《伴生放射性礦開發(fā)利用場地土壤放射性污染調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》編制說明

《伴生放射性礦開發(fā)利用場地土壤放射性污染調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則（送審稿）》編制說明

廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)

《伴生放射性礦開發(fā)利用場地土壤放射

性污染調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》編制說明

（□征求意見稿?送審稿□報(bào)批稿）

標(biāo)準(zhǔn)編制組

2024年2月

《伴生放射性礦開發(fā)利用場地土壤放射性污染調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則（送審稿）》編制說明

1項(xiàng)目概況

1.1任務(wù)來源

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國放射性污染防治法》，

進(jìn)一步強(qiáng)化廣東省內(nèi)伴生放射性礦開發(fā)利用場地的輻射環(huán)境管理與放射性污染防治工

作，明確伴生放射性礦開發(fā)利用場地土壤放射性污染狀況調(diào)查的原則、內(nèi)容、程序和

技術(shù)要求，完善輻射環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)體系，制定廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《伴生放射性礦開發(fā)利

用場地土壤放射性污染調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》。

2022年1月經(jīng)廣東省市場監(jiān)督管理局立項(xiàng)批準(zhǔn)（粵市監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)〔2022〕26號(hào)），由

廣東省環(huán)境輻射監(jiān)測與核應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)支持中心牽頭、承擔(dān)廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)“伴生放射

性礦開發(fā)利用場地土壤放射性污染調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則”制定工作。

1.2工作過程

2022年3月，廣東省環(huán)境輻射監(jiān)測與核應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)支持中心牽頭成立了標(biāo)準(zhǔn)編

制工作組，與項(xiàng)目參與單位制定了詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范編制計(jì)劃與任務(wù)分工，完成了立項(xiàng)

任務(wù)書、立項(xiàng)申請表等資料填報(bào)，形成了標(biāo)準(zhǔn)草案。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為陳志東教授級(jí)高工，

參與人員有林淑倩、陳靜、孫勛杰等；廣東省廣州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站和廣東省核工

業(yè)地質(zhì)局輻射環(huán)境監(jiān)測中心為標(biāo)準(zhǔn)編制協(xié)作單位，參與人員有胡丹心、周志軍、馬衛(wèi)

江、李冠超、胡穎。

2022年5月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組初步擬定了標(biāo)準(zhǔn)編制的工作目標(biāo)、工作內(nèi)容，制定

了標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃書與任務(wù)分工表，并召開了標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，列出并討論了目前

在實(shí)際工作中遇到的技術(shù)難點(diǎn)問題。同時(shí)查詢和收集了國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文獻(xiàn)資料，

分析了現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)施情況和實(shí)際應(yīng)用中存在的不足，確定了標(biāo)準(zhǔn)制修訂的原則

和技術(shù)路線。

2022年6月，項(xiàng)目編制組通過文獻(xiàn)調(diào)研、兩次專家咨詢、集中編寫，全面開展標(biāo)

準(zhǔn)編制工作，形成《建設(shè)用地場地土壤放射性污染調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》草案、編制說明。

2022年7月，組織召開標(biāo)準(zhǔn)草案審查會(huì)，邀請生態(tài)環(huán)境部輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心、

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《伴生放射性礦開發(fā)利用場地土壤放射性污染調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則（送審稿）》編制說明

中核第四設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)工程有限公司、廣西壯族自治區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)督管理站、四川

省輻射環(huán)境管理監(jiān)測中心站、廣州市環(huán)境技術(shù)中心的五位專家參加評審，論證委員會(huì)

通過了該標(biāo)準(zhǔn)的開題論證。隨后召開技術(shù)審查會(huì)，專家聽取了編制組的匯報(bào)，充分肯

定了編制組的工作成果，一致同意通過技術(shù)審查，同時(shí)提出以下建議和意見：1）標(biāo)準(zhǔn)

名稱變更為《伴生放射性礦開發(fā)利用場地土壤放射性污染調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》；2）在文本

中完善“術(shù)語和定義”，修改附錄章節(jié)；3）補(bǔ)充完善監(jiān)測區(qū)域分類內(nèi)容；4）修改完善質(zhì)

量保證相關(guān)內(nèi)容；5）參照《環(huán)境監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)導(dǎo)則》（HJ168-2020）等

要求，對標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說明進(jìn)行編輯性修改。

2023年4月至5月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組召開了兩次標(biāo)準(zhǔn)編制階段會(huì)議，針對專家所

提的意見進(jìn)行討論，確認(rèn)相關(guān)意見的采納情況，并對標(biāo)準(zhǔn)文本及編制說明進(jìn)行了修改

與完善，形成了《伴生放射性礦開發(fā)利用場地土壤放射性污染調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（第一

次征求意見稿）。

2023年6月，標(biāo)準(zhǔn)編制組以廣東省輻射環(huán)境監(jiān)測與核應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)支持中心名義

通過定向發(fā)函的方式向在廣東省內(nèi)從事土壤或放射性監(jiān)測的監(jiān)測機(jī)構(gòu)征求意見，同步

在廣東省環(huán)境輻射監(jiān)測與核應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)支持中心官方網(wǎng)站上公開征求社會(huì)意見。

2023年7月，再次對《伴生放射性礦開發(fā)利用場地土壤放射性污染調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》

（第一次征求意見稿）召開專家咨詢會(huì)，再次對標(biāo)準(zhǔn)和編制說明進(jìn)行了修改與完善。

2023年10月，以省生態(tài)環(huán)境廳核安全處名義通過定向發(fā)函的方式向廣東省生態(tài)環(huán)

境相關(guān)行業(yè)主管部門、各地市生態(tài)環(huán)境局、監(jiān)測行業(yè)協(xié)會(huì)等進(jìn)行第二次征求意見。

公開征求意見情況如下：

（1）發(fā)送“征求意見稿”單位數(shù)：46個(gè)。

（2）收到“征求意見稿”后，回函的單位數(shù)：31個(gè)，沒有回函的單位數(shù)：15個(gè)。

（3）回函的單位中，有意見和建議的單位數(shù)：5個(gè)，無意見的單位數(shù)：26個(gè)。

（4）回函的建議或意見數(shù)：39條；其中采納數(shù)：5條，部分采納數(shù)：0條，不采

納數(shù)：6條。

針對意見反饋，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組對反饋意見進(jìn)行了逐一研討，對于不采納和部分

采納的意見均已溝通取得一致。在此基礎(chǔ)上完善本規(guī)范文本，并據(jù)此形成送審稿及編

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《伴生放射性礦開發(fā)利用場地土壤放射性污染調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則（送審稿）》編制說明

制說明，報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳。

2標(biāo)準(zhǔn)制訂的必要性

2.1滿足伴生放射性礦開發(fā)利用場地轉(zhuǎn)其他用途時(shí)監(jiān)測健康風(fēng)險(xiǎn)的

需要

伴生放射性礦是指原礦、中間產(chǎn)品、尾礦、尾渣或者其他殘留物中鈾（釷）系單

個(gè)核素活度濃度超過1貝可/克的非鈾（釷）礦。國內(nèi)外對稀土、鋯英砂、煤礦等行業(yè)

輻射水平的調(diào)查均發(fā)現(xiàn)，在開采、處理、加工伴生放射性礦物料的過程中會(huì)導(dǎo)致輻射

水平的升高，對伴生放射性礦行業(yè)輻射水平的調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分輻射水平很高?！吨腥A人

民共和國放射性污染防治法》明確將伴生放射性礦開發(fā)利用納入監(jiān)管范圍。伴生放射

性礦開發(fā)利用過程中，會(huì)導(dǎo)致礦物質(zhì)中的天然放射性核素的遷移和擴(kuò)散，可能導(dǎo)致環(huán)

