公共政策主體課件

案例：新醫(yī)改方案的制定過(guò)程新醫(yī)改黨中央、國(guó)務(wù)院重視程度史無(wú)前例。2005年7月28日，由《中國(guó)青年報(bào)》刊登了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心葛延風(fēng)研究員的研究報(bào)告“中國(guó)醫(yī)改不成功”觀點(diǎn)后，大大加快了我國(guó)新一輪醫(yī)藥改革步伐。國(guó)務(wù)院于2006年8月成立了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調(diào)工作小組，由國(guó)家發(fā)展改革委和衛(wèi)生部任雙組長(zhǎng)共同牽頭，協(xié)調(diào)16個(gè)部門共同研究醫(yī)藥體制改革的重大問(wèn)題；2008年11月醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)則改為由國(guó)務(wù)院副總理直接擔(dān)任。3公共政策主體2007年10月，在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤總書記明確指出：“建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民族健康水平。健康是人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬(wàn)戶幸福。要堅(jiān)持公共醫(yī)療公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，實(shí)行政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)，強(qiáng)化政府的責(zé)任和投入，完善國(guó)民健康政策，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、廉價(jià)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。3公共政策主體完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深化公立醫(yī)院改革。建立國(guó)家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。確保食品藥品安全”。3公共政策主體全面理解，準(zhǔn)確把十七大報(bào)告中關(guān)于搞好醫(yī)療衛(wèi)生工作的精神，切實(shí)貫徹落實(shí)胡錦濤總書記提出的各項(xiàng)要求，成為設(shè)計(jì)我國(guó)醫(yī)改方向和政策制定、路徑選擇是否正確，我國(guó)新醫(yī)改方案是否符合國(guó)家和廣大人民群眾的根本利益的關(guān)鍵所在。3公共政策主體新醫(yī)改方案的制定在中國(guó)制定政策歷史上出現(xiàn)了“史無(wú)前例的多元化”制定過(guò)程，國(guó)務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組分別邀請(qǐng)了北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、北京師范大學(xué)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、世界銀行、世界衛(wèi)生組織、麥肯錫公司等七家機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制的改革提出指導(dǎo)原則和制度設(shè)計(jì)框架的建議方案。同時(shí)中國(guó)人民大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院等機(jī)構(gòu)也主動(dòng)提出了針對(duì)新醫(yī)改的建議方案，至此新醫(yī)改制定過(guò)程中，被民間稱為有十套醫(yī)改的建議方案。3公共政策主體新醫(yī)改方案全民征求意見(jiàn)，通過(guò)民主促進(jìn)醫(yī)療民生的以人為本理念，是史無(wú)前例的重大突破。在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，國(guó)務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組在整合十家機(jī)構(gòu)醫(yī)改方案建議的基礎(chǔ)上，于2008年10月14日，向全社會(huì)公布了《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿，向全民征求意見(jiàn)，自此新醫(yī)改制定進(jìn)一步邁上了“民主”促進(jìn)“醫(yī)療民生”的科學(xué)發(fā)展軌道。在一個(gè)月時(shí)間里，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)，截至2008年11月14日16時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、傳真、信件等方式共收到了各類反饋意見(jiàn)35260條。醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組在整合了各類意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，于2009年3月17日中共中央出臺(tái)了歷時(shí)兩年多制定出的《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)》正式文件，標(biāo)志著新一輪醫(yī)藥改革正式揭開(kāi)大幕。3公共政策主體思考：有哪些主體參與制定新醫(yī)改方案？各主體之間的行為方式？3公共政策主體主要內(nèi)容：執(zhí)政黨（中國(guó)共產(chǎn)黨）/立法機(jī)關(guān)（人大、政協(xié)）/行政機(jī)關(guān)（政府）/司法機(jī)關(guān)（兩院）行政性事業(yè)單位/非政府公共組織/利益集團(tuán)/公民/大眾傳媒/現(xiàn)代政策研究組織第三講公共政策主體3公共政策主體政策主體：政策主體主要指的是參與或影響公共政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估的個(gè)人、團(tuán)體或組織。

