2024省級數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評估報告

I 圖35成都市蓉數(shù)公園 當前，我國數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)正處于加快發(fā)展階段，圍繞數(shù)據(jù)打造新質生產(chǎn)力，正在成為各地重組要素資源、重塑經(jīng)濟結構的關數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素已經(jīng)深刻融入經(jīng)濟社會各領域，我國出臺多項政策文件，高度重視培育數(shù)據(jù)要素市場。2019年，十九屆四中全會首次提出數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素。2020年4月，中共中央、國務院印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理四個方面構建我國數(shù)據(jù)基礎國家數(shù)據(jù)局以制度建設為主線，陸續(xù)推出有關公共數(shù)據(jù)資源登記、公共數(shù)據(jù)資源授權運營、企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展、數(shù)字人才培育、可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展等制度規(guī)范。各地也積極探索推動制度落地，陸續(xù)出臺地方版“數(shù)據(jù)二十條”，因地制宜探數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟核心正在重塑我國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局，已成為拉動我國數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要引擎。2023年，我國數(shù)字素通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化雙重路徑，為經(jīng)濟增長注入了強大的動力，2023年，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占數(shù)字經(jīng)濟的比重分別數(shù)據(jù)生產(chǎn)規(guī)模增長迅速，2023年全國數(shù)字生產(chǎn)總量達32.85ZB，同為1.73ZB，存儲空間利用率為59%。算力規(guī)模世界領先，達到230EFLOPS，位居全球第二，高性能計算持續(xù)處于全球第一梯隊，數(shù)據(jù)流通是釋放數(shù)據(jù)價值的關鍵環(huán)節(jié)，在政策環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境的支持下，數(shù)據(jù)交易市場呈現(xiàn)出高速增長態(tài)勢。上數(shù)所發(fā)布的《中國數(shù)據(jù)交易市場研究分析報告（2023年）》顯示，預計2021年至據(jù)需求較大且交易量增長較快，場內交易探索逐漸走深走實，場外交易較為活躍。數(shù)商企業(yè)數(shù)量超過100萬家，技術型數(shù)商、服務型數(shù)商、應用型數(shù)商蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)要素交易服務生態(tài)漸次形成。數(shù)據(jù)應用場景加速落地，公共數(shù)據(jù)開放量同比增長超16%，各地授權機構，統(tǒng)籌管理、協(xié)調發(fā)展的數(shù)據(jù)管理體制機制逐漸完善，數(shù)據(jù)要素市場化配置改革步伐進一步加快。出臺激勵政策，利用財政資金或產(chǎn)業(yè)基金支持數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展數(shù)字人才培育工作，從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、高校等層面入手，通過專項行動、首席數(shù)據(jù)官制度、培訓、技能競賽、產(chǎn)教融合等方式推動數(shù)字人才培養(yǎng)。積極推動“數(shù)據(jù)要素×”行動，國家數(shù)據(jù)局會同多部門先后發(fā)布“數(shù)據(jù)要素×”典型案例，各地也積極開展數(shù)據(jù)要素應用典型案例評選，充分發(fā)揮典型案例示范引領作用。多渠道宣傳推廣，多地依托各類數(shù)據(jù)要素相關會議、論壇和活動等，積極發(fā)布典型案例，促進經(jīng)驗分享和交流隨著數(shù)據(jù)要素的頂層設計持續(xù)加碼，各省市積極出臺配套文件落實相關決策部署，搶抓數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展機遇，聚焦數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、應用和治理等環(huán)節(jié)，在各行各業(yè)發(fā)展中發(fā)揮關鍵作用?？傮w而言，地方政策體現(xiàn)了促發(fā)展的主基調，在總體框架基礎上，結合區(qū)域實際情況，明確數(shù)據(jù)要素發(fā)展中的主攻方向。比如，上海發(fā)布《立足數(shù)字經(jīng)濟新賽道推動數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2023—2025年）》，提出打造國家數(shù)據(jù)交易所；北京提出培育一公共數(shù)據(jù)如何變成可交易的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，其相關實施主體、入市標準、合規(guī)機制、安全監(jiān)管、收益分配以及激勵措施等仍需進一步細化；在數(shù)據(jù)流通的整體性和區(qū)域性邊界方面，數(shù)據(jù)若以地域為核心流動，可能導致新的“數(shù)據(jù)孤島”，亟待培育全國一體化數(shù)據(jù)以數(shù)據(jù)流通樞紐、數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新載體及大模型訓練集等數(shù)據(jù)基向”銜接和“橫向”融合，提升產(chǎn)業(yè)能級。北京國際大數(shù)據(jù)交易所在數(shù)據(jù)要素市場體系建設方面大膽探索，推動形成標準化、規(guī)范化的數(shù)據(jù)交易市場；上海市提出打造國家級數(shù)據(jù)交易所，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務，積極推進制造業(yè)數(shù)字化轉型，賦能地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；浙江、貴州、山東、江蘇等地基于地區(qū)發(fā)展特色、資源條件、經(jīng)濟發(fā)展等因素，在人工智能大模型、數(shù)據(jù)空間、數(shù)據(jù)流通交易平臺等數(shù)據(jù)基礎設施建設上各有側重，積極促進數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟的深培育多元數(shù)據(jù)市場主體，提升不同場景專業(yè)服務水平，活躍數(shù)據(jù)要素流通，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的供給與創(chuàng)新，形成更為豐富多元的開發(fā)利用生態(tài)。在多元經(jīng)營主體方面，在國家數(shù)據(jù)局示范效應上海印發(fā)《立足數(shù)字經(jīng)濟新賽道推動數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2023—2025年）》，提出推動數(shù)商集群集聚發(fā)展，聚焦業(yè)務、技術、服務領域，培育數(shù)據(jù)資源類、技術驅動型、第三方服務類數(shù)商；廣東首創(chuàng)數(shù)據(jù)經(jīng)紀人制度，鼓勵設立社會性數(shù)據(jù)經(jīng)紀機構，規(guī)范開展數(shù)據(jù)要素流通中介服務；湖北發(fā)布《湖北省數(shù)據(jù)要素市場建設實施方案》，界定了數(shù)據(jù)商的業(yè)務范圍。在數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給方面，浙江、海南、廣西等省份成立數(shù)據(jù)交易所，上架多個領域，多個類型數(shù)據(jù)產(chǎn)品，讓數(shù)據(jù)“供得出”“流得動”，促進數(shù)據(jù)高效流通使各省份在推動數(shù)據(jù)要素發(fā)展的過程中，以開展數(shù)據(jù)行業(yè)交流活動，深化數(shù)據(jù)場景應用，組建多元聯(lián)合體建設，驅動數(shù)據(jù)要素應用和發(fā)展。在交流活動上，浙江、廣東、北京、天津、重慶等地通過舉辦數(shù)據(jù)領域行業(yè)會議，承辦行業(yè)論壇、活動，組織領域交流活動據(jù)要素×”12個領域，設置不同賽道，其中北京、山西、寧夏等17個地方注重結合發(fā)展實際，設置特色賽道，開展“數(shù)據(jù)要素×”典型案例評選，北京、天津、江蘇、浙江、內蒙古、新疆等地方的案例入選國家“數(shù)據(jù)要素×”典型案例，具有較強的示范引領作用。同時，分類施策開展公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)開發(fā)利用，堅持以用立業(yè)，釋放數(shù)據(jù)要素價值。