第18課 世界主要國家的基層治理與社會保障 課件-高二上學期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理-1

世界主要國家的基層治理與社會保障第18課教學目標1.結(jié)合教材及史料，歸納西方主要國家基層治理的特點，掌握歷史事件發(fā)生的時間順序和地點，梳理西方主要國家基層治理的發(fā)展脈絡(luò)；2.理清西方社會保障制度發(fā)展的歷史軌跡，明確社會保障制度是建立在西方較為發(fā)達的經(jīng)濟發(fā)展水平基礎(chǔ)之上的，同時，也認識到20世紀80年代之后，社會保障制度又出現(xiàn)新的亟待解決的問題；3.了解新中國成立后我國社會保障制度的發(fā)展及其取得的成就，認識其對社會穩(wěn)定和發(fā)展的作用，增強民族自豪感和社會責任心，培養(yǎng)家國情懷。西方主要要國家基層治理的歷史與特點一西方主要要國家基層治理的歷史與特點（一）古希臘的村社治理材料：從前人們以部族為姓建立村社，雅典人以村社的名字為姓?？死固崮岚阉髠惖?00人議事會變成了500人議事會，每個部落出50人。這50人是從各村社按人口比例選出的候選人中以抽簽方式產(chǎn)生的，從而把城市的政治生活與最遙遠的村社緊密連在一起。思考：哪些條件促成了村社自治？1.地形狹小，臨海多山；2.小國寡民，獨立自治；3.城邦政治。主要機構(gòu)：特點：表現(xiàn)：村社村社實行自治全體成年男性出席的村社大會是村社最高權(quán)力機關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)村社自治與民主制度的關(guān)系：1.民主制度是村社自治的前提；2.村社自治是民主制度的延伸。西方主要要國家基層治理的歷史與特點（二）西歐封建時代的基層治理農(nóng)村：莊園治理材料一：莊園是地方事務(wù)的管理者，是地方法規(guī)的制定者，是地方案件的審判者。事無巨細皆在它的視野之內(nèi)，莊園法庭不僅能處理小偷小摸、亂倒垃圾、財物丟失、債務(wù)糾紛、土地轉(zhuǎn)讓繼承等具體瑣碎的事情，也審判諸如殺人放火之類的重大案件。

——齊世榮主編《西歐封建社會》基本單位：管理階層：權(quán)力構(gòu)成：莊園是主要的基層單位莊園主或管家管理莊園事務(wù)他們組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭的審判，裁決糾紛特點：自給自足的經(jīng)濟體；基層社會治理組織。基督教會：倫理教化材料二：13世紀晚期的教皇政權(quán)的財政模式和政治面貌，正是早先一個夢想的直接產(chǎn)物，就是把教會建設(shè)成西方基督教世界的精神動力源泉。——《歐洲中世紀史》基督教會在基層治理中也發(fā)揮了重要作用影響：強化教會對人們的控制，影響思想意識和日常生活，實現(xiàn)基層治理。西方主要要國家基層治理的歷史與特點（二）西歐封建時代的基層治理城市：行會與商會自治材料二：部分城市獲得了完全的自治權(quán)，享有相對獨立的行政、司法和財政權(quán)，市民選舉產(chǎn)生的市議會是城市最高權(quán)力機關(guān)，有權(quán)選舉城市管理人員、制定法令，并對城市的經(jīng)濟和軍事活動進行組織和管理。——王斯德主編《世界通史》背景：過程：內(nèi)容：10——11世紀，西歐城市興起城市從國王或領(lǐng)主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治。城市里的手工業(yè)者和商人組成行會或商會，規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營活動行會或商會上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責特點：行會或商會上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責西歐封建時代基層治理的實質(zhì)：基層自治并不是基層居民平等參與，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導(dǎo)者。西方主要要國家基層治理的歷史與特點（三）近代西歐民族國家的基層治理——自治市鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等材料：英國城市史學者陸偉芳認為：“隨著近代生產(chǎn)力水平的提高、市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)耕社會中獨立封閉、完整齊全的經(jīng)濟體系不再必要，各城市依據(jù)其地區(qū)特點而發(fā)展出不同優(yōu)勢，城市專業(yè)化現(xiàn)象隨之出現(xiàn)”?！哼h《近代英國城市規(guī)劃與城市病治理研究》自治市鎮(zhèn)產(chǎn)生的背景:西班牙政治：歷史：社會：經(jīng)濟：思想：西歐民族國家的產(chǎn)生；繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)；工業(yè)革命的發(fā)展，城市人口激增；社會經(jīng)濟的發(fā)展；啟蒙思想強調(diào)民主自由。16-19世紀，西方國家從專制王權(quán)國家發(fā)展為民族國家。西方主要要國家基層治理的歷史與特點時期基層單位治理表現(xiàn)特點英1835年美建國后法大革命后自治市鎮(zhèn)自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治市鎮(zhèn)英國頒布《市政法案》，規(guī)定自治市的政府和議會都由當?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監(jiān)督，確立了英國近代自治市制度基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個市鎮(zhèn)的市長和市議會都由普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負責。自治傳統(tǒng)濃厚中央集權(quán)影響大（三）近代西歐民族國家的基層治理——自治市鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等西方主要要國家基層治理的歷史與特點材料：工業(yè)革命造成數(shù)目龐大的農(nóng)村人口離開了原先的社會網(wǎng)絡(luò)，流入城鎮(zhèn)，形成社會底層的無產(chǎn)階級，陷入貧困、愚昧、臟亂、疾病、失業(yè)以及各種墮落、犯罪的生活狀態(tài)，已經(jīng)不是昔日的教會、慈善事業(yè)或者濟貧法所能應(yīng)對。——錢永祥《自由主義如何看見“底層”》社區(qū)產(chǎn)生的背景:1.工業(yè)革命的發(fā)展；2.城市人口激增，社會問題突出；3.傳統(tǒng)的社會救濟方式遭遇瓶頸。（三）近代西歐民族國家的基層治理——改革:工業(yè)革命后社區(qū)組織開始形成社區(qū)組織的形成：把城市分成若干小區(qū)，每個小區(qū)組織志愿者、負責救濟的分配，并協(xié)調(diào)慈善團體和救濟機構(gòu)的工作，社區(qū)組織開始形成。（1869年英國倫敦成立慈善組織會社）西方主要要國家基層治理的歷史與特點（四）現(xiàn)代西方國家的基層治理1.各國政府的重視與治理方式變革；2.聯(lián)合國對社區(qū)建設(shè)的推動；

