有關(guān)防雷法律法規(guī)知識介紹 - 撫州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

有關(guān)防雷法律法規(guī)知識介紹二、防雷立法的目的和意義1、防雷立法，是“依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法制國家〞的需要；是加強(qiáng)防雷平安工作的法制建設(shè)，保證防雷平安工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的重要舉措。法律法規(guī)賦子氣象主管機(jī)構(gòu)履行社會(huì)防雷減災(zāi)管理職能，解決了過去對防雷平安工作無人管理、多頭管理，互相推諉，管理不到位，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的無序狀態(tài)；解決了防雷平安工作有法可依的問題。進(jìn)一步促進(jìn)了防雷事業(yè)的開展，使防雷平安工作進(jìn)一步走上了法制化軌道。三、防雷減災(zāi)法律法規(guī)條款的講解

1、明確了氣象部門依法行使防雷減災(zāi)的法律地位，主管機(jī)構(gòu)是各級氣象局。一方面規(guī)定了氣象部門加強(qiáng)監(jiān)督管理的同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)了各部門、各行業(yè)和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)接受氣象主管機(jī)對防雷工作的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，各部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)系本部門、本單位防雷工作實(shí)際，自覺配合氣象部門做好本部門、本單位的防雷平安工作；2、對防雷裝置的安裝、檢測作出了明確規(guī)定。一是明確要對防雷裝置質(zhì)量檢測工作進(jìn)行指導(dǎo)，目的是為了提高防雷裝置檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和公證性，防止防雷裝置檢測不到位，確保防雷裝置質(zhì)量并及時(shí)消除平安隱患。二是明確了安裝的雷電防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)符合氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的使用要求，這是因?yàn)榉览籽b置不按標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工，一些假冒偽劣防雷產(chǎn)品安裝在防雷裝置上，給防雷工程質(zhì)量帶來極大的危害，給人民生命和財(cái)產(chǎn)平安帶來極大的危害。因此，?江西省實(shí)施(氣象法)方法?、?防害減災(zāi)管理方法?有明確規(guī)定，后面再作詳細(xì)講解。

〔二〕?江西省實(shí)施(氣象法〕方法?簡稱?實(shí)施方法?有關(guān)防雷條款的介紹

?實(shí)施方法?關(guān)于防雷方面的法律規(guī)定概括為五個(gè)方面：1、明確了江西省各級氣象主管機(jī)構(gòu)在江西省行政區(qū)域內(nèi)依法行使防雷社會(huì)管理的法律地位，行業(yè)主管機(jī)構(gòu)是氣象部門；

2005年4月21日，重慶市一化工廠工房遭雷擊爆炸。據(jù)報(bào)道，2006年6月8日一架客機(jī)在天河機(jī)場降落過程中突遭雷擊，起落架艙周邊出現(xiàn)4個(gè)雷擊點(diǎn)。2004年6月26日，浙江臨海發(fā)生重大雷擊傷亡事件，死17人，傷13人。上述雷電災(zāi)害事故發(fā)生的場所，都是因?yàn)闆]有安裝防雷設(shè)施或安裝的防雷設(shè)施不符合防雷標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)造成的，因此,?實(shí)施方法?進(jìn)一步明確了安裝范圍。

?實(shí)施方法?第二十六條規(guī)定：防雷裝置應(yīng)當(dāng)由具有法定的防雷檢測機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行檢測。防雷裝置所在單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向防雷檢測機(jī)構(gòu)申報(bào)檢測。所謂法定資格，是指從事防雷裝置檢測的機(jī)構(gòu)必須經(jīng)省級氣象主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證和行改許可，未經(jīng)氣象主管機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證和行政許可的單位和取得上崗資格的人員，不得從事防雷檢測工作；其次防雷裝置必須進(jìn)行定期檢測，這是因?yàn)榘惭b以后的防雷裝置，由于人為因素，環(huán)境和天氣等原因造成防雷設(shè)施銹蝕，引下線斷裂，連接體脫開，接地電阻增大以及避雷器老化失效等從而使防雷裝置起不到防護(hù)作用，在連續(xù)5年組織的全省防雷平安大檢查中，經(jīng)?？梢园l(fā)現(xiàn)此類問題.因此規(guī)定防宙裝置必須定期檢測。防雷裝置所在單位必須主動(dòng)申報(bào)檢測。平安工作責(zé)任重于泰山，防雷平安工作是平安生產(chǎn)的重要內(nèi)容之一，各部門，各行業(yè)，各單位應(yīng)自覺地將防雷平安納入本單位平安生產(chǎn)的重要內(nèi)容和議程，主動(dòng)申報(bào)檢測，自覺做好防雷裝置的日常維護(hù)和保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)找具有資質(zhì)的單位維修或報(bào)告氣象主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，確保防雷裝置完好，真正起到防雷的作用，要充分認(rèn)識到由于沒有安裝防雷裝置或防雷裝置不合格而遭雷擊造成人員傷亡，財(cái)產(chǎn)損失同樣是平安事故，要按照平安生產(chǎn)法追究單位責(zé)任，責(zé)任人的事故責(zé)任。

