國(guó)企投資后評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)

國(guó)企投資后評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)01國(guó)企投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)概述在國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大的號(hào)召下，從中央到各省市國(guó)資企業(yè)在固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、股權(quán)投資等各方面加大了投資力度，同時(shí)對(duì)資產(chǎn)的質(zhì)量、投資收益、資本優(yōu)化配置，提出了更高的要求。隨著國(guó)有資本投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資運(yùn)營(yíng)面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，為此，中央或者各省屬國(guó)有企業(yè)每年選擇部分完成的重大投資項(xiàng)目開展后評(píng)價(jià)，做好投資回顧總結(jié)，提高投資管理水平。投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是投資管理工作的最后一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是改善投資決策和管理、提高投資效益的重要措施，同時(shí)也是出資人對(duì)投資活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的重要手段?！吨醒肫髽I(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南》（國(guó)資發(fā)規(guī)劃〔2005〕92號(hào)）對(duì)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的定義為“項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般是指項(xiàng)目投資完成之后所進(jìn)行的評(píng)價(jià)。它通過對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程、結(jié)果及其影響進(jìn)行調(diào)查研究和全面系統(tǒng)回顧，與項(xiàng)目決策時(shí)確定的目標(biāo)以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，找出差別和變化，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，得到啟示，提出對(duì)策建議，通過信息反饋，改善投資管理和決策，達(dá)到提高投資效益的目的?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家發(fā)改委等部門，主要針對(duì)中央企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目發(fā)布了項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的工作指南、管理辦法等，規(guī)定后評(píng)價(jià)項(xiàng)目范圍、后評(píng)價(jià)內(nèi)容等。2005年5月，《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南》（國(guó)資發(fā)規(guī)劃〔2005〕92號(hào)），從項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)施、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等方面，詳細(xì)規(guī)定了后評(píng)價(jià)的具體要求，并給出《投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告》標(biāo)準(zhǔn)格式等。2024年7月，《國(guó)家發(fā)展改革委重大項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》（發(fā)改評(píng)督規(guī)〔2024〕1103號(hào)），確立了后評(píng)價(jià)的步驟，涵蓋年度計(jì)劃、項(xiàng)目篩選、自我評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)及報(bào)告編制等環(huán)節(jié)，評(píng)價(jià)技術(shù)結(jié)合定性與定量方法，運(yùn)用邏輯框架、調(diào)查、對(duì)比等多種分析手段。表1-1中央關(guān)于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的政策目后評(píng)價(jià)工作指南》(國(guó)資發(fā)規(guī)劃(2005〕92號(hào))三、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容(一)項(xiàng)目全過程的回顧(二)項(xiàng)目績(jī)效和影響評(píng)價(jià)(三)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和持續(xù)能力評(píng)價(jià)(四)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和對(duì)策建議《工作指南》適用范圍為固定資產(chǎn)投資類項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，對(duì)于股權(quán)投資、資產(chǎn)并購(gòu)、證券、期貨等其他類型的投資項(xiàng)目，僅供參考。《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法和中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制大綱(試行)的通知》(發(fā)改投資〔2014)2129號(hào))項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并投入使用或運(yùn)營(yíng)一年后兩年內(nèi)，將自功度評(píng)價(jià)法?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(2016年)完善政府投資監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化重大項(xiàng)目稽察制度，完善竣工驗(yàn)收制度，建立后評(píng)價(jià)制度，健全政府投資責(zé)任追究制度。法》(2017年國(guó)資委令第34中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年選擇部分已完成的重大投資項(xiàng)目開展后評(píng)價(jià)，形成后評(píng)價(jià)專項(xiàng)報(bào)告。