公共部門人力資源開發(fā)與管理（第三版）課件：公共部門人事行政的基本制度安排

公共部門人力資源開發(fā)與管理（第三版）

公共部門

人力資源開發(fā)與管理（第三版）

公共部門人事行政的基本制度安排國(guó)家公務(wù)員制度的緣起與理論基礎(chǔ)國(guó)家公務(wù)員制度的特征與運(yùn)行機(jī)制2國(guó)家公務(wù)員制度的發(fā)展與面對(duì)的挑戰(zhàn)中國(guó)公務(wù)員制度的改革與完善公共部門人力資源開發(fā)與管理（第三版）1234公共部門人力資源開發(fā)與管理（第三版）重點(diǎn)問(wèn)題國(guó)家公務(wù)員制度產(chǎn)生和發(fā)展的社會(huì)背景●國(guó)家公務(wù)員制度產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)●國(guó)家公務(wù)員制度的目標(biāo)與基本精神●國(guó)家公務(wù)員制度的特征與內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制●國(guó)家公務(wù)員制度的發(fā)展與調(diào)適●國(guó)家公務(wù)員制度面對(duì)的挑戰(zhàn)●中國(guó)公務(wù)員制度的改革和完善●中國(guó)公務(wù)員制度的特征公共部門人事行政的基本制度安排2.1國(guó)家公務(wù)員制度的緣起與理論基礎(chǔ)公共部門人力資源開發(fā)與管理（第三版）2.1.1國(guó)家公務(wù)員制度建立的背景含義是指一國(guó)公共組織依靠立法和規(guī)章規(guī)制的手段，以功績(jī)制為中心原則，以官員穩(wěn)定性、連續(xù)性和職業(yè)化為目標(biāo)，通過(guò)專門的人事管理機(jī)構(gòu)，對(duì)規(guī)定范圍內(nèi)的公務(wù)員(civilservant，指公務(wù)員個(gè)體)的獲得、任用、晉升、工作福利、考核激勵(lì)、紀(jì)律懲戒等方面進(jìn)行管理而逐步形成和確立的公共組織人事管理制度。2.1國(guó)家公務(wù)員制度的緣起與理論基礎(chǔ)公共部門人力資源開發(fā)與管理（第三版）2.1.1國(guó)家公務(wù)員制度建立的背景背景社會(huì)政治背景社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景經(jīng)驗(yàn)借鑒背景思想文化背景2.1國(guó)家公務(wù)員制度的緣起與理論基礎(chǔ)公共部門人力資源開發(fā)與管理（第三版）2.1.2國(guó)家公務(wù)員制度建立的理論基礎(chǔ)-????,??????????-????????????????政治與行政二分論行政管理的職業(yè)主義傾向理論基礎(chǔ)2.1國(guó)家公務(wù)員制度的緣起與理論基礎(chǔ)公共部門人力資源開發(fā)與管理（第三版）2.1.2國(guó)家公務(wù)員制度建立的理論基礎(chǔ)政治與行政二分論的基本論點(diǎn)政府具有兩種天然的功能，即政治的功能和行政的功能政治是國(guó)家意志的表達(dá)，而行政則是國(guó)家意志的執(zhí)行政治的作用在于國(guó)家對(duì)體現(xiàn)公共利益的公共政策的制定行政的作用在于國(guó)家對(duì)公共政策的實(shí)施2.1國(guó)家公務(wù)員制度的緣起與理論基礎(chǔ)公共部門人力資源開發(fā)與管理（第三版）2.1.2國(guó)家公務(wù)員制度建立的理論基礎(chǔ)行政管理職業(yè)化傾向?qū)ΜF(xiàn)代國(guó)家公務(wù)員制度建立的理論意義：獲取、發(fā)展行政管理者公職人員晉升的基本路徑公職人員職業(yè)倫理基本要求公職人員基本制度設(shè)計(jì)基礎(chǔ)發(fā)揮技術(shù)和管理專家的作用2.2國(guó)家公務(wù)員制度的特征與運(yùn)行機(jī)制公共部門人力資源開發(fā)與管理（第三版）2.2.1國(guó)家公務(wù)員制度的基本特征終身的常任制取向構(gòu)成了國(guó)家公務(wù)員的基本任職模式依照法律、規(guī)章的規(guī)范形式對(duì)國(guó)家公務(wù)員系統(tǒng)進(jìn)行管理以能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)為本位的功績(jī)制原則貫穿于整個(gè)國(guó)家公務(wù)員的體系中奉行“價(jià)值中立”或“政治中立”的職業(yè)道德準(zhǔn)則政務(wù)官與業(yè)務(wù)官分途而治建立專門的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)公務(wù)員法定權(quán)利與義務(wù)的平衡力圖發(fā)展公平、客觀的公務(wù)員能力和績(jī)效的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)2.2國(guó)家公務(wù)員制度的特征與運(yùn)行機(jī)制公共部門人力資源開發(fā)與管理（第三版）2.2.2國(guó)家公務(wù)員制度的基本精神和運(yùn)行機(jī)制功績(jī)主義精神法治主義精神人才主義精神分權(quán)主義精神基本精神市場(chǎng)主義和競(jìng)爭(zhēng)主義精神2.2國(guó)家公務(wù)員制度的特征與運(yùn)行機(jī)制公共部門人力資源開發(fā)與管理（第三版）2.2.2國(guó)家公務(wù)員制度的基本精神和運(yùn)行機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制保障機(jī)制激勵(lì)機(jī)制更新機(jī)制監(jiān)控機(jī)制運(yùn)行機(jī)制2.3國(guó)家公務(wù)員制度的發(fā)展與面對(duì)的挑戰(zhàn)公共部門人力資源開發(fā)與管理（第三版）2.3.1國(guó)家公務(wù)員制度的發(fā)展與完善123公務(wù)員體系及其分類結(jié)構(gòu)的完善

