F省A區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)保障問題研究

F省A區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)保障問題研究一、相關概念（一）失地農(nóng)民失地農(nóng)民是指在農(nóng)民的耕地被合法的征用之后，農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的統(tǒng)稱為失地農(nóng)民。這是在工業(yè)化的進程中所不可避免的，尤其是在快速的工業(yè)化、城市化進程中。農(nóng)民在失去土地后，既不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，又不完全屬于城市，變成了處于農(nóng)村和城市邊緣的群體。他們中大部分文化程度不高、年齡偏大，再就業(yè)存在很大困難，未來的生活沒有保障。失地農(nóng)民是一個國家或地區(qū)在城市化過程中不可避免會出現(xiàn)的一類群體，他們的產(chǎn)生在城市化進程中屬于正?，F(xiàn)象。當前，我國農(nóng)村失地問題的主要表現(xiàn)有三：一是城市化進程加快，征地面積不斷擴大，造成大量的失地農(nóng)戶；二是由于被征地的農(nóng)戶沒有得到多少金錢的賠償，無法完全解決他們在喪失耕地后的生產(chǎn)和生存需要；三是，我國農(nóng)村低保制度不完善，農(nóng)村勞動力因其個人經(jīng)濟狀況而難以實現(xiàn)就業(yè)。失地農(nóng)民的產(chǎn)生主要有兩個過程。一是由于政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，把相鄰的縣城和農(nóng)村整合起來，建立一個新的城鎮(zhèn)，在發(fā)展的同時，取消原有的行政區(qū)，整合現(xiàn)有的土地，按照經(jīng)濟發(fā)展的需求，進行分區(qū)、征地和遷移。二是由于新城市化進程的推進，城鄉(xiāng)結合部的范圍逐漸擴展，原本處于城鎮(zhèn)邊緣地帶的鄉(xiāng)村也被劃歸到了城鎮(zhèn)中，由此出現(xiàn)了大量的“失地”，本文所研究的F省A區(qū)失地農(nóng)民就是這樣的情況。（二）就業(yè)保障政府提供社會保障是為了滿足我國公民的基本生活需求，在不同的社會保障形式中，就業(yè)保障是十分重要的一種社會保障形式。勞動權利是我國公民享有的基本權利之一，通過就業(yè)保障，可以為就業(yè)存在困難的公民創(chuàng)造相對寬松的就業(yè)環(huán)境，提供豐富的就業(yè)崗位，使就業(yè)存在困難的公民的勞動權利得到充分保障，有了較為穩(wěn)定的就業(yè)崗位，就同時為他們的生活提供了保障。我國的公民在遇到失去勞動能力等一些影響就業(yè)的因素時，不能實現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)和獲得穩(wěn)定的收入，也就很難維持他們?nèi)粘５拈_銷，日常的生活就很難得到成分保證。在遇到這些情況的時候，社會保障尤其是就業(yè)保障就會發(fā)揮作用，獲得一些物質以及政策上的支持，讓他們擁有一定的生活保障。就業(yè)保障關乎到勞動者的合法權益，影響到整個社會的穩(wěn)定和諧，是國家社會保障體系中重要的一部分。失地農(nóng)民在失去土地后，由于自身存在學歷水平較低、技能儲備不足、就業(yè)觀念落后等問題，在再就業(yè)方面存在一定的困難。這就需要為其提供就業(yè)保障服務，在一定程度上針對他們制定相關保障政策，讓失地農(nóng)民更加容易、實現(xiàn)更高質量的再就業(yè)。二、F省A區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)保障現(xiàn)狀（一）制定就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策第一，制訂《F省A區(qū)被征地群眾民生保障實施辦法》，為保障F省A區(qū)被征地群眾的生產(chǎn)生活條件，確保他們的生產(chǎn)和生活條件，做到幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶，從養(yǎng)老保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)扶持、教育保障、醫(yī)療保障、扶貧救助七個方面制定了相關政策。在就業(yè)方面，建議在被征地農(nóng)民的終生職業(yè)技術教育方面，增加被征地農(nóng)民的勞動保障，并在用工時適當安置被征地農(nóng)民及其子女，并形成完善創(chuàng)業(yè)服務體系。