通過項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，完善企業(yè)投資決策機(jī)制，提高項(xiàng)目成功率和投資收益，總結(jié)投資經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)投資活動(dòng)提供參行監(jiān)督和指導(dǎo)，選擇部分重大投資項(xiàng)目開展后評(píng)價(jià)，并向企業(yè)通報(bào)后評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目開展的有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。各地方根據(jù)國(guó)家政策也相繼出臺(tái)了項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)相關(guān)文件，涵蓋固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、股權(quán)投資項(xiàng)目、金融產(chǎn)品投資項(xiàng)目。地方投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)政策文件對(duì)列入后評(píng)價(jià)項(xiàng)目的范圍做出了更為明確規(guī)定，并對(duì)不同類型項(xiàng)目提出了不同的后評(píng)價(jià)周期要求以及后評(píng)價(jià)內(nèi)容要求等。表1-2地方關(guān)于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的政策后評(píng)價(jià)管理暫行辦法》(京國(guó)資發(fā)〔2012〕11號(hào))本辦法所稱投資項(xiàng)目包括以下事項(xiàng)：(一)股權(quán)投資，包括出資設(shè)立子企業(yè)、對(duì)子企業(yè)增資、股權(quán)收購(gòu)、股權(quán)置換等；(二)固定資(四)其他投資?！稖刂菔惺袑賴?guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理實(shí)施意見(試行)》(溫國(guó)資委(2014)148資，包括出資設(shè)立子企業(yè)、對(duì)子企業(yè)增資、股權(quán)收購(gòu)、股權(quán)置換理財(cái)、金融衍生業(yè)務(wù)等；(四)其他投資。河南省《省管企業(yè)投資項(xiàng)目后國(guó)資文(2016)108號(hào))作的組織及管理機(jī)構(gòu)、后評(píng)價(jià)工作的原則及要求、后評(píng)價(jià)的目的和范圍、后評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法、后評(píng)價(jià)工作計(jì)劃的制定、后評(píng)價(jià)工作的流程(包括中介機(jī)構(gòu)的選擇或評(píng)價(jià)工作組的組建等)、后評(píng)價(jià)項(xiàng)目的選擇、后評(píng)價(jià)工作方案的制定、后評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用等。(甬國(guó)資發(fā)〔2016〕112號(hào))對(duì)企業(yè)承擔(dān)的政府性投資項(xiàng)目(根據(jù)甬國(guó)資發(fā)[20定認(rèn)定),后評(píng)價(jià)應(yīng)同時(shí)兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，具體由相關(guān)行對(duì)企業(yè)通過政府與社會(huì)資本合作模式進(jìn)行的投資項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“PPP項(xiàng)目”),后評(píng)價(jià)應(yīng)按照我市PPP項(xiàng)目工作有關(guān)規(guī)定實(shí)施。對(duì)企業(yè)承擔(dān)的非政府性投資項(xiàng)目，即企業(yè)自營(yíng)項(xiàng)目，凡需編制可行性研究報(bào)告的，原則上都應(yīng)開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。個(gè)別投資項(xiàng)目確無必要開展后評(píng)價(jià)的，經(jīng)市國(guó)資委認(rèn)定后，可予以豁免。企業(yè)自營(yíng)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益為主，具有一定公益性質(zhì)的項(xiàng)目可適當(dāng)兼顧社會(huì)效益?！短m州市市屬國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》(2022年)后評(píng)價(jià)遵循以下程序：(一)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。企業(yè)指導(dǎo)和督促項(xiàng)目法人單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行自我總結(jié)評(píng)價(jià)，形成項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告，由企業(yè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)審核。(二)編制后評(píng)價(jià)計(jì)劃。企業(yè)每年應(yīng)制定年度后評(píng)價(jià)工作計(jì)劃，確定需要開展后評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，經(jīng)審周期，撰寫后評(píng)價(jià)報(bào)告。(四)報(bào)送后評(píng)價(jià)總結(jié)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)本辦法要求撰寫投資項(xiàng)目年度后評(píng)價(jià)工作總結(jié)報(bào)告(附項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告),經(jīng)審定后與下一年度投資計(jì)劃一并報(bào)送市政府國(guó)資委。02國(guó)企投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)1、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)項(xiàng)目范圍國(guó)企投資項(xiàng)目原則上都應(yīng)開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，包括固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、股權(quán)投資項(xiàng)目和金融類產(chǎn)品投資項(xiàng)目等，均為后評(píng)價(jià)項(xiàng)目類型范圍。其中，固定資產(chǎn)投資指基本建設(shè)投資和更新（技術(shù)）改造投資等；股權(quán)投資含新設(shè)企業(yè)、增資、參股、收購(gòu)兼并等；金融類產(chǎn)品投資包括證券投資、保險(xiǎn)產(chǎn)品投資、金融衍生品投資等。圖2-1國(guó)企投資項(xiàng)目類型雖然固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、股權(quán)投資項(xiàng)目和金融類產(chǎn)品投資項(xiàng)目等，考慮投資項(xiàng)目較多，通常依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)選擇重點(diǎn)項(xiàng)目開展后評(píng)價(jià)工作。