安全工程師考試案例分析

2007年安全工程師考試案例分析（一）

案例分析：礦產(chǎn)資源管理部門對小煤礦不依法嚴格審批案

某日13時11分，某礦業(yè)有限責(zé)任公司一號煤礦井筒（22%下山平煙）離井口880米處

發(fā)生特別重大透水事故，每小時涌水量約80（）立方米，致使三條平恫大部分被淹，直接經(jīng)濟損失

3401.8萬元。

經(jīng)過調(diào)查查明，這起事故的主要原因是該縣一個體煤礦非法開采河床煤柱，并越界穿河同礦業(yè)

公司的一號煤礦井筒多處相互打通。由于該個體煤礦開采河床煤柱發(fā)生透水，水流沿該個體煤礦涌

入礦業(yè)公司的一號煤礦井筒造成此次透水事故。

分析事故原因及責(zé)任。

參考答案：從木案發(fā)生的直接原因看，是由于個體小煤礦非法越界開來造成透水事故.但另一

個重要的原因就是該縣對煤炭資源的管理工作跟不上。80年代初，在“放開搞活，有水快流”的政

策指導(dǎo)下，該縣小煤窯迅速發(fā)展起來，加之該縣礦產(chǎn)資源管理機構(gòu)幾經(jīng)變化，曾先后由縣鄉(xiāng)企局、

煤炭局、礦管站和礦管局分別管理，辦證審批不嚴，管理水平低，在很短時間內(nèi)為23個小煤窯辦理

了采礦許可證，使所發(fā)采礦許可證礦區(qū)范圍界線不清，導(dǎo)致河床煤柱被采，河床多處塌陷，小煤窯

之間、小煤窯與大煤窯之間打通，河水泄入井下采空區(qū)，形成地下暗河，導(dǎo)致事故發(fā)生。

該縣礦產(chǎn)資源管理部門的行為，違反了《安全生產(chǎn)法》第9條的規(guī)定。該條明確規(guī)定，依法對

安全生產(chǎn)負有監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批

準(zhǔn)或者驗收的，必須嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序

進行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不得批準(zhǔn)或者驗

收通過。

因此，有關(guān)部門必須嚴格依法履行安全生產(chǎn)審批職責(zé)，不得降低標(biāo)準(zhǔn)和要求。該縣礦產(chǎn)資源管

理部門違反法律的有關(guān)規(guī)定，對小煤礦審批不嚴，使一些根本不具備安全生產(chǎn)條件的小煤窯投入生

產(chǎn)，不僅自身發(fā)牛.事故，還最終導(dǎo)致大礦發(fā)生特大透水事故。這個教訓(xùn)是深刻的。該縣礦產(chǎn)資源管

理部門直接負責(zé)的有關(guān)主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)為此承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

某市礦業(yè)公司發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故，造成8人死亡，直接經(jīng)濟損失達100萬元。事故發(fā)生后，所

在省煤礦安全監(jiān)察局、市安全生產(chǎn)委員會與市工會組成了事故調(diào)查組，但礦業(yè)公司對事故調(diào)查處理

不予積極配合，認為工會不是行政管理部門，不應(yīng)當(dāng)參加事故調(diào)查。一名公司領(lǐng)導(dǎo)甚至對參與調(diào)查

的工會同志不理不睬，聲稱：”這事跟工會有什么關(guān)系，你們瞎摻合什么？”在召開事故調(diào)查有關(guān)

會議時，公司領(lǐng)導(dǎo)堅持不讓工會的同志參加。事故調(diào)查組一直向公司領(lǐng)導(dǎo)講解工會有權(quán)依法參加事

故調(diào)查處理的道理，但公司領(lǐng)導(dǎo)拒不接受。事故調(diào)查處理因此受到阻撓。

分析案例性質(zhì)。

參考答案：這是一起生產(chǎn)經(jīng)營單位干擾工會參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查的案例。

工會是工人階級的群眾組織，代表從業(yè)人員的利益，依法維護從業(yè)人員的合法權(quán)益。工會參與

事故調(diào)查處理，是其一項法定權(quán)利。

《安全生產(chǎn)法》第52條已經(jīng)明確規(guī)定，工會有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見,

并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。《勞動法》、企業(yè)職工傷亡事故報告和處理條例、特大事故倜查處理

程序暫行規(guī)定等法律、行政法規(guī)對此也作了明確規(guī)定。工會依法參加事故調(diào)查，任何單位和個人都

無權(quán)非法干涉。本案中，礦業(yè)公司不允許工會參加事故調(diào)查，侵害了工會的權(quán)利，是錯誤的，應(yīng)當(dāng)

