及開(kāi)放更大空間的一種新布局，由發(fā)展比較快的地區(qū)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)緩慢的地區(qū)，是為實(shí)現(xiàn)中國(guó)共同富裕最終目標(biāo)的措施。穩(wěn)崗就業(yè)是中國(guó)建立東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作發(fā)展模式的基礎(chǔ)所在。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中形成了一系列有效的幫扶舉措和減貧機(jī)制，拓寬了貧困群眾的收入渠道、提高了收入水平，助力實(shí)現(xiàn)“兩不愁”目標(biāo)。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已取得了全面勝利，絕對(duì)貧困現(xiàn)象已經(jīng)消除，但相對(duì)貧困問(wèn)題仍會(huì)長(zhǎng)期存在，而通過(guò)東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作形成的有效經(jīng)驗(yàn)將成為下一階段鞏固脫貧成果、銜接鄉(xiāng)村振興提供扎實(shí)基礎(chǔ)，建議應(yīng)堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，更進(jìn)一步地推動(dòng)和大力發(fā)展東西部扶貧勞務(wù)工作方式，努力改善和提升多角度、寬領(lǐng)域的勞務(wù)合作體制，放大協(xié)作成效，提升區(qū)域發(fā)展，有效激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，切實(shí)防止返貧致貧現(xiàn)象發(fā)生，為推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供充足動(dòng)能。敘永、龍游兩地在東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作的大戰(zhàn)略背景下，聚焦就業(yè)扶貧，依托勞務(wù)協(xié)作模式，有針對(duì)性地提高貧困勞動(dòng)力的收入水平，在助推敘永打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，也為龍游發(fā)展提供充足動(dòng)能，兩地發(fā)展相輔相成、相得益彰。而在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局中，著力分析研究?jī)傻貏趧?wù)協(xié)作模式的經(jīng)驗(yàn)與不足，有助于進(jìn)一步提升工作實(shí)效，推動(dòng)敘永、龍游鞏固脫貧成果、銜接鄉(xiāng)村振興、加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。1.1在帶動(dòng)務(wù)工方面兩縣政府采用協(xié)作數(shù)據(jù)庫(kù)、合作資源招聘活動(dòng)及建立扶貧車(chē)間等方式進(jìn)行勞務(wù)的對(duì)接，以新公共管理理論為依據(jù)，尊重貧困勞動(dòng)力的選擇權(quán)，堅(jiān)持服務(wù)取向，政府職能由“劃槳”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫妗保崆把信胸毨趧?dòng)力就業(yè)形勢(shì)，向貧困勞動(dòng)力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。具體勞務(wù)協(xié)作情況及措施如下表所示：表4-1敘永縣、龍游縣勞務(wù)協(xié)作措施及現(xiàn)狀描述統(tǒng)計(jì)表勞務(wù)協(xié)作措施實(shí)施情況惠及人數(shù)技能培訓(xùn)班2018年6月以來(lái)共舉辦70期共組織3250人參加，其中2686人為貧困勞動(dòng)力，821人成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)。勞務(wù)協(xié)作招聘會(huì)共舉辦東西部扶貧專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)30場(chǎng)。而其中舉辦的縣內(nèi)大型招聘會(huì)2場(chǎng)，龍游縣屬地企業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)23場(chǎng)敘永縣累計(jì)2150名貧困勞動(dòng)力與各方企業(yè)達(dá)成勞務(wù)意向性協(xié)議。