各地國(guó)資委主要依據(jù)單項(xiàng)投資額規(guī)模選擇重點(diǎn)項(xiàng)目，通常按照總資產(chǎn)5%-20%或凈資產(chǎn)、或注冊(cè)資本相對(duì)應(yīng)的范圍；或者單項(xiàng)投資額達(dá)到一定數(shù)額，一般在5000萬元以上甚至更高。另外，各地國(guó)資委也會(huì)從特別監(jiān)管、采用新技術(shù)新工藝新材料、對(duì)區(qū)域影響較大等方面，認(rèn)定一些重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。下表以北京市、蘭州市、南昌市、溫州市為例，展示不同地區(qū)后評(píng)價(jià)項(xiàng)目選擇要求。表2-1不同地區(qū)后評(píng)價(jià)項(xiàng)目選擇要求《北京市國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理暫行辦法》(一)單項(xiàng)投資額達(dá)到投資主體總資產(chǎn)10%以上或投資額10000萬元以上的項(xiàng)目，其中固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以單項(xiàng)投資5000萬元為限；(二)境外及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)投資的項(xiàng)目；(三)金融類產(chǎn)品投資的項(xiàng)目；(四)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)、行業(yè)或企業(yè)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目；《蘭州市市屬國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管(一)依據(jù)《市屬國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單》確定為特別監(jiān)管類項(xiàng)目。(二)投資規(guī)模和內(nèi)容調(diào)整變化較大的重點(diǎn)投資項(xiàng)(三)實(shí)施情況與預(yù)期對(duì)比變化較大的投資項(xiàng)目。(四)企業(yè)自主投資單項(xiàng)達(dá)到5000萬元以上或占企業(yè)總資產(chǎn)20%以上的投資項(xiàng)目。(六)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新型投融資和運(yùn)營(yíng)模式，以及其他具(七)跨地區(qū)、跨行業(yè)、工期長(zhǎng)、投資大、建設(shè)條件復(fù)雜的項(xiàng)(八)征地拆遷、移民安置規(guī)模較大，對(duì)相關(guān)群體影響較大的項(xiàng)目。(九)巡視巡察、審計(jì)和日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題的項(xiàng)目、社會(huì)輿論普遍關(guān)注的項(xiàng)目。(十)房地產(chǎn)項(xiàng)目、并購(gòu)民營(yíng)企業(yè)的股權(quán)投資項(xiàng)(十二)市政府國(guó)資委或企業(yè)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行后評(píng)價(jià)的項(xiàng)業(yè)投資項(xiàng)目后(試行)》(一)單項(xiàng)投資額達(dá)到投資主體凈資產(chǎn)5%以上或投資額10000萬元以上的項(xiàng)目，其中固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以單項(xiàng)投資5000萬元為限；(二)在境外及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)投資的項(xiàng)目；(三)金融類產(chǎn)品投資的項(xiàng)目；(四)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)、行業(yè)或企業(yè)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目；《溫州市市屬國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管指單項(xiàng)投資額達(dá)到投資主體注冊(cè)資本金10%以上或投資額達(dá)到2億元以上的項(xiàng)目，城建、交通工程等投資規(guī)模大的企業(yè)或項(xiàng)目可適當(dāng)放寬);2.非主業(yè)投資項(xiàng)目；3.與非國(guó)有企業(yè)合作的投資項(xiàng)目；4.境外投資項(xiàng)目；5.嚴(yán)重超概算超建設(shè)周期的項(xiàng)目；6.市國(guó)資委認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行后評(píng)價(jià)的項(xiàng)目2、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)施組織對(duì)于國(guó)企投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的實(shí)施組織，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)、項(xiàng)目法人單位、地方國(guó)資委承擔(dān)著不同的工作職責(zé)，其中國(guó)有企業(yè)集團(tuán)是主要實(shí)施主體。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)本企業(yè)及下屬企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的組織和管理。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)應(yīng)建立后評(píng)價(jià)工作制度，主要包括：后評(píng)價(jià)的工作目的、基本原則、評(píng)價(jià)范圍、方法程序、結(jié)果運(yùn)用、組織管理機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。項(xiàng)目法人單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)，并配合國(guó)有企業(yè)集團(tuán)具體實(shí)施項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。地方國(guó)資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)后評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化投資行為的全程全面監(jiān)管。國(guó)資委可根據(jù)需要抽查部分項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行再評(píng)價(jià)。國(guó)家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司成立于1995年，2022年6月正式轉(zhuǎn)為國(guó)有資本投資公司。國(guó)投集團(tuán)重點(diǎn)打造“能源產(chǎn)業(yè)”“數(shù)字/科技”“民生健康”“產(chǎn)業(yè)金融”四大業(yè)務(wù)板塊。2023年集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入2126億元，利潤(rùn)總額252億元。