公務(wù)員法律環(huán)境和權(quán)利、義務(wù)規(guī)范的完善國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的完善

公務(wù)員制度各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制和管理技術(shù)的完善1242.3國(guó)家公務(wù)員制度的發(fā)展與面對(duì)的挑戰(zhàn)公共部門人力資源開發(fā)與管理（第三版）2.3.2國(guó)家公務(wù)員制度面對(duì)的挑戰(zhàn)“政治中立”問(wèn)題

永業(yè)制和終身任職的公務(wù)員雇傭模式問(wèn)題以職位管理為中心，將公務(wù)員作為附屬物和工具的管理導(dǎo)向問(wèn)題面對(duì)的挑戰(zhàn)2.4中國(guó)公務(wù)員制度的改革與完善公共部門人力資源開發(fā)與管理（第三版）2.4.2中國(guó)公務(wù)員制度改革的背景干部人事制度的弊端領(lǐng)導(dǎo)干部的老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，整個(gè)干部隊(duì)伍的文化素質(zhì)低下，專業(yè)技術(shù)管理人員十分匱乏?！皣?guó)家干部”概念籠統(tǒng)、寬泛，范圍不清，缺乏科學(xué)的管理分類。人事管理權(quán)限高度集中，管理方式陳舊單一，用人與治事嚴(yán)重脫節(jié)。干部人事制度中人治因素干擾過(guò)強(qiáng)，導(dǎo)致政府用人中的不正之風(fēng)蔓延。政府中的人事主管部門職能缺位，機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠穩(wěn)定。2.4中國(guó)公務(wù)員制度的改革與完善公共部門人力資源開發(fā)與管理（第三版）2.4.2中國(guó)公務(wù)員制度建立的目標(biāo)及其實(shí)施立法準(zhǔn)備階段決策與正式宣布階段公務(wù)員制度試點(diǎn)階段確立與推行階段進(jìn)一步發(fā)展、完善階段2.4中國(guó)公務(wù)員制度的改革與完善公共部門人力資源開發(fā)與管理（第三版）2.4.3中國(guó)公務(wù)員制度的特征公務(wù)員要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針和政策公務(wù)員是黨的干部，黨管干部是公務(wù)員管理的根本原則堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞娜瞬湃斡煤凸芾碓瓌t堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨建立了富有中國(guó)特色的公務(wù)員分類管理制度2.4中國(guó)公務(wù)員制度的改革與完善公共部門人力資源開發(fā)與管理（第三版）2.4.4中國(guó)公務(wù)員制度的不斷完善1制定并頒布了國(guó)家公務(wù)員法，推進(jìn)公務(wù)員管理的法制化進(jìn)程2引入人力資源管理的精神，進(jìn)一步完善公務(wù)員管理的各項(xiàng)機(jī)制3運(yùn)用先進(jìn)的分析和評(píng)估方法，不斷開發(fā)公務(wù)員管理的技術(shù)手段公共部門人力資源開發(fā)與管理（第三版）公共部門人事行政的基本制度安排本章小結(jié)現(xiàn)代國(guó)家公務(wù)員制度是在反對(duì)政黨分贓，反對(duì)人治，要求公職平等地向社會(huì)有識(shí)之士開放，呼喚高效、廉價(jià)、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的政府組織的基礎(chǔ)上建立的。法制化、功績(jī)制原則、考錄制和“政治中立”、政務(wù)官與業(yè)務(wù)官分途而治等構(gòu)成了現(xiàn)代西方公務(wù)員制度的核心價(jià)值體系，公職隊(duì)伍的穩(wěn)定性、連續(xù)性、職業(yè)化和高效行政管理的能力成為公務(wù)員制度追求的目標(biāo)。中國(guó)的公務(wù)員制度形成已有十多年的時(shí)間，它是從干部人事制度改革脫胎而來(lái)的，直接針對(duì)傳統(tǒng)干部人事制度存在的種種弊端和問(wèn)題，適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治、行政體制改革的需要。公共部門人力資源開發(fā)與管理（第三版）公共部門人事行政的基本制度安排關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)國(guó)家公務(wù)員制度“價(jià)值(或政治)中立”功績(jī)制政治恩賜政黨分贓政務(wù)類公務(wù)員業(yè)務(wù)類公務(wù)員常任制國(guó)家公務(wù)員暫行條例公共部門人力資源開發(fā)與管理（第三版）公共部門人事行政的基本制度安排復(fù)習(xí)思考題1怎樣理解現(xiàn)代國(guó)家公務(wù)員制度建立的必要性和必然