在多元聯(lián)合體建設上，廣東、湖南、上海、江蘇、浙江、黑龍江等地組建數(shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會、學會，構是指反映區(qū)域和城市等被評價區(qū)域在數(shù)據(jù)要素市場化配置改革和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況方面一系列指數(shù)的綜合。我國數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展歷程，是數(shù)字化轉型的縮影，也是以政策為引領，驅動數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)要素生態(tài)是當前我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的綜合體現(xiàn)，是承載數(shù)據(jù)要素基礎制度建設、數(shù)據(jù)供給場景建設、數(shù)據(jù)開發(fā)利用的重要指標，是地方推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、繁榮數(shù)據(jù)市場、培育數(shù)商新主體、大力發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要平臺。數(shù)據(jù)要素生態(tài)的繁榮發(fā)展在當前數(shù)據(jù)事業(yè)整體布局下發(fā)揮出重要作用，用發(fā)展的視角觀察產(chǎn)業(yè)趨勢、分析面臨的挑戰(zhàn)和問題，有助于為全國、各地區(qū)推動數(shù)圖1數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)內涵定位圖我國數(shù)據(jù)要素市場的快速發(fā)展，得益于多重因素的共同作用，其中政策是關鍵驅動因素，近年來國家通過出臺一系列政策文件，明確數(shù)據(jù)新型要素的戰(zhàn)略地位。數(shù)據(jù)供給和流通是核心動力，是發(fā)揮乘數(shù)效應的重要變量。數(shù)據(jù)價值挖掘歸根結底要以實際應用需求為導向，通過千行百業(yè)的場景激發(fā)數(shù)據(jù)潛能。綜合保障環(huán)境支撐數(shù)圖2數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)“五力模型”本指數(shù)指標圍繞“五力”模型，將政策環(huán)境、供給環(huán)境、流通個二級指標，再在二級指標基礎上細化分解形成34個三級指標，由圖32024年省級數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)指標體系“政策環(huán)境”作為引領性指標，側重政策法規(guī)和數(shù)據(jù)安全，通公共數(shù)據(jù)供給和企業(yè)數(shù)據(jù)供給，在三級指標上，共設置8個三級指標，以數(shù)據(jù)流通利用基礎設施、數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新載體、訓練數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)管理、公共數(shù)據(jù)授權運營、企業(yè)數(shù)字化轉型、領域“流通環(huán)境”是發(fā)展性指標，側重主體培育、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)服務，涵蓋數(shù)商引培、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價、交易規(guī)則、行業(yè)數(shù)據(jù)交易平臺、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)增值服務、數(shù)據(jù)產(chǎn)“應用環(huán)境”屬于發(fā)展性指標，包含典型場景、應用創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設3個二級指標，由數(shù)據(jù)融合應用、典型案例、公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用、企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用、個人數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和多元聯(lián)合體建設7個三級指標組成，總結評估各地在數(shù)據(jù)開發(fā)利“綜合保障環(huán)境”為基礎性指標，包含支撐保障、宣傳推廣2交流活動5個三級指標，以觀察地方發(fā)展數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的綜合配套一致性原則。指數(shù)在內涵、評估方向等方面與當前數(shù)據(jù)要素市安全治理、公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展、典型性原則。典型性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是評估范圍，將31個省（自治區(qū)、直轄市）納入本次評發(fā)展水平的差異，獲得更準確、全面的省份數(shù)據(jù)要素生態(tài)情況。二是指標層次，構建包含引領性、發(fā)展性、基礎性的指標體系，引領和基礎型指標從布局實施角度評生態(tài)的質量，發(fā)展指標從成效角度整體性原則。遵循數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)基本規(guī)律，突出數(shù)據(jù)領域的重點工作有呼應、重點任務有涉及、重點數(shù)據(jù)有采集，重點數(shù)據(jù)按照數(shù)據(jù)可采集、可測量原則，在確保指標含義清晰的基礎上，以一是公開的資料和數(shù)據(jù)，主要包括各地方政府頒發(fā)的有關數(shù)據(jù)要素的政策文件、調研數(shù)據(jù)等；二是相關領域數(shù)據(jù)，主要包括國家及地方關于數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究報告、評估報告、數(shù)據(jù)分析以及網(wǎng)絡公開資料；三是沉淀數(shù)據(jù)，包括指數(shù)研究機構歷年沉淀的相關數(shù)特別說明：數(shù)商數(shù)量、訓練數(shù)據(jù)集等，均以可公開采集、統(tǒng)計典型案例由評估組根據(jù)評估過程材料、對應指標提煉整理，并不代指標賦權采取專家打分法，組織行業(yè)專家對指標體系三級指標同時避免指標數(shù)據(jù)變化過大而導致分析結果的突變，首先對原始數(shù)要到非常重要），在所有專家組成員打分完畢之后，最終該指標的j：第j個指標Cij：第i位專家組成員為第j個指標的評分本評估采用總分為百分制對各個省份數(shù)據(jù)要素生態(tài)水平進行測算，即某個省份的指標得分為該省份所有指標的分值相加。采用統(tǒng)一的分數(shù)測算方式可以直觀分析該省份在參評省份中占據(jù)的位置，f：第f個省份j：第j個指標Djf：第j個指標第f省份的分值2024年省級數(shù)據(jù)要素生態(tài)總指數(shù)為51分，共有14個省份超過布，高峰集中在[40，60]區(qū)間段內。對比2023年數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評估來看，平均分略高于2023年指數(shù)50.58分。有4個參評省份高于70分，2023年則沒有高于70分的省份；對比城市數(shù)據(jù)要素生態(tài)數(shù)據(jù)要素市場建設尚處于起步階段，但建設步伐明顯提速，各地競圖42024年省級數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)總指數(shù)圖數(shù)據(jù)來源：省級數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評估采集整理，2024.11從分值體現(xiàn)的評估梯隊來看，北京、上海、浙江、廣東等4個省份居于領跑者，綜合實力遠超過其他省級城市；貴州、天津、重12個省份為探索者陣營，正在數(shù)據(jù)要素市場化配置改革方面作出積極努力，展現(xiàn)出各自的發(fā)展特色和區(qū)域優(yōu)勢；新疆、西藏、青海3個省份組成第四梯隊，在培育數(shù)據(jù)要素市場方面目前還處于起步階總體而言，我國地方數(shù)據(jù)要素市場建設呈現(xiàn)出“東－中－西”梯度發(fā)展格局，“頭雁示范”引領數(shù)據(jù)生態(tài)發(fā)展，北京、浙江、上海、廣東、山東等發(fā)揮自身優(yōu)勢，先行先試，創(chuàng)造諸多可復制、可圖52024年省級數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)各省份得分數(shù)據(jù)來源：省級數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評估采集整理，2024.11按照數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)“政策環(huán)境－供給環(huán)境－流通環(huán)境－應用環(huán)境－綜合保障環(huán)境”的五層指標體系，分別對應數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展的引領力、生產(chǎn)力、競爭力、發(fā)展活力和綜合保障力。