國(guó)投集團(tuán)作為國(guó)有資本投資公司，項(xiàng)目投資項(xiàng)目數(shù)量較多且類型豐富，需要格外關(guān)注投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，通過高水平投資后評(píng)價(jià)助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)投集團(tuán)建立了“歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的工作體系，公司總部負(fù)責(zé)制定后評(píng)價(jià)規(guī)章制度并推動(dòng)實(shí)施，組織開展部分重點(diǎn)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)；子公司負(fù)責(zé)對(duì)自主決策的股權(quán)投資項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，選取本版塊控股投資企業(yè)實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目組織開展后評(píng)價(jià)；控股投資企業(yè)負(fù)責(zé)本企業(yè)投資項(xiàng)目的自我評(píng)價(jià)。3、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)間要求《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南》（國(guó)資發(fā)規(guī)劃〔2005〕92號(hào)）要求，“1.企業(yè)重要項(xiàng)目的業(yè)主在項(xiàng)目完工投產(chǎn)后6~18個(gè)月內(nèi)必須向主管中央企業(yè)上報(bào)《項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告》（簡(jiǎn)稱自評(píng)報(bào)告）。2.中央企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的自評(píng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出評(píng)價(jià)結(jié)論。在此基礎(chǔ)上，選擇典型項(xiàng)目，組織開展企業(yè)內(nèi)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)?！钡胤絿?guó)資委通常區(qū)分投資項(xiàng)目類型，規(guī)定后評(píng)價(jià)項(xiàng)目的時(shí)間要求。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目一般在完工投產(chǎn)或竣工驗(yàn)收，進(jìn)入正常運(yùn)營(yíng)狀況第三個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)實(shí)施完成后評(píng)價(jià)。股權(quán)投資項(xiàng)目一般在工商登記手續(xù)或產(chǎn)權(quán)交割手續(xù)完成，進(jìn)入正常運(yùn)營(yíng)狀況第三個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)實(shí)施完成后評(píng)價(jià)。金融類產(chǎn)品投資項(xiàng)目一般是每年進(jìn)行一次后評(píng)價(jià)。金融類投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)間短于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)間，主要是因?yàn)榻鹑陬愅顿Y具有流動(dòng)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)快、影響范圍廣的特點(diǎn)，因此較短的后評(píng)價(jià)周期有利于投資風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與防范。表2-2不同地區(qū)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)間要求后評(píng)價(jià)時(shí)間要求投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管一個(gè)完整的會(huì)計(jì)年度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目運(yùn)行后36個(gè)月內(nèi)或收到市國(guó)資委項(xiàng)目后評(píng)價(jià)通知后6個(gè)月內(nèi)完成《項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)金融類產(chǎn)品投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)按年度每年進(jìn)行一次?！短m州市市屬國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)竣工驗(yàn)收(以兩者中較遲的時(shí)點(diǎn)為準(zhǔn)),進(jìn)入正度結(jié)束前實(shí)施完成后評(píng)價(jià)。識(shí)別等完成情況及影響因素等進(jìn)行分析，出具后評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)項(xiàng)目的時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)1-2年。管企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理暫行辦《南昌市國(guó)資委出資監(jiān)管企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》竣工驗(yàn)收(以兩者中較遲的時(shí)點(diǎn)為準(zhǔn)),進(jìn)入正年度后的次年開展后評(píng)價(jià)。(四)對(duì)于金融投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)每年開展一次后評(píng)價(jià)。4、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要內(nèi)容項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括實(shí)施過程評(píng)價(jià)與實(shí)施效果評(píng)價(jià)。其中，實(shí)施過程評(píng)價(jià)是對(duì)立項(xiàng)決策、建設(shè)準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等方面的評(píng)價(jià)。實(shí)施效果評(píng)價(jià)是對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)效果、持續(xù)能力、成功度等方面的評(píng)價(jià)，每項(xiàng)評(píng)價(jià)又進(jìn)一步細(xì)分評(píng)價(jià)內(nèi)容。