予以問糾正。

?T*二、應(yīng)急預(yù)案案例分析

?掌握應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容和編制方法

?了解應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練

?熟悉應(yīng)急預(yù)案的評審和改進

應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容（8項）

?總則

目的、依據(jù)、范圍和工作原則

?組織指揮體系及職責(zé)

以主線、支線考慮，明確參與部門的職責(zé)

?預(yù)警和預(yù)防機制

信息監(jiān)測與報告，預(yù)警、預(yù)防行動、預(yù)警支持系統(tǒng)、預(yù)警級別及發(fā)布

?應(yīng)急響應(yīng)

分級響應(yīng)程序，通訊、指揮和協(xié)調(diào)、緊急處置、應(yīng)急人員的安全防護等11個要素

?后期處置

善后處理，社會救助.保險，事故調(diào)查報告、教訓(xùn)與整改建議

?保障措施

通訊與信息保障、支援與裝備保障、技術(shù)儲備與保障，宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)，監(jiān)督檢查

邛付則

術(shù)語、定義、預(yù)案管理與更新、生效時間等

?附錄

目錄、格式、相關(guān)機構(gòu)與人員通訊

應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容

?對應(yīng)急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測、辨識和評估

?規(guī)定應(yīng)急救援各方組織的詳細職責(zé)

?應(yīng)急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)

?應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資和其他資源，包括社會和外部救助資源

?在緊急情況和事故發(fā)生時，保護生命財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施

?現(xiàn)場恢復(fù)

?其他，包括培訓(xùn)、演練、法規(guī)要求等。

預(yù)案編制的方法（5個步驟）

?組建編制隊伍

?危險與應(yīng)急能力分析

——法律法規(guī)分析

一一風(fēng)險分析

?歷史的、地理的、技術(shù)的、人的

----應(yīng)急能力分析

?所需的資源與能力配備

?外部資源能否及時到位

?其他可優(yōu)先利用的資源

?預(yù)案編制

----按規(guī)定編制

——確定預(yù)案總體和章節(jié)的結(jié)構(gòu)

一一確定時間表和任務(wù)單并落實

?預(yù)案的評審與發(fā)布

——討論、修訂

——批準(zhǔn)發(fā)布

?預(yù)案的實施

__培訓(xùn)

----演練

-緊急情況下實施30、應(yīng)急救援的主要任務(wù)

1.組織查明事故原因，控制搶修危需源。

2.組織消防滅火、搶救人員。

3.組織群眾防護和撤離危險區(qū)，維護救援現(xiàn)場秩序。

4.組織搶救、轉(zhuǎn)移危險品及物資設(shè)備。

5.組織消除危害后果，恢復(fù)正常秩序。

6.組織協(xié)調(diào)救援的指揮通信、氣象、物資、設(shè)備、器材、交通運輸?shù)认嚓P(guān)保障工作。

應(yīng)急預(yù)案核心要素

依號*豪用名

1方針與原04.3西祖和家總遇方

2應(yīng)益翼到d.d國以

2.1垂齡分析4.5事君款例寫才4

2.2企■分析4.6旨或與洽交

2.3法何法JS更關(guān)4.7人暮琳h與女宣

3及總凄缶4.8名行與更生

3.1加的與?市4.9公共美摹

3.24.10建金AK安全

3.3技總?cè)薑培調(diào).4.11清阱和觸電

3.4互助腐設(shè)4.12■百斬控?

4發(fā)總?應(yīng)5現(xiàn)的隙魚

4.1接3寫引i切6例安曾庭與訐審改

4

4.2

應(yīng)急救援預(yù)案的文件結(jié)構(gòu)

總預(yù)案一一描述應(yīng)急管理政策、應(yīng)急目標(biāo)、組織、責(zé)任

程序一一說明某個行動的目的和范圍

作業(yè)指導(dǎo)書一一對程序中某一特定任務(wù)及某些行動細節(jié)進行說明，如職責(zé)說明書、設(shè)備使用說明書

應(yīng)急行動的記錄----應(yīng)急期間所做的各種記錄，包括通訊、響應(yīng)行動記錄

應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)

基本任務(wù)：鍛煉和提高隊伍在突發(fā)事件情況下的快速搶險堵源、及時營救傷員、正確指導(dǎo)利幫助群

眾防護或撤離、有效消除危害后果、開展現(xiàn)場急救和傷員轉(zhuǎn)送等應(yīng)急救援技能和應(yīng)急反應(yīng)綜合素質(zhì),

有效降低事故危害，減少事故損失。

應(yīng)急培訓(xùn)范圍：政府主管部門、社區(qū)居民、企業(yè)全員培訓(xùn)、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)。

演習(xí)類型：按規(guī)模分為桌面演習(xí)、功能演習(xí)、全面演習(xí)。

按內(nèi)容分為基礎(chǔ)訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練

戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、自選科目訓(xùn)練

演練實施的基本過程

?演練準(zhǔn)備?演練實施?演練總結(jié)

