評審專家違規(guī)行為的法律責任

評審專家違法違規(guī)行為的法律責任第一部分

政府采購法律責任第二部分

什么情形下，評審

家要承擔行政責任？第三部分

什么情形下，評審專家要承擔民事責任？第四部分

什么情形下，評審專家要承擔刑事責任？第一部分

政府采購法律責任——法律責任及其種類一、法律責任廣義是指任何組織和個人均所負有的遵守法律，自覺地維護法律的尊嚴的義務。狹義是指違法者對違法行為所應承擔的法定強制的不利后果，也就是具有強制性的法律上的責任?，F(xiàn)行法律、行政法規(guī)規(guī)定的法律責任，都是狹義上的法律責任。3法律責任的種類●

行政責任●

民事責任●

刑

責任4●

行政責任

是個人或者單位違反行政管理方面的法律規(guī)定所應當承擔的法律責任，包括行政處罰和行政處分

行政處罰主要適用于行政管理相對人；行政處分主要是適用于公務人員。5《行政處罰法》第二條

行政處罰是指行政機關依法對違反

政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權益或者增加義務的方式予以懲戒的行為。6《行政處罰法》第九條

行政處罰的種類：（一）警告、通報

評；（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；（三）

暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；（四）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)；（五）行政拘留；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。7●

民事責任

是民事主體違反民事法律規(guī)范所應當承擔的法律責任，包括侵權責任、合同責任（違約責任、締約過失責任）。其主要特征是財產(chǎn)責任，但也包括非財產(chǎn)責任。8《民法典·總則編》第一百七十六條

民事主體依照法律規(guī)定或者按照當事人約定,履行民事義務,承擔民事責任。9《民法典·總則編》第一百七十九條

承擔民事責任的方式主要有：

一）停止侵害：（二）排除妨礙；（三）消除危險；（四）

還財產(chǎn)；（五）恢復原狀；（六）修理、重作、更換；（七）繼續(xù)履行；（八）賠償損失；（九）支付違約金；（十）消除影響、恢復名譽；（十一）賠禮道歉。法律規(guī)定懲罰性賠償?shù)?依照其規(guī)定。本條規(guī)定的承擔民事責任的方式,可以單獨適用,也可以合并適用。10《民法典·總則編》第一百八十七條

民事主體因同一行為應當

擔民事責任、行政責任和刑事責任的,承擔行政責任或者刑事責任不影響承擔民事責任；民事主體的財產(chǎn)不足以支付的,優(yōu)先用于承擔民事責任。11●

刑事責任

是違反刑事法律規(guī)定的個人或者單位所應當承擔的法律責任，主要為刑事處罰。追究刑事責任

只能由國家專門機關依照刑事法律的規(guī)定，按照法定程序（偵査、審查起訴、審判）進行。12《刑法》第八條

一切危害國家主權、領土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政的政權和推翻社會主義制度，破壞

會秩序和經(jīng)濟秩序，侵犯國有財產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財產(chǎn)，侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利，以及其他危害社會的行為，依照法律應當受刑罰處罰的，都是犯罪;但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪。13《刑法》第三十二條

刑罰分為主刑和附加刑

。第三十三條

主刑的種類如下：（一）管制；（二）拘役；（三）有期徒刑；（四）無期徒刑；（五）

刑。第三十四條

附加刑的種類如下：（一）罰金；（二）剝奪政治權利；（三）沒收財產(chǎn)。附加刑也可以獨立適用。14政府采購法律責任的規(guī)范性文件●立法性文件●非立法性文件15政

府

采

購

法

律

責

任

的

規(guī)

范

性

文

件立法性文件：包括《政府采購法》（法律）、《政府采

法實施條例》（行政法規(guī)）、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》

財政部令第87號）（國務院部門規(guī)章）、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）（國務院部門規(guī)章）、《政府采購信息發(fā)布管

辦法》（財政部令第101號）（國務院部門規(guī)章）、《政府購買服務管理辦法》（財政部第102號令）（國務院部門規(guī)章）、《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）（國務院部門規(guī)章）等法律、行政法規(guī)、國務院部門規(guī)章所規(guī)定的法律責任。16《行政處罰法》第十三條

國務院部門規(guī)章可以在法律、行

法

規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，國務院部門規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告、通報批評或者一定數(shù)額罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規(guī)定。17政

府

采

購

法

律

責

任

的

規(guī)

范

性

文

件非立法性文件（狹義的規(guī)范性文件）：包括《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）、《政府采