從五個分，得分率為52.66%；“應用環(huán)境”7.84分，得分率52.24%；相對42.27%，說明數(shù)據(jù)要素市場依然有待于政策引領與市場活力雙向驅動，數(shù)據(jù)要素合規(guī)成本、流通市場、標準等方面的制圖62024年省級數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)一級指標得分數(shù)據(jù)來源：省級數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評估采集整理，2024.11數(shù)據(jù)要素市場建設和運營是一項探索性、創(chuàng)新性、專業(yè)性很強的工作，必須堅持頂層設計和實踐探索有機結合、良性互動。從評估結果來看，“政策環(huán)境”平均得分10.57分，得分率為42.27%。列該一級指標前列。整體來看，各省份注重先立后破健全數(shù)據(jù)基礎切合發(fā)展需要的基礎制度成為地方推動數(shù)據(jù)要素市場化的主要著力圖7一級指標“政策環(huán)境”得分情況數(shù)據(jù)來源：省級數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評估采集整理，2024.11“頂層設計”方面，多地在城市全域數(shù)字化轉型建設中注重發(fā)的省份積極探索具有地方特色的“數(shù)據(jù)二十條”，因地制宜規(guī)劃數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展目標和重點任務；北京、廣東、廣西、四川、甘肅等省份均已出臺兩個數(shù)據(jù)要素相關頂層設計，重視數(shù)據(jù)要素市場化配置，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素“倍增器”作用，推動數(shù)據(jù)要素全流程改表1部分省份出臺的數(shù)據(jù)要素政策文件數(shù)據(jù)來源：省級數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評估采集整理，2024.11序號省份政策名稱1北京1.中共北京市委北京市人民政府印發(fā)《關于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實施意見》的通知—2026年）》的通知2天津《天津市深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革實施方案（征求意見稿）》3上?！读⒆銛?shù)字經(jīng)濟新賽道推動數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2023—2025年）》4重慶《重慶市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》5內蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府印發(fā)《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的實施意見》6江蘇《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于推進數(shù)據(jù)基礎制度建設更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的實施意見》7福建《福建省印發(fā)加快推進數(shù)據(jù)要素市場化改革實施方案》8江西《江西省“數(shù)據(jù)要素×”三年行動實施方案（2024—2026年）》9山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關于加快推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的實施序號省份政策名稱意見》的通知河南1.《中共河南省委河南省人民政府關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》2.《河南省“數(shù)據(jù)要素×”行動實施方案（2024—2026年）》湖北《湖北省數(shù)據(jù)要素市場建設實施方案》廣東1.中共廣東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度推進數(shù)據(jù)要素市場高質量發(fā)展的實施意見》2.《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》廣西1.《廣西構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用總體工作方案》2.《廣西數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展管理暫行辦法》的通知（桂政辦發(fā)〔2023〕77海南《海南省培育數(shù)據(jù)要素市場三年行動計劃（2024—2026）》1.《四川省2024年“數(shù)據(jù)要素×”重點工作方案》2.《四川省關于推進數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革的實施方案》貴州《貴州省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革實施方案》西藏1.《西藏自治區(qū)“數(shù)據(jù)要素x”實施方案（2024—2026年》（征求意見稿）2.《西藏自治區(qū)關于加快培育數(shù)據(jù)要素市場的若干意見》（征求意見稿）甘肅1.《甘肅省“數(shù)據(jù)要素×”三年行動實施方案（2024—2026年）》2.《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于促進數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的實施意見》青?！肚嗪Ｊ庀缶帧皻庀髷?shù)據(jù)要素×”三年行動實施方案（2024—2026年）》《自治區(qū)黨委人民政府關于促進數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的實施意見》新疆1.《新疆維吾爾自治區(qū)“數(shù)據(jù)要素×”三年行動實施方案（2024—2026年）》2.《新疆維吾爾自治區(qū)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革實施意見（征求意見稿）》礎制度逐漸形成了以產(chǎn)權、流通、分配和治理為核心的有機體系。從發(fā)布政策所屬的領域來看，關于安全治理、數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展的政策占比最高，超過90%；其次為關于數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)基礎設施發(fā)利用和企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的政策整體偏少。各省份還需加快構建開發(fā)利用等數(shù)據(jù)基礎制度的落地，進一步健全多元共治、合規(guī)安全圖8參評省份出臺數(shù)據(jù)領域政策的占比情況數(shù)據(jù)來源：省級數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評估采集整理，2024.11監(jiān)管制度體系尤為緊迫。從三級指標來看，“安全規(guī)制”得分率為班、建立數(shù)據(jù)安全工作責任機制；“數(shù)據(jù)要素市場安全”“數(shù)據(jù)流通安全”指標得分率較低，需進一步強化數(shù)據(jù)要素安全監(jiān)管治理，制定數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)交易安全等方面一系列安全標準，確保數(shù)據(jù)在采集、存儲、處理、流通等全生命周期中均得到有效保護，為數(shù)據(jù)圖9二級指標“數(shù)據(jù)安全”得分情況數(shù)據(jù)來源：省級數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評估采集整理，2024.11在數(shù)據(jù)要素市場還處于“做大蛋糕”的階段，數(shù)據(jù)流通交易的規(guī)模、供給效率、規(guī)則等需要加快創(chuàng)新。從評估結果來看，供給環(huán)北京、上海、浙江等7個省份處于第一梯隊。四川、內蒙古等17個省份得分低于平均得分，得分最高省份與得分最低省份之間得分相得一定成效，但在制定數(shù)據(jù)流通利用標準、大模型訓練數(shù)據(jù)集的發(fā)布以及各領域發(fā)揮數(shù)據(jù)融合應用作用企業(yè)培圖10一級指標“供給環(huán)境”得分情況數(shù)據(jù)來源：省級數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評估采集整理，2024.11“數(shù)據(jù)基礎設施”方面，綜合分析各參評省份在數(shù)據(jù)基礎設施方面的建設情況，六成以上的省份建立數(shù)據(jù)流通平臺，組建數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新載體，制定數(shù)據(jù)流通應用管理文件，其中建立數(shù)據(jù)流通平臺適用于大模型訓練的數(shù)據(jù)集及制定流通利用設施標準的省份整體偏少。