續(xù)表4-1敘永縣、龍游縣勞務(wù)協(xié)作措施及現(xiàn)狀描述統(tǒng)計(jì)表勞務(wù)協(xié)作措施實(shí)施情況惠及人數(shù)政府組織人員輸送由縣政府組織的統(tǒng)一勞動(dòng)力輸送，共計(jì)輸送17批次累計(jì)621名貧困勞動(dòng)力輸送至龍游縣就業(yè)強(qiáng)化跟蹤服務(wù)由政府統(tǒng)一印制“龍游縣務(wù)工人員連心卡”為外出勞務(wù)人員提供跟蹤服務(wù)全體外出務(wù)工人員（協(xié)助務(wù)工過(guò)程中的困難和問(wèn)題，并提供必要的幫助）扶貧車(chē)間自2018年6月以來(lái)，共建設(shè)扶貧車(chē)間10個(gè)，今后繼續(xù)建設(shè)更多的扶貧車(chē)間共計(jì)成功安置敘永縣外來(lái)勞動(dòng)力1732人資料來(lái)源于東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作工作進(jìn)展情況梳理在兩地勞務(wù)協(xié)作的過(guò)程中，兩地政府也制定了相應(yīng)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)和反映兩地勞務(wù)協(xié)作的成果和完成情況，具體的指標(biāo)包括了勞務(wù)協(xié)作的相關(guān)指標(biāo)和兩地政府?dāng)y手奔小康的相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，具體指標(biāo)及完成情況、預(yù)期情況的總結(jié)如下表所示：表4-2敘永縣、龍游縣勞務(wù)協(xié)作指標(biāo)完成情況與預(yù)期情況（2020年）基本任務(wù)奮斗目標(biāo)目標(biāo)截止2019年12月底的完成情況預(yù)計(jì)2020年6月底的完成情況目標(biāo)截止2019年12月底的完成情況預(yù)計(jì)2020年6月底的完成情況勞務(wù)協(xié)作指標(biāo)單位1.組織貧困人口到省外就業(yè)數(shù)人130020602111156020602570其中：轉(zhuǎn)移到對(duì)口東部省份就業(yè)的人數(shù)人3000384048003600440047002.選擇到對(duì)口省份企業(yè)就業(yè)人數(shù)人260031003600310016003100攜手奔小康指標(biāo)1.縣級(jí)行政機(jī)關(guān)財(cái)政支援資金數(shù)億元5.371.915.376.141.916.14其中：用于產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧的資金億元3.783.163.781.123.163.782.惠及貧困人口數(shù)人448059726341553069727530資料來(lái)源于東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作工作進(jìn)展情況梳理1.1.1絕大部分目標(biāo)任務(wù)超額完成總體來(lái)說(shuō)完成情況較好，除了行政機(jī)關(guān)扶貧資金撥款由于客觀原因沒(méi)有完成其對(duì)應(yīng)目標(biāo)之外，惠及貧困人口數(shù)、轉(zhuǎn)移到對(duì)口東部省份就業(yè)的人數(shù)、組織貧困勞動(dòng)力到省外就業(yè)數(shù)等指標(biāo)已經(jīng)完成且超額完成，取得了較為良好的貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成果。各級(jí)部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)貧困勞動(dòng)力的教育引導(dǎo)，不斷提升就業(yè)人員質(zhì)量。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和質(zhì)量導(dǎo)向，精準(zhǔn)對(duì)接?xùn)|西部地區(qū)的就業(yè)需求和勞務(wù)需求，因地制宜、因人施策，為有外出務(wù)工意愿的貧困勞動(dòng)力提供技術(shù)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，幫助提高自身發(fā)展能力，拓寬個(gè)人發(fā)展空間，確保了貧困勞動(dòng)力獲得持續(xù)穩(wěn)定收入。在貧困勞動(dòng)力省內(nèi)轉(zhuǎn)移再就業(yè)指標(biāo)方面，總體而言貧困勞動(dòng)力在省內(nèi)安置人數(shù)也已經(jīng)達(dá)標(biāo)，但是省內(nèi)貧困勞動(dòng)力的安置奮斗目標(biāo)尚未完成既定目標(biāo)。1.1.2東部發(fā)達(dá)省份的吸引力較強(qiáng)在組織貧困勞動(dòng)力省外務(wù)工的指標(biāo)方面，轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力到外省就業(yè)指標(biāo)已經(jīng)超額完成，其中扶貧就業(yè)的貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人口主要集中在東部省份，說(shuō)明東部省份對(duì)于四川的貧困勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)吸引力最大。其原因可以歸結(jié)于東部地區(qū)省份經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，能夠創(chuàng)造的就業(yè)崗位較多且技術(shù)資金充足、對(duì)于外來(lái)的務(wù)工人員能夠給予的條件也相對(duì)較好。在東部以外的省份中，貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也達(dá)到了相應(yīng)指標(biāo)要求，但是與東部地區(qū)省市相比其他地區(qū)省份的吸引力相對(duì)較弱，對(duì)貧困勞動(dòng)力扶貧工作的幫扶力度也相對(duì)較弱。