代理機構管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）、《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）等非立法性的規(guī)范性文件規(guī)定的法律責任。此外，還有各地財政部門關于政府采購一些規(guī)范性文件，如《上海市政府采購評審專家和評審工作管理辦法》（滬財發(fā)〔2018〕2號）等等

。18《最高人民法院關于執(zhí)行<行政訴訟法>若干問

的解釋》第62條第2款：人民法院審理行政案件，可以在裁判文書中引用合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件。19政府采購法律責任主要是行政責任一、行政處罰二、行政處分政府采購法律責任主要是行政責任行政處罰警告（采購人、代理機構、評審專家）、罰款（采購

、代理機構、供應商、評審專家）、沒收非法所得（采購人、代理機構、供應商

集采機構、評審專家）、吊銷許可證（供應商）、停止按預算向其支付資金（采購人）、列入不良行為記錄名單（供應商、評審專家）、在一至三年內(nèi)禁

參加政府采購活動（供應商）/在一至三年內(nèi)禁止代理政府采購業(yè)務（代理機構）/禁止參加政府采購評審活動（評審專家）、取消政府采購代理機構資格（代理機構）/取消代理采購資格（集采機構）/取消政府采購評審專家資格（評審專家）、不得獲取評審勞務報酬（評審專家）。政府采購法律責任主要是行政責任行政處罰責令改正或限期改正，不是行政處罰，是一種行政命令。對政府采購違法違規(guī)行為的行政處罰，同時應當適用《行政處罰法》以及《財政行政處罰聽證實施辦法》（財政部令第109號）等。政府采購法律責任主要是行政責任行政處分《政府采購法》《政府采購法實施條例》對采

人、集采機構、代理機構的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，以及政府采購監(jiān)督管理部門（財政部門）的工作人員/直接負責的

管人員和其他直接責任人員，規(guī)定了行政處分。但是，沒有具體規(guī)定對違法人員給予何種行政處分，只是原則規(guī)定了由有關行政主管機關對違法人員“給予處分”。適用《公職人員政務處分法》。政府采購法律責任主要是行政責任行政處分《公職人員政務處分法》第七條

政務處分的種類為：（一）警告；（二）記過；（三）記大過；（四）降級；（五）撤職；（六）開

。第八條

政務處分的期間為：（一）警告，六個月；（二）記過，十二個月；（三）記大過，十八個月；（四）降級、撤職，二十四個月。政務處分決定自作出之日起生效，政務處分期自政務處分決定生效之日起計算。政府采購法律責任主要是行政責任行政處分《政府采購法》《政府采購法實施條例》對采購人、集采機構、代理機構的直接負責的主管人員

其他直接責任人員，規(guī)定“給予處分，并予以通報”。

這里的“通報”不是行政處分的一種類型，也應區(qū)別于《行政處罰法》新增的“通報批評”的處罰類型。政府采購法律原則性地規(guī)定了民事責任政府采購合同簽訂但未履行的采購階段原則規(guī)定采購人、代理機構、供應商以及評審專

有違法違規(guī)行為，“造成他人損失，按照有關民事法律規(guī)定承擔民事責任”

?！墩少彿ā返谄呤艞l

政府采購當事人有本法第七十一條、第七十二條、第七十七條違法行為之一，給他人造成損失的，并應依照有關民事法律規(guī)定承擔民事責任?！墩少彿▽嵤l例》第七十六條

政府采購當事人違反政府采購法和本條例規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。政府采購法律原則性地規(guī)定了民事責任政府采購合同已經(jīng)履行的階段明確規(guī)定按照原合同法/現(xiàn)民法典承擔民事責任（主要是合同雙方的采購人、供應商之間的合同責任/違約責任）?！墩少彿ā返谒氖龡l第一款政府采購合同適用合同法。采購人和供應商之間的權利和義務，應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。政府采購法律原則性地規(guī)定了民事責任此外，也原則規(guī)定了采購人與采購代理機構為辦

采購事宜應當簽訂委托代理協(xié)議，而該協(xié)議受民法典調(diào)整?！墩少彿ā返诙畻l采購人依法委托采購代理機構辦理采購事宜的，應當由采購人與采購代理機構簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權利義務。政府采購法律也是原則性地規(guī)定了刑事責政府采購法律對采購人、代理機構、供應商

集

機構及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，以及評審專家規(guī)定違反政府采購法及其實施條例規(guī)定的違法行為“構成犯罪的，依法

究刑事責任”?！耙婪ā本褪且罁?jù)《刑法》（當然包括《刑事訴訟法》）29政府采購法律也是原則性地規(guī)定了刑事責對政府采購監(jiān)督管理部門（財政部門