境放射性污染，從而增加了人類日常生活工作中的照射劑量。在土地征收、收回、收

購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)時(shí)，應(yīng)及時(shí)對其放射性污染狀況進(jìn)行調(diào)查，避免或減少

人員受到不必要的輻射傷害。

近年來，由于經(jīng)濟(jì)效益差，特別是一些小型伴生放射性礦利用企業(yè)，已處于停產(chǎn)、

半停產(chǎn)狀態(tài)，或由個(gè)體承包。由于這些企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)差，環(huán)保投入少，中、低放

射性固體廢物缺乏妥善處置，造成放射性較高的原料、廢水、廢渣污染環(huán)境，廠址周

圍環(huán)境γ輻射吸收劑量率比該地本底水平高出數(shù)倍，環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生，給區(qū)域輻

射環(huán)境帶來了負(fù)面影響。盡管目前還沒有出現(xiàn)由輻射污染引起的地方性疾病或職業(yè)病，

但放射性污染的影響是一種綜合、長期的過程，特別是對于放射性污染場地轉(zhuǎn)為農(nóng)田

地或建設(shè)用地時(shí)產(chǎn)生的放射性轉(zhuǎn)移不容忽視。

2.2落實(shí)國家及省生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求

我國及廣東省相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊，土地使用

權(quán)人應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地

的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。我國及廣東省有關(guān)土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用

地（即無限制開放使用）需開展土壤放射性污染狀況調(diào)查的法律法規(guī)如下表1所示。

5

《伴生放射性礦開發(fā)利用場地土壤放射性污染調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則（送審稿）》編制說明

表1相關(guān)法律法規(guī)

序號(hào)名稱主要條款內(nèi)容

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)第三十二條國家加強(qiáng)對大氣、水、土壤等的保護(hù)，建

1

法》立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復(fù)制度。

第五十九條對土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場

檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊，地方人民政府生

《中華人民共和國土壤污染態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)要求土地使用權(quán)人按照規(guī)定進(jìn)行土壤

2

防治法》污染狀況調(diào)查。

用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前

應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。

深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和污染治理與修復(fù)，改善區(qū)

《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三域土壤環(huán)境質(zhì)量的要求，配合土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂，制

3

五”發(fā)展規(guī)劃》定土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)技術(shù)規(guī)范，研究制定土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)

險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控，以及污染場地治理修復(fù)技術(shù)規(guī)范。

省人民政府及其相關(guān)部門依法制定、完善土壤環(huán)境監(jiān)

測、土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修

復(fù)等的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

《廣東省實(shí)施〈中華人民共和第十九條各類涉及土地利用的規(guī)劃和可能造成土壤污

4

國土壤污染防治法〉法》染的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

對住宅、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等建設(shè)

項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)調(diào)查、分析周邊污染地塊、

污染源對項(xiàng)目的環(huán)境影響。

第八條要求建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，依據(jù)我省土壤污染特征

《廣東省土壤污染防治行動(dòng)

5及監(jiān)管實(shí)際情況，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點(diǎn)，制定土壤污

計(jì)劃實(shí)施方案》

染防治相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系、建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的必

要性和重要性，針對改善環(huán)境質(zhì)量提出了明確的國家目標(biāo)和

具體行動(dòng)措施；

6《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（五）系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系?！瓿赏寥拉h(huán)境監(jiān)測、調(diào)

查評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范以及環(huán)境影響評

價(jià)技術(shù)導(dǎo)則制修訂工作；

（十二）明確管理要求。建立調(diào)查評估制度。

6

《伴生放射性礦開發(fā)利用場地土壤放射性污染調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則（送審稿）》編制說明

（二十三）有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格建設(shè)

用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊的準(zhǔn)入管理。未依

法完成土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估的地塊，不得開工建設(shè)

中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打與風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)

7好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵(lì)用于拓展

（2021年11月2日）生態(tài)空間。完成重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，推

進(jìn)騰退地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

（三十二）完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)有條件的地方

制定出臺(tái)更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》環(huán)評類別

為環(huán)境影響報(bào)告書（表）且已納入《名錄》，并且原礦、中

間產(chǎn)品、尾礦、尾渣或者其他殘留物中鈾（釷）系單個(gè)核素

關(guān)于發(fā)布《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活度濃度超過1貝可/克（Bq/g）的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用建設(shè)

8輻射環(huán)境監(jiān)督管理名錄》的公項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織編制輻射環(huán)境影響評價(jià)專篇，并納

告（2020年11月24日）入環(huán)境影響報(bào)告書（表）同步報(bào)批；建設(shè)單位在竣工環(huán)境保

護(hù)驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織對配套建設(shè)的輻射環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)

收，組織編制輻射環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告并納入驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)

告。

2.3現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系不適用于放射性污染場地調(diào)查

現(xiàn)有土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定不適用于放射性污染的場地調(diào)查。2019年生態(tài)環(huán)

境部發(fā)布了土壤污染防治系列標(biāo)準(zhǔn)，包括《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》

（HJ25.1-2019）、《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.2-2019）

和《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.3-2019）等6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以上標(biāo)準(zhǔn)中

明確規(guī)定不適用于含有放射性污染的場地調(diào)查。

2020年11月25日，生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于發(fā)布〈礦產(chǎn)資源開發(fā)利用輻射環(huán)境監(jiān)督管

理名錄〉的公告》（公告2020年第54號(hào)）規(guī)定對于依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分

類管理名錄》環(huán)評類別為環(huán)境影響報(bào)告書（表）且已納入《名錄》，并且原礦、中間

產(chǎn)品、尾礦、尾渣或者其他殘留物中鈾（釷）系單個(gè)核素活度濃度超過1貝可/克（Bq/g）

的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織編制輻射環(huán)境影響評價(jià)專篇，并納

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《伴生放射性礦開發(fā)利用場地土壤放射性污染調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則（送審稿）》編制說明

入環(huán)境影響報(bào)告書（表）同步報(bào)批；建設(shè)單位在竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織對配

套建設(shè)的輻射環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，組織編制輻射環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告。該公告

明確了伴生放射性礦開放利用企業(yè)需要履行的環(huán)保手續(xù)，但對于部分放射性污染場地

需要做場地調(diào)查卻沒有明確的規(guī)定及指導(dǎo)意義。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)缺乏對于伴生放射性礦開發(fā)利用場地土壤放射性污染調(diào)查針對性、可操

作性的指導(dǎo)，這既不利于企業(yè)的自身輻射安全，也不利于輻射環(huán)境監(jiān)管，是我國輻射

環(huán)境管理體系中亟須完善的部分。

3國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)文件情況

本標(biāo)準(zhǔn)伴生放射性礦開發(fā)利用場地土壤放射性污染狀況調(diào)查的對象針對伴生放射

性礦開發(fā)利用引起的天然放射性污染場地，其他受天然放射性污染地塊的調(diào)查可參照

執(zhí)行。

關(guān)于人為活動(dòng)引起的天然輻射照射的防護(hù)問題，全世界至今仍無統(tǒng)一的管理要求，

加拿大、美國等已經(jīng)開始管理，并建立相應(yīng)的管理體系，在輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、污染清潔