3公共政策主體憲政層面體制化層面人格化層面政策主體分析的三個(gè)層面3公共政策主體一、政黨組織代表西方多數(shù)國(guó)家政黨的主要職能只是保證選舉、料理黨務(wù)、協(xié)調(diào)黨內(nèi)關(guān)系和以年會(huì)方式制定本黨的大政方針。無(wú)論是執(zhí)政黨還是在野黨，其功能更多是表現(xiàn)在推選政黨候選人參與選舉競(jìng)爭(zhēng)。政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)公共政策的影響只是間接的。3公共政策主體政黨政治是現(xiàn)代國(guó)家的突出特征現(xiàn)代國(guó)家的一個(gè)突出特征就是實(shí)行政黨政治。不僅國(guó)家的政治統(tǒng)治大多是通過(guò)政黨政治的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的，不同社會(huì)團(tuán)體和公民的利益訴求，也需要通過(guò)政黨的“利益聚合”功能來(lái)實(shí)現(xiàn)，即政黨努力將各種特定的利益要求轉(zhuǎn)化為一般性可供選擇的政策方案。但是，不同類型的政黨(一黨制、兩黨制、多黨制)在利益聚合的方式上有所不同。3公共政策主體一、執(zhí)政黨（中國(guó)共產(chǎn)黨）體制層面：中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)核心原因：精英式政黨：通過(guò)政治錄用，將各利益群體中的精英分子吸納進(jìn)去（政治吸納），平衡沖突；黨員的代表性：來(lái)自各階層；黨國(guó)體制+黨軍體制；自身組織的嚴(yán)密性：3人即可成立支部。3公共政策主體一、執(zhí)政黨（中國(guó)共產(chǎn)黨）體制層面的黨與國(guó)家機(jī)關(guān)：國(guó)家機(jī)關(guān)是中共的輔政結(jié)構(gòu)。黨政機(jī)構(gòu)在人事上的重疊各國(guó)家機(jī)關(guān)都必須接受中共的領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)條件地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策。黨與國(guó)家機(jī)關(guān)呈結(jié)構(gòu)和功能的互動(dòng)關(guān)系：中共成員擔(dān)任國(guó)家機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)是保證黨的意志得以在國(guó)家政權(quán)中實(shí)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性保障；實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)也正是中共成員在國(guó)家機(jī)構(gòu)中任職的政治性目的。

