DB4101T 80-2023 兒童主任服務規(guī)范

ICS03.080.01CCSA164101IDB4101/T80—2023前言 2規(guī)范性引用文件 3術語和定義 4總體原則 25基本要求 36工作職責 37服務對象 38服務內容 49評價與改進 8附錄A（資料性）兒童信息排查表 9附錄B（資料性）農村留守兒童基本情況登記表 10附錄C（資料性）困境兒童基本信息登記表 12附錄D（資料性）兒童主任日常服務記錄表 13附錄E（資料性）兒童侵害情況上報表 14附錄F（資料性）家庭巡訪記錄表 15參考文獻 DB4101/T80—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由鄭州市民政局提出并歸口。本文件起草單位：鄭州市兒童福利院、鄭州市民政局、鄭州市未成年人保護服務中心。本文件主要起草人：賈愛麗、趙靜、秦瑞勝、包連云、何軍峰、張偉、李燕、王自興、張捷、侯曉學、孟艷娟。1DB4101/T80—2023兒童主任服務規(guī)范本文件規(guī)定了兒童主任服務的總體原則、基本要求、工作職責、服務對象、服務內容和評價與改進。本文件適用于兒童主任在村（居）開展的兒童關愛保護工作。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1兒童未滿十八周歲的自然人。3.2兒童主任在村（居）負責兒童關愛保護工作的人員。3.3兒童督導員負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童關愛保護工作并指導兒童主任開展工作的人員。3.4兒童關愛服務場所向本村（居）兒童及其家庭提供宣傳、教育和社會心理支持等服務的場所，包括兒童之家、兒童關愛中心、村（居）民委員會用于開展兒童關愛保護服務的辦公室、活動室等場所。3.5困境兒童由于兒童自身、家庭和外界等原因陷入困境，需要予以幫助或保障的兒童，包括因家庭貧困導致生活、就醫(yī)、就學等困難的兒童，因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童，包含特困兒童、重病重殘兒童、低保家庭兒童、事實無人扶養(yǎng)兒童、其他困境兒童。3.5.1特困兒童無勞動能力，無生活來源，法定撫養(yǎng)人無履行撫養(yǎng)義務能力的未滿16周歲的未成年人。3.5.2重病重殘兒童因自身患重病(病種參照河南省城鄉(xiāng)居民重特大疾病醫(yī)療保障門診及住院病種目錄)、重殘（殘疾等級為二級及以上)導致醫(yī)療、康復、照料、護理和社會融入等困難的未滿18周歲的未成年人。3.5.32DB4101/T80—2023低保家庭兒童符合城鄉(xiāng)低保條件的家庭中就醫(yī)、就學、維持正?；旧蠲媾R困難的未滿18周歲的未成年人。3.5.4事實無人撫養(yǎng)兒童父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童；亦或父母被遣送出境、剝奪監(jiān)護人資格的兒童。3.5.5其他困境兒童遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難或監(jiān)護不當受到傷害的未滿18周歲的未成年人,包括打拐解救兒童、受虐待兒童、被惡意棄養(yǎng)兒童等需臨時救助庇護的兒童。3.6社會散居孤兒由民政部門認定，未由兒童福利機構集中撫養(yǎng)而由與民政部門簽訂孤兒養(yǎng)育協議的監(jiān)護人養(yǎng)育的孤3.7農村留守兒童父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力，未滿16周歲的未成年人。3.8涉罪未成年人已滿12周歲未滿16周歲，實施了《治安管理處罰法》《刑法》所禁止的違法犯罪行為，依法受到法律追究的未成年人。