解控標(biāo)準(zhǔn)方面也不一致，下面就國內(nèi)外現(xiàn)況做簡要介紹。

3.1國外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究情況

3.1.1伴生放射性礦與TENORM的關(guān)系

在對天然輻射問題的研究中，出現(xiàn)了兩個(gè)縮寫詞：NORM和TENORM。NORM即

為天然放射性物質(zhì)英文字的縮寫，TENORM為：TechonologicallyEnhancedNaturally

Ou-curringRadioactiveMaterial.TENORM與NORM相比強(qiáng)調(diào)了“人為活動(dòng)”的影響。

伴生放射性礦概念與TENORM有相似之處，但也不完全相同。伴生放射性礦與

TENORM兩者均涉及天然放射性問題。天然放射性問題可分為：一類是完全天然存在

的，未被人為活動(dòng)所擾動(dòng)或明顯變化；另一類是由于人為活動(dòng)導(dǎo)致天然放射性核素得

到濃集或使其分布發(fā)生變化，從而使其對人類產(chǎn)生的照射增加。對于后一種情況，正

是人們對伴生放射性礦和TENORM所關(guān)注的，在這一點(diǎn)上它們是相同的。

伴生放射性礦與TENORM的差別是它們涉及的范圍。TENORM涉及的范圍更廣

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《伴生放射性礦開發(fā)利用場地土壤放射性污染調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則（送審稿）》編制說明

泛一些，可以說凡是使天然放射性物質(zhì)得到濃集，或者使其分布發(fā)生變化的，都是

TENORM研究的對象。而伴生放射性礦僅指伴生的天然放射性水平較高，超出國家規(guī)

定水平需要納入管理的那部分TENORM。

3.1.2NORM/TENORM有關(guān)限值

3.1.2.1美國

在美國，除了環(huán)保局負(fù)責(zé)制定輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)之外，美國輻射項(xiàng)目指導(dǎo)者聯(lián)合會(huì)

（CRCPD）負(fù)責(zé)制定并出版國家在輻射控制方面建議性的管理規(guī)定(Sug-gestedstate

RegulationsforcontrolofRadiation(SSRCR))。SSRCR提出了一系列的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其中

1999年頒布的RegulationandLicensingofTechnicallyEnhancedNaturallyOccurring

RadioactiveMaterials是專門針對由于人為活動(dòng)引起天然輻射照射的(TENORM)。這份

文件建議的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)如下：接收、擁有、持有、使用、處理、轉(zhuǎn)移、分配或處置TENORM

的人員，如果226Ra和228Ra的濃度在扣除天然本底后小于185Bq/kg，則可免除本標(biāo)準(zhǔn)

的管理要求。包括TENORM在內(nèi)的所有許可的各類輻射源項(xiàng)，對公眾造成的總的年有

效劑量不能超過1mSv/a。

美國環(huán)保局（EPA）繼承了聯(lián)邦輻射委員會(huì)的任務(wù)，并結(jié)合其他法律的要求制定了

許多輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。針對人為活動(dòng)引起天然輻射照射而言。美國環(huán)保局在20世紀(jì)90

年代初根據(jù)全面環(huán)境響應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法（CERCLA）制定了關(guān)于放射性污染土壤的

清理工作的目標(biāo)，對于表面土壤，扣除本地后，結(jié)合226Ra+228Ra、總U和Th小于0.19

Bq/g。

美國環(huán)保署（EPA）與美國核管理委員會(huì)（NRC）本著從保護(hù)公共衛(wèi)生、安全和環(huán)

境的角度出發(fā)于2002年達(dá)成了一份諒解備忘錄（Cleanupstandardsforremediationof

radionuclidecontaminatedsoilspresentedinthememorandumreachedbyEPAandNRC，簡

稱備忘錄），其中提出居民用地的總鈾、232Th和226Ra修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)分別為47mg/kg、0.18Bq/g

和0.18Bq/g。此外，美國“鈾礦選冶尾礦輻射控制法案(UMTRCA)”針對226Ra、232Th核

素的比活度限制標(biāo)準(zhǔn)為：地表15cm以內(nèi)不得高于背景值0.18Bq/g。上述監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)限值

匯總見下表2。

表2美國監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

9

《伴生放射性礦開發(fā)利用場地土壤放射性污染調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則（送審稿）》編制說明

來源NORM或TENORM土壤清污有關(guān)限值

輻射項(xiàng)目指導(dǎo)者聯(lián)合會(huì)（CRCPD）

226Ra和228Ra的濃度在扣除天然本底后小于185Bq/kg

分委員會(huì)

全面環(huán)境響應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法對于表面土壤，扣除本地后，結(jié)合226Ra+228Ra、總U和Th小

(CERCLA)于0.19Bq/g

美國環(huán)保署（EPA）與美國核管理

總鈾、232Th和226Ra修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)分別為47mg/kg、0.18Bq/g和

委員會(huì)（NRC）諒解備忘錄（居民

0.18Bq/g

用地）

100m2內(nèi)226Ra、228Ra、230Th、232Th的平均濃度限值為：扣除

鈾礦選冶尾礦輻射控制法案

背景值后地表15cm以內(nèi)為1.9Bq/g，15cm以下土壤為0.56

(UMTRCA)

Bq/g。

3.1.2.2加拿大

加拿大聯(lián)邦省級(jí)地方輻射防護(hù)委員會(huì)(FederalProvincialTerritorialRadiation

Protec-tionCommittee）負(fù)責(zé)對天然放射性的管理，在該機(jī)構(gòu)內(nèi)成立了天然放射性物質(zhì)

工作組(CanadianNORMworkingGroup)，由這個(gè)工作組制定對人為活動(dòng)引起輻射照射

問題的管理導(dǎo)則。按照公眾成員和工作場所工作人員受到的年最大劑量，將工作場所

管理分為不加以限制、NORM管理、劑量管理和輻射防護(hù)管理四個(gè)類別，其管理閾值

見表3。

表3加拿大NORM工作場所分類

管理類別管理閾值

不加以限制工作人員或公眾附加劑量≤0.3mSv/a

NORM管理0.3mSv/a＜工作人員或公眾附加劑量≤1mSv/a

劑量管理1mSv/a＜工作人員或公眾附加劑量≤5mSv/a

輻射防護(hù)管理工作人員或公眾附加劑量>5mSv/a

針對職業(yè)工作人員工作場所導(dǎo)出限值是由年輻射劑量限值推導(dǎo)得出，分為γ劑量率

導(dǎo)出限值和氡濃度導(dǎo)出限值。γ劑量率導(dǎo)出限值以0.3mSv/a和1mSv/a的輻射劑量為基

礎(chǔ)，調(diào)查限值為高于場址本底0.15μSv/h，劑量管理限值為高于場址本底0.5μSv/h。

為了輔助NORM管理，加拿大以ICRP77報(bào)告建議的最大年輻射劑量0.3mSv為基

準(zhǔn)，確定了排放導(dǎo)出限值。對含天然放射性物質(zhì)材料的管理，區(qū)分為散布型物質(zhì)和分

立型物質(zhì)兩種情況。對于散布型的含天然放射性物質(zhì)，導(dǎo)出的無條件釋放限值見下表

10

《伴生放射性礦開發(fā)利用場地土壤放射性污染調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則（送審稿）》編制說明