4、對違反防雷法規(guī)的行為作出了具體規(guī)定?實(shí)施方法?第三十一條第四款規(guī)定；5、對防雷檢測機(jī)構(gòu)工作人員的職責(zé)、責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)作出了具體要求?實(shí)施方法?第三十四條規(guī)定；〔三〕中國氣象局8號令?防雷減災(zāi)管理方法?〔簡稱管理方法〕有關(guān)條款的講解?管理方法?是根據(jù)氣象法第三十一條的規(guī)定，全面科學(xué)地對防雷減災(zāi)工作的七個(gè)方面作出的具體規(guī)定。它包括：總那么、監(jiān)測與預(yù)警、防雷工程、防雷檢測、電災(zāi)害調(diào)查監(jiān)定和評估、防雷產(chǎn)品以及違法本規(guī)定的罰那么,條文具體，便于操作。由于條文具體通俗易懂，只對局部條款進(jìn)行介紹。比方電力、電信、石化等部門，對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備有嚴(yán)格的防雷要求,部門防雷標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)根本比國家防雷標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)更細(xì)更嚴(yán)，有專門的維護(hù)和管理人員，有較豐富的防雷知識和經(jīng)驗(yàn)，這些，我們在督查中都給予了肯定，但不能以此為由不接受氣象主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，要明白，接受氣象部門和平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，按規(guī)定接受檢測，是幫助這些部門更好地做好防雷平安工作，同時(shí)也是法律規(guī)定的要求，必須依法執(zhí)行，依法照辦。5、?管理方法?的第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定，主要針對防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)，施工資質(zhì)提出的要求。一是認(rèn)可制度，不是誰都可以認(rèn)可，只有氣象主管機(jī)構(gòu)才有權(quán)認(rèn)可；二是認(rèn)可制度實(shí)行分級管理，分級許可和認(rèn)定。甲級資質(zhì)由中國氣象局認(rèn)定，乙級資質(zhì)由省級氣象主管機(jī)構(gòu)認(rèn)定；三是“駕駛執(zhí)照〞。防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)如同駕駛執(zhí)照，有了執(zhí)照，還要分大貨車執(zhí)照、大客車執(zhí)照、小車執(zhí)照，只有取得防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)施工資質(zhì)的單位，方可在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工。禁止無證或者超出資質(zhì)等級承擔(dān)防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工。(詳見中國氣象局10號令)6、?方法?的第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定了防雷裝置的設(shè)計(jì)審核制度、施工中變更和修改設(shè)計(jì)方案的重新申請審核制度、竣工驗(yàn)收制度。制定此條款主要是針對目前有些設(shè)計(jì)、施工單位不按現(xiàn)行法律法規(guī)和國家防雷標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和施工，設(shè)計(jì)僅考慮防直擊雷和側(cè)擊雷措施，而無視危害越來越大的感應(yīng)雷、雷電波侵入的防雷措施。據(jù)5年來的雷擊事故統(tǒng)計(jì)，感應(yīng)雷、雷電波侵入造成的危害占雷擊事故總數(shù)的75％以上，防雷裝置因施工質(zhì)量不合格的占30。因此，為了完善防雷裝置，確保施工質(zhì)量和防雷平安，從源頭上把住防雷裝置質(zhì)量關(guān)，杜絕違法設(shè)計(jì)、施工行為，制定了本條款。7、?管理方法?的第十八條規(guī)定了檢測單位的職責(zé)，一是對隱蔽工程進(jìn)行逐項(xiàng)檢測，對施工質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確、公正的評價(jià)；二是對檢測結(jié)果負(fù)責(zé)，檢測報(bào)告具有法律效應(yīng)；同時(shí)必然要負(fù)法律責(zé)任；三是檢測報(bào)告作為驗(yàn)收的依據(jù)，它包含三層意思:防雷檢測報(bào)告是建筑物質(zhì)量的依據(jù)之一，評優(yōu)工程的內(nèi)容之一。第二層意思，氣象部門對該建筑物防雷設(shè)施合格與否進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和對外公布的依據(jù)。第三層意思是歸檔保存，萬一該建筑物遭雷擊，檢測報(bào)告是雷電災(zāi)害事故調(diào)查鑒定和處理的依據(jù)。8、?管理方法?第四章防雷檢測。第十九條，第二十條，第二十一條，第二十二條，第二十三條的規(guī)定是根據(jù)?氣象法?三十一條的規(guī)定進(jìn)行的細(xì)化和補(bǔ)充，我在這里只講解補(bǔ)充局部，一是對防雷檢測單位實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度，因?yàn)閺氖路览讬z測的機(jī)構(gòu)必須具備一定的條件，確保檢測機(jī)構(gòu)能夠認(rèn)真履行防雷檢測職能，因此，江西省氣象局于2003年公布了?江西省防雷裝置檢測資質(zhì)評審方法?和?評審細(xì)那么?，目的是確保防雷裝置檢測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)、公正。二是對檢測不合格的防雷裝置，向使用單位提出整改意見，目的是為了消除隱患。根據(jù)5年的檢測結(jié)果統(tǒng)計(jì)說明，不合格的防雷裝置占30%，存在大量隱患。三是對拒不整改或整改不合格的，由當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)責(zé)令其限期整改，主要是針對那些不重視防雷平安，存在僥幸心理和麻痹思想，以種種借口拒絕整改的行為人。對這樣的人和事要堅(jiān)持原那么，嚴(yán)肅查處，對仍然不按要求整改到位的，要追查到底，決不放過。9、?管理方法?第二十三條進(jìn)一步明確了氣象部門和平安生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對防雷裝置年度檢測的管理和監(jiān)督檢查，對不按規(guī)定申報(bào)年檢的進(jìn)行催促。主要是針對不申報(bào)、不接受檢測的違法行為。5年來的檢查說明，已經(jīng)安裝防雷裝置的單位有40%的防雷裝置未進(jìn)行年檢，各級氣象主管機(jī)構(gòu)和平安生產(chǎn)監(jiān)管部門要加大監(jiān)督檢查力度,防雷裝置使用單位應(yīng)主動(dòng)申報(bào)檢測，自覺保護(hù)自己和本單位的生命財(cái)產(chǎn)平安，自覺遵紀(jì)守法10、?管理方法?第五章，雷電災(zāi)害調(diào)查，鑒定和評估規(guī)定。11、?管理方法?第六章，對防雷產(chǎn)品的規(guī)定.12、?管理方法?第七章，罰那么，對違反?管理方法?的依法追究法律責(zé)任?！菜摹?防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定?〔簡稱?驗(yàn)收規(guī)定?〕有關(guān)條款的介紹