第二，制訂了《F省A區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策》，包括人才培訓、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面的政策，以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。一是在農(nóng)村自行就業(yè)的農(nóng)村勞動力中，對符合信貸條件的，可以向其提供20萬元以下的小額信貸；合伙或共同創(chuàng)業(yè)的，申請貸款總額不超過100萬元。國家對其利息進行了優(yōu)惠，并采取了增加信貸等方式，以放寬信貸額度。二是吸納農(nóng)村勞動力，并與其簽約一年或更長時間的，最高可享受三年、每年1000元的就業(yè)補助。第三，制制訂了《F省A區(qū)提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)十大行動計劃》，實施了包括“網(wǎng)絡+就業(yè)服務”行動、轉移就業(yè)行動、教育培訓行動、就業(yè)能力提升行動、創(chuàng)業(yè)扶持行動、就業(yè)援助行動、勞務企業(yè)培育行動、就業(yè)企業(yè)援助行動、政策宣傳行動、組織保障行動等十項行動，實現(xiàn)創(chuàng)建十家就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓基地、培育百家勞務企業(yè)、對接千家招工企業(yè)、組織萬人參加崗位培訓、幫助十萬人上崗就業(yè)的目標。（二）實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓F市人事部發(fā)布了《F省A區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓實施方案》，其中提出了以“以促進失地農(nóng)民就業(yè)、服務發(fā)展為重點”為重點，在改革、改革、完善政策、制度等方面，保證有意向、有能力的失地農(nóng)民接受免費的創(chuàng)業(yè)教育。培訓方法上，在F省A市建立一個培訓基地，與雇主合作，為F省A市的失地農(nóng)民提供適合他們的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的培訓。培訓的范圍包括：公共服務培訓、家政培訓、物業(yè)管理培訓、互聯(lián)網(wǎng)+本地培訓、現(xiàn)代服務業(yè)培訓、建筑業(yè)培訓等。對有創(chuàng)業(yè)意向和急需改造的失地農(nóng)戶，要開展“新農(nóng)村”的創(chuàng)業(yè)教育。培訓后，通過市場配置、勞務輸出、企業(yè)吸納、創(chuàng)業(yè)扶持、靈活就業(yè)和公益性崗位等方式，拓寬就業(yè)的途徑。F省A市的有關部門主管介紹，2017年A市重點發(fā)展初級職教，2018年將重點放在“精品班”、“提升班”等方面，進一步提高培訓的質量和水平，加強失地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力，加強人才培養(yǎng)，做好優(yōu)質服務、精準銜接等方面的“繡花功夫”。為滿足市場需要，對培訓課程進行了重新設計，在強調專業(yè)知識的基礎上，新增了組長培訓、園林機械常用安全操作規(guī)程、園林病蟲害防治技術、施工現(xiàn)場電工安全知識等培訓內(nèi)容。通過對A區(qū)職業(yè)培訓和就業(yè)質量提升的需求，在傳統(tǒng)培訓中增加了幾門提升要素，從而形成一支具有一定水平的專業(yè)人才隊伍。（三）加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持在就業(yè)扶持方面，一是政府開發(fā)專項崗位和輔助性崗位?！禙省A區(qū)提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)十大行動計劃》中，明確指出，要根據(jù)全市范圍內(nèi)的大量建設需要，統(tǒng)籌發(fā)展扶貧、交通、環(huán)保、護林、安全、社區(qū)管理等專業(yè)工作和輔助工作，同時結合失地農(nóng)民的就業(yè)能力和就業(yè)意愿與崗位進行逐一對接。根據(jù)A區(qū)的基本工資水平，適時進行相應的調節(jié)。在創(chuàng)業(yè)扶持方面，一是自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民中符合貸款條件的，可以申請最高額度不超過20萬元的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款；合伙或共同創(chuàng)業(yè)的，申請貸款總額不超過100萬元。