目前，各地項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容有差別，實(shí)際中可根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、類型、評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)等有所區(qū)別、側(cè)重和簡(jiǎn)化，按照適用性、可操作性、可衡量性原則制定后評(píng)價(jià)內(nèi)容。其中，固定資產(chǎn)項(xiàng)目注重投資控制、工期、投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益；股權(quán)項(xiàng)目注重公司治理、經(jīng)營(yíng)效益；基金項(xiàng)目、注重投資期的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、退出期的投資回收。結(jié)合我們對(duì)國(guó)企投資后評(píng)價(jià)工作的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可分別從實(shí)施過程、項(xiàng)目效益、技術(shù)效果、可持續(xù)性、成功度等方面出發(fā)，規(guī)定相應(yīng)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)內(nèi)容。表2-3投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)施過程評(píng)價(jià)調(diào)查分析、可行性研究、項(xiàng)目目標(biāo)、建設(shè)方案、決策依據(jù)、決策程序、決策內(nèi)容等進(jìn)行評(píng)價(jià)建設(shè)準(zhǔn)備建設(shè)實(shí)施主要對(duì)合同執(zhí)行情況、工程實(shí)施及管理、方案變更、概算調(diào)整、工程監(jiān)理、資金籌措和使用、總投資控制、竣工驗(yàn)收及投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主要對(duì)項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)程度、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益主要包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及達(dá)產(chǎn)情況，與可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算比較經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)情況，投資效益分析社會(huì)效益主要包括：對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，以及對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、財(cái)政收入、居民生活條件和質(zhì)量的影響影響、環(huán)境治理與保護(hù)等。管理效果主要包括：組織結(jié)構(gòu)形式和適應(yīng)能力、人員結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)效率、技術(shù)效果評(píng)價(jià)性主要對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、工程標(biāo)準(zhǔn)、工藝路線、裝備水平、工程質(zhì)量等所采用技術(shù)的水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。技術(shù)適用性主要對(duì)技術(shù)掌握程度、當(dāng)?shù)丶夹g(shù)水平及配套條件、人員素質(zhì)等進(jìn)行評(píng)價(jià)。性等進(jìn)行評(píng)價(jià)。性主要對(duì)所采用技術(shù)的可靠性、主要技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和安全運(yùn)營(yíng)水平內(nèi)部因素主要包括財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)水平、污染控制、管理體制與激勵(lì)機(jī)制等，核心是產(chǎn)品或項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)能力外部條件主要包括政策環(huán)境、資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、物流條件、市場(chǎng)根據(jù)具體項(xiàng)目的類型和特點(diǎn)，設(shè)計(jì)項(xiàng)目成功度評(píng)價(jià)指標(biāo)表，通過對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的綜合分析來判定項(xiàng)目成功度。股權(quán)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)施過程評(píng)價(jià)項(xiàng)目決策主要對(duì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的意義、項(xiàng)目目標(biāo)、投資方向、盡職調(diào)查、投融資方案、專家論證、決策依據(jù)、決策程序、決策內(nèi)容等進(jìn)行評(píng)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施主要對(duì)籌資方式及效果、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、協(xié)議簽訂及實(shí)施、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)融合、財(cái)務(wù)管理、集團(tuán)管控、風(fēng)險(xiǎn)控制、遺留問題處理等進(jìn)項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益主要對(duì)營(yíng)業(yè)收入、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、銷售主要對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、財(cái)政收入貢獻(xiàn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)居效果主要對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)形式和適應(yīng)能力、人員結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)效率、制度體系建設(shè)和內(nèi)部控制執(zhí)行、員工滿意度、管理者水平等制度建設(shè)、管主要對(duì)當(dāng)?shù)卣恼摺⒐芾砗徒M織、財(cái)務(wù)、技術(shù)、社會(huì)文化、市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境、外部因素等進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)具體項(xiàng)目的類型和特點(diǎn)，設(shè)計(jì)項(xiàng)目成功度評(píng)價(jià)指標(biāo)表，通過對(duì)各項(xiàng)指溫州市鐵投集團(tuán)股權(quán)投資項(xiàng)目——溫州市域鐵路S1線一期工程PPP項(xiàng)目。項(xiàng)目全長(zhǎng)53.507km，投資概算199.57億元。