3公共政策主體一、執(zhí)政黨（中國(guó)共產(chǎn)黨）中共的領(lǐng)導(dǎo)體制：一頭多元制一方面，存在著一個(gè)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)集體由多為黨的領(lǐng)導(dǎo)人組成，每人都有合議制下的平等權(quán)利和自己特定的職權(quán)；另一方面，又存在著一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，他成為黨的領(lǐng)袖，具有某種超然的地位。一頭多元制使中央同時(shí)存在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)核心。3公共政策主體一、執(zhí)政黨（中國(guó)共產(chǎn)黨）黨的政策與公共政策：直接的形式：如黨的歷次代表大會(huì)和中央全會(huì)通過(guò)的政策性文件；間接的形式：政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)推薦重要干部。黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是：使黨的主張通過(guò)法定程序，變成國(guó)家意志。3公共政策主體中共黨的政策轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱叩姆ǘǔ绦螯h與國(guó)家機(jī)構(gòu)聯(lián)名發(fā)布政策方案；黨提出政策創(chuàng)意，國(guó)家機(jī)構(gòu)據(jù)此制定具體的政策方案，并按照法定程序通過(guò)；政府決策以黨提出的政策依據(jù)為原則。一、執(zhí)政黨（中國(guó)共產(chǎn)黨）西方政黨影響公共政策：議員代表政府代表政治協(xié)商統(tǒng)一黨員行動(dòng)，投票、選舉宣傳與施壓：在野黨的“影子內(nèi)閣”3公共政策主體二、立法機(jī)關(guān)中國(guó)的立法機(jī)關(guān)=人大+政協(xié)中國(guó)人大從憲政層面的權(quán)力關(guān)系來(lái)看，人大是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是“一府兩院”公共權(quán)力的來(lái)源。從憲政層面的權(quán)力本身來(lái)看，人大不僅是重要的決策者，而且還是本級(jí)政府決策行為的監(jiān)督者。監(jiān)督權(quán)：質(zhì)詢、審議、國(guó)政調(diào)查、撤銷錯(cuò)誤政策、罷免相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人從體制層面看，人大使中共的意志合法地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家政策。3公共政策主體二、立法機(jī)關(guān)決策形式：憲法基本法律法律地方性法規(guī)自治條例和單行條例人大決定3公共政策主體二、立法機(jī)關(guān)中國(guó)政協(xié)從憲政層面看，尷尬的定位？從體制層面看，在實(shí)質(zhì)上成為人大的輔助性機(jī)構(gòu)各級(jí)人大召開(kāi)時(shí)，政協(xié)也同時(shí)召開(kāi)重大的決策在人大表決之前一般要經(jīng)由政協(xié)討論人大會(huì)議也一般吸收政協(xié)委員列席3公共政策主體二、立法機(jī)關(guān)體制層面的政協(xié)制度：是中共領(lǐng)導(dǎo)制度的附屬機(jī)制，起到統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用；是多黨合作制度的組織形式，為各民主黨派的參政議政的最基本的制度化途徑；是人民代表大會(huì)制度的輔助機(jī)構(gòu)，使中國(guó)的憲政體制在保持一院制的前提下又獲得了一些兩院制的優(yōu)點(diǎn)。

3公共政策主體二、立法機(jī)關(guān)從人格化權(quán)力層面來(lái)看，政協(xié)作用類似于人民代表大會(huì)，但它沒(méi)有正式的立法權(quán)，而只是在法案沒(méi)有通過(guò)以前對(duì)法案進(jìn)行審議，并通過(guò)這一過(guò)程取得共識(shí)，因此它實(shí)質(zhì)上也參與了立法過(guò)程。尤其在中國(guó)，法案的表決通過(guò)一般是形式上的，規(guī)劃和審議過(guò)程往往更具有實(shí)質(zhì)意義。3公共政策主體二、立法機(jī)關(guān)從憲政層面來(lái)看，人大制度與政協(xié)制度結(jié)合在一起，使中國(guó)的憲政體制既體現(xiàn)了人民廣泛的民主權(quán)利，又能尊重高層次人士更強(qiáng)烈的參政要求；既有利于決策的科學(xué)化，也有利于決策的民主化。但從體制層面看，人大與政協(xié)的立法和決策功能目前還只是形式上的，而其利益表達(dá)和利益綜合功能則相對(duì)而言是比較具有實(shí)質(zhì)性。3公共政策主體三、國(guó)家行政機(jī)關(guān)（政府）從憲政層面看，政府負(fù)責(zé)人由人大任命，因此政府要向人大負(fù)責(zé)。從體制層面看，國(guó)務(wù)院在政府過(guò)程中的地位和功能比全國(guó)人大要重要的多。政府主要功能在于執(zhí)行權(quán)，但制定與執(zhí)行并不是截然分開(kāi)的。3公共政策主體三、國(guó)家行政機(jī)關(guān)（政府）政府在當(dāng)代主要的七種決策形式行政法規(guī)行政措施決定和命令部門規(guī)章地方性規(guī)章地方性行政措施決議和命令