國家對其利息進行了優(yōu)惠，并采取了增加信貸等方式，以放寬信貸額度。二是對符合A區(qū)工業(yè)發(fā)展計劃的被征地的農(nóng)戶，給予創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等項目的扶持，給予最高5年的租金、水電費、物業(yè)費補貼；對初次開辦的小型、微型企業(yè)，租賃經(jīng)營場地、商鋪租賃場地的，最高可享受5年、每年10000元的租金補貼。同時，還將從各省市的創(chuàng)業(yè)基金中撥出一筆錢用于扶持F省A區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。三、F省A區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)保障效果（一）崗位數(shù)量不斷增加F省A區(qū)實行了“失地農(nóng)民”的勞動保護政策，為廣大被征地的農(nóng)民創(chuàng)造了優(yōu)質的工作機會。F省A區(qū)2020年新增了4萬個就業(yè)崗位，分別在植樹造林，民生保障類項目，容東片區(qū)、啟動區(qū)建設等方面，同時開發(fā)了公益性崗位和扶貧專崗進行托底安置。以F省A區(qū)A縣來說，2020年、2021年兩年共開發(fā)專項崗位的和輔助性崗位1500余個；同時，在全市范圍內(nèi)舉行了面向全市的招聘會，共68家企業(yè)入場，4000多個就業(yè)機會。接受采訪的農(nóng)民也說，目前有更多的工作機會給被征地的人提供，可以根據(jù)他們的工作需要，來挑選合適的工作。擴大工作機會，就能吸引更多的工作人員，從而推動失地的農(nóng)民獲得更高質量和更充分的就業(yè)。（二）就業(yè)人數(shù)持續(xù)增長在F省A區(qū)失地農(nóng)民失業(yè)保護政策的實施，使得失業(yè)人員的就業(yè)率有所上升，就業(yè)人口持續(xù)增長。從F省A區(qū)主管部門獲悉，截至2021年12月末，F(xiàn)省A區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8250人，失業(yè)人員中實現(xiàn)再就業(yè)1964人，困難人員中實現(xiàn)再就業(yè)797人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.97%。并將農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)人員等重點人群納入了實名制管理，截止到2021年12月底，共上崗9107人，其中1028人為公益性崗位、7583人為專項崗位和輔助性崗位、496人為扶貧專崗。在F省A區(qū)A縣，交通疏導員、小區(qū)綜合管理員等專項崗位和輔助性崗位吸納300余名征遷群眾實現(xiàn)就業(yè)，失地農(nóng)民專場招聘會初步達成就業(yè)意向500余人。與一些被征地的農(nóng)戶進行了采訪，了解到目前每家每戶都有一人以上的勞動力就業(yè)，這就使失地農(nóng)民家庭有了穩(wěn)定的收入，生活有了保障，也就實現(xiàn)了就業(yè)保障的價值所在。（三）技能儲備明顯提升F省A區(qū)對被征地農(nóng)民進行創(chuàng)業(yè)教育，提供家政服務、園林綠化、創(chuàng)業(yè)等多種形式的創(chuàng)業(yè)技能，2020年，被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓1萬人，從2021年開始在A區(qū)開展大規(guī)模就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，讓有培訓意向的失地農(nóng)民每年能夠享受一次免費的創(chuàng)業(yè)培訓。通過參與創(chuàng)業(yè)教育，使被征地的農(nóng)民獲得了相應的技術資格，提高了他們的技術水平，使他們在求職過程中獲占據(jù)優(yōu)勢，受到了用人單位的青睞。接受調查的農(nóng)民說，參加政府提供的免費教育可以拓寬他們的眼界，提高他們的技術，使他們找到一份工作更加輕松和自信。另一位接受采訪的被征地的農(nóng)夫說，參加了月嫂培訓班，不但學到了技術，和教師們的交流也拓寬了他們的業(yè)務范圍，目前已開辦了一家家政公司。失去土地的農(nóng)戶，在一定程度上具備了一定的技術能力，為今后F省A市的工作提供了一定的技術儲備，為以后的工作打下了堅實的基礎。