3.9被害未成年人遭受性侵害、故意傷害、虐待、拐賣、遺棄等不法侵害的未成年人。4總體原則4.1兒童利益最大化處理和解決與兒童相關的具體事務時，應優(yōu)先考慮兒童的利益和需要，確保兒童利益得到優(yōu)先和最大化保障。4.2認真負責在服務過程中盡職盡責，力所能及地回應兒童和家庭需求，確保本轄區(qū)兒童生存、發(fā)展、安全權益得到有效保障。4.3專業(yè)素養(yǎng)掌握兒童相關政策和辦事程序，具備為兒童提供專業(yè)服務的素養(yǎng)。4.4不歧視3DB4101/T80—2023不因兒童或其父母或法定監(jiān)護人的種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、民族、族裔或社會出身、財產、傷殘、出生或其他身份而對兒童差別對待。4.5暴力零容忍當發(fā)現兒童遭受包括身體、語言、情感及性方面的暴力行為，疑似暴力行為或評估有暴力行為風險的，應當及時采取勸誡、報告、制止等措施，并根據情節(jié)嚴重程度，判斷是否需要執(zhí)法等相關部門介入。4.6依法保護遵循相關法律和政策規(guī)定，并結合實際情況綜合考慮道德觀念和社會倫理，依法保障兒童合法權利。4.7保密遵守保密規(guī)定，保護兒童及其家庭的隱私。5基本要求5.1擁護中國共產黨，遵紀守法，具有良好的道德品行，無違法犯罪記錄。5.2具有能夠正常履行工作職責的身體條件及文化素質。5.3每年應參加至少一次專業(yè)培訓。5.4基本信息應由兒童督導員統一錄入全國村（居）兒童主任信息管理系統。6工作職責6.1做好農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障日常工作，定期向村（居）民委員會和兒童督導員報告工作情況。6.2組織開展信息排查，及時掌握農村留守兒童、困境兒童和社會散居孤兒等服務對象的生活保障、家庭監(jiān)護、就學情況等基本信息，一人一檔案，及時將信息報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）并定期予以更新。6.3指導監(jiān)護人和受委托監(jiān)護人簽訂委托監(jiān)護確認書，加強對監(jiān)護人（受委托監(jiān)護人）的法治宣傳、監(jiān)護督導和指導，督促其依法履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責。6.4定期隨訪監(jiān)護情況較差、失學輟學、無戶籍以及患病、殘疾等重點兒童，協助提供監(jiān)護指導、精神關懷、返校復學、落實戶籍等關愛服務，對符合社會救助、社會福利政策的兒童及家庭，告知具體內容及申請程序，并協助申請救助。6.5落實強制報告制度，及時向公安、民政、教育等有關部門報告兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力或不法侵害等情況，同時向村（居）民委員委會、所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道逐級報告，并協助為兒童本人及家庭提供有關支持。6.6管理村（居）民委員會兒童關愛服務場所，支持配合相關部門和社會力量開展關愛服務活動。7服務對象轄區(qū)內所有兒童。主要服務對象有困境兒童、農村留守兒童、社會散居孤兒、涉罪未成年人和被害未成年人等。4DB4101/T80—20238服務內容8.1基本兒童服務8.1.1監(jiān)護指導向兒童家庭和全體村（居）民開展兒童相關政策法規(guī)宣傳，普及兒童生理和心理發(fā)展特點、正面管教、兒童權利等知識理念，指導家庭更好地履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責。8.1.2信息排查和更新8.1.2.1排查方式8.1.2.1.1定期走訪兒童主任上任后，應聯合村（居）民委員會工作人員、村小組組長、樓棟長等在3～6個月以內完成第一輪入戶排查，了解每一名兒童的基本情況，介紹兒童主任職責。