3公共政策主體<公共政策研究>P.983公共政策主體四、司法機(jī)關(guān)相對(duì)而言，司法機(jī)關(guān)的重要性則比較低從憲政層面上看，司法機(jī)關(guān)的地位與行政機(jī)關(guān)平行。從歷史上看：最不穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，受政治氣候影響很大。從體制層面上看，司法機(jī)關(guān)的地位則明顯降低。司法機(jī)關(guān)的行政級(jí)別？缺乏司法審查制度：法院只受理具體行政行為？司法機(jī)關(guān)缺乏獨(dú)立性：司法機(jī)關(guān)的人事權(quán)、財(cái)政權(quán)？政法委書記：司法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)？司法機(jī)關(guān)的行政體制？3公共政策主體四、司法機(jī)關(guān)“在那些確實(shí)實(shí)現(xiàn)了各種權(quán)力分立的國(guó)家中，司法權(quán)與行政權(quán)彼此是完全獨(dú)立的。在法國(guó)、英國(guó)和美國(guó)就是這樣的，這兩種權(quán)力的混合勢(shì)必導(dǎo)致無(wú)法解決的混亂；這種混亂的必然結(jié)果就是讓人一身兼任警察局長(zhǎng)、偵查員和審判官?！薄R克思3公共政策主體總的來(lái)說(shuō)，從規(guī)范上看，人大在法律上居于最高地位，其他國(guó)家機(jī)構(gòu)由其產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，且人大還對(duì)一府兩院具有監(jiān)督功能。但如果體制上看，包括人民代表大會(huì)在內(nèi)的所有國(guó)家機(jī)構(gòu)都接受中共的一元化領(lǐng)導(dǎo)。政治優(yōu)勢(shì)體制問(wèn)題：3公共政策主體五、行政性事業(yè)單位“事業(yè)單位是國(guó)家為了社會(huì)公共利益，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或其它組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織?！保ā妒聵I(yè)單位登記管理暫行條理》第二條）所以，事業(yè)單位一般不具備決策權(quán)力。但在當(dāng)前，我國(guó)的中央和地方政府存在著特殊的事業(yè)單位，承擔(dān)著某些行政管理職能，通常稱之為“行政性事業(yè)單位”。3公共政策主體五、行政性事業(yè)單位行政性事業(yè)單位既承擔(dān)某一專業(yè)服務(wù)職能，又享有一定的行政權(quán)力，其存在的形式更趨向于行政實(shí)體而不是社會(huì)實(shí)體。他們擁有行政職能，實(shí)際上是政府行政職能的延伸，采用類似行政機(jī)關(guān)的管理方式，在社會(huì)生活中扮演雙重角色。決策的表現(xiàn)形式：制定行業(yè)管理?xiàng)l例。

3公共政策主體六、非營(yíng)利組織（NPO）/非政府組織（NGO）非營(yíng)利組織的概念與特性非營(yíng)利性：與企業(yè)相區(qū)別。表現(xiàn)在：不以營(yíng)利為目的，而是以一定范圍或全社會(huì)范圍的公共利益為目的；不能對(duì)剩余收入進(jìn)行分紅，而只能用于組織活動(dòng)和組織發(fā)展；不得將組織的財(cái)產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)化為私人財(cái)產(chǎn)，其資產(chǎn)屬于社會(huì)。3公共政策主體六、非營(yíng)利組織（NPO）/非政府組織（NGO）非政府性：與政府相區(qū)別獨(dú)立自主的自治組織，判斷、決策和行動(dòng)的獨(dú)立性；自下而上的民間組織，依靠社會(huì)資源；具有競(jìng)爭(zhēng)性的公共組織，需要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲取資源。3公共政策主體六、非營(yíng)利組織（NPO）/非政府組織（NGO）自愿公益性或互益性：自愿者與社會(huì)捐贈(zèng)是其重要的社會(huì)資源，自愿者是自愿精神的人格化，而社會(huì)捐贈(zèng)則是自愿精神的物質(zhì)化；其活動(dòng)的公開(kāi)性和透明性；主要提供兩種類型的物品：俱樂(lè)部物品（互益性）和公共池塘資源（公益性）。3公共政策主體六、非營(yíng)利組織（NPO）/非政府組織（NGO）非營(yíng)利組織在公共政策過(guò)程中的作用第一，非營(yíng)利組織是社會(huì)多元治理結(jié)構(gòu)中的重要一元。