3、依法行政和行政許可原那么①公開、公平、公正原那么；②便民、高效原那么；③信賴保護(hù)原那么。4、實(shí)施設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收的范圍①按照防雷類別規(guī)定的范圍；②按照爆炸危險(xiǎn)環(huán)境規(guī)定范圍；③按照公共設(shè)施和行業(yè)規(guī)定范圍。5、防雷裝置設(shè)計(jì)審核竣工驗(yàn)收的許可制度①未經(jīng)審核同意的不得交付施工；②未經(jīng)驗(yàn)收合格的不得交付使用；③“三同時(shí)〞制度。6、辦事承諾和便民措施①程序、文件公示；②辦事指南；③操作流程。

第二章防雷裝置設(shè)計(jì)審核7、設(shè)計(jì)審核申報(bào)制度①依法提出申請；②認(rèn)真填寫申請表。10、受理的條件①被受理單位和人員的資質(zhì)規(guī)格；②材料開全并合法性；③需要進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估的工程的評估報(bào)告。11、受理的登記程度和法定時(shí)限①材料不全、不符合法定程序的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告之對方；②具出?防雷裝置設(shè)計(jì)審核資料補(bǔ)正通知?；③逾期不告之的，視為受理。12、受理與否的法律程序；①根據(jù)?行政許可法?第三十二條規(guī)定，在5個(gè)工作日內(nèi)向申請人作出受理或不受理的書面決定；②對決定受理的，出具?防雷裝置設(shè)計(jì)審核受理回執(zhí)?；③對決定不受理的應(yīng)當(dāng)書面說明理由。13、設(shè)計(jì)審核的法定內(nèi)容①材料的合法性和內(nèi)容的真實(shí)性；②符合法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)要求。14、許可機(jī)構(gòu)管理的法定程序；①經(jīng)審核合格的20天內(nèi)辦結(jié)審核手續(xù)?頒發(fā)防雷裝置設(shè)計(jì)核準(zhǔn)書?；②經(jīng)審核不合格的，出具?防雷裝置設(shè)計(jì)修改意見?；③在施工中需要變更和修改防雷設(shè)計(jì)的必須按原程序報(bào)審。第三章防雷裝置竣工驗(yàn)收