2019年7月，該項(xiàng)目采用TOT模式，通過運(yùn)營(yíng)權(quán)合作，引入浙江省交通集團(tuán)聯(lián)合體負(fù)責(zé)S1線一期機(jī)電設(shè)備的更新改造和S1線一期整體的運(yùn)營(yíng)維護(hù)、管理等工作，交易結(jié)構(gòu)則采取雙層交易結(jié)構(gòu)，即由市鐵投先與省軌道運(yùn)營(yíng)集團(tuán)先組建合資運(yùn)營(yíng)公司，再由合資運(yùn)營(yíng)公司、省交投、市鐵投一起組建項(xiàng)目公司；項(xiàng)目總投資90億元，其中項(xiàng)目資本金30%，由股東出資解決，另70%擬申請(qǐng)銀行貸款。2023年，該項(xiàng)目實(shí)施后評(píng)價(jià)。通過解構(gòu)該項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)模型、績(jī)效考核、風(fēng)險(xiǎn)防控等專業(yè)難題，從實(shí)施過程、運(yùn)營(yíng)管理、效益和影響、可持續(xù)性、伙伴關(guān)系等方面逐一開展了總結(jié)與評(píng)價(jià)，通過定量與定性的對(duì)比，提出對(duì)策建議。圖2-2溫州市域鐵路S1線PPP項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系來源：溫州國(guó)資公眾號(hào)5、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)分析方法根據(jù)央企及地方國(guó)企投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的管理要求，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要分析評(píng)價(jià)方法是對(duì)比法，即根據(jù)后評(píng)價(jià)調(diào)查得到的項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)照項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)所確定的直接目標(biāo)和宏觀目標(biāo)，以及其它指標(biāo)，找出偏差和變化，分析原因，得出結(jié)論和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。對(duì)比法包括前后對(duì)比、有無對(duì)比和橫向?qū)Ρ取Ｇ昂髮?duì)比是項(xiàng)目實(shí)施前后相關(guān)指標(biāo)的對(duì)比，用以直接估量項(xiàng)目實(shí)施的相對(duì)成效。橫向?qū)Ρ仁峭恍袠I(yè)內(nèi)類似項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)的對(duì)比，用以評(píng)價(jià)企業(yè)（項(xiàng)目）的績(jī)效或競(jìng)爭(zhēng)力。有無對(duì)比是指在項(xiàng)目周期內(nèi)“有項(xiàng)目”（實(shí)施項(xiàng)目）相關(guān)指標(biāo)的實(shí)際值與“無項(xiàng)目”（不實(shí)施項(xiàng)目）相關(guān)指標(biāo)的預(yù)測(cè)值對(duì)比，用以度量項(xiàng)目真實(shí)的效益、作用及影響。另外，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)也可以采用邏輯框架法、項(xiàng)目成功度評(píng)價(jià)法、專家打分法等。邏輯框架法是通過投入、產(chǎn)出、直接目的、宏觀影響四個(gè)層面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析和總結(jié)的綜合評(píng)價(jià)方法。項(xiàng)目成功度評(píng)價(jià)法是對(duì)已完成的項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期的效果以及產(chǎn)生的作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)的、客觀的評(píng)價(jià)，側(cè)重分析發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)教訓(xùn)，為今后同類項(xiàng)目提供對(duì)策與建議。各企業(yè)可根據(jù)擬納入后評(píng)價(jià)項(xiàng)目的特點(diǎn)和后評(píng)價(jià)工作的具體要求，選擇一種或多種方法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。某風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)電站項(xiàng)目為某集團(tuán)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，該項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告重點(diǎn)針對(duì)項(xiàng)目選址、工程管控、建設(shè)成本及經(jīng)濟(jì)效益等情況進(jìn)行對(duì)比分析，總結(jié)新能源擴(kuò)建項(xiàng)目投資開發(fā)管理經(jīng)驗(yàn)。對(duì)項(xiàng)目決策、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)階段以及項(xiàng)目可持續(xù)性進(jìn)行評(píng)估，系統(tǒng)、全面分析投資項(xiàng)目重點(diǎn)指標(biāo)與可行性研究報(bào)告指標(biāo)差距，深入分析差距原因，指導(dǎo)集團(tuán)后續(xù)投資項(xiàng)目的建設(shè)。6、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)操作流程項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)涉及的內(nèi)容較多，需要匹配科學(xué)的流程。結(jié)合國(guó)家政策及實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，我們將項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)概況為六大步驟。圖2-3國(guó)企投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)操作流程（1）制定項(xiàng)目后評(píng)價(jià)計(jì)劃國(guó)有企業(yè)（后評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)）結(jié)合項(xiàng)目單位自我總結(jié)評(píng)價(jià)情況，確定需要開展后評(píng)價(jià)工作的項(xiàng)目，制定年度投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)計(jì)劃，經(jīng)審定后與企業(yè)年度投資計(jì)劃一并報(bào)國(guó)資委。（2）組建項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作組國(guó)企后評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目情況組建評(píng)價(jià)工作組，明確工作組負(fù)責(zé)人及人員分工等。