非營(yíng)利組織存在的主要理論基礎(chǔ)：政府失靈與市場(chǎng)失靈非營(yíng)利組織主要提供：政府做不了或做不好、企業(yè)不愿意做的物品。3公共政策主體國(guó)家(State)公部門Publicsector市場(chǎng)（market）私部門Privatesector非營(yíng)利組織NPO,NGO第三部門Thethirdsector六、非營(yíng)利組織（NPO）/非政府組織（NGO）3公共政策主體民意機(jī)關(guān)與民主政治政府提供服務(wù)選舉制度社會(huì)需求非營(yíng)利組織企業(yè)自愿行動(dòng)提供服務(wù)愛(ài)心與關(guān)懷利潤(rùn)動(dòng)機(jī)市場(chǎng)機(jī)能提供服務(wù)影響3公共政策主體六、非營(yíng)利組織（NPO）/非政府組織（NGO）第二，非營(yíng)利組織是吸引和整合各種資源的重要途徑。

歐盟的能力促進(jìn)型國(guó)家：政府提供民間提供；直接提供購(gòu)買服務(wù)，間接提供自恢復(fù)社團(tuán)管理登記制度后，我國(guó)各類正式登記的非營(yíng)利組織每年能夠吸納大約40億元人民幣資金用于政府無(wú)暇顧及的社會(huì)管理領(lǐng)域。3公共政策主體六、非營(yíng)利組織（NPO）/非政府組織（NGO）第三，非營(yíng)利組織是化解社會(huì)矛盾的一種社會(huì)機(jī)制。