的工作人員/直接負責的主管人員和其他直接責任人員，也規(guī)定了違法行為“構成犯罪的，依法追究刑事責任”。30小結：法律規(guī)范-違法違規(guī)行為-法律責任（從一種“量減關系”的角度理解）◆

承擔法律責任應當/須有違法違規(guī)行為。◆

違法違規(guī)行為應當/須以法律規(guī)定（否定性規(guī)范，如“不得”等表示，也可以表示為肯定性規(guī)范的“違反”）為依據(jù)?！?/p>

違法違規(guī)行為承擔法律責任應當/必須法定（明文規(guī)定）。31——列舉二份有關評審專家的法律文件說明三者關系《關于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知》（財庫[2012]69號）有關評審專家的規(guī)范要求一、依法組織政府采購評審工作……評標委員會、競爭性談判小組和詢價小組（以下簡稱評審委員會）成員要嚴格遵守政府采購相關法律制度，依法履行

自職責，公正、客觀、審慎地組織和參與評審工作。評審委員會成員要依法獨立評審，并對評審意見承擔個人責任。評審委員會成員對需要共同認定的事項存在爭議的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結論。持不同意見的評審委員會成員應當在評審報告上簽署不同意見并說明理由，否則視為同意。32——列舉二份有關評審專家的法律文件說明三者關系《關于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知》（財庫[2012]69號）有關評審專家的規(guī)范要求一、依法組織政府采購評審工作……評審委員會成員……，對評審

況以及在評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負有保密責任?！u審委員會在評審工作中，要依法相互監(jiān)督和制約，并自覺接受各級財政部門的監(jiān)督。對非法干預評審工作等違法違規(guī)行為，應當及時向財政部門報告。33二、切實履行政府采購評審職責評審委員會成員要根據(jù)政府采購法律法規(guī)和采購文件所載明的評審方法、標準進行評審。要熟悉和理解采

文件，認真閱讀所有供應商的投標或響應文件，對所有投標或響應文件逐一進行資格性、符合性檢查，按采購文件規(guī)定的評審方法和標準，進行比較和評價；對供應商的價格分等客觀評分項的評分應當一致，對其他需要借助專業(yè)知識評判的主觀評分項，應當嚴格按照評分細則公正評分。34二、切實履行政府采購評審職責評審委員會如需要供應商對投標或響應文件有關事項作出澄清的

應當給予供應商必要的反饋時間，但澄清事項不得超出投標或響應文件的范圍，不得實質(zhì)性改變投標或響應文件的內(nèi)容，不得通過澄清

方

對供應商實行差別對待。評審委員會要對評分匯總情況進行復核，特別是對排名第一的、報價最低的、投標或相應文件被認定為無效的情形

行重點復核，并根據(jù)評審結果推薦中標或成交候選供應商，或者根據(jù)采購人委托協(xié)議規(guī)定直接確定中標或成交供應商，起草并簽署評審報告。評審委員會要在采購項目招標失敗時，出具招標文件是否存在不合理條款的論證意見，要協(xié)助采購人、采購代理機構、財政部門答復質(zhì)疑或處理投訴事項。35三、嚴肅政府采購評審工作紀律評審委員會成員要嚴格遵守評審時間，主動

具身份證明，遵守評審工作紀律和評審回避的相關規(guī)定。在評審工作開始前，將手機等通訊工具或相關電子設備交由采購人或采購代理機構統(tǒng)一保管，拒不上交的，采購人或采購代理機構可以拒絕其參加評審工作并向財政部門報告。36三、嚴肅政府采購評審工作紀律評審委員會成員……不得干預或者影響正常評審工作，不得明示或者暗示其傾向性、引導性意見，不得修改或細化采購文件確定的評審程序、評審方法、評審因素和評審標準，不得接受供應商主動提出的澄清

解釋，不得征詢采購人代表的傾向性意見，不得協(xié)商評分，不得記錄、復制或帶走任何評審資料。評審結果匯總完成后，采購人、采購代理機構

評審委員會均不得修改評審結果或者要求重新評審，但資格性檢查認定錯誤

分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)評審委員會一致認定評分畸高、畸低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的，評審委員會應當現(xiàn)場修改評審結果，并在評審報告中明確記載。37四、妥善處理評審中的特殊情形……評審委員會發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義、重大缺陷