北京建立數(shù)交所，發(fā)布《數(shù)據(jù)交易服務指南》，組建數(shù)據(jù)（數(shù)字）資產(chǎn)流通創(chuàng)新中心、行業(yè)數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新空間、數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新研究院等數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新載體，發(fā)布人工智能大模型高質量數(shù)據(jù)、AI大模型高質量訓練數(shù)據(jù)集，在數(shù)據(jù)基礎設施建設方面綜合實力較為突圖11參評省份數(shù)據(jù)基礎設施建設情況數(shù)據(jù)來源：省級數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評估采集整理，2024.11“數(shù)據(jù)資源”方面，分析各參評省份出臺數(shù)據(jù)業(yè)務規(guī)劃類型和數(shù)據(jù)盤點情況，在數(shù)據(jù)業(yè)務規(guī)劃方面，45.16%的省份制定數(shù)據(jù)要素實施方案，占比最高，有10個省份制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，占比為32.26%。數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃和大數(shù)據(jù)中心規(guī)劃的政策規(guī)劃偏少。在數(shù)據(jù)江通過IRS建設，對全省政務系統(tǒng)的信息化基礎設施、公共數(shù)據(jù)、應用系統(tǒng)、算法組件等數(shù)字資源進行了全面普查，形成了全省數(shù)字圖12參評省份出臺數(shù)據(jù)業(yè)務規(guī)劃類型和數(shù)據(jù)盤點情況數(shù)據(jù)來源：省級數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評估采集整理，2024.11“公共數(shù)據(jù)供給”方面，31個省份均制定數(shù)據(jù)管理要求、開展數(shù)據(jù)目錄編制，24個省份開展數(shù)據(jù)管理能力評估，深化公共數(shù)據(jù)匯25個省份組建運營集團或機構，全面負責當?shù)財?shù)據(jù)授權運營，規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權運營，讓數(shù)據(jù)“用得好”。北京、浙江、江蘇等省份相繼開展數(shù)據(jù)管理能力評估、數(shù)據(jù)目錄編制工作，出臺《北京市公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權運營管理辦法（試行）》《浙江省公共數(shù)據(jù)授權運求意見稿）》，組建數(shù)字浙江公司、江蘇省數(shù)據(jù)集團等，有序推動圖13參評省份公共數(shù)據(jù)供給情況數(shù)據(jù)來源：省級數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評估采集整理，2024.11數(shù)據(jù)交易/資產(chǎn)化/數(shù)字化轉型工作，北京、上海、浙江、廣東、重慶、天津6個省份處于領先地位。另一方面，通過對各省份具備發(fā)圖14參評省份“線頭”數(shù)商覆蓋領域情況數(shù)據(jù)來源：省級數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評估采集整理，2024.11數(shù)據(jù)的流通是激活數(shù)據(jù)價值、促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。16個省份的得分高于平均分，浙江、上海、北京、廣東、貴州、天之間得分相差12.4分。積極引進和培育數(shù)商，推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，統(tǒng)籌構建市場交易場所，上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品，打造行業(yè)數(shù)據(jù)專區(qū)、行業(yè)圖15一級指標“流通環(huán)境”得分情況數(shù)據(jù)來源：省級數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評估采集整理，2024.11數(shù)據(jù)流通的“推進者”，數(shù)據(jù)價值的“轉化者”，數(shù)據(jù)資源的“開發(fā)者”，北京、上海、浙江、四川等省份積極依托特色產(chǎn)業(yè)基礎，圖16“主體培育”單項指標超過平均得分省份數(shù)據(jù)來源：省級數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評估采集整理，2024.11“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”方面，一方面大部分省份開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、數(shù)表案例落地。另一方面各省份積極探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價，在數(shù)字經(jīng)濟核算體系和數(shù)據(jù)資源評價模型方面持續(xù)探索，在對參評省份“形成要素統(tǒng)計核算體系，其中上海探索構建數(shù)據(jù)要素國民經(jīng)濟統(tǒng)計核算制度，率先在浦東試點并逐步在全市范圍內推廣，廣東探索數(shù)據(jù)要表22024年省級數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算體系情況數(shù)據(jù)來源：省級數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評估采集整理，2024.11序號省份推進數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算體系情況1北京探索推進數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算2天津《天津市數(shù)字經(jīng)濟綜合統(tǒng)計報表制度》發(fā)布實施3上海探索構建數(shù)據(jù)要素國民經(jīng)濟統(tǒng)計核算制度，率先在浦東試點并逐步在全市范圍內推廣4重慶建立分產(chǎn)業(yè)分區(qū)域的數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測指標體系5河北加強對數(shù)字經(jīng)濟的統(tǒng)計監(jiān)測和評估6建立數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算制度，構建數(shù)據(jù)要素的統(tǒng)計指標體系7建立健全數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計和監(jiān)測體系，開展數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)測分析8吉林探索建立數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算制度9黑龍江探索建立數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算制度江蘇開展數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測，完善數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測工作機制浙江建立數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展綜合評價指標江西探索建立反映數(shù)據(jù)要素的數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系探索建立數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展情況統(tǒng)計監(jiān)測體系河南鼓勵探索數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算，為數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供統(tǒng)計支持湖北推動將數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素納入國民經(jīng)濟核算體系廣東探索數(shù)據(jù)要素價值納入國民經(jīng)濟核算體系海南探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算研究“數(shù)據(jù)交易”方面，該項指標權重7分，平均得分3.8分，15規(guī)則，北京、天津、山東、廣東省份從政府層面出臺數(shù)據(jù)交易管理辦法等政策，上海數(shù)據(jù)交易所發(fā)布了全球首個數(shù)據(jù)交易所交易規(guī)則體系?！靶袠I(yè)數(shù)據(jù)交易平臺”方面，浙江、貴州、海南等省份依托數(shù)交所，設立數(shù)據(jù)專區(qū)，推動數(shù)據(jù)交易，提升數(shù)據(jù)利用率?！