四、失地農(nóng)民就業(yè)保障存在的問題（一）失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策不到位1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策針對性不強為做好F省A區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)保障工作，F(xiàn)省A區(qū)先后制定出臺了《F省A區(qū)被征地群眾民生保障實施辦法》《F省A區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策》《F省A區(qū)提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)十大行動計劃》等文件，但都是把失地農(nóng)民作為適用人群中的一部分，或者是把就業(yè)保障作為政策中的一部分，沒有給予失地農(nóng)民足夠的重視，沒有針對失地農(nóng)民專門制定出臺相關就業(yè)保障文件，政策的針對性不強。有些失地農(nóng)民在失去土地前自主經(jīng)營一些小門店或小企業(yè)，在失去土地后，不能再自主經(jīng)營，但又不想外出打工；有些失地農(nóng)民長期在農(nóng)村生活，不愿改變和創(chuàng)新，不能適應城市生活的節(jié)奏，寧愿失業(yè)在家也不愿意外出工作；有些失地農(nóng)民缺少就業(yè)技能，存在不自信甚至自卑的心理，而且對自身沒有明確的定位，不敢去挑戰(zhàn)技術性的工作崗位。不同群體的文化素質和現(xiàn)實情況不同，對于就業(yè)的需求也就不盡相同，特別是對于作為弱勢群體的失地農(nóng)民來說，更加需要采取更具針對性的政策加以扶持，筑牢做好失地農(nóng)民就業(yè)保障工作的基礎。2.就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳不到位盡管政府各部門通過電視等媒體和微信公眾號平臺發(fā)布了大量的就業(yè)政策和就業(yè)信息，但是大部分失地農(nóng)民對就業(yè)政策和就業(yè)信息較為陌生，沒有獲取就業(yè)信息和了解就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的渠道，這就說明對于就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳還是做得不夠到位。一是宣傳力度還是不夠大，宣傳范圍還是不夠廣。二是缺乏有效的宣傳手段。3.就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實不到位做好失地農(nóng)民就業(yè)保障工作是政府制定相關政策的出發(fā)點和落腳點，但即使政策制定的再全面、再具有針對性，一旦不能真正的落到實處，再好的政策也只是停留在紙上，并不會產(chǎn)生正面的影響。在實施政策的時候，因為員工數(shù)量不多，有些工作人員素質不高，責任心不強，不懂這些，在實際操作中常常會導致決策失誤。而在執(zhí)行中，由于缺少相應的監(jiān)督與責任，致使在執(zhí)行中發(fā)生了一些偏離，無法被及時地察覺并加以修正，這與制定政策的出發(fā)點是背道而馳的，而失地的農(nóng)民的權利也就無法得到完全的保護。（二）失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓不精準1.培訓體系不健全失地農(nóng)民就業(yè)培訓是一個涉及機構多、涉及面很大的綜合性社會項目，因此建立健全、高效的人才培養(yǎng)制度顯得尤為關鍵。F省A區(qū)雖然出臺了失地農(nóng)民的就業(yè)政策，但其培訓仍處在起步的初期，尚未建立起比較完整、系統(tǒng)的培訓制度。一方面，由于行政機關的組織結構不夠規(guī)范，牽扯到了很多的部門和領導，但是由于各個組織的獨立性，沒有一個統(tǒng)籌的計劃與經(jīng)營，不但造成了人員和資金的大量消耗，而且影響了工作的效果。另外，目前我國民營企業(yè)的訓練水平參差不齊，而且對民營企業(yè)內(nèi)部的審計也比較寬松，導致了企業(yè)的素質不高，難以保障其培訓的成效。2.培訓內(nèi)容與需求有偏差F省A區(qū)在制訂訓練的內(nèi)容時，并沒有將被征地的農(nóng)民的就業(yè)和今后的工業(yè)發(fā)展需要等因素考慮在內(nèi)，造成訓練的內(nèi)容偏離了現(xiàn)實需要。