《產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》編制說明

附件2：

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）

編制說明

標(biāo)準(zhǔn)名稱：產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

主要起草單位：中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，清華大學(xué)

2023年11月

1.工作簡(jiǎn)況

1.1任務(wù)來源

隨著我國(guó)雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)提出，減污降碳協(xié)同增效已成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的

主陣地和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的總抓手。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的

重要承載平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同對(duì)區(qū)域綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大。

但由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同于區(qū)域、城市、單個(gè)企業(yè)，具有邊界模糊、基礎(chǔ)設(shè)施共享、

行業(yè)復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)共生等特征，目前區(qū)域及企業(yè)的碳核算及協(xié)同路徑不完全適用于

產(chǎn)業(yè)園區(qū)，且針對(duì)技術(shù)的減污降碳協(xié)同效益評(píng)價(jià)方法不適用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)，亟待建

立園區(qū)層面適用的《產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的減

污降碳協(xié)同現(xiàn)狀、減污降碳協(xié)同效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，有助于找出園區(qū)在減污降碳協(xié)同

方面的優(yōu)勢(shì)和不足，為園區(qū)減污降碳協(xié)同發(fā)展路徑及效果評(píng)價(jià)提供技術(shù)支撐。

《產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》立足于產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同

增效的本質(zhì)要求，基于“污染物排放與溫室氣體，排放是同根同源同過程，治理

是同頻同效同路徑，管理是同時(shí)同步同目標(biāo)”原則，篩選影響園區(qū)減污降碳協(xié)同

增效的主要因素，建立包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源能源消耗、生態(tài)環(huán)保、管理水平等方

面的“減污降碳協(xié)同增效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。該《指標(biāo)體系》可各園區(qū)對(duì)減污降碳協(xié)同

增效水平的評(píng)價(jià)，可支撐生態(tài)環(huán)境部對(duì)“產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同試點(diǎn)”工作的開

展及效果評(píng)價(jià)，可指導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)識(shí)別園區(qū)在減污降碳協(xié)同增效方面的優(yōu)勢(shì)及不

足，并對(duì)工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)有效落實(shí)雙碳戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)

同控制，全面推進(jìn)綠色低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐和借鑒參考。

具體而言，本標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

（1）落實(shí)國(guó)家雙碳政策的需要

協(xié)同推進(jìn)減污降碳已成為我國(guó)新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必

然選擇，黨的二十大報(bào)告指出要協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)減

污降碳是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大需求，是落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院綠色低碳發(fā)展方向

的基礎(chǔ)工作，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

（2）進(jìn)一步完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家基礎(chǔ)性制度的重要方面。高

1

質(zhì)量發(fā)展要求對(duì)原有發(fā)展模式進(jìn)行根本性改變，涉及生產(chǎn)生活各方面多個(gè)維度的

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污減碳協(xié)同控制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是面向高質(zhì)量發(fā)展

與人與自然和諧共生，構(gòu)建全面系統(tǒng)的綠色發(fā)展體系的必由之路。

（3）為產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同控制指引方向

本標(biāo)準(zhǔn)通過構(gòu)建具體可量化指標(biāo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)明確減污降碳協(xié)同控制工作

方向，明確評(píng)價(jià)流程節(jié)點(diǎn)、評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)歸集、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等，實(shí)現(xiàn)園區(qū)減污降碳

工作全流程的精細(xì)化管理，實(shí)際數(shù)據(jù)還能夠起到規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效的減污

降碳協(xié)同機(jī)制。

（4）規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)污碳協(xié)同管理

通過加強(qiáng)引導(dǎo)規(guī)范園區(qū)協(xié)同減污降碳，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。本標(biāo)準(zhǔn)制定強(qiáng)化

了生態(tài)環(huán)境科技支撐，增強(qiáng)了技術(shù)服務(wù)能力，引導(dǎo)園區(qū)處理好發(fā)展和減排、整體

和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，同時(shí)可作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)

目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的參考。

1.2標(biāo)準(zhǔn)編制單位

《產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》主要由中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院牽

頭，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院于清華大學(xué)共同完成。

2

2工作主要過程

2.1工作過程

該標(biāo)準(zhǔn)于2023年5月21日召開立項(xiàng)評(píng)審會(huì)，評(píng)審會(huì)上專家一致認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)

準(zhǔn)申請(qǐng)料齊全，立項(xiàng)依據(jù)充分，必要性強(qiáng)，特點(diǎn)鮮明，實(shí)施方案科學(xué)合理、可操

作性強(qiáng)、與先行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)無重復(fù)，同意該標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。

2023年5月25日，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)正式發(fā)文（中循協(xié)發(fā)〔2023〕65號(hào)），

批準(zhǔn)《產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同控制技術(shù)指南》和《產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》兩項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。

2023年6月，項(xiàng)目組分別形成了《產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同控制技術(shù)指南》

和《產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》兩項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)初稿，并進(jìn)行內(nèi)部