4。

表4散布型NORM無限制排放導(dǎo)出限值

無限制排放導(dǎo)出限值

放射性核素

液體（Bq/L）固體（Bq/kg）氣體（Bq/m3）

238U系列（所有子體）13000.003

238U（238U、234Th、234mPa、234U）10100000.05

230Th5100000.01

226Ra（與子體平衡）53000.05

210Pb（與210Bi和210Po平衡）13000.05

232Th（所有子體）13000.002

232Th110000.006

228Ra（與228Ac平衡）53000.005

228Th（與所有子體平衡）13000.003

40K/17000/

3.1.2.3歐盟

歐共體自1997年以后，頒布了一系列涉及由于人為活動(dòng)引起輻射照射的防護(hù)指南。

其中RP95主題為：ReferenceactivityconcentrationLevefortheidentificationof

workplaces。識(shí)別工作場所的參考水平分為三個(gè)等級(jí)：

lmSv/a，不必進(jìn)行管理和進(jìn)行較低程度管理之間的界線

6mSv/a，是較低水平管理和較高水平管理之間的界線

20mSv/a，是高水平管理和不允許操作之間的界線。

RP122和RP96是針對建筑材料的，RP122PartⅡ是專門針對天然輻射源的清潔解控

和豁免。在RP122PartⅡ?qū)腆wNORM材料，劑量控制標(biāo)準(zhǔn)定為0.3mSv/a?，F(xiàn)在，丹麥、

意大利和英國已經(jīng)采用了0.3mSv/a這一控制限值。芬蘭現(xiàn)在尚未確定具體的控制數(shù)值，

但規(guī)定在0.1~0.5mSv/a之間。德國規(guī)定的限值較為嚴(yán)格，采取0.01mSv/a。

3.1.3土壤放射性污染調(diào)查

3.1.3.1國際原子能機(jī)構(gòu)

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《伴生放射性礦開發(fā)利用場地土壤放射性污染調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則（送審稿）》編制說明

國際原子能機(jī)構(gòu)（InternationalAtomicEnergyAgency，簡稱IAEA）沒有專門針對

伴生放射性礦或天然放射性污染調(diào)查的技術(shù)導(dǎo)則，但針對放射性污染場地發(fā)布了多個(gè)

技術(shù)報(bào)告，涉及放射性污染場地調(diào)查程序、污染表征、場地的修復(fù)技術(shù)和修復(fù)后監(jiān)測

等多方面內(nèi)容。

a)《以補(bǔ)救為目的放射性污染場地表征》（IAEA-TECDOC-1017）

《以補(bǔ)救為目的放射性污染場地表征》（IAEA-TECDOC-1017）提供了關(guān)于描述

放射性污染場地的特征和修復(fù)目的的一般信息，它提出了用于放射性污染的識(shí)別和表

征的技術(shù)方法，用于確定污染的程度及其化學(xué)/物理性質(zhì)、核素活度和分布等，為放射

性污染場地的修復(fù)提供支持。提出了識(shí)別場地污染總體程序，包括三個(gè)階段。第一階

段為初步調(diào)查，主要是資料收集和現(xiàn)場踏勘，確定現(xiàn)場調(diào)查目標(biāo)和為下一階段提供信

息。第二階段為進(jìn)一步細(xì)化表征場地污染，選擇最優(yōu)位置和間距的采樣點(diǎn)。第三階段

為采集地下水、土壤、氣體或沉降物樣品，使用便攜式γ能譜儀進(jìn)行現(xiàn)場核素識(shí)別等。

第四階段為通過鉆孔等進(jìn)行土壤取樣，完成污染模型建立。

b)《環(huán)境污染物土壤采樣》（IAEA-TECDOC-1415）

《環(huán)境污染物土壤采樣》（IAEA-TECDOC-1415）提出針對不同種類的環(huán)境問題

進(jìn)行代表性土壤取樣的方法。采樣是環(huán)境污染調(diào)查中最重要的組成部分，特別是涉及

污染地區(qū)的土壤調(diào)查研究，該技術(shù)導(dǎo)則為設(shè)計(jì)和實(shí)施土壤污染調(diào)查及解釋測量結(jié)果提

供框架和指導(dǎo)。提出了土壤采樣的一般步驟，分為采樣前和采樣中兩個(gè)階段。在采樣

前的準(zhǔn)備步驟中，主要是資料的收集和調(diào)查計(jì)劃的制定，指出在制定調(diào)查計(jì)劃時(shí)，所

有可能與被采樣地點(diǎn)直接或間接相關(guān)的信息以及樣本中要測量的參數(shù)均應(yīng)通過通信或

現(xiàn)場勘探來收集。采樣階段包括樣品收集、樣品數(shù)量和體積確定、樣品篩選、樣品制

備等多個(gè)步驟。指出在確定合適的樣品體積時(shí)，樣品的深度和面積都是需要考慮的因

素。根據(jù)被調(diào)查的分析物，樣品在表面（0-3英寸），延伸表面（0-6英寸、0-15cm）

和1英尺深度間隔收集。對于表層樣本，每個(gè)樣本需收集面積超過一平方英尺的土壤。

c)《輻射監(jiān)測土壤和植被采樣指南》技術(shù)報(bào)告486號(hào)

《輻射監(jiān)測土壤和植被采樣指南》（TECHNICALREPORTSSERIESNo.486）提

供了輻射監(jiān)測土壤和植被取樣指南，詳細(xì)評估了核設(shè)施釋放的放射性核素的環(huán)境濃度，

12

《伴生放射性礦開發(fā)利用場地土壤放射性污染調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則（送審稿）》編制說明

并檢查了評估緊急情況和現(xiàn)有暴露情況所需的信息。提出采樣設(shè)計(jì)應(yīng)包括：分析場地

的歷史記錄，特別是其使用記錄，以確定污染物和來源；對優(yōu)先污染物遷移路徑和積

累區(qū)域的分析；以及現(xiàn)場調(diào)查以劃定取樣區(qū)域。指出在采樣開始前需完成初步調(diào)查，

主要包括資料收集和現(xiàn)場勘探。在對放射性污染的地點(diǎn)進(jìn)行采樣時(shí)，可以使用外部γ劑

量率測量或移動(dòng)γ光譜法進(jìn)行初步調(diào)查幫助確定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。指南還指出對于土壤的取樣

深度，不同的放射性核素在沉降物中具有特定的物理和化學(xué)性質(zhì)，根據(jù)采樣目標(biāo)，需

要對土壤中放射性核素的垂直分布進(jìn)行初步研究。本標(biāo)準(zhǔn)參考了其中的場地污染調(diào)查

總體程序，以及使用γ劑量率確定疑似污染區(qū)域。

d)《環(huán)境恢復(fù)中使用的場地表征方法》（IAEA-TECDOC-1148）

《環(huán)境恢復(fù)中使用的場地表征方法》（IAEA-TECDOC-1148）指出確定受放射性

污染場址的特征是環(huán)境恢復(fù)所有方面中一項(xiàng)不可或缺的活動(dòng)。其主要程序包括：1.評估

場地使用、過去做法或事故的歷史記錄；2.可能污染物的現(xiàn)場篩選調(diào)查；3.使用統(tǒng)計(jì)和

/或確定性模型規(guī)劃詳細(xì)的場地特征；4.詳細(xì)的場地描述。提出了取樣和測量技術(shù)，特

別是便攜式和手持式儀器以及空氣、水和（地表和地下）土壤采樣。本標(biāo)準(zhǔn)參考了其

中的場地污染調(diào)查總體程序，資料調(diào)查內(nèi)容，采樣技術(shù)等。

e)《修復(fù)場地的達(dá)標(biāo)監(jiān)測》(IAEA-SafetyReportsSeriesNo.72)

《修復(fù)場地的達(dá)標(biāo)監(jiān)測》(IAEA-SafetyReportsSeriesNo.72）重點(diǎn)介紹修復(fù)場地后