首輪排查之后，每年度對本村（居）所有兒童至少開展一輪走訪排查。如不能實地走訪，可采取線上視頻的方式開展排查。8.1.2.1.2其他方式排查村（居）民委員會工作人員、村小組組長、樓棟長等協助排查，兒童和監(jiān)護人主動告知，鄰里發(fā)現報告。8.1.2.2排查內容收集兒童信息，填寫《兒童信息排查表》（見附錄A）。8.1.2.3更新經排查，兒童情況如有變化，5個工作日內及時更新相關表格，并報送兒童督導員。表格包括但不——《農村留守兒童基本情況登記表》（見附錄B）；——《困境兒童基本信息登記表》（見附錄C——《兒童主任日常服務記錄表》（見附錄D——《兒童侵害情況上報表》（見附錄E）。8.2重點兒童服務8.2.1社會散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童及時了解兒童監(jiān)護狀況并提供包括但不限于以下服務：——在家庭出現變故后，及時向兒童和家庭宣傳相關保障政策和申請程序，并協助其申請基本生活保障；——與縣級民政部門（或未成年人救助保護中心），社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童的監(jiān)護人，及兒童（8周歲以上）在10個工作日內共同簽訂指導養(yǎng)育協議；——對兒童監(jiān)護人每年開展一次監(jiān)護能力評估；——每月至少家庭走訪1次，定期了解兒童相關情況并填寫《家庭巡訪記錄表》（見附錄F）。8.2.2農村留守兒童5DB4101/T80—20238.2.2.1指導兒童監(jiān)護人和受委托監(jiān)護人簽訂委托監(jiān)護確認書，提供包括但不限于以下服務：——建議監(jiān)護人慎重選擇受委托監(jiān)護人。首選與兒童關系良好、照料能力強、無犯罪記錄、無不良嗜好的親屬作為受委托監(jiān)護人，并在確定受委托監(jiān)護人前與兒童溝通，了解兒童意愿，解釋受委托監(jiān)護人的責任；——向監(jiān)護人和受委托監(jiān)護人講解兒童發(fā)展需求和兒童保護知識，根據兒童年齡和性格特點提供簡單指導；——與兒童、監(jiān)護人、受委托監(jiān)護人保持常態(tài)溝通；——當受委托監(jiān)護人出現不適合監(jiān)護責任履行的情形時，兒童主任應及時告知監(jiān)護人更換受委托監(jiān)護人。8.2.2.2定期開展實地家庭走訪并填寫《家庭巡訪記錄表》（見附錄F）；8.2.2.3家庭經濟貧困、自身殘疾等困難的兒童,應告知或協助其申請相關社會救助、社會福利等保障；8.2.2.4提供監(jiān)護指導、家庭慰問等關愛保護服務。8.2.3重病重殘兒童了解本轄區(qū)重病重殘兒童及其家庭和監(jiān)護人的基本情況和需求，協調醫(yī)療衛(wèi)生、殘疾保障等部門，為兒童及其家庭提供包括但不限于以下服務：——提供政策咨詢，協助落實保障。向有重病重殘兒童的家庭宣傳并協助其申請相關社會救助、社會福利等保障；對確定殘障但未辦理殘疾證的兒童，督促并幫助其監(jiān)護人為其辦理殘疾證；協助兒童就醫(yī)；——鏈接資源。為有醫(yī)療需求、康復需求、教育需求的重病重殘兒童鏈接相關資源；——家庭巡訪。每3個月至少實地家庭走訪1次并填寫《家庭巡訪記錄表》（見附錄F）。8.2.4低保家庭兒童和特困兒童根據實際情況，開展節(jié)日慰問、物資幫扶、心理支持等關愛服務，每3個月至少1次實地家庭走訪并填寫《家庭巡訪記錄表》（見附錄F）。