致

審工作無法進行，或者采購文件內(nèi)容違反國家有關規(guī)定的，要停止評審工作并向采購人或采購代理機構書面說明情況，……；發(fā)現(xiàn)供應商提供虛假材料、串通等違法違規(guī)行為的，要及時向采購人或采購代理機構報告?！u審委員會協(xié)助處理質(zhì)疑事項，……。38《政府采購評審專家管理辦法》（財庫[2016]198號）關于評審專家的規(guī)范要求第十六條

評審專家與參加采購活動的供應商存在下

利害關系之一的，應當回避：（一）參加采購活動前三年內(nèi)，與供應商存在勞動關系，或者擔任過供應商的董事、監(jiān)事，或者是供應商的控股股東或?qū)嶋H控制人；（二）與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關系；……39《政府采購評審專家管理辦法》（財庫[2016]198號）關于評審專家的規(guī)范要求第十六條

評審專家與參加采購活動的供應商存在回避：……利害關系之一的，應當（三）與供應商有其他可能影響

府采購活動公平、公正進行的關系。評審專家發(fā)現(xiàn)本人與參加采購活動的供應商有利害關系的，應當主動提出回避。采購人或者采購代理機構發(fā)現(xiàn)評審專家與參加采購活動的供應商有利害關系的，應當要求其回避。40第十八條

評審專家應當嚴格遵守評審工作紀律，按

客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。評審專家發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關強制性規(guī)定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行時，應當停止評審并向采購人或者采購代理機構書面說明情況。……41第十八條……評審專家應當配合答復供應商的詢問、質(zhì)疑和投

等事項，不得泄露評審文件、評審情況和在評審過程中獲悉的商業(yè)秘密。評審專家發(fā)現(xiàn)供應商具有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應當及時向財政部門報告。評審專家在評審過程中受到非法干預的，應當及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。除本辦法第十三條規(guī)定的情形外，評審專家對本單位的政府采購項目只能作為采購人代表參與評審活動。42第十九條

評審專家應當在評審報告上簽字，對自己的評審意見

擔法律責任。對需要共同認定的事項存在爭議的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結論。對評審報告有異議的，應當在評審報告上簽署不同意見并說報告。由，否則視為同意評審第二十條

評審專家名單在評審結果公告前應當保密。評審活動完成后，采購人或者采購代理機構應當隨中標、成交結果一并公告評審專家名單，并對自行選定的評審專家做出標注。43第二十二條

評審專家應當于評審活動結束后5個工作日內(nèi)，在

府采購信用評價系統(tǒng)中記錄采購人或者采購代理機構的職責履行情況。（法律責任）第二十六條

評審專家未完成評審

作擅自離開評審現(xiàn)場，或者在評審活動中有違法違規(guī)行為的，不得獲取勞務報酬和報銷異地評審差旅費。評審專家以外的其他人員不得獲取評審勞務報酬。44第二十七條

評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方

和評審標準進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款;影響中標、成交結

的

處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。評審專家與供應商存在利害關系未回避的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動?！?5第二十七條……評審專家收受采購人、采購代理機構、供應商或者獲取其他不正當利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪

，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。評審專家有上述違法行為的，其評審意見無效;有違法所得的，沒收違法所得;給他人造成損失的，依法承擔民事責任。46第二十九條

申請人或評審專家有下列情形的，列入不良行為記

：（一）未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審；（二）泄露評審文件、評審情況；（三）與供應商存在利害關系未回避；（四）收受采購人、采購代理機構、供應商賄賂或者獲取其他不正當利益；（五）提供虛假申請材料；（六）拒不履行配合答復供應商詢問、質(zhì)疑、投訴等法定義務;（七）以評審專家身份從事有損政府采購公信力的活動。（本文件直接規(guī)定了法律責任）47第二部分

什么情形下，評審專家要承擔行政責任？《政府采購法》沒有規(guī)定評審專家的行政責任

評

專家的行政責任

，主要規(guī)定在《政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）、《政府采購非招

采購方式管理辦法》（財政部令第74號）等財政部規(guī)章，以及《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）等財政部規(guī)范性文件中。48第二部分

什么情形下，評審專家要承擔行政責任？違法違規(guī)行為一政府采購評審專家與供應商存在利害關系未回?！墩少彿▽嵤l例》第七十五條第二款、第四款政府采購評審專家與供應商存在利

關系未回避的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。政府采購評審專家有上述違法行為的，其評審意見無效，不得獲取評審費；有違法所得的，沒收違法所得；……。第二部分

什么情形下，評審專家要承擔行政責任？違法違規(guī)行為一本款規(guī)定的是違反《政府采購法》第十二條的法律

任：“在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有利害關系的，必

避。供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以申請其回避。前款所稱相關人員，包括招標采購中評標委員會的組成人員

競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等?！被乇艿那樾我罁?jù)《實施條例》第九條認定。——《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第二十九條第一款第三項申請人或評審專家有下列情形的,列入不良行為記錄：（三）與供應商存在利害關系未回避；案例一?