17、竣工驗(yàn)收受理的法定條件①取得當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)核發(fā)的?防雷裝置設(shè)計(jì)核準(zhǔn)書?；②施工單位和人員取得國家規(guī)定的資質(zhì)和資格；③資料齊全并符合法定形式。18、補(bǔ)正材料的法定程序①竣工驗(yàn)收申請材料不全或不符合法定形式的，許可機(jī)關(guān)自受理之日五個(gè)工作日內(nèi)告之申請單位補(bǔ)正全部資料的內(nèi)容；②出具?防雷裝置竣工驗(yàn)收資料補(bǔ)正通知?；③逾期不告之的，視為受理。19、受理與不受理的法定程序和時(shí)限①按照行政許可法第三十二條規(guī)定，在5個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不受理的書面決定；②對于受理的申請出具?防雷裝置竣工驗(yàn)收受理回執(zhí)?；③對于不受理的申請，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。20、竣工驗(yàn)收的法定內(nèi)容①申請材料的合法性和內(nèi)容的真實(shí)性；②符合法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)要求；③是否按照審核批準(zhǔn)的施工圖施工。21、竣工驗(yàn)收的法定時(shí)限①竣工驗(yàn)收合格的，從受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)驗(yàn)收手續(xù)，頒發(fā)?防雷裝置驗(yàn)收合格證?；②竣工驗(yàn)收不合格，從受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具?防雷裝置整改意見書?；③整改完成后，按程序進(jìn)行驗(yàn)收。第四章監(jiān)督管理

22、對申請單位的監(jiān)督管理①申請單位不得以欺騙、賄賂等手段提出申請或者通過許可；②申請單位不得涂改、偽造設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收材料和文件。23、對監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查①縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收的監(jiān)督檢查；②公眾有權(quán)檢閱監(jiān)督檢查記錄。27、縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督檢查時(shí)有權(quán)采取的法定措施①要求被檢查單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)建設(shè)規(guī)劃，設(shè)計(jì)圖紙等文件和資料，并允許查詢和復(fù)制；②要求被檢查單位或者個(gè)人就有關(guān)防雷裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測、驗(yàn)收和投入使用情況作出說明；③進(jìn)入有關(guān)建筑物進(jìn)行檢查。28、對建設(shè)單位和業(yè)主的法定義務(wù)①縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)在進(jìn)行防雷設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收監(jiān)督檢查時(shí)，建設(shè)單位和業(yè)主應(yīng)當(dāng)支持和配合，提供方便；②不得拒絕與阻礙依法執(zhí)行公務(wù)。29、對從事防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收監(jiān)督檢查人員的素質(zhì)要求①必須經(jīng)過培訓(xùn)；②必須考試合格。

第五章罰那么附件一：氣象行政執(zhí)法程序根本流程圖附件二:

氣象行政處分簡易程序流程圖附件三:

氣象行政處分一般程序流程圖附件四:

氣象行政處分聽證程序流程圖附件五:

氣象行政處分執(zhí)行程序流程圖附件六:氣象行政復(fù)議程序流程圖

附件七:氣象行政訴訟程序流程圖

爆炸化學(xué)危險(xiǎn)場所防雷裝置檢測檢驗(yàn)原始記錄

編號：

共

頁

第

頁

共

頁

第

頁

共

頁

第

頁

爆炸化學(xué)危險(xiǎn)場所防雷裝置檢測檢驗(yàn)報(bào)告

編號：

共

頁

第

頁

共

頁

第

頁

共

頁

第

頁

建〔構(gòu)〕筑物防雷裝置檢測檢驗(yàn)原始記錄

編號：

共

頁

第

頁

共

頁

第

頁

建〔構(gòu)〕筑物防雷裝置檢測檢驗(yàn)報(bào)告

編號：

共

頁

第

頁

信息系統(tǒng)防雷裝置檢測檢驗(yàn)原始記錄

編號：