職業(yè)技術學院國有資產管理辦法

－－－XXXX職業(yè)技術學院國有資產管理辦法（修訂）第一章總則第一條為加強學校國有資產管理，健全國有資產管理機制，提升國有資產管理效能，規(guī)范學校國有資產管理行為，促進學校高質量發(fā)展，根據《行政事業(yè)性國有資產管理條例》（國務院令第738號）、《XX省省屬高等學校國有資產管理辦法》（X教財字〔202X〕16號）等規(guī)章制度，結合學校實際，制定本辦法。第二條學校國有資產是指通過以下方式取得或形成的行政事業(yè)性國有資產，主要包括：（一）使用財政性資金形成的資產；（二）接受調撥或者劃轉、置換形成的資產；（三）接受捐贈并確認為國有的資產；（四）其他國有資產。第三條學校國有資產表現形式為流動資產（貨幣資金、短期投資、應收及預付款項、存貨等）和非流動資產（固定資產、在建工程、無形資產、長期投資等）等。第四條學校國有資產管理應當遵循安全規(guī)范、使用高效、公開透明、權責一致的原則，實現實物管理與價值管理相統(tǒng)一，資產管理與預算管理、財務管理相結合。第五條學校房屋建筑物、土地使用權、大型儀器設備、大宗物資、重大科技成果、特定用途資產等購建以及租賃與處置，應當按照“三重一大”事項履行集體決策程序，事先充分開展可行性論證，由學校黨委會作出決定。按規(guī)定由主管部門審核（審批）的事項，應當在學校集體決策之后、于事項實施之前報批。第二章管理體制第六條學校成立國有資產管理委員會，組織實施學校國有資產管理工作。學校國有資產管理委員會承擔本校國有資產管理的主體責任，學校黨委書記和校長是資產管理決策的第一責任人，分管校領導是資產管理執(zhí)行的第一責任人，各處室、系（院）部負責人是本部門資產管理的主要負責人。第七條學校國有資產管理委員會主要負有以下國有資產管理職責：（一）負責貫徹執(zhí)行國家有關國有資產管理法律法規(guī)和政策,制定學校國有資產管理具體實施辦法；（二）負責學校國有資產配置、使用、處置等事項；（三）負責學校國有資產預算管理、基礎管理、資產報告,推進共享共用，加強資產管理信息化建設，開展績效評價及日常監(jiān)督檢查；（四）負責對學校資產管理的指導和監(jiān)督；（五）負責學校國有資產管理體制建設，建立健全資產管理隊伍，加強工作人員的培訓、考核、獎懲激勵；（六）負責接受上級部門的監(jiān)督指導，定期報告有關國有資產管理工作。第八條學校國有資產管理部門為后勤處,負責統(tǒng)一管理學校各類國有資產，履行學校國有資產管理職責。各處室、系（院）部要配備與資產規(guī)模和資產管理相適應的專兼職的專業(yè)人員，負責國有資產的配置、登記、使用管理、清查統(tǒng)計、處置等事項。第三章資產配置第九條資產配置的主要方式包括調劑、購置、建設、租用、接受捐贈等，學校應當優(yōu)先通過調劑（變動）方式配置資產。召開重大會議、舉辦大型活動及開展臨時性工作所需資產，原則上通過內部調劑或租用解決。資產配置重大事項，應當進行可行性論證，經學校黨委會集體決策后，選擇最優(yōu)方式。第十條國有資產配置嚴格實行預算管理。通過購置、建設、租用等方式配置資產的，應當提出資產配置需求，編制資產配置相關支出預算，并嚴格按照預算管理規(guī)定和上級文件的要求預算配置資產。第十一條要牢固樹立過緊日子的思想，積極盤活資產存量，落實支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策功能，嚴把采購需求，從嚴控制新增資產。購置通用資產要嚴格按照行政事業(yè)單位通用資產配置標準執(zhí)行；沒有規(guī)定標準的，應當合理配置、避免浪費。專項經費購置資產，按其管理辦法執(zhí)行，不得借機重復購置。第十二條簡化科研儀器設備采購流程，明確科研急需設備和耗材采購情形，建立非招標采購“特事特辦、隨到隨辦”綠色通道。非招標采購及進口科研儀器設備要及時報相關部門審批。第十三條對于臨時性、不常用的大型儀器設備，鼓勵采取租用的方式配置。資產租用應當遵守國家有關規(guī)定，并堅持公開、公平、公正和市場化原則。通過接受捐贈的方式配置資產，應當符合《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》的有關規(guī)定。接受捐贈形成的各類資產屬國有資產，由學校依法占有和使用，需及時辦理入賬手續(xù)，并加強管理。