后評(píng)價(jià)可由國(guó)企自行組織實(shí)施，也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施。國(guó)企自行組織實(shí)施的，應(yīng)由企業(yè)投資管理、財(cái)務(wù)、審計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理、法律等部門共同參與；也可與第三方智庫(kù)或咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)進(jìn)行合作，組建獨(dú)立專業(yè)的評(píng)價(jià)隊(duì)伍。原承擔(dān)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制、評(píng)估、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、工程建設(shè)等業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目評(píng)審專家，不得作為該項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和人員，避免出現(xiàn)“自己評(píng)價(jià)自己”。（3）制定項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作方案評(píng)價(jià)工作組應(yīng)按照后評(píng)價(jià)工作要求，研究制定后評(píng)價(jià)工作方案，包括后評(píng)價(jià)的組織方式、時(shí)間安排、工作程序，以及后評(píng)價(jià)的范圍、目的、內(nèi)容、方法和特定要求等。同時(shí)按照項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本原則，獨(dú)立開展后評(píng)價(jià)工作，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé)。（4）開展后評(píng)價(jià)調(diào)查研究根據(jù)后評(píng)價(jià)工作方案，評(píng)價(jià)工作組開展材料收集、審核與分析、管理人員訪談、現(xiàn)場(chǎng)勘查、問卷調(diào)查、問題分析與取證等，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析與研究論證。被評(píng)項(xiàng)目法人單位應(yīng)成立后評(píng)價(jià)工作協(xié)調(diào)組，按照后評(píng)價(jià)工作方案的要求，協(xié)助評(píng)價(jià)工作組開展工作。項(xiàng)目法人單位準(zhǔn)備后評(píng)價(jià)相關(guān)材料。表2-4后評(píng)價(jià)前期準(zhǔn)備相關(guān)材料固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目股權(quán)投資項(xiàng)目項(xiàng)目審批文件投資項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算、規(guī)劃選址和土地預(yù)審報(bào)告、能評(píng)估報(bào)告、重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估家論證及董事會(huì)決議等相關(guān)的資料，以及相關(guān)部門的批復(fù)文件析報(bào)告、盡職調(diào)查報(bào)告、法律意見書、涉及評(píng)估的提供評(píng)估報(bào)告(含備案文件)及交易項(xiàng)目實(shí)施文件項(xiàng)目招投標(biāo)文件、主要合同文本、年度投資計(jì)劃、概算調(diào)整報(bào)告、施工圖設(shè)計(jì)會(huì)審相關(guān)資料，以及相關(guān)的批復(fù)文件工商、稅務(wù)等部門的相關(guān)證照辦理文件、合資合作或收購(gòu)協(xié)議的正式文本、資金到位情其他資料的審計(jì)報(bào)告、稽察報(bào)告和統(tǒng)計(jì)資料，財(cái)務(wù)報(bào)表等資料（5）編制項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)價(jià)工作組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目總體情況，在與企業(yè)充分溝通后，編制《投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告》。項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)報(bào)告需要有明確的結(jié)論，通常項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)論分為五個(gè)等級(jí)：成功、基本成功、部分成功、不成功、失敗。項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)報(bào)告需要反饋給后評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)，報(bào)董事會(huì)審核。結(jié)合國(guó)家政策要求和我們的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)報(bào)告的主要內(nèi)容包括七大部分：項(xiàng)目概況；項(xiàng)目實(shí)施過程的總結(jié)與評(píng)價(jià)；項(xiàng)目效果和效益評(píng)價(jià)；項(xiàng)目資源環(huán)境和社會(huì)效益評(píng)價(jià)；項(xiàng)目目標(biāo)和可持續(xù)性評(píng)價(jià)；項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)論和主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；對(duì)策建議。表2-5項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容一、項(xiàng)目概況(一)項(xiàng)目情況簡(jiǎn)述(二)項(xiàng)目決策要點(diǎn)(三)項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容(四)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度(五)項(xiàng)目總投資(六)項(xiàng)目資金來源及到位情況(七)項(xiàng)目運(yùn)行及效益現(xiàn)狀評(píng)價(jià)(一)項(xiàng)目前期決策總結(jié)與評(píng)價(jià)(二)項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備工作與評(píng)價(jià)(三)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施總結(jié)與評(píng)價(jià)(四)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況與評(píng)價(jià)三、項(xiàng)目效果和效益評(píng)價(jià)(一)項(xiàng)目技術(shù)水平評(píng)價(jià)(二)項(xiàng)目財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