一是在訓練的內(nèi)容上，農(nóng)村失地的農(nóng)民對技能的要求發(fā)生了改變，在就業(yè)技能、經(jīng)營管理、人際關系、法律法規(guī)等領域出現(xiàn)了新的要求；二是失地的農(nóng)民有個體差別，受教育程度和年齡的人對訓練的需要也有一定的差別，年輕、高學歷的人更愿意參加現(xiàn)代化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化的訓練，以提升自己的綜合素質；而年齡較大、學歷較低的農(nóng)民，對于接受過訓練后能夠迅速獲得工作的訓練更有吸引力，他們更愿意在接受過訓練后立即得到工作。但F省A區(qū)的教育體系似乎還不夠完善，沒有針對失地農(nóng)民的具體狀況制定相應的訓練項目，只有加強培訓的針對性，保證被征地的農(nóng)民能夠重新找到工作。3.培訓參與率不高通過對F省A區(qū)D鎮(zhèn)失地農(nóng)民勞動力調查數(shù)據(jù)的分析，只有13.7%的人參加了失業(yè)人員的訓練，而在失業(yè)人員中，他們的培訓參考率較低。這主要是由于在喪失了耕地之前，他們經(jīng)常在農(nóng)村工作，沒有建立起良好的學習意識和職業(yè)意識，從而使他們在喪失了自己的土地之后，不愿意接受職業(yè)訓練來重新找工作。另一方面，被征地的農(nóng)民不懂訓練，覺得即使參加了也找不到適合的工作，所以不愿在訓練中投入更多的精力。調查結果表明，一些經(jīng)過技術訓練的失地農(nóng)戶認為，他們的訓練成效不佳，缺乏針對性、實踐性，在訓練中沒有把技術訓練與工作相融合，多數(shù)人缺乏長遠的遠見，在經(jīng)過訓練后無法按時找到工作，致使失去土地的農(nóng)民失去工作的興趣和熱情。（三）失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系不健全1.就業(yè)渠道和就業(yè)信息不暢通暢通的就業(yè)信息渠道可以更好的為失地農(nóng)民提供就業(yè)機會，也能找到與失地農(nóng)民更合適更匹配的工作崗位。但目前F省A區(qū)還存在就業(yè)渠道和就業(yè)信息不暢通的問題，這就會造成信息的不對等。一方面失地農(nóng)民能夠獲得的就業(yè)信息較少，另一方面一些用工需求較大的企業(yè)存在招工難的問題。這樣就出現(xiàn)了找工作難和招工難的雙重尷尬情況，而且當前用工荒和用工貴的問題十分突出。這主要還是因為失地農(nóng)民長期在農(nóng)村生活，長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，難以在短時間內(nèi)融入到都市中，獲得就業(yè)的方法和途徑也相對簡單。要解決這一問題，就必須要由國家出面，建立起一套高效的信息協(xié)調和交流體系，讓被征地的農(nóng)民工和招工單位能夠得到一個合適的就業(yè)崗位。2.就業(yè)服務滯后于失地農(nóng)民需要為了切實做好失地農(nóng)民就業(yè)保障工作，應當在就業(yè)保障政策制定前進行充分調研論證，在就業(yè)保障政策執(zhí)行過程中確保落實到位，提供就業(yè)服務前也應當在詳細了解失地農(nóng)民就業(yè)技能情況和就業(yè)崗位需求的基礎上，確保提供及時有效的就業(yè)服務，契合失地農(nóng)民的就業(yè)需求。但在F省A區(qū)的建設過程中，則是在征地結束后，政府有關部門會提供就業(yè)培訓和就業(yè)崗位，而在征地前，這些都是在征地前發(fā)生的。在征地時，應充分重視征地后的就業(yè)問題，并對征地前的就業(yè)進行培訓，使其能夠在征地前進行相應的職業(yè)教育，使其能夠在一定程度上提高對工作的認識和對工作的熟悉程度。在征地之后，失地的農(nóng)民將對工作有一個比較明確的認識，不至于因為沒有工作而迷失方向，也不至于因為沒有工作而喪失工作。失去土地的人，才能更好的融入社會，才能更好的找到工作。失業(yè)人員的勞動權益得到了充分的保護，他們能夠找到一個理想的工作，也為他們今后的生計打下了堅實的基石。3.失地農(nóng)民就業(yè)過程保障力度不夠區(qū)一些被征地的農(nóng)民進行了調查，結果表明，他們在找工作時面臨著種種困難。一是一些被征地農(nóng)民在國家扶持下就業(yè)，但因其文化水平低、適應能力低、接受能力低等原因，在一定時期內(nèi)再次失業(yè)。二是一些喪失土地的農(nóng)民由于年齡偏大、缺乏就業(yè)技能和文化水平低等原因，在就業(yè)中遭遇不公正的對待，乃至對自己的權益造成了傷害，他們不愿意主動去爭取，從而使自己在就業(yè)中合法權益無法得到保障。另一方面，部分用人單位和用工公司出于個人的利益，采取減少用工數(shù)量、降低工資、不招收失地的農(nóng)民工等方式，不愿招收失地的農(nóng)民工，甚至降低其工資。在這種情況下，必須發(fā)揮好政府的社會保障作用，加強對失地農(nóng)民的保護，使他們能夠和其它應聘者一樣享有同等的工作，從而使他們的勞動保護得以充分發(fā)揮。