對新增配置的資產，應當準確完整登記資產卡片信息，確保一物一卡、不重不漏，并依照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，不得形成賬外資產。第十四條以建設方式配置資產的，應當納入學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按建設程序實施。建設項目在竣工驗收合格后應當及時辦理資產交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內辦理竣工財務決算，期限最長不得超過1年。已交付但未辦理竣工財務決算的建設項目，應當按照政府會計制度確認資產價值。第十五條資產配置程序由需要配置資產的部門提出，經分管院領導同意，報國有資產管理委員會審核后，予以實施。第十六條通用資產配置標準嚴格按《XXXX市市級行政事業(yè)單位通用資產配置標準》（聊財資〔2017〕38號）進行落實。如有新規(guī)定或國有資產管理委員會對部分條款進行補充說明的，依照新規(guī)定和補充說明執(zhí)行。第四章資產使用第十七條學校國有資產使用以自用為主，依法保護無形資產，合理開發(fā)使用無形資產。第十八條各處室、系（院）部不得將其占有和使用的教育設施和其他公益設施用于抵押、質押或其他擔保。第十九條建立校內公物倉，后勤處負責對公物倉進行管理。對長期閑置、臨時配置、低效運轉以及待處置的等資產，全部納入公物倉管理，用于校內調劑使用和參與社會共享共用。校內大型儀器設備由教務處建立共享制度，在滿足自用的情況下，積極主動向社會開放，提高大型儀器設備利用率。第二十條為節(jié)約資源、充分利用現有材料，嚴禁出現重復購置、超標購置、超量購置等浪費現象。第五章資產出租、出借管理第二十一條資產對外租賃應當符合下列要求：（一）實物資產；（二）閑置資產；（三）不便于調劑使用的資產；（四）租賃資產不影響本單位工作正常開展；（五）承租人租賃資產從事的活動符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；（六）按市場公允價格獲取租金收益。第二十二條下列資產不得對外租賃：（一）正常需用資產；（二）租賃期未滿的資產；（三）未取得產權共有人同意的資產；（四）財政部門認定的不得對外租賃的其他資產。第二十三條學校要強化國有資產對外出租出借管理，嚴格落實上級文件要求及精神。（一）國有資產對外出租過程應當公開透明,采取公開招募的方式確定承租人;不便于公開招募的，以協議方式定向出租，出租價格不得低于經中介機構評估的市場公允價格。嚴禁以任何方式將國有資產無償提供給非行政事業(yè)單位和個人使用。（二）出租出借要簽訂符合規(guī)范的合同，并按合同約定及時收取租金，合同期滿應當及時回收資產或按規(guī)定程序重新簽訂合同。（三）出租出借的有關事項，經學校黨委會研究后，提交市財政局審批。（四）國有資產出租期限一般不超過3年；確需超過3年的，每2年一個檔期，分期分檔確定出租價格，但最長不得超過10年。承租人支付租金，一律在每個承租期前支付。出租合同期滿后按規(guī)定仍可對外出租的，應當重新報批，未經批準不得續(xù)簽合同。同等條件下，原承租人可優(yōu)先獲得租賃權。（五）學校房產不得出租出借給以升學為目的的專升本、自學助考、考研輔導等培訓機構，以確保學校公共資源不受侵害。（六）學校由后勤處負責學校資產出租出借業(yè)務，代表學校制定出租出借計劃、簽訂租借合同、行使監(jiān)管責任、收取租金等，嚴禁多頭管理、分散管理。第二十四條學校資產租賃按照下列程序辦理：（一）資產所屬部門向學校黨委會提出資產租賃申請；（二）后勤處根據學校黨委會會議要求，整理并上報市財政局；（三）后勤處及相關部門配合市財政局委托的中介機構對擬租賃資產開展評估、拍賣事項；（四）簽訂合同及協議。以定向協議租賃資產的，由使用部門說明原因，經學校黨委會或院長辦公會研究通過后，由后勤處上報給財政部門，經財政部門委托的中介機構對資產租賃價格進行評估后，以正式公文予以批復。第二十五條所有購置、調配、自制、捐贈產權屬于學校的固定資產，不論來自何種渠道或使用何種經費，應當統(tǒng)一納入學校固定資產賬目管理，不得另外建賬或賬外滯留。第六章資產處置第二十六條學校國有資產處置是指對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者核銷產權的行為。第二十七條學校國有資產處置方式包括調撥、捐贈、有償轉讓(含出售、出讓)、報廢、報損(含貨幣性資產損失核銷)、置換以及國家規(guī)定的其他方式等。