1.1.3主動(dòng)選擇外省務(wù)工人數(shù)較多很多貧困勞動(dòng)力最終選擇去對(duì)口省份以及其他外省就業(yè)人數(shù)較多，說(shuō)明絕大多數(shù)適齡貧困勞動(dòng)力更容易外出就業(yè)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，原來(lái)選擇在敘永縣就業(yè)的適齡內(nèi)貧困勞動(dòng)力超過(guò)半數(shù)被安置到省外企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換，消化了第一產(chǎn)業(yè)的剩余勞動(dòng)力，同時(shí)也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。1.2在人員主體方面本次分析共選取了敘永縣對(duì)接龍游縣的外出務(wù)工貧困勞動(dòng)力共計(jì)206人，同時(shí)統(tǒng)計(jì)到了敘永縣內(nèi)就業(yè)的貧困勞動(dòng)力166人，在2019年的收入以及性別、年齡、學(xué)歷、是否經(jīng)歷過(guò)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等個(gè)人信息。通過(guò)對(duì)于勞務(wù)協(xié)作人員和省內(nèi)人員的收入及個(gè)人特征，以新公共管理理論為依據(jù)，以貧困勞動(dòng)力為導(dǎo)向，以群眾為中心，提高貧困勞動(dòng)力的滿(mǎn)意度，分析兩地勞務(wù)協(xié)作在扶貧工作中所起到的相關(guān)作用。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見(jiàn)下表所示：表4-3敘永縣勞務(wù)協(xié)作及省內(nèi)安置人員的相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查總結(jié)表名稱(chēng)解釋說(shuō)明平均值備注勞務(wù)協(xié)作人員2019年收入其中最大值為18000元，最小值為3600元11715.3性別男性=1；女性=00.631年齡實(shí)際年齡為準(zhǔn)46.42學(xué)歷小學(xué)及小學(xué)以下=1；中學(xué)=2；高中及高專(zhuān)=3；大學(xué)及大專(zhuān)=42.034職業(yè)技能培訓(xùn)有過(guò)=1；沒(méi)有=00.734所從事行業(yè)臨時(shí)工或?qū)W徒=1；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)=2；制造業(yè)加工業(yè)=3；旅游及服務(wù)行業(yè)=42.367省內(nèi)安置人員2019年收入其中最大值為12000元，最小值為3400元8361.8性別男性=1；女性=00.731年齡實(shí)際年齡為準(zhǔn)48.71學(xué)歷小學(xué)及小學(xué)以下=1；中學(xué)=2；高中及高專(zhuān)=3；大學(xué)及大專(zhuān)=41.967職業(yè)技能培訓(xùn)有過(guò)=1；沒(méi)有=00.479所從事行業(yè)臨時(shí)工或?qū)W徒=1；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)=2；制造業(yè)加工業(yè)=3；旅游及服務(wù)行業(yè)=41.959資料來(lái)源于東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作工作進(jìn)展情況梳理根據(jù)上表的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以表明一下幾點(diǎn)：1.2.1外出人員收入大幅度提高在收入方面，勞務(wù)協(xié)作人員相比較于省內(nèi)安置人員要高。根據(jù)上表的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，龍游縣對(duì)接的勞務(wù)協(xié)作人員2019年的平均工資達(dá)到了11000多多元，比縣內(nèi)勞務(wù)人員高出3000元左右。從總體角度而言，勞務(wù)協(xié)作在貧困勞動(dòng)力的增收脫貧方面起到了一定的作用。1.2.2行業(yè)集中于勞動(dòng)密集型企業(yè)縣內(nèi)貧困勞動(dòng)力就業(yè)主要集中于學(xué)徒、臨時(shí)工及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。省外勞務(wù)協(xié)作人員主要集中在第二產(chǎn)業(yè)制造業(yè)和少部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。從從事行業(yè)的現(xiàn)狀對(duì)比可以顯示，省外勞務(wù)協(xié)作人員的行業(yè)水準(zhǔn)較縣內(nèi)較高，故相比較而言更容易獲得較高的收入，同時(shí)由于學(xué)徒、臨時(shí)工的比例較低，工作環(huán)境也更為安定。