在面對(duì)政府與社會(huì)利益糾紛時(shí)，政府可以直接在非營(yíng)利組織這個(gè)平臺(tái)上通過(guò)對(duì)話達(dá)成和解，化解激烈沖突；在面對(duì)利益群體之間的矛盾時(shí)，政府可以利用這個(gè)平臺(tái)居間斡旋調(diào)解；而在資源配置和政策制定中，代表各自利益的非營(yíng)利組織可以成為本群體的代言人，表達(dá)利益愿望，影響決策意向。政府與非營(yíng)利組織之間這個(gè)對(duì)話、調(diào)解、協(xié)商、參與的溝通平臺(tái)，是緩和社會(huì)沖突、化解社會(huì)矛盾的減壓緩沖裝置。3公共政策主體六、非營(yíng)利組織（NPO）/非政府組織（NGO）第四，非營(yíng)利組織是政府職能轉(zhuǎn)變中的一個(gè)承接與合作者。政府的職能和功能是有限的，社會(huì)管理主體的多元化、政府和社會(huì)的分工合作與共同治理是社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。政府不能解決所有的問(wèn)題，不能提供所有的服務(wù)，就必須依靠社會(huì)的其他領(lǐng)域，貢獻(xiàn)各自的力量，使政府逐步從越位和錯(cuò)位的尷尬中解脫出來(lái)。顯然，各類非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)是責(zé)無(wú)旁貸的主要承接者之一。3公共政策主體六、非營(yíng)利組織（NPO）/非政府組織（NGO）第五，非營(yíng)利組織是對(duì)決策權(quán)力制約的重要主體。政府自身對(duì)公共權(quán)力的制約力是有限的，要加強(qiáng)對(duì)政府行使公共權(quán)力的有效監(jiān)督，必須依靠政府之外的力量。但是靠政府之外的成員個(gè)人的力量是不可能對(duì)政府的權(quán)力進(jìn)行有效制約的，只有通過(guò)社會(huì)成員的各種組織，形成強(qiáng)大的公民社會(huì)，才有可能對(duì)公共權(quán)力形成強(qiáng)大的制約力量。沒(méi)有了由非營(yíng)利組織所組成的公民社會(huì)，強(qiáng)大的整合的國(guó)家所面對(duì)的就是分離的個(gè)體和家庭！3公共政策主體六、非營(yíng)利組織（NPO）/非政府組織（NGO）托克維爾：獨(dú)立的社團(tuán)組織是美國(guó)民主的自由學(xué)校，也是其得以健康運(yùn)作的動(dòng)力之源。羅伯特·帕特南：1970年代以來(lái)意大利北方各地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量之所以明顯優(yōu)于南方各地區(qū)的重要根源之一，是南北兩大地區(qū)的公民發(fā)展水平的差距。帕特南的研究成果表明，如果公民社會(huì)發(fā)展水平較高，那么市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行就會(huì)較有效率，政府也會(huì)較為廉潔和有較高的效率。3公共政策主體3公共政策主體六、非營(yíng)利組織（NPO）/非政府組織（NGO）根據(jù)民政部2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，截至2008年底，全國(guó)共有社會(huì)組織41.4萬(wàn)個(gè)。其中，各級(jí)社會(huì)團(tuán)體23萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位18.2萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)1597個(gè)。3公共政策主體01-08我國(guó)非營(yíng)利組織數(shù)量變化圖（社會(huì)團(tuán)體）3公共政策主體01-08我國(guó)非營(yíng)利組織數(shù)量變化圖（民辦非企業(yè)單位）3公共政策主體01-08我國(guó)非營(yíng)利組織數(shù)量變化圖（基金會(huì)）3公共政策主體七、公民公民作為一種政治身份，最早出現(xiàn)于希臘城邦政治結(jié)構(gòu)之中，在古希臘文中，公民一詞是由城邦一詞而來(lái)。因此，公民的概念從一開(kāi)始就是一個(gè)反對(duì)特權(quán)、要求平等權(quán)利、要求參政議政的產(chǎn)物，蘊(yùn)涵著民主的價(jià)值，是權(quán)利和義務(wù)的共同體。公民在政策過(guò)程中具有重要地位：一方面，公民對(duì)政策的認(rèn)同是公共政策合法性的重要基礎(chǔ)；另一方面，公共政策有效執(zhí)行的首要條件就是得到公民的認(rèn)同。3公共政策主體七、公民我國(guó)公民參與政策過(guò)程的主要形式有直接和間接形式：直接形式：村民自治、社區(qū)自治；間接形式：投票選舉各級(jí)人大政府、參加政黨、政治結(jié)社、政治接觸、集會(huì)游行示威、參加聽(tīng)證會(huì)、公民突破過(guò)時(shí)管理體制的創(chuàng)造性實(shí)踐等七種。3公共政策主體八、利益集團(tuán)我國(guó)的利益集團(tuán)的形式有：行業(yè)性利益集團(tuán)、地方性利益集團(tuán)、部門性利益集團(tuán)，還有因特殊利益而凝結(jié)成的利益集團(tuán)，如生產(chǎn)者利益集團(tuán)、消費(fèi)者利益集團(tuán)、文化利益集團(tuán)、殘疾人利益集團(tuán)。其中影響力最大的是地區(qū)性利益集團(tuán)和行業(yè)性利益集團(tuán)。利益集團(tuán)對(duì)政策制定影響力的大小，取決于利益集團(tuán)本身的組成狀況，如社會(huì)地位、成員多少、聲望大小、財(cái)力雄厚程度、組織強(qiáng)弱等。

3公共政策主體利益集團(tuán)的資源：知識(shí)