8.2.5其他困境兒童8.2.5.1監(jiān)護情況較差兒童對監(jiān)護情況較差的兒童，應評估風險，并開展以下服務改善監(jiān)護狀況：——因服刑、戒毒等客觀因素導致監(jiān)護情況較差的，應協助兒童及其家庭申請政策規(guī)定的待遇；——因忽視、暴力管教等主觀因素導致監(jiān)護情況較差的，應對監(jiān)護人提供監(jiān)護指導，鼓勵遇到心理困境的兒童和監(jiān)護人尋求專業(yè)的心理支持；——若發(fā)現嚴重的監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當情況，應按要求及時上報。8.2.5.2受重大突發(fā)公共事件影響兒童對受地震、火災等重大突發(fā)公共事件影響的兒童，開展包括但不限于以下服務：——統計上報。統計轄區(qū)內受重大突發(fā)公共事件影響兒童數量、影響程度、所遇困難等信息、報兒童督導員和村(居)民委員會；——開展服務。根據兒童受影響情況開展物資幫扶、疾病治療、臨時監(jiān)護、臨時救助、心理撫慰、情緒疏導、親情陪伴等具體服務。8.2.6涉罪未成年人6DB4101/T80—2023發(fā)現本轄區(qū)內未成年人有不良行為、嚴重不良行為、犯罪行為的，開展包括但不限于以下服務：——及時制止，并根據行為的性質及時報告公安機關；——督促涉罪未成年人父母或者其他監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責，協助司法機關開展涉罪未成年人社會調查、心理測評及咨詢、社區(qū)幫教、普法教育、思想品德教育等，對其家庭開展家庭教育指導服務。8.2.7被害未成年人8.2.7.1預防和發(fā)現兒童主任可開展以下工作，以預防兒童侵害發(fā)生：——對兒童開展家訪時，通過開展宣傳活動提升兒童和監(jiān)護人對兒童侵害的認識；——在村（居）開展兒童保護宣傳倡導；——在村（居）逐步建立非正式兒童保護篩查網絡，設立“兒童保護報告信箱”。8.2.7.2兒童保護事件處理在兒童保護事件期間，兒童主任應提供以下服務：——將日常開展服務的工作記錄提供給相關機構和人員；——提供重點家庭走訪；——協助符合條件的兒童和家庭落實相關救助政策。8.3工作報告8.3.1日常報告應定期向村（居）民委員會和兒童督導員報告工作開展情況。報告內容包括但不限于：——本村（居）農村留守兒童、困境兒童、社會散居孤兒基本信息和變化；——開展服務情況，如家庭走訪次數、申請救助次數和內容、兒童之家開放次數和活動內容等；——需要村（居）民委員會和兒童督導員提供支持和資源鏈接的情況。8.3.2特殊情況報告發(fā)生下列情形，應在2d內一式兩份填寫《兒童侵害情況上報表》（見附錄E）并報送村（居）民委員會和兒童督導員：——兒童處于事實無人監(jiān)護狀況，經協調無法解決的；——兒童監(jiān)護人管教方式不當，經勸導無效的。8.3.3強制報告發(fā)生下列情形，立即向公安機關報告，同時向村（居）民委員會、所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）逐級報告，并協助做好調查和處置工作，24h內一式兩份填寫《兒童侵害情況上報表》（見附錄E）報送至村（居）民委員會和兒童督導員：——兒童失蹤；——兒童獨自居住生活；——兒童遭受性侵害、販賣、遺棄、虐待、暴力傷害等情況；——兒童受人教唆、利用而實施違法犯罪行為；——受人脅迫、誘騙、利用而實施乞討行為；——兒童出現傷害他人、自傷/自殺行為；7DB4101/T80—2023——兒童外出流浪乞討。8.4兒童關愛服務場所管理8.4.1日常管理8.4.1.1開放要求每周至少開放1次，每次開放不少于4h；寒暑假期間每周至少開放2次，累計開放時間不低于8h。8.4.1.2信息公示在兒童關愛服務場所門外懸掛標識及兒童保護報告箱，張貼開放時間、兒童主任姓名及聯系方式，室內墻面張貼安全管理制度。8.4.1.3衛(wèi)生管理定期打掃和整理，創(chuàng)建符合兒童審美的室內外環(huán)境，檢查玩具和設施的安全性，定期清潔圖書和玩具等。8.4.1.4設施管理對兒童關愛服務場所物品進行登記，并定期更新和上報各類設施的保管、損耗及維護情況。