第二十八條學校處置未達到報廢年限、教育部規(guī)定的貴重精密儀器設備、具有保密性質的儀器設備、單價超過50萬的通用設備、單價超過100萬的專用設備等資產需經過可行性論證，并經學校集體決策。（一）有償轉讓固定資產，應當采取拍賣、招投標等公開方式進行；不適用或者不便于以公開方式進行的，經批準可采取協議或者以國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。學校應當按照批準的資產處置方式處置國有資產。如需變更處置方式，應當按原審批渠道重新報批后實施。（二）固定資產處置事項，由學校黨委會研究決定后，報市財政局進行審批。未按規(guī)定權限和程序報經批準，任何單位和個人不得擅自處置國有資產。（三）水電維修材料、具備一定殘值的低值易耗品及低值耐用品、工程材料、裝修裝飾材料等非固定資產處置事項，經學校黨委會研究決定后，由學校統(tǒng)一處置。（四）資產使用年限標準按照《XXXX市市級行政事業(yè)單位通用資產配置標準》（聊財資〔2017〕38號）執(zhí)行。如有新規(guī)定或國有資產管理委員會對部分條款進行補充說明的，依照新規(guī)定和補充說明執(zhí)行。已達使用年限仍可以使用的，應當繼續(xù)使用。第二十九條水電維修材料、具備一定殘值的低值易耗品及低值耐用品、工程材料、裝修裝飾材料等非固定資產需按照以下程序處置：（一）因損壞、喪失使用價值等原因造成無法使用，但是具備一定的殘值的材料，經學校后勤處確認后，申請?zhí)幹?；（二）學校后勤處匯總需處置的資產，報學校黨委會研究決定后，委托第三方評估公司進行資產評估，并制定網上處置公告及填寫《XXXX職業(yè)技術學院處置公告及評審過程審批表》；（三）資產處置遵循“公開、公平、公正”的原則，采取網上公示、現場或密封報價、多部門參與、紀委監(jiān)督等方式進行公開處置；（四）資產處置遵循最高價中標的原則，處置費用上繳至學校財務處，開具相應單據后完成處置。第三十條各部門（單位）要加強國有資產處置管理，維護國有資產的合法權益，防止國有資產流失，嚴禁使用部門私自處置。對弄虛作假、擅自處置國有資產的單位或個人，按有關規(guī)定予以處分；情節(jié)嚴重的，移交司法機關依法進行處理。第三十一條符合下列條件之一的國有資產可以申請?zhí)幹茫海ㄒ唬┙浖夹g鑒定確需淘汰或者無法維修、無維修價值及已喪失使用價值的資產；（二）按照國家規(guī)定強制報廢的資產；（三）涉及盤虧、呆賬及非正常損失的資產；（四）閑置資產；（五）超標準配置的資產；（六）因技術原因不能滿足本單位工作需要的資產；（七）抵頂債務的非貨幣性資產；（八）已達到國家或省、市規(guī)定使用期限，繼續(xù)使用不經濟的資產；（九）在不影響本單位業(yè)務正常開展的前提下，權屬關系變更能夠帶來更大經濟效益或者能夠減少經濟損失的資產；（十）法律上所有權已經喪失或者無法追索的資產；（十一）因單位撤銷、合并、分立、改制、隸屬關系改變等原因需要處置的資產；（十二）因自然災害等不可抗力造成毀損、滅失的資產；（十三）依據國家規(guī)定需要處置的其他資產。第三十二條擬處置的國有資產產權應當清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產，須待權屬界定明確后予以處置；申請?zhí)幹米赓U期未滿的資產應當符合國家法律法規(guī)的規(guī)定；被設置為擔保物和涉及法律訴訟的國有資產，擔保和法律訴訟期間不得申請?zhí)幹?；國家法律法?guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十三條使用單位申請?zhí)幹靡纬商幹蒙暾垐蟾?，內容包括原因、資產編號、資產原值、使用期限等必要信息。使用單位要將資產妥善保存，保持申請?zhí)幹玫馁Y產在審批程序過程中的原樣，不能隨意拆解、丟棄。由資產所屬單位的資產管理員將申請?zhí)幹玫馁Y產在“XXXX職業(yè)技術學院固定資產管理系統(tǒng)”中提交審核。第三十四條固定資產處置實施國有資產處置審批制度，一般程序是：使用單位申報——分管院領導審核——后勤處負責人確認——分管后勤的院領導審批——后勤處整理處置申請報學校黨委會——學校黨委會研究決定后由后勤處報XXXX市財政局審批，并配合財政局進行評估及拍賣、資產處置、上繳收入、賬務處理、產權登記。第三十五條學校后勤處在本辦法規(guī)定的審批權限范圍內，對使用單位申請?zhí)幹没蛘叩托н\轉、長期閑置的國有資產，有權先行調劑使用，以促進資源整合和資產共享共用，提高國有資產使用效益。