皵?shù)據(jù)產(chǎn)品”方面，北京、天津、上海、重慶、浙江、海南、安徽、福建等省份在數(shù)交所上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品，數(shù)據(jù)類型豐富，規(guī)范數(shù)據(jù)流通交易圖17“數(shù)據(jù)交易”單項指標前10省份數(shù)據(jù)來源：省級數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評估采集整理，2024.11“數(shù)據(jù)服務”方面，一方面大部分省份通過發(fā)布鼓勵政策、數(shù)通過發(fā)布數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記文件、建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權平臺，建立登據(jù)產(chǎn)權登記”布局情況分析發(fā)現(xiàn)，超過一半的省份在政策、平臺兩方面均有布局，48.39%的省份在登記流程和審查機制方面有舉措，北京發(fā)布了《北京市企業(yè)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權工作指引（試行）》，浙江發(fā)布《浙江省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權實務指引（試行）》設計數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記流程和審查機制；上海、河北、江蘇、湖北、四川等省份在數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記管理辦法中提出登記流程，規(guī)范數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記圖18參評省份數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記開展情況數(shù)據(jù)來源：省級數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評估采集整理，2024.11拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，促進跨區(qū)域數(shù)據(jù)互聯(lián)、政企數(shù)據(jù)融合應用，分類施策開展公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)開發(fā)利用，驅動數(shù)據(jù)要素流通，釋放數(shù)據(jù)要素價值。從該指標整體評估結打造典型應用場景，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生圖19一級指標“應用環(huán)境”得分情況數(shù)據(jù)來源：省級數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評估采集整理，2024.11個省份得分超過平均得分。從三級指標來看，“數(shù)據(jù)融合應用”方面，浙江、江蘇、福建等大部分省份推動政社數(shù)據(jù)融合，打造應用例，23個省份入選行業(yè)典型案例，其中北京、上海、重慶、浙江、圖20參評省份入選國家、行業(yè)典型案例情況數(shù)據(jù)來源：省級數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評估采集整理，2024.11個省份得分超過平均得分。從三級指標來看，“公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用”得分率為77.50%，高于“企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用”39%和“個人數(shù)據(jù)開為主線，擴大公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，驅動企業(yè)和個人數(shù)據(jù)規(guī)范發(fā)圖21二級指標“應用創(chuàng)新”得分情況數(shù)據(jù)來源：省級數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評估采集整理，2024.11一方面，天津、上海、廣東、山東、貴州等大部分省份組建數(shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會、學會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，凝聚行業(yè)共識，多元聯(lián)合推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，通過對部分參評省份“數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增圖22部分參評省份數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重數(shù)據(jù)來源：省級數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評估采集整理，2024.11構建多層次保障體系有利于培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，推動數(shù)全國各地相繼完成數(shù)據(jù)管理機構的組建并強化職能，統(tǒng)籌管理、協(xié)調發(fā)展的數(shù)據(jù)管理體制機制逐漸完善，首席數(shù)據(jù)官制度加速普及，陸續(xù)開展數(shù)字人才培育工作，出臺數(shù)據(jù)要素發(fā)展激勵政策，多渠道圖23一級指標“綜合保障環(huán)境”指標得分情況數(shù)據(jù)來源：省級數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評估采集整理，2024.11平均值，多維度保障體系基本形成。在“組織保障”方面，平均得分率為43.25%，90%的省份均成立數(shù)字化相關領導小組，50%的省份召開促進大數(shù)據(jù)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟等聯(lián)席會議，但成立產(chǎn)學研用協(xié)同專班、智庫專委會的省份相對較少。在“數(shù)字人才培育”方面，平均得分率為53.75%，61%的省份推行首席數(shù)據(jù)官制度，大多數(shù)以設立企業(yè)首席數(shù)據(jù)官為主；北京、天津、河北、內蒙古、黑龍江、勵政策”方面，平均得分率為57%，超過90%的省份發(fā)布數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的省份逐步建立市場化融資扶持渠道，引導和鼓勵各類社會資本投圖24二級指標“支撐保障”得分情況數(shù)據(jù)來源：省級數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評估采集整理，2024.11平均值，北京、上海、廣東等省份采用多種方式宣傳推廣，寧夏、新疆、青海等西部省份主要以“數(shù)據(jù)要素×”賽事為依托，促進經(jīng)通過舉辦數(shù)據(jù)領域行業(yè)會議、開展數(shù)據(jù)要素應用典型案例評選、組織行業(yè)論壇、專題沙龍等促進經(jīng)驗分享和交流合作。在“行業(yè)大賽”要素×”大賽全國總決賽獲獎名單統(tǒng)計顯示，各地圍繞《“數(shù)據(jù)要際，設置特色賽道。在獲獎地區(qū)方面，有26個省份在2024年“數(shù)據(jù)要素×”大賽全國總決賽獲獎，北京、浙江、廣東、江蘇為獲獎最多的4個地區(qū)，各地均通過“數(shù)據(jù)要素×”大賽進一步驅動城市圖25部分省份“數(shù)據(jù)要素×”大賽新增賽道及總決賽獲獎情況數(shù)據(jù)來源：省級數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評估采集整理，2024.11數(shù)據(jù)要素生態(tài)建設和發(fā)展是在基礎制度體系指引下，完善數(shù)字基礎設施和載體，通過數(shù)商生態(tài)的繁榮，促進數(shù)據(jù)授權運營、流通和交易，賦能經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域。遵循這一實施路徑，報告對三級指標“標準應用”主要評估各省級行政區(qū)編制發(fā)布數(shù)據(jù)要素領域標準，落實相關國標、行標以及開展數(shù)據(jù)標準領域評估的情圖26“標準應用”單項指標超過平均分的省份數(shù)據(jù)來源：省級數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評估采集整理，2024.11標準在激活數(shù)據(jù)要素潛能、做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟等方面具有引領和規(guī)范作用?！秶覕?shù)據(jù)標準體系建設指南》印發(fā)，既從頂層設計層面為不同源的數(shù)據(jù)在跨行業(yè)、跨領域流通時面臨的兼容性和互認性問題提供了解決方案，也從實際操作層面為各省推進基礎通用、數(shù)據(jù)基礎設施、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術等方面的建設提出了具體要求。從單項指標得分較高的省份來看，具有多項創(chuàng)新舉措，重慶與四川省聯(lián)合開展川渝區(qū)域數(shù)據(jù)標準應用試點考核評估工作，浙江國家、地方、行業(yè)標準修訂。在標準覆蓋范圍和數(shù)量方面，貴州已累計研制發(fā)布380余項大數(shù)據(jù)領域標準，北京推動4項全國首個數(shù)在開展第三方標準評估方面，上海推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價、數(shù)據(jù)空間、大模型語料、數(shù)字身份等方面新立項5項地方標準，圍繞上海數(shù)據(jù)品牌、數(shù)商評估評價體系發(fā)布相關團體標準。