政治資源

組織資源3公共政策主體3公共政策主體3公共政策主體九、大眾傳播媒介傳媒在西方被稱為與立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)并列的“第四種權(quán)力”。傳媒對(duì)公共政策的影響作用：傳媒能及時(shí)反映公共問(wèn)題，其傳播的信息是對(duì)政策信息和政策問(wèn)題進(jìn)行選擇、整理、淘汰、處理，經(jīng)過(guò)層層加工和篩選后，再提供給公眾。傳媒可以為政策制定創(chuàng)造良好的公眾支持環(huán)境，從而擴(kuò)大政策訴求群體，提高政策問(wèn)題的認(rèn)知程度。3公共政策主體3公共政策主體3公共政策主體大眾媒介是影響整個(gè)政策行為始終的因素。從媒介引發(fā)問(wèn)題性輿論、提醒政府關(guān)注的政策問(wèn)題確立環(huán)節(jié)開(kāi)始，到媒介對(duì)政策實(shí)際執(zhí)行、政策績(jī)效評(píng)估與政策終止的環(huán)節(jié)，大眾傳媒作為政府完善其政策行為與過(guò)程的極為重要機(jī)制而存在，大眾媒介發(fā)揮了政策主體的作用。大眾傳媒的介入可以最大限度地滿足民主化和信息傳遞的要求。3公共政策主體十、現(xiàn)代政策研究組織（思想庫(kù)）思想庫(kù)是連接政府與社會(huì)的橋梁和中介，可以擴(kuò)大公眾對(duì)政策制定的參與程度，使分散化的公眾集中地公開(kāi)表達(dá)自己的訴求，是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的重要載體。3公共政策主體3公共政策主體3公共政策主體我國(guó)政策研究組織的類型：隸屬于黨委或政府部門的存行政性政策研究組織。行政性和學(xué)術(shù)性相結(jié)合的政策研究組織。中科院、社科院及高校下設(shè)的相應(yīng)系、所、室等學(xué)術(shù)性政策研究組織。企業(yè)、公司、個(gè)人創(chuàng)辦的政策研究所、咨詢公司、研究會(huì)等民間政策研究中心。由前政府官員組成的咨詢小組、委員會(huì)等政策研究組織3公共政策主體3公共政策主體二、以組織機(jī)構(gòu)出面的政策行動(dòng)主體在有關(guān)公共政策活動(dòng)中行動(dòng)主體的作用及其作用方式問(wèn)題上，存在兩種觀點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)作為政策行動(dòng)個(gè)體的代理人是獨(dú)立變量；二是強(qiáng)調(diào)政策代理人的作用受其所在機(jī)構(gòu)內(nèi)部的組織方式和相互關(guān)系制約。3公共政策主體研究意義：

首先，可以避免將政策活動(dòng)過(guò)程的外部環(huán)境因素與其內(nèi)部生態(tài)因素割裂的缺陷，將在政策過(guò)程中起作用的內(nèi)外因素結(jié)合起來(lái)考察；其次，可以正確理解組織機(jī)構(gòu)與其政策代理人之間的關(guān)系；第三，能正確理解政策過(guò)程與社會(huì)規(guī)則的相互關(guān)系。3公共政策主體在政策活動(dòng)的子系統(tǒng)中，經(jīng)常起作用的組織機(jī)構(gòu)主要有三大類：一類是執(zhí)政黨和政府的組織機(jī)構(gòu)；一類是包括利益團(tuán)體、大眾媒體、企業(yè)、研究院所、咨詢機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)；第三類是包括跨國(guó)公司、政府間的國(guó)際組織、非政府間的國(guó)際組織在內(nèi)的國(guó)際組織機(jī)構(gòu)。3公共政策主體在考慮政策子系統(tǒng)中的組織機(jī)構(gòu)時(shí)，關(guān)鍵問(wèn)題有三個(gè)：一是作為組織機(jī)構(gòu)政策代理人的政策行動(dòng)個(gè)體的政策意見(jiàn)、觀點(diǎn)和價(jià)值追求能在多大程度上代表組織機(jī)構(gòu)的真實(shí)利益、政策立場(chǎng)和政策價(jià)值；二是與政策相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)能在多大程度上對(duì)其政策代理人的政策觀意見(jiàn)、觀點(diǎn)、價(jià)值追求加以引導(dǎo)和約束；三是與一定的組織機(jī)構(gòu)相聯(lián)系的規(guī)則體系。3公共政策主體（1）政府組織機(jī)構(gòu)衡量