公共事業(yè)管理概論（第三版）課件：中國的公共事業(yè)管理

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公共事業(yè)管理概論（第三版）中國的公共事業(yè)管理重點問題●傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制的特征與弊端●改革開放以來我國公共事業(yè)管理體制改革的主要措施●市場經(jīng)濟(jì)條件下公共事業(yè)管理改革的目標(biāo)和政策LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）8.1.1傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制的成因

8.1計劃經(jīng)濟(jì)體制下的公共事業(yè)管理高度中央集權(quán)的政治體制高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟(jì)體制認(rèn)識誤區(qū)經(jīng)濟(jì)根源政治根源思想根源LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）8.1計劃經(jīng)濟(jì)體制下的公共事業(yè)管理8.1.2傳統(tǒng)公共事業(yè)管理的特征

高度行政化

主體單一化

資源配置非社會化

職能擴(kuò)大化1234LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）8.1計劃經(jīng)濟(jì)體制下的公共事業(yè)管理8.1.3傳統(tǒng)公共事業(yè)管理的弊端

機(jī)構(gòu)重疊，人員膨脹

政事不分，職責(zé)不明

管理僵化，缺乏活力

結(jié)構(gòu)失調(diào)，效率低下1234LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）8.2公共事業(yè)管理體制改革8.2.1改革的歷程

從1978年開始，我國公共事業(yè)管理體制進(jìn)入改革期，回顧20多年的改革歷程，大體可分為三個階段。

重建與探索階段（1978-1987）

深入與拓展階段（1987-1996）

全面革新階段（1996-2011）1234分類改革階段（2012至今）LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）8.2公共事業(yè)管理體制改革8.2.2前期改革的主要舉措放權(quán)和搞活創(chuàng)收、讓利和免稅開放、協(xié)作和聯(lián)合國家、集體和個人一起上業(yè)余兼職、停薪留職和人才交流

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8.2公共事業(yè)管理體制改革

8.2.3后期改革的主要舉措LOGO1.改革管理體制2.實行分類改革3.深化市場化改革4.創(chuàng)新人事制度5.健全服務(wù)體系LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）8.2公共事業(yè)管理體制改革8.2.4事業(yè)單位運(yùn)行中的問題

1結(jié)構(gòu)失衡，機(jī)構(gòu)重疊，條塊分割嚴(yán)重2政事不分，事企不分，體制改革困難3機(jī)構(gòu)臃腫，人員膨脹，財政壓力加大4分類改革，人員分流，改革配套措施相對滯后5利益多樣，訴求不同，改革阻力巨大LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）8.3深化公共事業(yè)管理體制改革的基本思路8.3.1繼續(xù)推動政事分開、管辦分離政事職能分開

政事機(jī)構(gòu)編制和規(guī)范分開

政事管理方式和機(jī)構(gòu)名稱分開123LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）8.3.2實施分類改革戰(zhàn)略，完善公益服務(wù)體系

要順利推進(jìn)事業(yè)單位分類改革必須面對許多實際問題，著力設(shè)計出合法性、科學(xué)性、可行性、協(xié)調(diào)性、可操作性的改革實施方案；妥善解決未聘人員分流安置問題；合理解決改革成本分擔(dān)問題；有效增強(qiáng)改革動力，做到改革政策前后左右內(nèi)外銜接，全面推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，由易到難、由解決問題到制度構(gòu)建，改革措施協(xié)調(diào)配套，實現(xiàn)良性互動。8.3深化公共事業(yè)管理體制改革的基本思路LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）8.3深化公共事業(yè)管理體制改革的基本思路8.3.3創(chuàng)新管理制度，實現(xiàn)科學(xué)管理

1.健全公共事業(yè)管理體制2.建立現(xiàn)代事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)3.建立多元化的事業(yè)投資與經(jīng)營補(bǔ)償制度4.建立新型的人事制度5.建立新型的事業(yè)財務(wù)管理制度6.建立多元化的事業(yè)監(jiān)督管理制度7.完善法律法規(guī)LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）8.3深化公共事業(yè)管理體制改革的基本思路8.3.4深化社會化改革，鼓勵民資參與社會化主要包括五方面內(nèi)容：一是組織社會化。二是服務(wù)社會化。三是配置社會化。四是保障社會化。五是投資多元化。LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）8.3深化公共事業(yè)管理體制改革的基本思路8.3.5實現(xiàn)服務(wù)供給廣覆蓋和均等化，促進(jìn)社會公平公共事業(yè)管理中,政府必須承擔(dān)起公共事業(yè)目標(biāo)責(zé)任者的職責(zé),確保義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品的有效提供與公平分配,確保人民群眾共享公共事業(yè)改革的成果。首先,要實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化。其次,要實現(xiàn)區(qū)域均等化。最后,要實現(xiàn)群體均等化。LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）關(guān)鍵術(shù)語事業(yè)管理管理體制政事一體化政事分開事業(yè)改革社會化社會中介組織LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）復(fù)習(xí)思考題1.我國傳統(tǒng)公