山東開發(fā)標準績效評估指標體系，完善更多標準化發(fā)展評價類型和測算模型，研究發(fā)布“山東省標準化發(fā)展指數(shù)”，湖北發(fā)布《湖北省數(shù)商企業(yè)評估規(guī)范》和《湖北省數(shù)據(jù)要素型企業(yè)評估規(guī)范》等團體標準，為標準三級指標“數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新載體”主要評估各省級行政區(qū)推進行業(yè)數(shù)據(jù)價值的合規(guī)利用和數(shù)商引培的創(chuàng)新載體情況，包括組建數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新中心、數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新實驗室、行業(yè)數(shù)據(jù)空間、數(shù)據(jù)要素創(chuàng)圖27三級指標“數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新載體”指標得分分布情況數(shù)據(jù)來源：省級數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評估采集整理，2024.11圍繞挖掘高價值數(shù)據(jù)要素應用場景，構建數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新中心、數(shù)據(jù)服務工作站等，有利于推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)利用創(chuàng)新、驅動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。通過對參評省份是否建設數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新載體、建設類型等情況統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，67.74%的參評省份建設了數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新中心、創(chuàng)新實驗室等多樣性的創(chuàng)新載體。以北京為例，北京建立了數(shù)據(jù)（數(shù)字）資產(chǎn)流通創(chuàng)新中心，打造數(shù)據(jù)要素配置樞紐高地，推動數(shù)字資產(chǎn)的流通模式不斷演進；上海揭牌了數(shù)據(jù)要素價格機制創(chuàng)新中心，推動數(shù)據(jù)要素價格監(jiān)測；滬蘇浙皖聯(lián)建“能力中心”，賦三級指標“公共數(shù)據(jù)授權運營”主要評估各省級行政區(qū)制定出該指標權重2分，平均分1.34，19個評估省份超過平均分，北京、管理辦法及成立數(shù)據(jù)集團公司或數(shù)據(jù)運營公司。各地正積極推進探圖28三級指標“公共授權運營”指標得分前十的省份數(shù)據(jù)來源：省級數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評估采集整理，2024.11作為數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)以及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要拼圖，公共數(shù)據(jù)授權運營肩負著盤活數(shù)據(jù)要素、釋放產(chǎn)業(yè)價值的重任。從各地實踐來團或者數(shù)據(jù)運營公司作為公共數(shù)據(jù)授權運營建設主體，一般采用統(tǒng)一授權、分場景授權、分級授權等不同授權運營方式。如北京采用“公共數(shù)據(jù)+行業(yè)應用”模式，浙江采用“分級授權+場景授權”模式，福建采用“一體統(tǒng)籌+二級授權”模式，廣西采用“統(tǒng)一授權+在平臺運營方面，一般通過建立統(tǒng)一的地域性公共數(shù)據(jù)運營平臺探索公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務的應用與流通。一類是公共數(shù)據(jù)運營服務平臺，如貴州省的云上貴州平臺，依托全省資源打造數(shù)據(jù)產(chǎn)品及另一類是兼具公共數(shù)據(jù)加工與數(shù)據(jù)交易的綜合服務平臺，如海南省“數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市”，以授權運營的思路搭建集數(shù)據(jù)歸集、管理、加工、交易為一體的公共數(shù)據(jù)平臺，將各類型參與主體納入平臺，由在推進數(shù)據(jù)要素市場化配置的過程中，特別是在豐富完善數(shù)據(jù)基礎制度、推動數(shù)據(jù)基礎設施建設、促進數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用等方數(shù)商加快培育，挑戰(zhàn)與機遇并存。近年來，我國數(shù)商企業(yè)數(shù)量從11萬家增長到超過100萬家，技術型數(shù)商、服務型數(shù)商、應用型數(shù)商蓬勃發(fā)展。從評估來看，通過參評省份數(shù)據(jù)交易所入駐數(shù)商數(shù)量與數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)情況發(fā)現(xiàn)，北京、上海、浙江處于第一梯隊，江蘇、天津、重慶、福建、山東處于第二梯隊，山西、海南、湖南、圖29參評省份培育數(shù)商發(fā)展梯隊情況數(shù)據(jù)來源：省級數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評估采集整理，2024.11圖30部分省份所屬數(shù)交所入駐數(shù)商情況數(shù)據(jù)來源：省級數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評估采集整理，2024.11活動。數(shù)商積極探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品應用，涉足物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、圖31參評省份開展“數(shù)商引培”工作情況數(shù)據(jù)來源：省級數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評估采集整理，2024.11“數(shù)據(jù)增值服務”是“流通環(huán)境”的三級指標，主要評估各省級行政區(qū)在發(fā)布鼓勵開展數(shù)據(jù)增值服務的引導性政策，支持區(qū)域數(shù)商開展數(shù)據(jù)應用場景設計、數(shù)據(jù)資產(chǎn)質押融資、融資對接、數(shù)據(jù)需圖32“數(shù)據(jù)增值服務”單項指標超過平均分的省份數(shù)據(jù)來源：省級數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評估采集整理，2024.11在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化與應用場景化雙輪驅動下，各省份探索“授權主體+運營單位+用數(shù)單位”的市場運作模式，吸引廣泛的多元社會資本參與公共數(shù)據(jù)增值加工和服務。在發(fā)布引導政策方面，浙江發(fā)布《推進產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價值化改革試點方案》，深化數(shù)據(jù)服務領域增值化改革；廣東通過第三方托管機構的專業(yè)化運營實現(xiàn)數(shù)據(jù)增值服務；貴州將數(shù)據(jù)流通交易上升為立法層面，支持增值化服務繁榮發(fā)展。在數(shù)商參與區(qū)域數(shù)據(jù)增值服務方面，山東組織參加“數(shù)實融合”重點項目投融資路演對接會；上海數(shù)據(jù)交易平臺提供供需產(chǎn)品；北京通過搭建供需對接平臺，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟，匯集數(shù)據(jù)提供商、數(shù)據(jù)加工和標注商、模型訓練商、模型評測商共50余家。企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)方面開發(fā)利用的情況。該項指標權重6分，平圖33“應用創(chuàng)新”單項指標超過平均得分省份數(shù)據(jù)來源：省級數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)評估采集整理，2024.11產(chǎn)業(yè)的結構性優(yōu)化和升級及未來產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)?！蛾P于加快資源開發(fā)利用的意見》《關于促進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的印發(fā)，從頂層設計層面為公共數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)的開發(fā)利撐。另外，各省份運用數(shù)據(jù)信托等方式在個人數(shù)據(jù)開發(fā)利行積極探索。分析該項指標得分靠前的省份可知，廣東、據(jù)驅動低空經(jīng)濟多領域創(chuàng)新場景打造；浙江在“數(shù)據(jù)要素×領域和數(shù)據(jù)治理與安全特色領域打造應用場景，融合小商的數(shù)據(jù)打造“數(shù)據(jù)要素賦能小商品數(shù)字貿易便利化”應用場景，入山東省電子證照平臺作為支撐各級各部門電子證照制證、亮證和用證的省級公共基礎平臺，縱向連接國家一體化在線政務服務平統(tǒng)，充分保障了電子證照數(shù)據(jù)在全省各行業(yè)各領域的跨層級、跨部門、跨區(qū)域互通共享。目前，全省已形成完善的電子證照“制證、亮證、用證”全鏈條服務支撐體系，保障了政務服務、行政執(zhí)法、圖34山東省電子證照系統(tǒng)架構圖來源：山東省大數(shù)據(jù)中心申報案例構建全省統(tǒng)一的電子證照庫。