交流討論。

2023年7月，項(xiàng)目組根據(jù)上次內(nèi)部討論意見，分別形成了《產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污

降碳協(xié)同控制技術(shù)指南》和《產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》修改

稿，并進(jìn)行內(nèi)部交流討論，局部征求意見。

2023年8月，項(xiàng)目組根據(jù)專家意見，形成了《產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同控制技

術(shù)指南》和《產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》征求意見稿與《編制說

明》，不斷修改完善，形成“征求意見稿”。

2023年9月24，項(xiàng)目組在北京召開《產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同控制技術(shù)指南》

和《產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》專家咨詢會(huì)，針對(duì)目前形成的《產(chǎn)

業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同控制技術(shù)指南》和《產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效評(píng)價(jià)指標(biāo)

體系》（征求意見稿）廣泛征求各位專家意見，并根據(jù)專家意見完善。

2023年10月，根據(jù)專家意見，又經(jīng)過三次專家、管理部門廣泛咨詢，繼續(xù)

修改完善標(biāo)準(zhǔn)。

2013年11月5日，項(xiàng)目組在北京召開《產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同控制技術(shù)

指南》和《產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》專家咨詢會(huì)暨標(biāo)準(zhǔn)送審會(huì)，

針對(duì)目前形成的《產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同控制技術(shù)指南》和《產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降

碳協(xié)同增效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（征求意見稿）廣泛征求各位專家意見，并完成標(biāo)準(zhǔn)

送審。

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預(yù)計(jì)，在獲得專家認(rèn)可之后，兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿將掛網(wǎng)廣泛征求社會(huì)各界

的意見，并對(duì)意見進(jìn)行整理分類。給出采納及相關(guān)理由，最終與年底形成最終稿。

2.2技術(shù)路線

圖1標(biāo)準(zhǔn)體系編制技術(shù)路線圖

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2.3工作方法

（1）現(xiàn)狀調(diào)研與研判。

通過資料收集、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、專家問詢等方式，調(diào)研國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)

施、產(chǎn)業(yè)鏈水平、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈搭建等影響減污降碳協(xié)

同的關(guān)鍵核心內(nèi)容。并走訪主要園區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)，調(diào)研企業(yè)主要工藝，減污降碳

協(xié)同技術(shù)，清潔生產(chǎn)水平等，考察重點(diǎn)行業(yè)中企業(yè)的管理、資源和能源消耗、污

染物排放、廢棄物管理等情況。

（2）參考我國(guó)已發(fā)布的與減污降碳協(xié)同有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)政府在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)化發(fā)展方面做了諸多有意義的探索，先后推出

生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、園區(qū)循環(huán)化改造、綠色園區(qū)、低碳園區(qū)建設(shè)，并分別建立了

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及制度保障體系。每種工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式都配備相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，

但各有側(cè)重，各不相同。生態(tài)工業(yè)園區(qū)側(cè)重于生態(tài)工業(yè)鏈網(wǎng)的構(gòu)建，循環(huán)化改造

側(cè)重于廢物的循環(huán)化利用，低碳工業(yè)園區(qū)主要側(cè)重于園區(qū)的低碳發(fā)展，工信部的

綠色園區(qū)主要從產(chǎn)業(yè)方面著手，推進(jìn)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)耦合，其相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)、指標(biāo)

數(shù)值、計(jì)算方法也各不相同。通過調(diào)研對(duì)比分析，參考借鑒。

（3）開展公眾參與，促進(jìn)成果切實(shí)可行。

通過調(diào)查問卷、座談會(huì)、聽證會(huì)等方式征詢專家及各個(gè)管委會(huì)相關(guān)意見。

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3確定中循協(xié)標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容

3.1編制定位

“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減

污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量

變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。

目前現(xiàn)有的園區(qū)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系均不能滿足新時(shí)期下園

區(qū)減污降碳協(xié)同增效的需求。目前國(guó)家層面的《國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ

274-2015）側(cè)重于園區(qū)生態(tài)工業(yè)鏈網(wǎng)的構(gòu)建，給了標(biāo)準(zhǔn)的門檻值?！毒G色園區(qū)評(píng)

價(jià)要求》側(cè)重于綠色產(chǎn)業(yè)的培育。目前關(guān)于零碳園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)主要側(cè)重于園區(qū)的減

碳，很少關(guān)注園區(qū)的污染物排放。在園區(qū)減污降碳協(xié)同增效方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)指標(biāo)

體系幾乎沒有。

目前在產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同評(píng)價(jià)體系上，尚未形成統(tǒng)一、完整、通用的減

污降碳協(xié)同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，如何通過評(píng)價(jià)工作促進(jìn)減污和降碳有機(jī)結(jié)合，實(shí)

現(xiàn)同向、同步、同頻，尚需進(jìn)一步探索。

《產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》主要適用產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)

同增效的評(píng)價(jià)方法以及“產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)”創(chuàng)建提升以及評(píng)價(jià)工