五、完善F省A區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)保障的基本對策（一）完善失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策1.健全政策體系失業(yè)人員的就業(yè)保護工作是一個十分艱巨的任務，必須完善的就業(yè)保障制度，確保其在農(nóng)村的勞動權益，為其今后的生產(chǎn)和居住奠定堅實的基礎。首先，要正確認識失地農(nóng)民在喪失耕地后的心態(tài)，并根據(jù)其喪失的時間和能力，在短時間內(nèi)找到一份適合自己的工作，制訂一套既符合現(xiàn)實，也便于落實的制度和制度，減輕他們的心理和工作壓力，為失地農(nóng)民重新就業(yè)創(chuàng)造良好的政策和社會環(huán)境。其次，要重視健全有關的法律法規(guī)和制度，以保證當被征地的農(nóng)民的合法權利被侵犯時，可以得到及時的救助，并在一定程度上降低了在就業(yè)中出現(xiàn)的矛盾，切實保護失地農(nóng)民的勞動權利。同時，要結合F省A區(qū)失地農(nóng)民年齡偏大、文化程度偏低、技能儲備較少的實際情況，加強政策的針對性和可行性。2.加強政策宣傳就業(yè)保障政策的宣傳做得好不好，會影響到失地農(nóng)民對就業(yè)保障政策的理解，宣傳的不到位會造成失地農(nóng)民對政策理解的不到位甚至誤解，這不利于政策的后續(xù)落實。這就需要政府充分發(fā)揮和履行職責，提高政策宣傳力度，轉變政策宣傳方式，拓寬政策宣傳途徑，增強失地農(nóng)民對就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的了解，確保政策落實到位。除了利用互聯(lián)網(wǎng)、微信等網(wǎng)絡平臺，可以通過發(fā)放政策宣傳單等方式讓失地農(nóng)民了解政策內(nèi)容，還可以多舉辦政策宣講會，在向失地農(nóng)民講解就業(yè)政策的時候，有意識地了解失地農(nóng)民對于就業(yè)保障工作的意見建議。同時，在向失地農(nóng)民講解就業(yè)保障政策的時候，也可以給失地農(nóng)民提供就業(yè)信息和就業(yè)機會，組織志愿者入戶解讀政策，確保政策宣傳全面到位，為政策落實打牢基礎。3.加強監(jiān)督問責政策的執(zhí)行不能缺少監(jiān)督問責，只有監(jiān)督問責到位，才能保證政策的有效落實。首先要明確各部門責任。就業(yè)保障政策的落實需要各級政府的支持配合，也需要政府相關部門之間的協(xié)同合作。要將相關部門的職責進行明確的分配，確保責任清晰、有據(jù)可依，避免出現(xiàn)無人問津、無人負責的尷尬境地，確保失地農(nóng)民的就業(yè)權益得到充分保證。其次要建立健全責任追究制度。如果發(fā)現(xiàn)了工作中存在的問題，要及時查明問題所在，并對有關責任人和責任人進行嚴格的責任追究，盡量降低因工作責任心差、徇私舞弊等問題，確保失地農(nóng)民的勞動保護體系得到切實的貫徹和完善。（二）精準化培訓提升技能1.建立健全培訓體系職業(yè)技能訓練是解決失業(yè)人員重新找工作的關鍵，而健全的培訓體系是F省A區(qū)做好失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓工作的重要基礎。首先，重組現(xiàn)有的培訓資源。在現(xiàn)有的各類教育培訓學校機構的基礎上，充分發(fā)揮社會第三方機構的積極作用，在課程、教師等方面提供支撐，共同做好失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓工作。其次，培養(yǎng)雄厚的培訓教師隊伍。強化師資隊伍，增強專業(yè)知識和教學方法，以適應人才培養(yǎng)的需要，并吸納附近高校的優(yōu)秀師資，補充師資力量。完善訓練評估和評估體系。對受訓人員的培訓和教育成效進行追蹤、評估，針對培訓成效較差的項目和老師，及時進行改進，找出問題和缺陷，并對參加培訓的農(nóng)戶進行反饋，使其更加準確、更加有效。2.優(yōu)化豐富培訓內(nèi)容參與創(chuàng)業(yè)培訓是提高失地農(nóng)民職業(yè)技術水平的一個主要手段。目前在F省A區(qū)，人才培養(yǎng)還不能滿足失地農(nóng)民的需求，必須通過不斷地調整、充實和完善，不斷提高人才培養(yǎng)的素質和成效。一是根據(jù)失地農(nóng)戶的需要，對其進行針對性的培訓。