在勞務(wù)協(xié)作人員的個(gè)人特征方面，不論是縣內(nèi)就業(yè)還是省外對(duì)接的貧困勞動(dòng)力，都以男性為主，說(shuō)明了男性成為了務(wù)工主力。1.2.3中年人成為勞動(dòng)主力軍通過(guò)印制并發(fā)放統(tǒng)一的“龍游縣務(wù)工人員連心卡”，提供必要的注意事項(xiàng)和各種解決問(wèn)題的聯(lián)系電話(huà)，登記貧困勞動(dòng)力聯(lián)系方式，為后續(xù)工作打下基礎(chǔ)，如跟蹤回訪(fǎng)工作等；四川省敘永縣駐龍游勞務(wù)工作聯(lián)絡(luò)站務(wù)必要對(duì)在該地區(qū)進(jìn)行就業(yè)的貧困勞動(dòng)力展開(kāi)定期訪(fǎng)問(wèn)，切實(shí)提高和解決在生活工作上的問(wèn)題，促使貧困勞動(dòng)力能在本地感受到社會(huì)溫暖，朝著致富目標(biāo)努力。不論是縣內(nèi)就業(yè)人員還是省外勞務(wù)協(xié)作人員主要集中在中年層。在學(xué)歷方面省外對(duì)接勞務(wù)人員的平均學(xué)歷相比較于縣內(nèi)的平均學(xué)歷較高，達(dá)到了中學(xué)水平，在今后的扶貧工作中加強(qiáng)繼續(xù)教育，提高貧困勞動(dòng)力的學(xué)歷文化水平十分重要。四川敘永縣當(dāng)?shù)氐呢毨丝谟捎趯W(xué)歷等主觀方面因素的限制，貧困勞動(dòng)力受到了自身思想意識(shí)和學(xué)歷知識(shí)水平的限制，主動(dòng)參與勞務(wù)協(xié)作的意愿將是今后的重點(diǎn)。這類(lèi)情況也主要體現(xiàn)了中國(guó)當(dāng)前貧困地區(qū)的貧困戶(hù)的意識(shí)落后和思想意識(shí)的偏差，懶惰、靠補(bǔ)助、要補(bǔ)助、等補(bǔ)助等思想在這些貧困人口的意識(shí)中根深蒂固，多數(shù)都是依靠政府補(bǔ)貼，安于現(xiàn)狀而不愿意通過(guò)自身的努力和勞動(dòng)進(jìn)行脫貧，“不以貧困為恥、反以貧困為榮”的思想在當(dāng)?shù)刎毨?hù)中也較為普遍，內(nèi)生動(dòng)力還不足，還有很多當(dāng)?shù)氐呢毨丝谡J(rèn)為勞務(wù)協(xié)作就是政府“送錢(qián)”，外出就業(yè)的意愿普遍不高。1.3在組織推動(dòng)方面東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作地域跨度大、協(xié)調(diào)內(nèi)容多，需要進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，加強(qiáng)全面統(tǒng)籌，明晰職能職責(zé)，充分組織動(dòng)員好兩地政府、企業(yè)和群眾等不同參與主體，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，凝聚協(xié)作合力，不斷健全完善工作推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)放大勞務(wù)協(xié)作成效。敘永龍游兩地保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，全面壓實(shí)壓緊各級(jí)黨委政府主體責(zé)任、職能部門(mén)屬事責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部包抓責(zé)任、駐村干部幫扶責(zé)任，做到政治上堅(jiān)定不移、落實(shí)中堅(jiān)韌不拔，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與錘煉作風(fēng)、鍛煉隊(duì)伍相統(tǒng)一，真抓實(shí)干、埋頭苦干，進(jìn)一步提高推動(dòng)?xùn)|西部扶貧勞務(wù)協(xié)作的思想認(rèn)識(shí)和政治站位。要建立完善兩地聯(lián)系會(huì)議制度，繼續(xù)加強(qiáng)與龍游人社部門(mén)的對(duì)接，積極爭(zhēng)取資金支持和人力支撐，及時(shí)解決勞務(wù)協(xié)作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，結(jié)合敘永縣的實(shí)際情況，繼續(xù)實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、安置就業(yè)等項(xiàng)目，不斷加大勞務(wù)協(xié)作力度，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，切實(shí)鞏固敘永縣脫貧成果。以新公共管理理論為依據(jù)，政府要發(fā)揮“無(wú)形的手”，堅(jiān)持服務(wù)取向，建立健全相關(guān)機(jī)制，引入東部地區(qū)力量注入西部地區(qū)，支持西部對(duì)口支援縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持用好考核的“指揮棒”強(qiáng)化考核督查，將東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作納入年度考核重要內(nèi)容，緊盯重點(diǎn)任務(wù)和脫貧成效，全面掌握各地工作落實(shí)情況，對(duì)工作安排及時(shí)、成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作推進(jìn)不力、存在作風(fēng)問(wèn)題的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步傳導(dǎo)責(zé)任壓力，督促落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù)。