的達(dá)標(biāo)監(jiān)測，以及完成這項(xiàng)任務(wù)的規(guī)劃和管理方案。指出修復(fù)和釋放潛在污染場地的

關(guān)鍵階段流程通常包括兩個(gè)階段，第一階段是意識(shí)到可能的污染，基于相關(guān)調(diào)查資料

對場地進(jìn)行初步評估，并進(jìn)行保守劑量和風(fēng)險(xiǎn)評估。該階段完成后，應(yīng)決定是否需要

采取補(bǔ)救措施，以使該場地滿足所定義的標(biāo)準(zhǔn)。如果不符合標(biāo)準(zhǔn)，第二階段通常是一

個(gè)更詳細(xì)和完整的表征，以便獲得必要的數(shù)據(jù)，建模確定可能的暴露情況，并進(jìn)行詳

細(xì)的評估。

3.1.3.2國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(InternationalOrganizationforStandardization，簡稱ISO）制定環(huán)境

輻射的測量土壤系列標(biāo)準(zhǔn)，包括：《環(huán)境輻射的測量土壤第1部分：一般指南和定義》

（ISO18589-1：2019）、《環(huán)境輻射的測量土壤第2部分：樣品的取樣策略、取樣和

13

《伴生放射性礦開發(fā)利用場地土壤放射性污染調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則（送審稿）》編制說明

預(yù)處理的選擇指南》（ISO18589-2：2015）、《環(huán)境輻射的測量土壤第3部分：利用

伽馬能譜法測量放射性核素的方法》（ISO18589-3：2015）。其中規(guī)定了土壤放射性

采樣方案、采樣點(diǎn)位布設(shè)、采樣垂直深度、樣品采樣方法等。

本標(biāo)準(zhǔn)參考上述文件污染調(diào)查程序和污染表征方法。一是污染調(diào)查程序，分為兩

個(gè)階段，第一階段為初步調(diào)查，主要是資料收集和現(xiàn)場踏勘。第二階段為表征場地污

染，表征污染場地包括利用γ劑量率或γ能譜儀進(jìn)行現(xiàn)場污染識(shí)別、現(xiàn)場監(jiān)測和采樣；土

壤點(diǎn)位布放和采樣方法等。

3.2國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及對比

近年來，我國出臺(tái)了相關(guān)的伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大部分是生

態(tài)環(huán)境部發(fā)布，主要是針對伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用涉及的輻射防護(hù)和環(huán)境保護(hù)，

此外其他部委也出臺(tái)了一些相關(guān)的產(chǎn)品和廢渣再利用方面的標(biāo)準(zhǔn)，但幾乎沒有專門針

對共伴生放射性礦場地調(diào)查方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

3.2.1NORM/TENORM相關(guān)限值

a)《電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》（GB18871-2002）

1988年國家頒布了輻射防護(hù)規(guī)定GB8703-88，在制定該標(biāo)準(zhǔn)時(shí)考慮了伴生放射性

礦的問題。但當(dāng)時(shí)考慮的側(cè)重點(diǎn)是有些伴生放射性礦含的天然放射性水平較高，對其

應(yīng)進(jìn)行輻射防護(hù)管理，管理要求應(yīng)參照對核設(shè)施和核技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目一樣進(jìn)行。按照原

GB8703-88的要求，對伴生放射性礦開發(fā)利用的職業(yè)工作人員應(yīng)執(zhí)行年劑量限值

20mSv/a。對于周圍公眾的劑量，含其他來源人工核素影響在內(nèi)，不能超過1mSv/a。即

對單個(gè)伴生放射性礦項(xiàng)目，對公眾的影響一年的劑量應(yīng)1mSv/a的若干分之一。具體數(shù)

值并未規(guī)定。2002年新的國家標(biāo)準(zhǔn)GB18871-2002頒布了，取代了GB8703-88，對于

伴生放射性礦問題仍未有新的規(guī)定。即從總體上考慮無論是對于核設(shè)施、核技術(shù)應(yīng)用，

還是伴生放射性礦都按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來處理。

b)《鈾礦冶輻射防護(hù)和輻射環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（GB23727-2020）

規(guī)定了鈾礦冶設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、關(guān)停、退役與關(guān)閉、長期監(jiān)護(hù)等

過程應(yīng)遵守的輻射防護(hù)和輻射環(huán)境保護(hù)原則與基本要求。適用于中華人民共和國境內(nèi)

14

《伴生放射性礦開發(fā)利用場地土壤放射性污染調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則（送審稿）》編制說明

的鈾礦冶設(shè)施，釷礦或其他伴生放射性礦可參照執(zhí)行。其中規(guī)定：鈾礦冶企業(yè)閑置工

業(yè)場地在未完成治理前禁止開發(fā)利用；鈾尾礦（渣）庫、廢石場、露天采礦廢墟等設(shè)

施，經(jīng)退役、關(guān)閉與環(huán)境整治后，表面氡析出率應(yīng)不大于0.74Bq/m2·s；土地去污整治

后，任何100m2范圍內(nèi)土層中226Ra的平均活度濃度扣除當(dāng)?shù)乇镜字岛蟛怀^0.18

Bq/g，可無限制開放或使用。本標(biāo)準(zhǔn)參考其中226Ra評價(jià)限值。

c)《擬開放場址土壤中剩余放射性可接受水平規(guī)定（暫行）》（HJ53-2000）

給出了土壤中剩余放射性的可接受暫行水平。適用于核設(shè)施（包括鈾、釷礦冶設(shè)

施和放射性同位素生產(chǎn)設(shè)施）退役場址的開放利用。對于其他從事導(dǎo)致天然放射性水

平增高活動(dòng)的場址的開放利用，可參照執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)要求所選劑量約束值能保證在場址

開放后，由土壤中剩余放射性核素對公眾中關(guān)鍵居民組成員所造成的附加年有效劑量

不超過上述劑量限值的一小部分，一般為公眾年劑量限值的1/10到1/4，即0.1-0.25

mSv。標(biāo)準(zhǔn)也示例列舉了基于年劑量約束值為0.1mSv所導(dǎo)出的土壤中放射性核素的剩

余活度濃度的可接受水平的表格，可接受水平數(shù)值為不小于100m2范圍內(nèi)的濃度均值，

且其中任何1m2范圍內(nèi)的濃度不得超過均值的10倍。多種污染核素時(shí)，各個(gè)核素的污

染濃度與濃度限值相除值加和小于等于1則地塊可無限制開放使用。

3.2.2國內(nèi)外NORM/TENORM土壤清污限值比較

通過上述限值表可以看出，國內(nèi)外關(guān)于放射性污染土壤的清理限值基本一致，即

對于表面土壤，扣除本底后，結(jié)合226Ra、228Ra小于0.18~0.19Bq/g、Th小于0.18~0.19

Bq/g，總鈾小于47mg/kg或0.19Bq/g。

3.2.3土壤放射性污染調(diào)查

國內(nèi)目前并無專門針對放射性污染場地調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范。以下標(biāo)準(zhǔn)為部分可

參考，涉及土壤點(diǎn)位設(shè)置、土壤樣品采集、質(zhì)量控制的規(guī)定。

a)《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2019）

《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2019）規(guī)定了建設(shè)用地土壤污

染狀況調(diào)查的原則、內(nèi)容、程序和技術(shù)要求。適用于建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查，為

建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息，不適用于含有放射性污染的

15

《伴生放射性礦開發(fā)利用場地土壤放射性污染調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則（送審稿）》編制說明

地塊調(diào)查。土壤污染狀況調(diào)查可分為三個(gè)階段，第一階段土壤污染狀況調(diào)查是以資料

收集、現(xiàn)場踏勘和人員訪談為主的污染識(shí)別階段，原則上不進(jìn)行現(xiàn)場采樣分析。第二

階段土壤污染狀況調(diào)查是以采樣與分析為主的污染證實(shí)階段。第三階段土壤污染狀況

調(diào)查以補(bǔ)充采樣和測試為主，獲得滿足風(fēng)險(xiǎn)評估及土壤和地下水修復(fù)所需的參數(shù)。本

標(biāo)準(zhǔn)參考資料收集、現(xiàn)場踏勘和人員訪談的內(nèi)容和方法。

b)《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T166-2004）

《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T166-2004）規(guī)定了土壤環(huán)境監(jiān)測的布點(diǎn)采樣、