8.4.2活動開展積極配合相關部門和社會力量開展活動，內容包括但不限于：——負責向村（居）兒童和家庭宣傳活動計劃、招募參加活動人員和志愿者；——協助進行場地布置、活動組織；——了解兒童和家庭對活動的感受和建議，并向活動組織者及時反饋；——發(fā)現活動組織者出現不當行為，應及時勸阻；若發(fā)現活動組織者出現歧視、虐待、侵害等嚴重行為，應立即報警。8.5兒童檔案管理8.5.1管理內容對困境兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童、農村留守兒童、社會散居孤兒建立檔案，實行一人一檔，每名兒童的檔案應依據兒童類型，包括但不限于以下信息：——兒童基本信息；注：如《農村留守兒童基本情況登記表》（見附錄B）《困境兒童基本導協議書》《事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼申請——農村留守兒童委托監(jiān)護確認書原件；——《家庭巡訪記錄表》（見附錄F）原件；——《日常服務記錄表》（見附錄D）原件；——《兒童侵害情況上報表》（見附錄E）復印件。8.5.2管理辦法8.5.2.1檔案分類兒童主任按要求對兒童檔案進行分類。若兒童同時屬于農村留守和困境兩類情況，按困境兒童進行8DB4101/T80—2023存檔。當某名兒童不再屬于建檔對象，兒童主任應將此名兒童檔案移出，并單獨存放，至兒童超齡后銷毀該兒童檔案。8.5.2.2保密管理兒童主任為兒童檔案唯一管理人。在工作需要情況下，村（居）民委員會工作人員、兒童督導員、上級民政部門可調閱兒童檔案，查閱、借閱檔案應做好記錄。9評價與改進9.1兒童督導員可采取服務對象滿意度測評、開展考核評價等方式每年對兒童主任工作進行考核，考核結果可作為兒童主任評優(yōu)評先的主要依據。9.2兒童主任應根據評價結果，持續(xù)改進服務中存在的問題。9DB4101/T80—2023（資料性）兒童信息排查表兒童信息排查表的樣式見表A.1。表A.1兒童信息排查表父母是否服刑、被強制隔離戒毒或存在其他若符合困境兒童保障標準，是否享受孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費、特困人員救助供養(yǎng)、建檔立卡、最低生活保障、臨時救助、醫(yī)療報銷比例和封頂線提高、家庭醫(yī)生、醫(yī)療康復項目、DB4101/T80—2023（資料性）農村留守兒童基本情況登記表農村留守兒童基本情況登記表的樣式見表B.1。表B.1農村留守兒童基本情況登記表填報單位：（蓋章）填報日期：）：）：）：DB4101/T80—2023表B.1農村留守兒童信息登記表（續(xù)）注4：祖父母、外祖父母去世或父母一方死亡的，在相應填注5：監(jiān)護情況評估：①較好：委托監(jiān)護人較好履行監(jiān)護職責，留守兒童生活、教育、身心健康等方面得到較好保障；②一般：委托監(jiān)護人能基本履行監(jiān)護職責，留守兒童生活、教育、身心發(fā)展等方面得到基本保障，但未成年人有產生行為偏差、心理失當等情況的潛在風險。③差：無人監(jiān)護、父母一方外出務工另一方無監(jiān)護能力或委托監(jiān)護人監(jiān)護教育能力不足，留守兒童生活、教育、身心發(fā)展得不到有效保障，極易或已經出現行為DB4101/T80—2023（資料性）困境兒童基本信息登記表困境兒童基本信息登記表的樣式見表C.1。表C.1困境兒童基本信息登記表人A孤兒B特困兒童C重病重殘兒童D低保家庭兒童E其他選擇E的，要標注困難具體情況代碼：1打拐解救兒童2服刑人員子女3強制A孤兒保障B特困救助C低保救助D臨時救助E殘疾人兩項補貼F其他形式生A居民基本醫(yī)療保險B大病保險C大病補充醫(yī)療保險D大病醫(yī)療救助E慈善救助FA監(jiān)護良好（有監(jiān)護人且較好履行監(jiān)護義務）A納入明天計