一、

相關當事人：劉某?

二、

基本情況?根據(jù)社會舉報，財政部門依法對當事人參加某縣某鎮(zhèn)部分區(qū)域保潔等服務政府采購項目（項目編號：略）評審時

回避而未回避的行為予以立案調(diào)查。查明主要違法事實如下：?2022年4月12日，本項目在某縣公共資源交易中心評標室開評標，預算金額2300萬元，采購方式為公開招標，中標供應商為浙江**環(huán)境發(fā)展有限公司，當事人作為評審專家參與本項目評審活動。51案例一經(jīng)調(diào)查，當事人為陳某配偶的兄嫂，兩人系近姻親關系。陳某在中標供應商浙江**環(huán)境發(fā)展有限公司擔任企業(yè)主要負責人、

經(jīng)理及實施項目的負責人，陳某之子在該公司持有股份之和超過其他股東，且浙江**環(huán)境發(fā)展有限公司在某縣某鎮(zhèn)部分區(qū)域保潔等服務項目的投

文件中多次提及陳某個人信息，以及結合項目評分情況、談話詢問筆錄及其他區(qū)域相關項目結果公告等證據(jù)，財政部門認為當事人與浙江**環(huán)境發(fā)展有限公司存在可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。52案例一根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第九條第一款第（五）項規(guī)定：在政府采購活動中，采購人員及相關人員與

商有下列利害關系之一的，應當回避：與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。當事人存在評審時應回避而未回避的違

行為。53案例一三、

處罰依據(jù)鑒于上述當事人應回避未回避的事實及上述

律

規(guī)規(guī)定，本項目當事人的評審意見無效后，評標委員會組成不足七人，對評標結果產(chǎn)生影響，但因采購合同已經(jīng)履行，無法重新組建評標

員會進行評標，當事人的行為已造成不良后果?，F(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十五條第二款“政府采購評審專家與供應商存在利害關系未回避的,處2萬元以上5萬元以下的罰款,禁止其參加政府采購評審活動”之規(guī)定……54案例一三、

處罰依據(jù)……結合《浙江省財政行政處罰裁量權指導意見

和《浙江省財政行政處罰裁量基準》第68項第二款“政府采購評審專家

供應商存在利害關系未回避的，造成不良后果，但未造成嚴重后果或惡劣影響的，處三萬元以上四萬元以下罰款，禁止其參加政府采購評審活動”的規(guī)定，對當事人予以處罰。四、

處罰結果1.罰款

30000

元；2.禁止參加政府采購評審活動。55第二部分

什么情形下，評審專家要承擔行政責任？違法違規(guī)行為二未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的。——《政府采購法實施條例》第七十五條第一款、第四款

政府采購評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標、成交結果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。政府采購評審專家有上述違法行為的，其評審意見無效，不得獲取評審費；有違法所得的，沒收違法所得；……。第二部分

什么情形下，評審專家要承擔行政責任？違法違規(guī)行為二本款規(guī)定的是分別違反《實施條例》第四十條第一款、第四十一條第一款的法律責任：

“政府采購評審專家應當遵守評審工

紀

，不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密。…

…”

“評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。

…——《政府采購評審專家管理辦法

（財庫〔2016〕198號）第二十九條第一項、第四項申請人或評審專家有下列情形的,列入不良行為記錄：（一）未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審；（二）泄露評審文件、評審情況；案例二一、

相關當事人：胡某二、

基本情況根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十條“評標委員會應當對符合資格的投標人的投標文件進行符合性審查，以確定其是否滿足招標文件的實質(zhì)性要求”的規(guī)定，評審專家具有對投標文件進行符合性審查的職責。當事人作為評審專家在贛州市園林環(huán)衛(wèi)管理中心植物病蟲害專業(yè)防治項目（項目編號：略，預算金額150萬元）政府采購活動中開展評審工作。58案例二案涉項目投標供應商江西***環(huán)?？萍加邢薰驹谔峤煌稑宋募r，提交的是投標供應商贛州**有害生物防治有限公司的投標文件。當事