樣品制備、分析方法、結(jié)果表征、資料統(tǒng)計(jì)和質(zhì)量評價(jià)等技術(shù)內(nèi)容。適用于全國區(qū)域

土壤背景、農(nóng)田土壤環(huán)境、建設(shè)項(xiàng)目土壤環(huán)境評價(jià)、土壤污染事故等類型的監(jiān)測。其

中規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目土壤環(huán)境評價(jià)監(jiān)測采樣時(shí)，每100公頃占地不少于5個(gè)且總數(shù)不少

于5個(gè)采樣點(diǎn)，其中小型建設(shè)項(xiàng)目設(shè)1個(gè)柱狀樣采樣點(diǎn)，大中型建設(shè)項(xiàng)目不少于3個(gè)

柱狀樣采樣點(diǎn)，特大型建設(shè)項(xiàng)目或?qū)ν寥拉h(huán)境影響敏感的建設(shè)項(xiàng)目不少于5個(gè)柱狀樣

采樣點(diǎn)。本標(biāo)準(zhǔn)參考土壤設(shè)置柱狀樣要求。

c)《輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ61-2021）

《輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ61-2021）規(guī)定了輻射（僅限于電離輻射）環(huán)境質(zhì)

量監(jiān)測、輻射污染源監(jiān)測、樣品采集、保存和管理、監(jiān)測方法、數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量保證

以及輻射環(huán)境質(zhì)量報(bào)告編寫等主要技術(shù)要求。適用于輻射環(huán)境監(jiān)測單位進(jìn)行輻射環(huán)境

質(zhì)量監(jiān)測，輻射污染源監(jiān)測以及輻射事故監(jiān)測。其中輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測主要是積累環(huán)

境輻射水平數(shù)據(jù)，總結(jié)環(huán)境輻射水平變化規(guī)律，判斷環(huán)境中放射性污染及來源，報(bào)告

輻射環(huán)境質(zhì)量狀況；輻射環(huán)境污染源監(jiān)測主要是監(jiān)測污染源排放情況，核驗(yàn)排污單位

的排放量，檢查排污單位的監(jiān)測工作及效能，為公眾提供安全信息。本標(biāo)準(zhǔn)參考其中

土壤表層土壤采樣方法以及質(zhì)量保證、樣品管理和保存要求。

d)《鈾礦冶輻射環(huán)境監(jiān)測規(guī)定》（GB23726-2009）

《鈾礦冶輻射環(huán)境監(jiān)測規(guī)定》（GB23726-2009）規(guī)定了鈾礦冶輻射環(huán)境監(jiān)測、流

出物監(jiān)測、樣品采集與處理、測量分析方法、數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量保證內(nèi)容與要求以及監(jiān)

測報(bào)告與報(bào)表的格式和內(nèi)容。適用于鈾礦山和鈾選冶廠輻射環(huán)境監(jiān)測。伴生放射性礦

山或選冶廠亦可參照執(zhí)行。

16

《伴生放射性礦開發(fā)利用場地土壤放射性污染調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則（送審稿）》編制說明

4標(biāo)準(zhǔn)制訂的基本原則和依據(jù)

4.1基本原則

1.合法與支撐原則

本標(biāo)準(zhǔn)制訂以國家及廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、政策和規(guī)章為依據(jù)。符

合《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《廣東省標(biāo)準(zhǔn)化條例》等相關(guān)要求；與生態(tài)環(huán)境部發(fā)布

的《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2019）、《輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)

范》（HJ61-2021）、《擬開放場址土壤中剩余放射性可接受水平規(guī)定（暫行）》（HJ

53-2000）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)銜接，可支撐環(huán)境影響評價(jià)、核與輻射安全監(jiān)管等生態(tài)環(huán)境管理

制度的實(shí)施。

2.全面系統(tǒng)原則

結(jié)合廣東省建設(shè)用地和伴生放射性礦開發(fā)利用場地土壤污染狀況調(diào)查的全過程，

補(bǔ)充土壤放射性污染狀況調(diào)查的工作內(nèi)容、程序和技術(shù)要求，對廣東省開展伴生礦開

發(fā)利用場地土壤放射性污染狀況調(diào)查及輻射監(jiān)督管理工作具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

3.可操作性

本文件以生態(tài)環(huán)境部《電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》（GB18871-2002）、

《輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ61-2021）、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)系列環(huán)

境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合廣東省生態(tài)環(huán)境行政主管部門的管理要求，提出

了放射性污染場地調(diào)查的具體原則、內(nèi)容、程序和技術(shù)要求，保證了本文件的適用性

和可操作性。

4.2依據(jù)

《中華人民共和國放射性污染防治法》

GB8999電離輻射監(jiān)測質(zhì)量保證通用要求

GB11215核輻射環(huán)境質(zhì)量評價(jià)一般規(guī)定

GB18871電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)

GB23727鈾礦冶輻射防護(hù)和輻射環(huán)境保護(hù)規(guī)定

GB/T8170數(shù)值修約規(guī)則與極限數(shù)值的表示和判定

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《伴生放射性礦開發(fā)利用場地土壤放射性污染調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則（送審稿）》編制說明

HJ25.1建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則

HJ25.2建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則

HJ53擬開放場址土壤中剩余放射性可接受水平規(guī)定（暫行）

HJ61輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

HJ/T166土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

HJ1157環(huán)境γ輻射劑量率測量技術(shù)規(guī)范

《廣東省建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估及效果評估報(bào)告技術(shù)審查要點(diǎn)》

（試行）

IAEA，IAEA-TECDOC-1118，Compliancemonitoringforemediatedsites

IAEA，IAEA-TECDOC-1415，Soilsamplingforenvironmentalcontaminantsb

IAEA，IAEA-TECDOC-1017，CharacterizationofRadioactivelyContaminatedSites

forRemediationPurposes

4.3技術(shù)路線

1．查閱期刊文獻(xiàn)、國內(nèi)和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的標(biāo)準(zhǔn)文本。梳理國內(nèi)外土壤放射性污

染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則存在問題、需求分析或適用性分析。結(jié)合廣東省放射性污染場地

的特點(diǎn)及存在的問題，開展審查要點(diǎn)的需求分析，梳理重點(diǎn)難點(diǎn)。編制標(biāo)準(zhǔn)草案和開

題報(bào)告，召開專家論證會(huì)；

2．開展我國和廣東省土壤放射性污染現(xiàn)狀調(diào)查和調(diào)研，完善標(biāo)準(zhǔn)草案。主要調(diào)研

周圍環(huán)境輻射水平，包括土壤、地下水、空氣、地表水，了解是否開展過土壤放射性

狀況調(diào)查，包括調(diào)查方案、分析項(xiàng)目、采樣方案、輻射防護(hù)措施等；

3．組織專家咨詢會(huì)評審，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)的框架和內(nèi)容，修改完善形成征求意見

稿和編制說明；

4．向全國和廣東省有關(guān)部門、企事業(yè)單位、科研院所、高等院校、相關(guān)企業(yè)等公

開征求意見；

5．匯總回復(fù)意見，針對意見對標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說明進(jìn)行完善，提交標(biāo)準(zhǔn)文本和編

制說明的送審稿；

6．召開標(biāo)準(zhǔn)審議會(huì)，進(jìn)行技術(shù)和格式審查；

18

《伴生放射性礦開發(fā)利用場地土壤放射性污染調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則（送審稿）》編制說明