演練中經(jīng)常出現(xiàn)的問題

?應(yīng)急小組人員太單一

?預(yù)案的編制未參照本企業(yè)原有的和相關(guān)企業(yè)的成功應(yīng)急預(yù)案

?評審不征求現(xiàn)場人員的意見

?應(yīng)急資源準(zhǔn)備不足

?指揮部設(shè)在有毒氣體泄漏的二風(fēng)向

?演練使用一些有毒有害物質(zhì)

?未向外部四個相關(guān)部門匯報

?演習(xí)的具體場景事先通知到參加人員應(yīng)急預(yù)案的評審和改進（熟悉）

?對演練效果做出評價，說明演練過程發(fā)現(xiàn)的問題并分為：

----不足項：

?應(yīng)急準(zhǔn)備的缺陷，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)予以糾正，能導(dǎo)致緊急事件發(fā)生時不能確保應(yīng)急組織或應(yīng)急救

援體系有能力采取合理應(yīng)對措施，保護公眾的安全與健康

----整改項：

?應(yīng)急準(zhǔn)備的缺陷，在下次演練前予以糾正，單獨不可能在應(yīng)急救援中對公眾的安全與健康造成不良

影響

?構(gòu)成不足項的條件

兩個以上的整改項能構(gòu)成不足項的后果

反復(fù)出現(xiàn)同一個整改項

----改進項：

?在應(yīng)急準(zhǔn)備過程中應(yīng)予以改善的問題，不會對公眾的安全健康產(chǎn)生影響，視情況予以改進，不一定

糾正。

應(yīng)急管理過程

預(yù)防

U法規(guī)

U監(jiān)控

U風(fēng)險評價

U規(guī)劃

U公眾教育

一一準(zhǔn)備

U預(yù)案

U通告與報警

U醫(yī)療系統(tǒng)

U應(yīng)急資源

U培訓(xùn)與演練

口互助協(xié)議

——響應(yīng)

U啟動通告報警

U啟動應(yīng)急救援

U提供醫(yī)療救助

U疏散與避難

U搜尋和營救

一一恢復(fù)

U清理廢墟

ti損失評估

U消毒去污

U災(zāi)后重建

U預(yù)案評估

習(xí)題：

1）液化氣站存在的危險危害因素有：

（1）液化石油氣儲罐有泄露燃燒爆炸的危險：

（2）液化石油氣泄露造成中毒的危險；

（3）維修時有高處墜落的危險；

（4）安全閥、壓力表、爆破片等附件動作、損壞造成人員機械傷害。

2）應(yīng)急預(yù)案是針對具體設(shè)備、設(shè)施、場所和環(huán)境，在安全評價的基礎(chǔ)上，為降低事故造成的人身、

財產(chǎn)與環(huán)境損失，就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機構(gòu)和人員、應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行

動的步驟和綱領(lǐng)，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先做出的科學(xué)而有效的計劃和安排。

應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）總則；（2）組織指揮體系及職責(zé)；（3）預(yù)警和預(yù)防機制；（4）應(yīng)急響應(yīng)；

（5）后期處置；（6）保障措施：（7）附則；（8）附錄。3）應(yīng)采取的措施有：

安全技術(shù)整改措施：

（1）對于壓力容器應(yīng)做好驗收檢查，應(yīng)有耐壓實驗合格證書，安全附件齊全有效；

（2）使用中應(yīng)定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；

（3）制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案，減少事故損失；

（4）對壓力容器的壓力、溫度、液位變化進行監(jiān)測，并記錄分析。

安全管理整改措施：

（1）建立、健全各項安全管理制度。特別應(yīng)建立《特種設(shè)備管理責(zé)任制度》、《危險設(shè)備管理制度》。

（2）建立并完善生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理組織機構(gòu)和人員配置。

（3）保證安全生產(chǎn)投入。

4）壓力容器安全生產(chǎn)技術(shù)要求主要內(nèi)容

（1）壓力容器安全操作：

①平穩(wěn)操作。加載和卸載應(yīng)緩慢，并保持運行期間載荷的相時穩(wěn)定。

②防止超載。防止壓力容器過載主要是防止超壓。

（2）壓力容器運行期間的檢查項目：工藝條件、設(shè)備狀況、安全裝置。

（3）壓力容器的維護保養(yǎng)

①保持完好的防腐層。②消除產(chǎn)生腐蝕的因素。③消滅容器的“跑、冒、滴、漏”。④加強容器

在停用期間的維護。⑤經(jīng)常保持容器的完好狀態(tài)

某廠火災(zāi)應(yīng)急問題教訓(xùn)

一一事故預(yù)防

▼設(shè)計過程存在的嚴重隱患

一未執(zhí)