作為案涉項目評審專家，未以書面形式要求江西***環(huán)?？萍加邢薰咀鞒霰?/p>

的澄清、說明或者補正，直接讓其通過符合性審查，且當事人對上述問題未能作出合法合理的解釋。當事人的上述行為違反了《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十一條第一款“評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審”的規(guī)定。59案例二三、處罰依據(jù)2024年3月4日，財政部門向當事人送達了《行政處

事先告知書》，告知當事人擬對其作出給予警告，并處罰款人民幣2000元的行政處罰，同時告知其依法享受陳述、申辯的權利。在規(guī)定期限內(nèi)，財政部門未收到當事人的書面陳述申辯意見。根據(jù)《政府采購法實施條例》第

十五條：“政府采購評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標、成交結果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動?！?0案例二三、處罰依據(jù)……“和《江西省財政廳關于印發(fā)<江西省財政部門

政處罰裁量權基準（試行）>的通知》附件中的序號100：“政府采購評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況，違法行為未影響中標（成交）結果，且涉及的采購項目預算金額1000萬元以下的，對其處以給予警告，并處二千元以上五千元以下罰款的行政處罰”的規(guī)定，財政部門決定對當事人作出以下行政處罰決定：61案例二四、處罰結果給予警告，并處罰款人民幣2000元。五、告知當事人如不服本處罰決定，可在收到處罰決定書之日起六十日內(nèi)向某市人民政府申請行政復議；也可在六個月內(nèi)直接向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。62第二部分

什么情形下，評審專家要承擔行政責任？違法違規(guī)行為三政府采購評審專家收受采購人、采購代理機構、供

商賄賂或者獲取其他不正當利益?！墩少彿▽嵤l例》第七十五條第三款、第四款政府采購評審專家收受采購人、采

代理機構、供應商賄賂或者獲取其他不正當利益，……尚不構成犯罪的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。政府采購評審專家有上述違法行為的，其評審意見無效，不得獲取評審費；有違法所得的，沒收違法所得；……。第二部分

什么情形下，評審專家要承擔行政責任？違法違規(guī)行為三——《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔6〕198號）第二十九條第四項申請人或評審專家有下列情形的,列入

良行為記錄：（四）收受采購人、采購代理機構、供應商賄賂或者獲取其他不正當利益；案例三一、相關當事人：李某二、基本情況在“*州公安局****系統(tǒng)采購項目”中，當事人擔任評審專家，按照《四川省財政廳關于政府采購評審專家勞務

酬支付標準指導意見》（川財采〔2014〕8號）規(guī)定，本項目的評審時間計算從上午10點30分到下午15點14分，應收取的評審費為人民幣650元，實際收取四川某招標代理有限公司*分公司員工給付的人民幣5000元。65案例三三、處罰結果根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例

第

十五條第三款和第四款、《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第二十七條第三款和第四款規(guī)定，

財政部門決定責令當事人

回“*州公安局****采購項目”評審費人民幣650元，作出沒收違法所得人民幣4350元，罰款20000元（貳萬元整），并禁止其參加政府采購評審活動的行政處罰。66第二部分

什么情形下，評審專家要承擔行政責任？違法違規(guī)行為四1.確定參與評標至評標結束前私自接觸投標人；2.法定情形外接受投標人提出的與投標文件不一

的澄清或者說明；3.違反評標紀律發(fā)表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見；4.對需要專業(yè)判斷的主觀評審因素協(xié)商評分；5.在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的；6.記錄、復制或者帶走任何評標資料；7.其他不遵守評標紀律的行為。67——《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第八十一條評標委員會成員有本辦法第六十二條所列行為之一的，由財政部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，

予警告，并對其不良行為予以記錄。68——《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十二條評標委員會及其成員不得有下列行為：（一）確定參與評標至評標結束前私自接觸投標人；（二）接受投標人提出的與投標文件不一致的澄清

者說明，本辦法第五十一條規(guī)定的情形除外；（三）違反評標紀律發(fā)表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見；（四）對需要專業(yè)判斷的主觀評審

素協(xié)商評分；（五）在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的；（六）記錄、復制或者帶走任何評標資料；（七）其他不遵守評標紀律的行為。評標委員會成員有前款第一至五項行為之一的，其評審意見無效，并不得獲取評審勞務報酬和報銷異地評審差旅費。69案例四一、