同步做好常態(tài)督查，把日常督促檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查和民情調(diào)查結(jié)合起來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理問(wèn)題，確保各項(xiàng)政策措施和目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，共同建立起齊抓共管的長(zhǎng)效局面。1.3.1強(qiáng)力組織推動(dòng)確保實(shí)效自?xún)傻卮_立了勞務(wù)協(xié)作形式的扶貧幫扶關(guān)系，敘永、龍游先后明確了相應(yīng)的對(duì)接部門(mén)，定期組織開(kāi)展相關(guān)交流活動(dòng)，共同商討東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作的規(guī)劃部署，共同擬定年度勞務(wù)協(xié)作工作指南。截止至2019年12月31日，兩地領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)扶貧負(fù)責(zé)人員已經(jīng)互訪(fǎng)6次，先后簽訂了一系列東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作對(duì)口幫扶協(xié)議、勞務(wù)合作框架協(xié)議、領(lǐng)導(dǎo)干部交流及結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議、村企業(yè)縣企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議等，在旅游、教育、人社、農(nóng)業(yè)、工商、組織等多個(gè)方面簽訂了一系列的幫扶協(xié)議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自?xún)傻亻_(kāi)展扶貧對(duì)接以來(lái)，共同召開(kāi)了高層領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合會(huì)議共5次，其中敘永縣先后召開(kāi)常委會(huì)議4次，專(zhuān)項(xiàng)常務(wù)會(huì)議1次，龍游縣召開(kāi)常委會(huì)議13次，縣級(jí)常務(wù)會(huì)議11次，討論專(zhuān)項(xiàng)對(duì)接事宜。兩地高層領(lǐng)導(dǎo)互派考察人員和訪(fǎng)問(wèn)人員30批次超過(guò)了300人次，開(kāi)展了一系列實(shí)地考察調(diào)研安排，有力地促進(jìn)了東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作工作的展開(kāi)。例如，2018年3月龍游縣成功舉辦了專(zhuān)項(xiàng)扶貧創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)工作會(huì)議，2019年6月在中國(guó)東西部扶貧工作會(huì)議上，龍游縣縣委書(shū)記為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作分享了龍游縣的成效與經(jīng)驗(yàn)。雖然取得了一系列的合作成效，但從實(shí)際情況來(lái)看，兩地對(duì)接幫扶機(jī)制仍不健全，就業(yè)人口信息數(shù)據(jù)共享不及時(shí)、勞務(wù)協(xié)作政策滯后、對(duì)貧困勞動(dòng)力的幫扶缺少精細(xì)化舉措等問(wèn)題現(xiàn)象時(shí)有存在，幫扶工作成效不突出。自敘永縣龍游縣兩地開(kāi)展東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作以來(lái)，龍游共安排了3名干部（1名處級(jí)、2名科級(jí)）到敘永縣掛職，專(zhuān)門(mén)從事敘永扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)工作。而在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才方面，截止到2019年12月年底，先后派出3個(gè)批次共計(jì)80多名專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)人員的交流互動(dòng)，其中包括醫(yī)療人員、支教人員以及專(zhuān)門(mén)幫助貧困戶(hù)脫貧的相關(guān)扶貧專(zhuān)員來(lái)到敘永縣進(jìn)行交流活動(dòng)，有效促進(jìn)了敘永縣各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從當(dāng)前情況來(lái)看，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”為敘永當(dāng)?shù)貛?lái)了新思想、新技術(shù)，且僅限于簽署協(xié)議、資金幫扶等方面，在各方面研究資源整合方面還有待提高，比如龍游地區(qū)的學(xué)者、專(zhuān)家提供智慧謀略。