要針對失地農(nóng)戶的特點和對工作的需要，針對他們的文化程度、年齡等特點，制定相應的職業(yè)培訓方案，并針對本地區(qū)的行業(yè)特點和行業(yè)發(fā)展趨勢，為他們的職業(yè)發(fā)展和職業(yè)發(fā)展提供切合實際的訓練，以增強他們的就業(yè)能力和競爭能力。二是重視對被征地農(nóng)民良好的職業(yè)素養(yǎng)的培育。失地的農(nóng)民不但要提高技術水平，還要提高他們的法律意識、禮儀意識和就業(yè)觀念，提高他們的就業(yè)能力。3.提升失地農(nóng)民培訓的積極性失地農(nóng)民參與培訓的積極性不高對于培訓工作的有效開展會造成一定的阻礙，這就需要通過采取有效的措施，來不斷提高失地農(nóng)民參與培訓的積極性。首先，加大宣傳力度。組織政策宣講、發(fā)放宣傳單等多種方式，使失地農(nóng)民認識到有關政策及有關的培訓內(nèi)容，使其逐步形成正確的職業(yè)理念，參與職業(yè)技能的培養(yǎng)，從而增強其在就業(yè)中的競爭力。其次，創(chuàng)新培訓模式。要加強理論訓練和實踐教學，把理論與實踐有機地聯(lián)系起來，使失地的農(nóng)民能夠把所學的理論應用于實踐，使他們能夠更好地把所學的東西用于實踐。在此基礎上，應關注失地農(nóng)民的心理問題，并對其在安置后和訓練中出現(xiàn)的問題進行教育、引導，使其更好地融入到工作中。（三）構建現(xiàn)代化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系1.建立失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息平臺在科學技術飛速發(fā)展的今天，大數(shù)據(jù)和人工智能等前沿技術已經(jīng)得到了廣泛的運用，極大地方便了人們的工作。在保障被征地的農(nóng)民的工作中，要重視利用現(xiàn)代科技手段，使之能夠更好地為失地的農(nóng)民提供就業(yè)保障。要搭建就業(yè)信息平臺，將農(nóng)民的性別、年齡、學歷、技能、就業(yè)意向等個人資料輸入到失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息平臺，同時將用工單位和企業(yè)的就業(yè)崗位需求等信息也錄入信息平臺，通過大數(shù)據(jù)將雙方的信息進行精準匹配，在供求雙方之間建立溝通渠道，提高失地農(nóng)民的就業(yè)率。為失地農(nóng)民發(fā)放就業(yè)、失業(yè)登記，保證其在貸款、稅收、場地、個體經(jīng)營等各領域得到相關的優(yōu)惠。同時，把創(chuàng)業(yè)扶持的扶持政策重點放在了就業(yè)、入股、就業(yè)等領域，并對有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的農(nóng)民進行創(chuàng)業(yè)扶持。2.建立“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系在信息技術飛速發(fā)展的今天，我們應該發(fā)揮因特網(wǎng)的作用，做好農(nóng)村就業(yè)的工作，并借助網(wǎng)上的信息平臺，為失地農(nóng)民提供就業(yè)培訓和就業(yè)服務。通過搭建網(wǎng)絡就業(yè)服務平臺，為失地的農(nóng)民工提供優(yōu)質的就業(yè)資訊，保證其真實、準確，幫助失地的農(nóng)民找好工作，最大限度地降低被騙的現(xiàn)象；對被征地的農(nóng)民進行訓練，并制定相應的訓練方案，以方便他們的靈活調度。通過網(wǎng)上搭建的“失地農(nóng)民”就業(yè)咨詢服務平臺，讓他們有更多的機會接觸到新的工作崗位。3.發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟增加就業(yè)崗位第一，根據(jù)區(qū)域的實際情況，可以適當引進或發(fā)展一些勞動密集型的企業(yè)，這些企業(yè)可以提供大量的就業(yè)崗位，同時通過制定相關政策鼓勵用工企業(yè)多招收失地農(nóng)民。第二，經(jīng)濟的快速發(fā)展，會使人口數(shù)量增加，以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)需求就會大量增加，而第三產(chǎn)業(yè)會產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位。在中國城鎮(zhèn)化的進程中，第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務業(yè)的興起和濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍吸納了大量就業(yè)