相關當事人：評審專家1：某男

評審專家2：李某

評審專家3：方二、

基本情況評審專家4：王某財政部門根據(jù)某市某區(qū)博物館建設項目二次裝修陳列布展工程監(jiān)理項目評審過程的報告，對當事人在某市某區(qū)博物館建設項目二次裝修陳列布展工程監(jiān)理項目評審過程中,存在“本項目投標單位甘肅**工程技術有限責任公司法定代表人許某，當日也在交易中心3號評標室評標，評標過程中與本項目評標專家高某、李某在4樓衛(wèi)生間內(nèi)接觸”的違法行為進行了立案查處,現(xiàn)已調(diào)查終結。70案例四經(jīng)調(diào)查核實:當事人家高某在2023年1月6日當日評標過程中與投標單位甘肅**工程技術有限責任公司法定代表人許某（當日也在交樓衛(wèi)生間內(nèi)接觸。心3號評標室評標）在4以上事實有某市公共資源交易中心提供的評標現(xiàn)場及樓道視頻資料證據(jù)證實。財政部門于2023年3月1日正式

案，于2023年4月22日下達《行政處罰告知書》規(guī)定期限內(nèi)，當事人未提交陳述和申辯材料，也未提出聽證要求。71案例四三、處罰依據(jù)《政府采購貨物和服務招投標管理辦法》第六十二第一款評標委員會及其成員不得有下列行為：（一）確定參與評標至評標結束前私自接觸投標人；評標委員會成員有前款第一至五項行為之一的，其評審意見無效，并不得獲取評審勞務報酬和報銷異地評審差旅費”和《政府采購貨物和服務招投標管理辦法》第八十一條：“評標委員會成員有本辦法第六十二條所列行為之一的，由財政部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，給予警告，并對其不良行為予以記錄”之規(guī)定。72四、處罰結果責令當事人方某、高某、李某、王某四人分別向原代理機構**項目管理咨詢有限公司退繳收取的評標費。對當事人高某的違法行為，

予警告，對其不良行為予以記錄。五、履行方式和期限當事人應于接到本處罰決定書之日起

5日內(nèi)退繳收取的評標費，并將退繳憑據(jù)復印件一份報送我機關備案。以上履行方式參照《中華人民共和國行政處罰法》“第七十二條第一款第（一）項的規(guī)定，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款”規(guī)定執(zhí)行。73六、行政復議和行政訴訟途徑和期限如不服本決定，可在收到本決定書之日起六十日內(nèi)，向某區(qū)人民政府申請行政復議，或在收到本決定書之日起六個月內(nèi)向某市人訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。院提起行政訴訟。在復議、74第二部分

什么情形下，評審專家要承擔行政責任違法違規(guī)行為五1.在評審過程中擅離職守，影響評審程序正常進行的；2.在評審過程中有明顯不合理或者

正當傾向性的。75——《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第五十五條談判小組、詢價小組成員有下列行為之一的，責令改正，給予警

；有關法律、行政法規(guī)規(guī)定處以罰款的，并處罰款；……：（一）收受采購人、采購代理機構、供應商

其他利害關系人的財物或者其他不正當利益的；（《實施條例》七十五條第三款）（二）泄露評審情況以及評審

程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密的；（《實施條例》七十五條第一款）（三）明知與供應商有利害關系而不依法回避的；（《實施條例》七十五條第二款）76（四）在評審過程中擅離職守，影響評審程序正常進行的；（五）在評審過程中有明顯不合理或者不正當傾向性的；（六）未按照采購文件規(guī)定的評定成交的標

進行評審的。（《實施條例》七十五條第一款）評審專家有前款情形之一，情節(jié)

重的，取消其政府采購評審專家資格，不得再參加任何政府采購項目的評審，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上予以公告。77案例五一、相關當事人：周某二、基本情況：某中學新建護坎及圍墻項目競爭性談判，預算為萬元。公告稱：談判日期為4月25日，談判地點在該市公共資源交易中心

判二室。本項目競爭性談判小組成員3人（從專家?guī)斐槿?人，采購人代表1人），其中一名被抽取的評審專家為周某。該市已完成政府采購評審現(xiàn)場遠程監(jiān)控，財政部門遠程監(jiān)督管理人員發(fā)現(xiàn)：當事人于2020年4月25日9時3

分10秒到達評審場地所在樓層簽到，9時32分31秒通過安檢出入口進入前往評審室的通道，9時32分55秒進入談判內(nèi)，9時42分參加該項目評審工作，13時39分10秒開始離開評審室，13時43分通過安檢出入口走出。所有參與談判的響應供應商第二次報價于14時40分結束。78財政部門認定，在項目評審工作尚未完成的情況下，當事人于2