以電子證照數(shù)據(jù)為要素，積極創(chuàng)新電子證照數(shù)據(jù)在各領域的應用與服務模式，通過構建全省統(tǒng)一的電子證照庫，實現(xiàn)證照數(shù)據(jù)的集中歸集與高效共享。積極推進證照電子化、應用場景化建設，用電子證照替代實體證照，實現(xiàn)“一部場景基本實現(xiàn)“無證明”。把數(shù)據(jù)共享作為“無證明”的主要實現(xiàn)方式，對能通過部門間數(shù)據(jù)共享核驗的證明，不再要求申請人高頻政務服務事項和常見社會生活場景基本實現(xiàn)“無證明”，打造了“義務教育入學一件事”“企業(yè)開辦一件事”“車檢一件全面推動電子證照在政務服務、行政執(zhí)法、社會生活等領域的推廣應用。在政務服務領域，通過推動電子證照應用，大大壓減企業(yè)、群眾辦事所需提交的材料，切實提升了企業(yè)、群眾的獲得感、滿意度；在行政執(zhí)法領域，通過證照數(shù)據(jù)與業(yè)務工作融合，助力民政、司法、城管、人社等領域行政管理和基層治理的提質增效；在交”“進景區(qū)”“購汽車票”水電氣暖“極簡辦”等，各類生活服廈門市深入貫徹黨中央、國務院決策部署，始終高度重視數(shù)據(jù)要素工作，率先出臺《廈門經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，為廈門數(shù)據(jù)要素流通、應用“大動脈”，出臺關于數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、公共數(shù)據(jù)共享開制度體系，為激活數(shù)據(jù)要素潛能，打造廈門數(shù)據(jù)港品牌提供堅實制破題數(shù)據(jù)“供得出”“流得動”“用得好”。一是出臺《廈門市公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用管理暫行辦法》《廈門市數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記管理暫行辦法》《關于推薦首批廈門市數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)審查機構的通知》，從政策層面支撐數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。二是建立實施公共數(shù)據(jù)管理績效考核晾曬、公共數(shù)據(jù)編目匯聚等多項制度機制，破題數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式，破題數(shù)據(jù)“流得動”。持續(xù)開展公共數(shù)據(jù)應用場景遴選、百行信用創(chuàng)新應用等活動，推動公共數(shù)據(jù)深度賦能城市治理、信用建設等領域。破題數(shù)據(jù)“保安全”。一是圍繞政務領域數(shù)據(jù)安全，制定數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲、訪問控制等系列數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范，出臺公共數(shù)據(jù)資源分類分級開放指南、公共數(shù)據(jù)脫敏技術規(guī)范，構建政務領域數(shù)據(jù)全生命周期安全管理體系。二是圍繞工業(yè)領域數(shù)據(jù)安全，在工信部指導下，開展工業(yè)領域數(shù)據(jù)安全管理試點，率先構探索建立數(shù)據(jù)跨境交流專用通道“白名單”認證機制，開展航空維數(shù)據(jù)資源體系日趨完善。廈門市公共數(shù)據(jù)資源平臺已接入全市超210個業(yè)務系統(tǒng)，匯聚公共數(shù)據(jù)超90億條。開放公共數(shù)據(jù)超30數(shù)據(jù)流通交易破局前行。成立廈門數(shù)據(jù)交易公司，建成廈門數(shù)據(jù)交景日益豐富。設立廈門市公共數(shù)據(jù)授權運營中心，建成公共數(shù)據(jù)融發(fā)主體25家，征集了首批30個應用場景需求，已有“智慧核?！彼拇ㄊ〕啥际袌猿忠浴爸腔廴爻恰苯ㄔO為牽引，不斷夯實城市數(shù)據(jù)資源底座，持續(xù)推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。成立政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營主體，出臺《成都市公共數(shù)據(jù)運營服務管理辦法》，建成公共數(shù)據(jù)運營服務平臺，以模型、核驗、沙箱等形式向社會提供公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品，完成了公共數(shù)據(jù)授權運營的路徑探索。針對數(shù)據(jù)要素流通過程中“有數(shù)不敢供”“用數(shù)找不到”“有數(shù)不會用”問題，成都提出“建設成都數(shù)據(jù)公園，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素‘蓉易用’，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應”，將數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展范疇從以公共數(shù)據(jù)授權運級融合開發(fā)模式，不斷培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成“管住一級、圖35成都市蓉數(shù)公園來源：成都發(fā)展改革微信公眾號公開采集基于集中授權運營模式，創(chuàng)新探索“管住一級、放活二級”的數(shù)據(jù)對彼此進行了更加清晰的權責定位，形成了分工協(xié)同、互利共贏的技術創(chuàng)新，有效推動數(shù)據(jù)融合利用。在二級開發(fā)環(huán)境的數(shù)據(jù)要隱私計算利用模式”的雙模式可信安全開發(fā)環(huán)境，為企企、政企數(shù)開發(fā)一級數(shù)據(jù)產(chǎn)品299個，重點支撐“蓉易貸”“蓉易住”“健康一網(wǎng)通”等80余個“公共數(shù)據(jù)+”應用場景。上線試運行“蓉數(shù)公入圍優(yōu)秀企業(yè)130余家，優(yōu)秀案例350余款；舉辦1次數(shù)商大會，金華市大力實施“數(shù)據(jù)要素×”“人工智能+”行動，通過構建數(shù)據(jù)基建“新”布局、探尋算數(shù)賦能“新”模式與培育算數(shù)市場開發(fā)利用新路徑，拓展算數(shù)融合賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展新場景，打造具有金構建數(shù)據(jù)基建“新”布局，夯實數(shù)據(jù)要素驅動基礎。一是建設二是打造國家“千兆城市”。三是強化網(wǎng)絡（數(shù)據(jù)）安全保障，制探尋算數(shù)賦能“新”模式，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應。一是聚焦場景先行。精心謀劃“數(shù)據(jù)要素×”典型案例。二是出臺《金華市公共數(shù)據(jù)授權運營實施細則（試行）》。三是聚焦人工智能（數(shù)據(jù)培育算數(shù)市場“新”業(yè)態(tài)，推動數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展。一是強《金華市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》，成立院士牽頭的金華市人工智能專家咨詢委員會。二是補齊產(chǎn)業(yè)鏈核心主體，組建首數(shù)據(jù)開發(fā)利用取得突破性進展。一是完善公共數(shù)據(jù)授權運營協(xié)調機制，推動電氣焊數(shù)智服務、商貿企業(yè)信用服務、金融智服等5產(chǎn)品超市，動員國有企業(yè)、數(shù)據(jù)龍頭公司開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，已儲備數(shù)數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其市場化配置改革是釋放數(shù)據(jù)價值、建設泰州市數(shù)據(jù)要素流通交易平臺，探索泰州特色的數(shù)據(jù)流通和價圖36泰州市數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記證書來源：泰州市數(shù)據(jù)局申報案例聚焦數(shù)據(jù)資產(chǎn)。圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，舉辦全市數(shù)據(jù)要素專題研討會和數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表專題培訓班，全面提升我市數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的理論認知水平，助力企業(yè)構建數(shù)字化新估值體系，激活數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展內生動力。圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價，積極開展數(shù)據(jù)定價探索，推動聚焦數(shù)據(jù)交易。圍繞數(shù)據(jù)交易規(guī)則，出臺《泰州市數(shù)據(jù)要素流通交易平臺主體登記規(guī)范》《泰州市數(shù)據(jù)要素流通交易平臺數(shù)據(jù)交易規(guī)范》《泰州市數(shù)據(jù)要素流通交易平臺產(chǎn)品登記規(guī)范》等制度規(guī)范。