同時(shí)“走出去”的相對(duì)貧乏也讓敘永本地的扶貧干部難以形成切身體驗(yàn)，交流缺少雙向性，導(dǎo)致西部縣的本地人才資源難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化提升。兩地人社部門(mén)積極配合、通力協(xié)作，搭建渠道帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力的就業(yè)增收，龍游縣相關(guān)勞務(wù)部門(mén)收集當(dāng)?shù)仄髽I(yè)招聘信息提供給敘永縣，敘永縣則向龍游縣提供相關(guān)貧困勞動(dòng)力的就業(yè)需求，同時(shí)針對(duì)龍游縣勞動(dòng)力需求量較多的企業(yè)，積極主動(dòng)“搭橋”，定向招工。健全工作機(jī)制進(jìn)一步健全完善勞務(wù)合作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)接聯(lián)絡(luò)，組織勞務(wù)輸出，加強(qiáng)與重點(diǎn)用工地區(qū)的合作，典型代表為長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀以及新疆地區(qū)，包括部分中央定點(diǎn)幫扶企業(yè)等，強(qiáng)化同其他相關(guān)用人單位的聯(lián)系與溝通，使外出務(wù)工貧困勞動(dòng)力可以于外地順利就業(yè)。本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期協(xié)作、共同發(fā)展”的原則，不斷強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，提供困難幫扶、權(quán)益保障等一站式服務(wù)，充分發(fā)揮勞務(wù)聯(lián)絡(luò)站的杠桿作用，擴(kuò)寬兩縣精準(zhǔn)幫就業(yè)的范圍，以此進(jìn)一步深化合作共贏的理念?；跂|西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上展開(kāi)關(guān)于東西方資源的協(xié)作，借助各方面的勞務(wù)協(xié)作，從而加強(qiáng)勞動(dòng)者與用人單位之間的協(xié)作力度，共同打造良好的就業(yè)扶貧工作，并吸引更多的幫扶資源及力量，整合智慧力量脫貧攻堅(jiān)。增加聯(lián)絡(luò)站的數(shù)量用于外出務(wù)工貧困勞動(dòng)力的權(quán)益保障以及困難解決等方面，充分發(fā)揮勞務(wù)聯(lián)絡(luò)站作用，持續(xù)擴(kuò)大兩縣對(duì)接項(xiàng)目?jī)?nèi)容，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更大范圍合作。立足東西部相對(duì)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)資源互補(bǔ)方向，在做好勞務(wù)協(xié)作任務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷拓展雙方人社部門(mén)之間的協(xié)作領(lǐng)域，攜手開(kāi)展就業(yè)扶貧系列活動(dòng)，努力爭(zhēng)取更多的幫扶資源和幫扶力量，讓東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作訂單機(jī)制結(jié)出更多碩果。兩地在2018年8月27日，2019年2月22日、5月20日先后舉辦了多場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)扶貧招聘會(huì)活動(dòng)，共計(jì)吸引了省內(nèi)外企業(yè)125家，提供的各類(lèi)工作崗位共計(jì)8696個(gè)，前來(lái)求職參加專(zhuān)項(xiàng)招聘會(huì)的人數(shù)達(dá)到了13500人以上，總共有3678人與用人單位達(dá)成就業(yè)合約，其中包含建檔立卡貧困戶(hù)1260人。以新公共管理理論為依據(jù)，得出兩地政府并未針對(duì)勞務(wù)協(xié)作開(kāi)展建立有效的監(jiān)督機(jī)制，未能做好相關(guān)服務(wù)工作，在招聘過(guò)程中，一些缺少有效資質(zhì)的外地企業(yè)也摻雜其中，應(yīng)聘的當(dāng)?shù)刎毨趧?dòng)力因本身識(shí)別能力不足，難以得到勞動(dòng)保障，無(wú)法規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。1.3.2積極落實(shí)財(cái)政支持政策表4-4貧困勞動(dòng)力勞務(wù)協(xié)作部分補(bǔ)助資金的相關(guān)統(tǒng)計(jì)表（萬(wàn)元）名稱(chēng)往年當(dāng)年實(shí)際可用資金備注就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助籌集資金635.231617.342252.57