3.民主政治與資本主義經(jīng)濟發(fā)展。背景：表現(xiàn)：作用：1.緩和社會矛盾，維護社會秩序和政治穩(wěn)定；2.調(diào)動了居民積極性，提高了社區(qū)管理水平。社工·生活服務(wù)教育·社區(qū)圖書館民意·參與地方?jīng)Q策醫(yī)療·社區(qū)醫(yī)院娛樂·社區(qū)游樂園政府社區(qū)不同程度的管理和組織居民自我管理，參與政府決策西方主要要國家基層治理的歷史與特點（四）現(xiàn)代西方國家的基層治理20世紀80年代以后的發(fā)展：政府、社區(qū)、非政府組織的共同作用【歷史縱橫】社區(qū)管理的市場化改革

為了提高地方政府的管理效率，各國紛紛在社管理中引入企業(yè)管理辦法，還把原先由政府承擔的很多事務(wù)交給市場和社會，通過市場競爭機制區(qū)，實現(xiàn)社會的有效分工?！緦W思之窗】

地方政府的任務(wù)在于明確要求和設(shè)定優(yōu)先項目，制定服務(wù)標準和運用最佳方式來達到這些標準，并將提供服務(wù)和戰(zhàn)略責任加以區(qū)分。地方政府不再采用直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式?！陡偁幥筚|(zhì)量》白皮書（1991年）思考：閱讀材料，指出八九十年代來社區(qū)管理的新變化？這種基層治理方式有何作用？變化：政府不再直接提供公共務(wù)服的傳統(tǒng)模式，而是引入企業(yè)管理辦法，實行市場化改革。作用：體現(xiàn)了社會管理方式的創(chuàng)新，有利于激發(fā)市場活力，調(diào)動社區(qū)和居民積極性，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。西方主要要國家基層治理的歷史與特點古希臘中世紀歐洲近代現(xiàn)代村社自治莊園自治城市自治基督教會自治市鎮(zhèn)→社區(qū)組織開始形成社區(qū)自治根據(jù)教材所學知識，歸納西方主要國家基層治理的特點及作用作用：1.緩和階級矛盾，維護社會穩(wěn)定；2.保障人民權(quán)益，鞏固民主政治；3.提高生活質(zhì)量，改善人民生活；4.提高治理效率，降低治理成本。特點：1.自治為主，自主權(quán)逐漸擴大；2.建立、發(fā)展和完善循序漸進；3.地方分權(quán)和地方自治的發(fā)展圍繞地方自治的民主性和獨立性進行；4.基層治理向規(guī)范化法治化方向發(fā)展?，F(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展二現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（一）中世紀西方社會保障材料一：據(jù)統(tǒng)計，宗教改革前至少有110座養(yǎng)育院和2000多家施物所歸教會所有，在這些場所接受救濟的貧民有近9萬人……——彭迪先《世界經(jīng)濟史綱》材料二：林里吉斯圣三一行會規(guī)定：當會員陷于貧困時，有權(quán)利從行會的收益中獲取生活救濟。