第三十六條學校對其持有的科技成果的處置，依照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《中華人民共和國專利法》和國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。第七章收益管理第三十七條國有資產處置收入包括國有資產（含股權）有償轉讓（含出售、出讓）收入、報廢報損資產殘值變價收入、拆遷補償收入、置換差價收入、保險理賠收入以及處置國有資產取得的其他收入。第三十八條國有資產處置收入屬于政府非稅收入，應當落實“收支兩條線”規(guī)定，在扣除處置資產發(fā)生的評估費、拍賣傭金等直接費用后，全額上繳市級財政國庫，納入財政預算管理。不得隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者擅自減收、免收、緩收國有資產處置收入。第八章資產評估與清查核實第三十九條有下列情形之一的，應當對相關國有資產進行評估：（一）整體或者部分改制為企業(yè);（二）以非貨幣性資產對外投資;（三）合并、分立、清算;（四）資產拍賣、轉讓、置換;（五）整體或者部分資產租賃給非國有單位;（六）確定涉訟資產價值;（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。第四十條學校國有資產評估，應當按照國有資產評估有關規(guī)定，委托具有資產評估資質的評估機構進行。第四十一條學校有下列情形之一的，應當專門進行資產清查:（一）根據國家或省、市專項工作要求，被納入統(tǒng)一組織的資產清查范圍的;（二）發(fā)生重大資產調撥、劃轉以及進行重大改革或者改制的;（三）因自然災害等不可抗力造成資產毀損、滅失的;（四）會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的;（五）國家統(tǒng)一的會計制度發(fā)生重大更改，涉及資產核算方法發(fā)生重要變化的;（六）內部機構發(fā)生重大調整或人員重大變動的;（七）上級相關部門認為應當進行資產清查的其他情形。第四十二條學校資產清查流程如下：（一）由學校國有資產管理委員會發(fā)布資產清查任務，國有資產管理委員會辦公室組織實施;（二）部門主要負責人組織本部門對所屬資產進行資產清查，尤其是對條形碼完備情況、盤盈虧情況、資產使用情況等固定資產信息進行自查;（三）部門資產管理員對本部門清查情況進行匯總，并形成報告，由部門主要負責人簽字確認后報國有資產管理委員會;（四）國有資產管理委員會匯總各處室、系（院）部的報告，上報學校黨委，經校黨委批準后按照規(guī)定程序進行處置、調撥、維護等資產管理工作。第四十三條涉及資產損失、嚴重破壞、不能使用等非自然滅失的事項，經資產使用人說明情況、部門負責人確認、分管院領導核準、學校主要負責人審批后，由國有資產管理委員會按照規(guī)定履行資產處置審批程序。第四十四條資產清查結果和涉及資產核實的事項，應當按規(guī)定履行審批程序。學校在資產清查中發(fā)現賬實不符、賬賬不符的，應當查明原因予以說明，隨同清查結果一并履行審批程序，并根據審批結果及時調整資產臺賬信息，同時進行會計處理。第九章資產信息管理與報告第四十五條加強資產管理信息化建設，依托XXXX職業(yè)技術學院固定資產管理系統(tǒng)，建立“全面、準確、細化、動態(tài)”的資產基礎數據庫，強化大數據分析利用，為管理決策提供參考依據。第四十六條強化信息管理功能，建立動態(tài)管理機制，使條形碼、規(guī)格、型號、使用人、存放地點等信息與實際相符。第四十七條按照國有資產管理委員會要求報送信息表格、證明材料、說明報告、財務憑證等相關資料，部門對其報送的各類資產報告的真實性、完整性和準確性負責。第十章資產績效評價第四十八條根據本辦法，部門對所屬的國有資產制度建設、資產配置、資產使用、資產存量盤活、信息化建設等內容開展全面自評。國有資產管理委員會每年對部門資產管理自評情況進行督導檢查，并根據重點工作部署及工作需要進行重點檢查。第四十九條國有資產管理委員會將部門國有資產管理績效評價結果納入績效綜合考核評價指標，作為對該部門及所屬資產管理員績效考核的重要依據。第五十條部門應當將國有資產管理工作納入到部門年度重點工作，根據本辦法將部門國有資產管理績效評價結果與部門評優(yōu)、獎懲相結合；將專職和兼職國有資產管理人員的管理績效評價納入年度工