續(xù)表4-4貧困勞動(dòng)力勞務(wù)協(xié)作部分補(bǔ)助資金的相關(guān)統(tǒng)計(jì)表（萬(wàn)元）名稱(chēng)往年當(dāng)年實(shí)際可用資金備注就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金支出42.83-592.42209.74萬(wàn)元（其中就業(yè)扶貧工作支出資金1341.48）農(nóng)村公益性崗位補(bǔ)貼01261.961261.96由于就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金不足，第四季度占用2020年就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金316.72社區(qū)公益性崗位補(bǔ)貼083.6883.68崗位補(bǔ)貼資金031.8931.89社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼0425.66425.66大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)027.627.6就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助0168.1168.1縣級(jí)就業(yè)扶貧車(chē)間01010縣級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)088資料來(lái)源于東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作工作進(jìn)展情況梳理從以上數(shù)據(jù)反映來(lái)看，盡管基層一直在推動(dòng)財(cái)政補(bǔ)貼政策落實(shí)，但落地效果并未完全達(dá)到預(yù)期，結(jié)余現(xiàn)象仍有存在，部分專(zhuān)項(xiàng)資金閑置，沒(méi)有及時(shí)到人到位，使得補(bǔ)貼資金作用沒(méi)有充分發(fā)揮。根據(jù)往年中省資金下達(dá)情況，2019年敘永縣預(yù)計(jì)籌集就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金1600萬(wàn)元（已下達(dá)1017萬(wàn)元），預(yù)計(jì)資金缺口在1000萬(wàn)元左右，可以看到，就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金缺口較大，針對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助在帶動(dòng)成效上并不明顯，未充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)力缺少針對(duì)性扶持。為有效助推全縣脫貧攻堅(jiān)工作，切實(shí)做好就業(yè)扶貧工作，敘永縣科學(xué)高效利用現(xiàn)有資金，在大力開(kāi)拓農(nóng)村公益性工作職位、給予工作培訓(xùn)以及鼓勵(lì)公司招聘貧困家庭人員的社會(huì)就業(yè)和研發(fā)就業(yè)扶貧智能系統(tǒng)等方面形成專(zhuān)項(xiàng)支持。在龍游縣政府的補(bǔ)助政策方面：對(duì)貧困勞動(dòng)力參與訓(xùn)練的，給他們50元/天的交通住宿補(bǔ)貼，最高額度要低于250元/人；對(duì)于敘永縣統(tǒng)一組織引進(jìn)至龍游縣貧困勞動(dòng)力，根據(jù)相關(guān)報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，交通單程費(fèi)用最高要低于800元/人；對(duì)于那些穩(wěn)定就業(yè)狀態(tài)滿(mǎn)半年，獎(jiǎng)勵(lì)500元。如超過(guò)12個(gè)月，再獎(jiǎng)勵(lì)500元；對(duì)于該縣貧困勞動(dòng)力在龍游縣工作的貧困勞動(dòng)力，如實(shí)向當(dāng)?shù)貛头鲐?zé)任人和第一書(shū)記以及村社干部申報(bào)勞務(wù)收入，且年收入達(dá)到2萬(wàn)元以上，在鄉(xiāng)村兩級(jí)扶貧辦公室以及縣就業(yè)局審核確認(rèn)后，給予每人每年500元的獎(jiǎng)勵(lì)。從資金來(lái)源方面看，在財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金方面的支持上，截至2019年12月年底，兩地共啟動(dòng)和使用專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金共計(jì)4970萬(wàn)元人民幣，通過(guò)聚焦短板，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為手段，大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，吸收大量敘永縣貧困勞動(dòng)力就業(yè)，為當(dāng)?shù)胤鲐毱髽I(yè)創(chuàng)造了大量工作崗位；在社會(huì)幫扶資金方面的支持上，兩地共動(dòng)員當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和社會(huì)各界的捐款物資共計(jì)達(dá)到了195.4萬(wàn)元，其中捐款達(dá)到了140.6萬(wàn)元，捐贈(zèng)物資累計(jì)達(dá)到了51.8萬(wàn)元，主要是用于改善敘永縣的貧困人口的生活狀況以及受教育狀況，已有249戶(hù)貧困戶(hù)受益。