7．按照審議會(huì)專家意見修改，形成標(biāo)準(zhǔn)和編制說明報(bào)批稿，經(jīng)行政審查合格后正

式發(fā)布。

5標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容說明

標(biāo)準(zhǔn)分為7個(gè)部分，本標(biāo)準(zhǔn)主要結(jié)構(gòu)框架如下表5：

表5標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)框架表

章節(jié)標(biāo)題主要內(nèi)容

1范圍介紹了標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容，并規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。

2規(guī)范性引用文件列出了標(biāo)準(zhǔn)中所涉及的引用文件。

3術(shù)語和定義對“土壤放射性污染狀況調(diào)查”等5個(gè)術(shù)語進(jìn)行了解釋

4調(diào)查目的和工作程序規(guī)定了伴生放射性礦開發(fā)利用場地土壤調(diào)查目的和程序

5第一階段調(diào)查具體工作規(guī)定了第一階段調(diào)查工作具體內(nèi)容和技術(shù)要求。

6第二階段調(diào)查具體工作規(guī)定了第二階段調(diào)查工作具體內(nèi)容和技術(shù)要求。

7報(bào)告編制規(guī)定了報(bào)告內(nèi)容、數(shù)據(jù)處理和結(jié)論等要求。

5.1適用范圍

文本內(nèi)容

本文件規(guī)定了伴生放射性礦開發(fā)利用場地土壤放射性污染調(diào)查的目的、工作程序、工作

內(nèi)容、技術(shù)要求和結(jié)果評價(jià)。

本文件適用于伴生放射性礦開發(fā)利用場地土壤放射性污染狀況調(diào)查，以及退役場址的終

態(tài)驗(yàn)收監(jiān)測，其他受天然放射性污染地塊的調(diào)查可參照執(zhí)行。

編制說明：

本條明確了標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，由于伴生放射性礦物料屬于天然放射性，因此其他受

天然放射性污染地塊的調(diào)查可參照執(zhí)行。

5.2規(guī)范性引用文件

文本內(nèi)容

19

《伴生放射性礦開發(fā)利用場地土壤放射性污染調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則（送審稿）》編制說明

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期

的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括

所有的修改單）適用于本文件。

GB8999電離輻射監(jiān)測質(zhì)量保證通用要求

GB23727鈾礦冶輻射防護(hù)和輻射環(huán)境保護(hù)規(guī)定

HJ53擬開放場址土壤中剩余放射性可接受水平規(guī)定（暫行）

HJ61輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

HJ1157環(huán)境γ輻射劑量率測量技術(shù)規(guī)范

編制說明：

本部分為本標(biāo)準(zhǔn)引用的輻射環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文件，其有效版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

5.3術(shù)語和定義

本章給出了適用于本標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)術(shù)語及定義。

文本內(nèi)容

3.1土壤放射性污染狀況調(diào)查investigationonradioactivecontaminationofsoil

采用系統(tǒng)的調(diào)查方法，查明地塊是否存在放射性污染，確定污染程度和范圍的過程。

編制說明：

“土壤放射性污染狀況調(diào)查”取自《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ

25.1-2019）中的術(shù)語。

文本內(nèi)容

3.2伴生放射性物料otherradioactivematerial

非鈾（釷）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)中使用或產(chǎn)生的鈾（釷）系單個(gè)核素活度濃度超過1Bq/g

的原礦、中間產(chǎn)品、尾礦、尾渣和其他殘留物等。

編制說明：

“伴生放射性物料”取自《伴生放射性礦開發(fā)利用項(xiàng)目竣工輻射環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)

告的格式與內(nèi)容》（HJ1148-2020）中的術(shù)語。

文本內(nèi)容

20

《伴生放射性礦開發(fā)利用場地土壤放射性污染調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則（送審稿）》編制說明

3.3伴生放射性固體廢物otherradioactivesolidwaste

非鈾（釷）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)中產(chǎn)生的鈾（釷）系單個(gè)核素活度濃度超過1Bq/g的

固體廢物，包括采選及冶煉過程產(chǎn)生的尾礦、尾渣和其他殘留物等。

編制說明：

“伴生放射性固體廢物”取自《伴生放射性礦開發(fā)利用項(xiàng)目竣工輻射環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)

測報(bào)告的格式與內(nèi)容》（HJ1148-2020）中的術(shù)語。

文本內(nèi)容

3.4對照點(diǎn)comparisonpoint

位于地塊邊界外，受被監(jiān)測輻射源（或伴有輻射活動(dòng)）的環(huán)境影響可以忽略，能夠提供地

塊及周圍區(qū)域環(huán)境輻射本底值的點(diǎn)。

編制說明：

“對照點(diǎn)”取自《輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ61-2021）中的術(shù)語。

文本內(nèi)容

3.5無限制開放使用unrestrictedreleaseoruse

放射性污染或潛在污染水平足夠低，場址的開放或使用不受任何限制。

編制說明：

“無限制開放使用”取自《擬開放場址土壤中剩余放射性可接受水平規(guī)定（暫行）》

（HJ53-2000）中的術(shù)語。

5.4調(diào)查目的和工作程序

文本內(nèi)容

4.1調(diào)查目的

實(shí)施伴生放射性礦開發(fā)利用場地土壤放射性污染狀況調(diào)查的主要目的是保障公眾健康和

輻射環(huán)境安全，為土地的安全利用提供數(shù)據(jù)支撐，為地塊的輻射環(huán)境監(jiān)督管理提供依據(jù)。

編制說明：

依據(jù)《放射性污染防治法》調(diào)查目的包括兩點(diǎn)即：（1）保障公眾健康和輻射環(huán)境

安全。通過對地塊放射性污染狀況調(diào)查，查清地塊及周圍區(qū)域是否被污染、污染原因

和范圍。（2）為建設(shè)用地的安全利用提供數(shù)據(jù)支撐，為地塊的輻射環(huán)境監(jiān)督管理提供

21

《伴生放射性礦開發(fā)利用場地土壤放射性污染調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則（送審稿）》編制說明

依據(jù)。通過資料收集、現(xiàn)場監(jiān)測和采樣等手段，查明地塊放射性污染核素（種類）、

水平和范圍。

文本內(nèi)容

4.2工作程序

伴生放射性礦開發(fā)利用場地土壤放射性污染調(diào)查可分為兩個(gè)階段，調(diào)查的工作程序如圖1

所示。

圖1伴生放射性礦開發(fā)利用場地土壤放射性污染調(diào)查的工作內(nèi)容與程序

編制說明：

參照《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2019）、IAEA相關(guān)技術(shù)

文件、《環(huán)境輻射的測量土壤第1部分：一般指南和定義》（ISO18589-1：2019），

結(jié)合放射性污染防治特點(diǎn)，提出建設(shè)用地土壤放射性污染狀況調(diào)查可分為兩個(gè)階段，

調(diào)查的工作程序如圖1所示。

文本內(nèi)容

22

《伴生放射性礦開發(fā)利用場地土壤放射性污染調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則（送審稿）》編制說明

4.2.1啟動(dòng)條件

原則上應(yīng)在地塊內(nèi)造成放射性污染的生產(chǎn)行為完全停止，涉及放射性物料的相關(guān)設(shè)施（如

儲(chǔ)罐（槽）、污水處理設(shè)施、伴生放射性固體廢物暫存庫）等已拆除，場地中已知的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

