綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識管理辦法起草說明

1《綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識管理辦法》的修訂說明為深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明體制改革要求，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，市場監(jiān)管總局認(rèn)證監(jiān)管司對《綠色產(chǎn)品標(biāo)識使用管理辦法》進(jìn)行了修訂，名稱調(diào)整為《綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系建設(shè)，規(guī)范綠色產(chǎn)品認(rèn)證活動和綠色產(chǎn)品標(biāo)識使用，積極助力生態(tài)文明建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：一、修訂的意義和目的（一）建立實(shí)施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步全面深化改革的重要措施建立實(shí)施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系是《生態(tài)文明體制改革總體方案》的重要任務(wù)之一。2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系的意見》對綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系建設(shè)作出全面部署。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》規(guī)定：“深化生態(tài)文明體制改革”、“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。必須完善生態(tài)文明制度體系”。2（二）建立實(shí)施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系是推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手近年來，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《2030年前碳達(dá)峰行動方案》《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》等多份黨中央、國務(wù)院重要政策性文件中，對綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系建設(shè)提出了明確要求，建立實(shí)施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。特別是2022年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見》，提出：“加快構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系”，明確取消了節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志、綠色設(shè)計(jì)等綠色相關(guān)的評定制度，強(qiáng)調(diào)除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定外，各地區(qū)、各部門不得在綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系之外設(shè)定和實(shí)施涉及產(chǎn)品綠色屬性方面的各類評價(jià)制度，這既是對綠色產(chǎn)品認(rèn)證的高度肯定，又是對綠色產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)綠色高質(zhì)量發(fā)展的更高期待。（三）建立實(shí)施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系是新形勢下，強(qiáng)化綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系建設(shè)的需要為推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作開展，市場監(jiān)管總局于2019年印發(fā)《綠色產(chǎn)品標(biāo)識使用管理辦法》，對綠色產(chǎn)品標(biāo)識使用實(shí)施監(jiān)3督管理，有效發(fā)揮相關(guān)作用。截至目前，全國具有綠色產(chǎn)品認(rèn)證資質(zhì)的機(jī)構(gòu)已近100家，有效認(rèn)證證書合計(jì)3萬多張?！毒G色產(chǎn)品標(biāo)識使用管理辦法》難以滿足新形勢下綠色產(chǎn)品認(rèn)證活動和統(tǒng)一綠色產(chǎn)品標(biāo)識使用的工作需要。對《綠色產(chǎn)品標(biāo)識使用管理辦法》進(jìn)行修訂，符合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見》等相關(guān)要求，是質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)生態(tài)文明體制改革的主動擔(dān)當(dāng)和重要表現(xiàn)。二、修訂過程2023年3月以來，在梳理分析綠色產(chǎn)品認(rèn)證目錄、比對綠色產(chǎn)品全項(xiàng)認(rèn)證與分項(xiàng)認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等工作基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)涉綠產(chǎn)品認(rèn)證評價(jià)制度與綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系銜接問題，結(jié)合我國生態(tài)文明體制改革要求及綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施情況，開展《管理辦法》修訂工作。一是征求了國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等10個部門的意見。二是征求總局內(nèi)相關(guān)司局、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等意見。見。經(jīng)認(rèn)真梳理和研究論證，對合理建議予以采納。三、修訂主要內(nèi)容修訂后的《管理辦法》，共7章45條，規(guī)定了綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系管理程序，分別按照認(rèn)證體系、認(rèn)證實(shí)施、認(rèn)證證書、綠色產(chǎn)品標(biāo)識、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)，規(guī)范了管理流程，明確了4各監(jiān)管主體職責(zé)，以及各參與主體違反《管理辦法》所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第一章總則，包括目的與依據(jù)、相關(guān)定義、適用范圍、原則方針、管理機(jī)制、信息平臺、國際合作等，共7條。明確綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識的定義、適用范圍、原則方針，規(guī)定了市場監(jiān)管總局、國務(wù)院有關(guān)部門以及地方市場監(jiān)管部門在綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系工作中的管理機(jī)制，由市場監(jiān)管總局建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系信息平臺并組織開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證國際合作。第二章認(rèn)證體系，包括分類管理、目錄和規(guī)則、目錄劃分、設(shè)立原則、屬性要求、協(xié)調(diào)原則、認(rèn)證機(jī)構(gòu)要求、檢測機(jī)構(gòu)要求、認(rèn)證各方責(zé)任、技術(shù)委員會等，共10條。明確了目錄劃分、設(shè)立原則、屬性要求以及協(xié)調(diào)原則，對認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)、認(rèn)證各方、技術(shù)委員會提出了要求。第三章認(rèn)證實(shí)施，包括認(rèn)證委托、認(rèn)證受理、樣品檢測、檢測記錄要求、現(xiàn)場檢查、認(rèn)證決定、認(rèn)證記錄要求、獲證后監(jiān)督、認(rèn)證人員管理、信息公開、認(rèn)證機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制等，共11條。明確了綠色產(chǎn)品認(rèn)證活動全流程，要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對認(rèn)證人員管理、信息工作做了規(guī)定。第四章認(rèn)證證書，包括管理部門、內(nèi)容及格式、有效期、證書處理等，共4條。明確了綠色產(chǎn)品認(rèn)證證書的管理部門，規(guī)定了證書內(nèi)容及格式、證書有效期，對證書處理做了原則性規(guī)定。第五章綠色產(chǎn)品標(biāo)識，包括標(biāo)識樣式、標(biāo)識顏色、標(biāo)識使用、5標(biāo)識加施、標(biāo)識管理等，共5條。明確了綠色產(chǎn)品標(biāo)識樣式和標(biāo)識顏色，對標(biāo)識使用和標(biāo)識管理進(jìn)行了規(guī)