圍繞行業(yè)交易平臺，打造泰州市數(shù)據(jù)要素流通交易平臺，實現(xiàn)對公共數(shù)據(jù)要素流通交易數(shù)據(jù)定價、交易、結算、運營的全流程服務管理；打造大健康產(chǎn)業(yè)專區(qū)，加強醫(yī)療數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新、拓展醫(yī)療數(shù)據(jù)應用新模式。圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)品，以公共數(shù)據(jù)為牽引，帶動企業(yè)數(shù)聚焦數(shù)據(jù)服務。圍繞數(shù)據(jù)增值服務，打造“無人機專區(qū)”等行業(yè)專區(qū)，開展“個人數(shù)字空間”“企業(yè)數(shù)字空間”建設，探索個人打造數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記確權評估計價平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、合規(guī)評泰州市已招引數(shù)商100余家，平臺上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品近300個，線海陵海發(fā)集團和姜堰水務等8家公司已率先實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，形成“泰州好停車數(shù)據(jù)集”“泰州公交運營數(shù)據(jù)集”“市民卡刷卡交易數(shù)據(jù)”等高價值高可用的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。同時，基于公共數(shù)據(jù)開發(fā)的西城區(qū)目錄數(shù)據(jù)管理服務系統(tǒng)利用區(qū)塊鏈技術，對全區(qū)目錄數(shù)據(jù)資源進行統(tǒng)一管控的分布式系統(tǒng)，實現(xiàn)全區(qū)四級目錄、數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管控，構建區(qū)數(shù)據(jù)資源體系基礎，通過目錄維護和數(shù)據(jù)接口接入建設，形成橫向打通、縱向貫通的市區(qū)街居社數(shù)據(jù)資源一體化錄數(shù)據(jù)上鏈、數(shù)據(jù)資源接入和共享安全流通、市區(qū)對接使用、區(qū)級項目支撐及評估考核管理等，保證數(shù)據(jù)共享執(zhí)行、全程追溯、安全實現(xiàn)全區(qū)數(shù)據(jù)共性基礎集約化建設。為西城區(qū)各委辦局、街道提供數(shù)據(jù)共享、通用基礎能力融合服務，大大減少政府部門信息重復采集，提高信息利用率和時效性。提升全區(qū)數(shù)據(jù)要素保障能力：基于“邏輯集中、按需供應、用而不存”的理念，匯聚市區(qū)數(shù)據(jù)，賦能全區(qū)數(shù)字治理與科學決策。發(fā)揮數(shù)據(jù)基礎設施作為數(shù)據(jù)基底和數(shù)據(jù)融合平臺的基礎性、通用性作用，支撐政府各部門信息化建設及治理模式創(chuàng)新，服務政府決策、生態(tài)環(huán)境保護、城市治理等西城區(qū)目錄數(shù)據(jù)管理服務系統(tǒng)積極構建政務數(shù)據(jù)流通利用基礎設施和共享交換渠道，釋放智慧應用的數(shù)據(jù)動能，在推動數(shù)據(jù)共享各街道提供數(shù)據(jù)共享服務、數(shù)據(jù)接口調用服務、地圖共性能力服務等，幫助西城區(qū)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)和通用能力安全穩(wěn)定、實時高效的匯集與共享，成功支撐了接訴即辦、市場監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、交通治理等多個場景，在全區(qū)應用中發(fā)揮了重要作用，得到了區(qū)級數(shù)據(jù)運營模式（即：建立1套制度體系，建設一體化數(shù)據(jù)管理、公共數(shù)據(jù)運營、數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管3個平臺，打造拓展X個運營場景和數(shù)據(jù)產(chǎn)品），從制度、技術、市場、安全等多個維度發(fā)力，激活聚焦存量轉型行動，加快規(guī)模提速升級。一是推進存量轉型行動，加快規(guī)模提速升級。已建成京津冀首個國產(chǎn)自主可控“萬卡”主軸節(jié)點。二是推進增量擴容行動，加快平臺提速升級。充分發(fā)揮武清區(qū)位和算力資源優(yōu)勢，加快算力招商合作，打造招引、承接北京市人工智能相關企業(yè)對接合作的算力“橋頭堡”“會客廳”。三是推進質量優(yōu)化行動，加快產(chǎn)業(yè)提速升級。建成天津市算力交易中聚焦數(shù)據(jù)工作主線，搶抓數(shù)據(jù)要素改革新賽道。一是累計匯聚13979個，累計開放數(shù)據(jù)集1344個，在政務和信息資源系統(tǒng)中，總二是聯(lián)合市農業(yè)農村委、天津農村產(chǎn)權交易所共同打造的數(shù)據(jù)產(chǎn)品“農村土地流轉信用評價模型”正式掛牌上架北方大數(shù)據(jù)交易中心武清數(shù)據(jù)專區(qū)，成為全國首個農村土地流轉信用評價類型的區(qū)級公圖37天津市武清區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記證書來源：天津市武清區(qū)數(shù)據(jù)局申報案例3.3萬個信息項的公共數(shù)據(jù)資源目錄，形成25個醫(yī)療健康領域高質量行業(yè)數(shù)據(jù)集，上線全國首個農村土地流轉信用評價數(shù)據(jù)產(chǎn)品，全更好賦能數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，蕭山區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局通過創(chuàng)新運營場景遴選模式、建立數(shù)據(jù)高效流通新機制、探索數(shù)據(jù)空間實體化運營，圖38杭州市蕭山區(qū)視覺數(shù)據(jù)空間來源：杭州市蕭山區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局申報案例創(chuàng)新運營場景遴選新模式。聯(lián)動業(yè)務部門，發(fā)動企業(yè)開展場景申報，通過“三會”機制進行場景評審，加強場景培育力度，擴大建立數(shù)據(jù)流通全鏈路能力。主動對接政府、公共機構、數(shù)商企業(yè)、數(shù)源單位，構建集數(shù)據(jù)匯聚、模型訓練、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品展示研機構、高等院校開展視覺數(shù)據(jù)分析挖掘、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)安全推動數(shù)據(jù)“供得出”。授權運營場景加速創(chuàng)新。首批場景“蕭山區(qū)共同富裕-普惠金融”正式應用到“市民易貸-市民數(shù)智貸覺數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園”先后與中國電信杭州分公司、北大信研院、浙大計算機研究院、蕭山技師學院等單位院校簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，組建共性技術研發(fā)平臺和視覺產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成數(shù)據(jù)治理、培訓交流、增值服務、產(chǎn)品衍生、資產(chǎn)入表等創(chuàng)新機制，實現(xiàn)跨領域支持數(shù)據(jù)“用得好”。多元載體賦能場景升級。截至目前，視宇視、電信人工智能科技公司、追形科技等生態(tài)企業(yè)視頻數(shù)據(jù)源、視覺要素數(shù)據(jù)集、視覺智能大模型產(chǎn)品等，未來將吸引更多視覺智實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合與智能分析，顯著提升了消費者投訴感知效率和商家反饋率。該場景展現(xiàn)了數(shù)字政府在提升公共服務效率、優(yōu)化營商環(huán)境方面的創(chuàng)新功能。其做法模式融合了公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，通過技術賦能平臺商戶，實現(xiàn)了政企數(shù)據(jù)共享和協(xié)同監(jiān)管。效益效果方有效提升了消費者體驗。制度機制上，探索了區(qū)域消費維權協(xié)作和數(shù)據(jù)共享，提高了消費糾紛源頭化解率。推動余杭區(qū)數(shù)商產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖39“消費者洞察”場景整體架構圖來源：杭州市余杭區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局申報案例的形式發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應，開發(fā)出投訴關鍵指標洞察、投訴趨勢洞察、投訴明細探查等數(shù)據(jù)產(chǎn)品。同時，聚合商戶在各平臺經(jīng)營產(chǎn)生的原聲、消費者投訴到政府機構的原聲、消費者在公開社交媒體的投訴原聲，更靈活更全面地分析和優(yōu)化“經(jīng)營參謀”平臺預警功能，大幅提升商戶對投訴問題的響應性，推動商戶更好洞察自身打通互通渠道，提升管理質效。依托公共數(shù)據(jù)授權運營協(xié)調機授權運營