較高的放射性物質(zhì)（如伴生放射性物料、廢水和固體廢物等）妥善處置后，才能啟動(dòng)調(diào)查工作。

編制說明：

為減少工作人員受到不必要的照射，增加了調(diào)查啟動(dòng)條件，調(diào)查啟動(dòng)前應(yīng)在地塊

內(nèi)造成放射性污染行為完全停止。

文本內(nèi)容

4.2.2第一階段調(diào)查

本階段是以資料收集、現(xiàn)場踏勘和人員訪談為主的污染識(shí)別階段。根據(jù)資料收集結(jié)論對地

塊及周圍區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，分析地塊是否存在放射性污染。若第一階段調(diào)查確認(rèn)地塊內(nèi)及周

圍區(qū)域無可能的放射性污染，則認(rèn)為地塊的環(huán)境狀況可以接受，調(diào)查活動(dòng)可以結(jié)束。

編制說明：

第一階段調(diào)查以資料收集、現(xiàn)場踏勘和人員訪談為主的污染識(shí)別階段，初步分析

地塊是否存在放射性污染，判斷已有資料能否滿足地塊輻射環(huán)境監(jiān)督管理措施實(shí)施。

若確認(rèn)地塊內(nèi)及周圍區(qū)域無可能的放射性污染，則調(diào)查活動(dòng)可以結(jié)束。

文本內(nèi)容

4.2.3第二階段調(diào)查

本階段是以現(xiàn)場采樣分析為主的污染證實(shí)階段。通過第二階段調(diào)查，明確土壤是否存在污

染及污染核素、程度、污染范圍和分布等?？筛鶕?jù)實(shí)際情況分批次實(shí)施，逐步減少調(diào)查的不確

定性。

編制說明：

第二階段是以現(xiàn)場采樣分析為主的污染證實(shí)階段。通過第二階段調(diào)查，明確土壤

是否存在污染及污染程度、污染范圍和空間分布等。可根據(jù)實(shí)際情況分批次實(shí)施，逐

步減少調(diào)查的不確定性。

5.5第一階段調(diào)查具體工作

文本內(nèi)容

23

《伴生放射性礦開發(fā)利用場地土壤放射性污染調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則（送審稿）》編制說明

5.1資料收集

5.1.1主要內(nèi)容

收集的資料主要包括地塊基本信息、地塊生產(chǎn)信息、地塊相關(guān)記錄、地塊所在區(qū)域的環(huán)境、自

然和社會(huì)信息等，資料清單列表參見附錄A?？筛鶕?jù)實(shí)際情況增減有關(guān)資料。盡可能掌握場

地以及周圍區(qū)域是否存在可能的放射性污染源、污染源類型、輻射水平、輻射影響來源、地塊

歷史上生產(chǎn)或使用單位等信息以及地塊和周圍區(qū)域環(huán)境狀況。

當(dāng)調(diào)查地塊與相鄰地塊存在相互污染的可能時(shí)，應(yīng)調(diào)查相鄰地塊的相關(guān)記錄和資料。

編制說明：

第一階段調(diào)查通過資料收集和現(xiàn)場踏勘進(jìn)行放射性污染識(shí)別。目前，生態(tài)環(huán)境部

頒布的《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2019）對于污染識(shí)別階段的

工作內(nèi)容進(jìn)行了原則規(guī)定。本文件在該導(dǎo)則的基礎(chǔ)上，參考IAEA相關(guān)技術(shù)報(bào)告（見

3.1國外標(biāo)準(zhǔn)情況）結(jié)合放射性污染特點(diǎn)和土壤放射性污染狀況調(diào)查的工作需要，對主

要內(nèi)容、技術(shù)方法等提出具體要求。本條款明確了資料收集內(nèi)容和方法，通過資料收

集，掌握場地以及周圍區(qū)域是否存在可能的放射性污染源、污染源類型、輻射水平、

來源、生產(chǎn)或使用單位等信息，并調(diào)查地塊和周圍區(qū)域環(huán)境狀況。

文本內(nèi)容

5.1.2資料分析

調(diào)查人員應(yīng)根據(jù)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)識(shí)別資料中的錯(cuò)誤和不合理的信息，因資料缺失影響

地塊污染狀況分析時(shí)，應(yīng)進(jìn)行說明。

編制說明：

直接引用《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2019）5.1.2條款。

文本內(nèi)容

5.2.1安全防護(hù)準(zhǔn)備

現(xiàn)場踏勘前，根據(jù)地塊已有信息裝備必要的防護(hù)用品。

編制說明：

現(xiàn)場踏勘前，根據(jù)地塊已有信息掌握相應(yīng)的輻射安全防護(hù)知識(shí)，并裝備必要的防

護(hù)用品。

文本內(nèi)容

24

《伴生放射性礦開發(fā)利用場地土壤放射性污染調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則（送審稿）》編制說明

5.2.2踏勘范圍

以地塊內(nèi)為主，并應(yīng)包括地塊的周圍區(qū)域，踏勘范圍應(yīng)由現(xiàn)場調(diào)查人員根據(jù)地塊內(nèi)外

放射性污染類型和可能分布、不同使用功能區(qū)域等因素來確定。

編制說明：

直接引用《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2019）5.2.2條款。

文本內(nèi)容

5.2.3主要內(nèi)容

5.2.3.1地塊及相鄰地塊現(xiàn)狀與歷史情況：關(guān)注可能造成土壤放射性污染物質(zhì)的使用、

生產(chǎn)、貯存；“三廢”處理排放及可能發(fā)生的泄漏情況、事故污染區(qū)域、運(yùn)輸撒漏區(qū)域等。

5.2.3.2周圍區(qū)域的現(xiàn)狀與歷史情況：目前或過去土地利用的類型，如住宅、商店和工

廠等，應(yīng)盡可能觀察和記錄。

5.2.3.3地塊及周圍是否有可能受到污染物影響的居民區(qū)、學(xué)校、飲用水源地保護(hù)區(qū)以

及其他公共場所。

編制說明：

參考《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2019）5.2.3條款，結(jié)合伴

生放射性開發(fā)利用場地污染特征制定本條款。

文本內(nèi)容

5.2.4方法

5.2.4.1可通過攝影、照相、現(xiàn)場測量、現(xiàn)場筆記等方式記錄踏勘情況。

編制說明：

直接引用《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2019）5.2.5條款。

文本內(nèi)容

5.2.4.2現(xiàn)場測量一般用X-γ輻射劑量率儀、便攜式γ能譜儀等，通過現(xiàn)場巡

測或其他快速檢測方法，判斷地塊是否存在放射性污染，若存在可能的放射性污染，

應(yīng)初步界定地塊污染程度及范圍。

編制說明：

通過X-γ輻射劑量率儀、便攜式γ能譜儀等現(xiàn)場巡測或其他快速檢測方法，初步判

斷地塊是否存在放射性污染，若存在可能的放射性污染，應(yīng)初步界定地塊污染程度及

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《伴生放射性礦開發(fā)利用場地土壤放射性污染調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則（送審稿）》編制說明

范圍，為下一步工作開展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

文本內(nèi)容

5.4.2.3鼓勵(lì)通過無人機(jī)γ輻射水平巡測、輻射成像等方法分析地塊污染水平及

范圍。

編制說明：

由于目前無人機(jī)巡測、輻射成像等先進(jìn)技術(shù)發(fā)展較快，優(yōu)點(diǎn)是便捷快速獲得輻射

水平分布和減少人員受照劑量，因此鼓勵(lì)使用無人機(jī)巡測、輻射成像等先進(jìn)方法，分

析污染水平及范圍。

文本內(nèi)容

5.3.1訪談內(nèi)容

必要時(shí)，可通過人員訪談進(jìn)一步補(bǔ)充和核實(shí)地塊信息，訪談內(nèi)容應(yīng)包括資料收集和現(xiàn)場踏

勘所涉及的疑問，以及信息