20年4月25日13時43分未向任何人說明任何理由就擅自離開評審室，嚴重影響了評審工作的正常進行，并有可能影響采購項目的成交結果。后

采購人打電話詢問，其才告知有重要會議參加故先行離開。最終，財政部門認定，當事人在評審過程中擅離職守，未按采購文件規(guī)定的評

審

程

序

完

成

評

審

工

作

，

違

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（

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庫﹝2016﹞198號）第二十九條第（一）項的規(guī)定。由于當事人不負責任的違規(guī)做法，直接導致采購人和代理機構不得不重新開展采購活動。79三、處罰依據(jù)《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第五十五條

談判小組、詢價小組成員有下列行為之一的，責令改

，給予警告；有關法律、行政法規(guī)規(guī)定處以罰款的，并處罰款；……：（四）在評審過程中擅離職守，影響評審程序正常進行的；……

。四、處罰結果財政部門研究決定，對周某給予警告處理。80其他違法違規(guī)行為六——《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第二十九條第五項、第六項、第七項申請人或評審專家有下列情形的,列入不良行為記錄：……（五）提供虛假申請材料；（六）拒不履行配合答復供應商詢問、質(zhì)疑、投訴等法定義務；（七）以評審專家身份從事有損政府采購公信力的活動。81案例六關于對政府采購評審專家顧某予以解聘的通知滬財采〔2022〕9

號各相關單位：根據(jù)信訪舉報線索，經(jīng)本局查明，本市政府

購

審專家顧某私下收集多名本市政府采購評審專家信息及聘書復印件且不當使用，其本人及推薦的部分評審專家專業(yè)與評審項目類型不符，以評審專家名義從事有損政府采購形象的活動，對本市政府采購評審專家使用管理造成不

影

。根據(jù)《上海市財政局關于印發(fā)〈上海市政府采購評審專家和評審工作管理辦法〉的通知》（滬財發(fā)〔2018〕2號）第十二條和第三十九條第六項的規(guī)定，對政府采購評審專家顧某予以解聘。特此通知。上海市財政局2022年6月20日82附：上海市政府采購評審專家和評審工作管理辦法（節(jié)選）第一條（目的和依據(jù)）為進一步加強政府采購評審專家管理，規(guī)范評審工作，提高評審質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱“政府采”）、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱“政府采購法實施條例”）、財政部《政府采購評審專家管理辦法》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。第十二條（予以解聘的情形）評審專家有下列情形之一的，予以解聘：（三）有本辦法第三十九條規(guī)定的不良行為記錄的；83附：上海市政府采購評審專家和評審工作管理辦法（節(jié)選）第三十九條（列入不良行為記錄的情形）評審專家有下列情形之一的，列入不良行為記錄：（一）應聘申請中或聘期內(nèi)信息維護時提供虛

信

或材料的；（二）接受其他評審專家委托或擅自委托他人代為參加評審工作的；（三）在評審工作中有明顯傾向性

歧視性的；（四）違反本辦法第三十條規(guī)定，對政府采購活動的進行和管理造成不良影響的；（五）在政府采購活動中有違法違規(guī)行為受到財政部門處罰的；（六）以評審專家名義從事有損政府采購形象的活動的；（七）法律法規(guī)和有關規(guī)定明確的其他情形。84什么情形下，評審專家要承擔民事責任？《政府采購法實施條例》列舉的違法違規(guī)情形1、政府采購評審專家與供應商存在利害關系未回避的；2、政府采購評審專家未按照采購文件規(guī)定的評進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的；3、政府采購評審專家收受采購人、

購代理機構、供應商賄賂或者獲取其他不正當利益；序、評審方法和評審標準——《政府采購法實施條例》第七十五條第四款政府采購評審專家有上述違法行為的，……給他人造成損失的，依法承擔民事責任。85什么情形下，評審專家要承擔民事責任？《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）列舉的違法違規(guī)情形1、在評審過程中擅離職守，影響評審程序正常

行的；2、在評審過程中有明顯不合理或者不正當傾向性的。；——《政府采購非招標采購方式管理辦法》第五十六條有本辦法……第五十五條違法行為之一，并且影響或者可能影響成交結果的，應當按照下列情形分別處理：（三）采購合同已經(jīng)履行的，給采購人、供應商造成損失的，由責任人依法承擔賠償責任。86什么情形下，評審專家要承擔民事責任？《政府采購評審專家管理辦法》財庫[2016]198號列舉的違法違規(guī)情形1、評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、

審方法和評審標準進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的；2、評審專家與供應商存在利害關系未回避的；3、評審專家收受采購人、

購代理機構、供應商賄賂或者獲取