——金志霖《英國行會史》材料三：中世紀的莊園對貧困佃農(nóng)的救濟，包括為寡婦和幼子謀生，對孤兒提供監(jiān)護和救助。

——《中世紀歐洲貴族的生活》歐洲中世紀有哪些機構(gòu)在進行社會救濟？行會救助教會救助封建莊園救助救濟特點：隨意性、應(yīng)急性的補救【社會保障制度】是國家依據(jù)法律法規(guī)，以國民收入的再分配為手段，通過社會保險、社會救濟、社會福利等形式，向低收入社會成員提供基本生活保障來縮小貧富差距，維護社會穩(wěn)定?，F(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（二）現(xiàn)代西方主要國家的社會保障17世紀初19世紀80年代1935年二戰(zhàn)以后英國頒布了濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟貧制度。德國初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面美國頒布《社會保障法》，標志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立英國率先構(gòu)建了社會保障體系，基本實現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發(fā)展發(fā)展歷程：濟貧制度社會保險制度社會保障制度福利國家現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（二）現(xiàn)代西方主要國家的社會保障二戰(zhàn)后福利國家形成的原因：材料：福利國家的建立有其深刻的社會歷史原因。從歷史上來看，歐洲自古就有“濟貧”的慈善傳統(tǒng)。18世紀西方啟蒙運動所主張的“自由、民主、平等、博愛”等價值觀亦為福利國家建立播下思想火種?！岸?zhàn)”后，歐洲國家飽受戰(zhàn)爭摧殘，戰(zhàn)爭傷亡數(shù)千萬人，經(jīng)濟大規(guī)模衰退，國內(nèi)階級矛盾日益加劇。為了應(yīng)對戰(zhàn)后殘局，以英國為代表的歐洲國家推行以政府干預(yù)為主的社會保障政策，通過全方位、大規(guī)模的社會保障體系來消除貧困、解決失業(yè)等社會問題，福利國家應(yīng)運而生?！w浩華《歐洲福利國家的歷史進程與經(jīng)驗借鑒》1.歐洲自古具有“濟貧”的傳統(tǒng)；2.啟蒙思想播下了思想火種；3.第二次世界大戰(zhàn)后社會經(jīng)濟遭到破壞；4.受羅斯福新政的影響；5.與社會主義國家競爭，需要爭取民心；6.國家壟斷資本主義的發(fā)展；7.第三次科技革命促進資本主義經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（二）現(xiàn)代西方主要國家的社會保障如何評價福利國家：材料:英國最懶家族：英格蘭西北小城布來克樸的麥高雷一家一母五女，六人都不外出工作，她們和8條寵物狗住在一套政府提供的房子里，收入居然也近3萬英鎊，被稱為英國最懶家族。雖然年入3萬英鎊現(xiàn)鈔，她一家居然還不知足，抱怨住的太擠，正申請更寬敞的大福利房。——《生活日報》實質(zhì)：特點：影響：一種國民收入再分配形式2.社會福利變?yōu)楣竦幕緳?quán)利；3.福利種類多，覆蓋面廣，低收入階層受惠多。1.由立法與制度保障；利：1.在一定程度上促進了社會平等，縮小了貧富差距；2.緩和了社會矛盾，擴大了社會消費，拉動了經(jīng)濟發(fā)展。弊：加重國家財政負擔；助長懶惰?，F(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（三）中華人民共和國的社會保障制度建立初形成，第一部社會保險法

1951年2月頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部保險法。漸成熟，保障水平穩(wěn)步提高隨著改革開放的不斷推進，我國的社會保障制度也日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進展全覆蓋，讓億萬人享有基本保障黨的十八大以來，社會保障覆蓋范圍越來越廣。目前，基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)超過13億人，全民醫(yī)保基本實現(xiàn)。更公平，突破城鄉(xiāng)分割的藩籬建立起了建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度作用：日趨健全的保障體系減輕人們的后顧之憂

維護社會穩(wěn)定，促進了國家社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（三）中華人民共和國的社會保障制度建立材料一：完善覆蓋全民的社會保障體系。堅持應(yīng)保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高保障水平。——《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大