)(三)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理評(píng)價(jià)益評(píng)價(jià)(一)項(xiàng)目資源環(huán)境效益評(píng)價(jià)(二)項(xiàng)目的社會(huì)效益評(píng)價(jià)價(jià)(一)項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià)(二)項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)(一)項(xiàng)目成功度評(píng)價(jià)(二)存在的問題(三)主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)七、對(duì)策建議(一)對(duì)項(xiàng)目和項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)的建議(二)對(duì)市屬企業(yè)的對(duì)策建議(三)宏觀對(duì)策建議通常項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)報(bào)告直接提交，但必要時(shí)可組織專家進(jìn)行評(píng)審，并將評(píng)審意見一并提交管理部分。2018年，寧波市制定了市屬國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)專家評(píng)審辦法，組織評(píng)審單位應(yīng)根據(jù)投資項(xiàng)目的需要，及時(shí)確定專家評(píng)審組成員，召開專家評(píng)審會(huì)，根據(jù)后評(píng)價(jià)報(bào)告和相關(guān)補(bǔ)充材料或?qū)嵉夭轵?yàn)結(jié)果，進(jìn)行評(píng)審。參加評(píng)審專家書面提出具體、明確的評(píng)審意見，評(píng)審結(jié)束后由評(píng)審組提出綜合評(píng)審意見。（6）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用國(guó)企投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果可以用于項(xiàng)目完善或補(bǔ)救、企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃編制、改善投資管理決策、重大決策失誤責(zé)任追究、企業(yè)負(fù)責(zé)人選拔考核等方面。通過項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，對(duì)因決策失誤或投產(chǎn)后經(jīng)營(yíng)管理不善，或國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境改變導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處于困境的項(xiàng)目，要提出解決的措施，并加以整改完善。對(duì)發(fā)展前景不樂觀的項(xiàng)目，要提出補(bǔ)救方案，使項(xiàng)目盡快達(dá)到預(yù)期效益。投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果（經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和措施建議）應(yīng)作為企業(yè)編制發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、修訂年度投資計(jì)劃、完善投資決策程序的重要依據(jù)。為今后類似項(xiàng)目的投資決策或制定改進(jìn)方案提供借鑒和參考，提高投資決策水平。投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為重大決策失誤責(zé)任追究的重要依據(jù)。對(duì)投資項(xiàng)目在后評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)問題的，要按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任并及時(shí)作出處理意見。投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果作為選拔、考核、調(diào)整、任免企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、確定薪酬的重要參考依據(jù)。將投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核內(nèi)容，用于評(píng)價(jià)董事、高級(jí)管理人員的研究能力、決策能力和履職能力。國(guó)家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司選取了“十三五”以來四個(gè)典型案例項(xiàng)目開展后評(píng)價(jià)，通過對(duì)神州高鐵項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，為日后要約方式快速并購(gòu)，進(jìn)行資本市場(chǎng)操作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)；通過對(duì)吉林生物重組項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，對(duì)日后以無償劃轉(zhuǎn)方式接收地方老國(guó)有企業(yè)的項(xiàng)目，做好投前盡調(diào)、過渡期項(xiàng)目跟蹤、投后管理整合等提供了豐富的借鑒；通過對(duì)美亞柏科并購(gòu)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，為集團(tuán)對(duì)國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)的管控模式提供實(shí)踐借鑒；通過對(duì)中國(guó)水環(huán)境項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，為集團(tuán)日后如何優(yōu)化前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)布局提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。03國(guó)企投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)建議建立完善的后評(píng)價(jià)制度。國(guó)企應(yīng)制定《企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作制度》，明確后評(píng)價(jià)的目的、范圍、內(nèi)容、方法和流程，以及后評(píng)價(jià)人員組成和結(jié)果的運(yùn)用等，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行情況的全面回顧。采用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)采用定性和定量相結(jié)合的方法，全面分析項(xiàng)目的實(shí)際效果與預(yù)期目標(biāo)之間的差異，并提出改進(jìn)措施。發(fā)揮外部專業(yè)機(jī)構(gòu)的能力。國(guó)企投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)