敘永、龍游兩地均針對(duì)就業(yè)扶貧渠道方面提供了一定資金支持，但資金渠道建設(shè)的規(guī)范性仍然不足，兩地缺少完備的統(tǒng)籌聯(lián)系機(jī)制，對(duì)資金如何使用、怎樣用得好缺少專(zhuān)項(xiàng)研究，統(tǒng)籌謀劃少，同時(shí)，由于資金來(lái)源多、涉及部門(mén)多，往往導(dǎo)致管理困難、程序繁瑣，缺少“一站式”服務(wù)。組織推動(dòng)舉措不深。由于東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作涉及多地多部門(mén)，職能職責(zé)不清晰、管理機(jī)制不健全的情況仍有存在，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度大，責(zé)任體系難以有效劃分，相關(guān)工作機(jī)制并未建立，這些都對(duì)東西部勞務(wù)協(xié)作的有效組織推動(dòng)造成了一定困難。加之很多地區(qū)對(duì)“輸血”和“造血”的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清，對(duì)幫扶地區(qū)僅簡(jiǎn)單集中在加大資金、技術(shù)等方面的投入，缺少穩(wěn)定性和持續(xù)性，雖然帶動(dòng)了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但往往忽視了對(duì)貧困戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力的訓(xùn)練和提升。1.3.3項(xiàng)目投資促使脫貧增收在招商引資方面，為了推進(jìn)敘永縣扶貧工作的順利進(jìn)行，龍游縣政府組織了企業(yè)到敘永進(jìn)行投資，帶動(dòng)貧困戶(hù)就業(yè)脫貧。2017年9月以來(lái)，共引導(dǎo)8個(gè)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)到敘永縣進(jìn)行項(xiàng)目投資，總投資額達(dá)到7.26億元，截止2018年12月底，到位資金2.239億元，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?888名貧困戶(hù)脫貧，此外，還先后組織龍游縣投促局、國(guó)土局、住建局等多個(gè)投資政府部門(mén)參加兩地勞務(wù)協(xié)作會(huì)議，不斷引入更多企業(yè)幫助敘永縣貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接方面，兩地共同推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步構(gòu)建了農(nóng)商對(duì)接網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，大力幫助農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售，極大地推動(dòng)了以上兩地居民以及公司的共同發(fā)展，降低了農(nóng)產(chǎn)品的流通程序，提高了貧困戶(hù)的收益。兩地共組織了多次的農(nóng)產(chǎn)品大型交易會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，幫助敘永縣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行販賣(mài)，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售額累計(jì)超過(guò)了242.65萬(wàn)元，830名貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧增收。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不斷增多、產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長(zhǎng)，為敘永縣貧困勞動(dòng)力提供了發(fā)展機(jī)會(huì)，但由于敘永本地市場(chǎng)環(huán)境、勞動(dòng)主體的實(shí)際特殊性、缺乏電商產(chǎn)業(yè)園，也導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投入大、收入少，貧困勞動(dòng)力機(jī)會(huì)多、把握少，發(fā)展效果并不佳。截至2019年12月，全縣共有建檔立卡貧困人口96920人，勞動(dòng)年齡內(nèi)貧困人口51152人，其中在校生、參軍、因病因殘喪失勞動(dòng)能力等其他人員10297人（占比20.13%），貧困勞動(dòng)力40855人；貧困勞動(dòng)力中已實(shí)現(xiàn)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的26473人（占比