作。以園區(qū)減污降碳協(xié)同增效為目標(biāo)，兼顧“十四五”期間新的環(huán)保形勢(shì)與園區(qū)

發(fā)展的新要求，合理設(shè)定指標(biāo)值與指標(biāo)數(shù)值，主要用于評(píng)價(jià)園區(qū)的減污降碳協(xié)同

增效水平，并為園區(qū)綠色減污降碳協(xié)同增效策略的提出提供科學(xué)依據(jù)。

3.2編制原則

園區(qū)減污降碳協(xié)同增效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)的選擇需要遵循科學(xué)性、全面性、系統(tǒng)

性、代表性和數(shù)據(jù)可獲取性原則。

（1）科學(xué)性原則，整個(gè)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)及評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇必須以科學(xué)性為原

則，能客觀真實(shí)地反映園區(qū)資源環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和狀況，能客觀全面

反映出各指標(biāo)之間的真實(shí)關(guān)系。

（2）全面性原則，指標(biāo)從社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境維度綜合評(píng)價(jià)園區(qū)，覆蓋園區(qū)

污染物和碳排放以及兩者的協(xié)同效益評(píng)估，做到總量指標(biāo)與強(qiáng)度指標(biāo)相結(jié)合，正

向、逆向和適度指標(biāo)相結(jié)合，定性和定量指標(biāo)相結(jié)合，過程和結(jié)果指標(biāo)相結(jié)合，

6

且指標(biāo)涉及園區(qū)不同利益相關(guān)方和不同環(huán)節(jié)。

（3）系統(tǒng)性原則，各指標(biāo)之間要有一定的邏輯關(guān)系，它們不但要從不同的

側(cè)面反映出園區(qū)不同子系統(tǒng)的主要特征和狀態(tài)，而且還要反映不同子系統(tǒng)之間的

內(nèi)在聯(lián)系。每一個(gè)子系統(tǒng)由一組指標(biāo)構(gòu)成，各指標(biāo)之間相互獨(dú)立，又彼此聯(lián)系，

共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體。

（4）代表性原則，指標(biāo)核算宜少不宜多。

（5）數(shù)據(jù)可獲取性原則，無論是定量評(píng)價(jià)還是定性評(píng)價(jià)的指標(biāo)需要確定可

以獲得客觀的指標(biāo)數(shù)值。

3.3主要參考文件

GB/T2589綜合能耗計(jì)算通則

GB/T32150《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則》

GB/T32151溫室氣體排放核算與報(bào)告要求

GB/T38538產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法

HJ131規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)

HJ274-2015國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)

《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》科技部（國(guó)科發(fā)火〔2021〕

106號(hào)）

《國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)辦法(2021年版)》（商資發(fā)

〔2021〕188號(hào)）

《關(guān)于組織申報(bào)城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)的函》（環(huán)辦綜合函

[2023]234號(hào)）

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)）

《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)（2023—2025年）》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕

1046號(hào)）

3.4術(shù)語和定義

1、產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效

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產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過污染物與碳排放目標(biāo)協(xié)同、控制協(xié)同、管理協(xié)同等頂層設(shè)計(jì)，

采取協(xié)同控制措施，實(shí)現(xiàn)污染物與溫室氣體協(xié)同減排，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳高

質(zhì)量發(fā)展。

注：產(chǎn)業(yè)園區(qū)包括經(jīng)濟(jì)（技術(shù)）開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)

集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)新區(qū)等類型的工業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)以下簡(jiǎn)稱為“園

區(qū)”。

2、溫室氣體排放

在特定時(shí)段內(nèi)釋放到大氣中的溫室氣體總量（以質(zhì)量單位計(jì)算）。

注1：包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化合物

（HFCs）、全氟碳化合物（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）

等七種溫室氣體。

注2：本文件簡(jiǎn)稱“碳排放”，以二氧化碳排放當(dāng)量（CO2e）計(jì)。

[來源:GB/T32150-2015，3.6，有修改]

3、二氧化碳當(dāng)量

CO2e

在輻射強(qiáng)度上與某種溫室氣體質(zhì)量相當(dāng)?shù)亩趸嫉牧俊?/p>

注：二氧化碳當(dāng)量等于給定溫室氣體的質(zhì)量乘以它的全球變暖潛勢(shì)值。

[來源:GB/T32150-2015，3.16]

4、碳排放脫鉤指數(shù)

描述碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤狀態(tài)的指標(biāo)，以一定時(shí)期內(nèi)碳排放變化率與經(jīng)濟(jì)

增長(zhǎng)率之間的比值表示。

5、減污降碳協(xié)同度

描述污染物減排與碳減排之間同向同頻同步調(diào)程度的指標(biāo)。

8

3.5指標(biāo)值篩選

3.5.1減污降碳協(xié)同增效內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、

生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、

節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)展綠

色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式?！边@是

對(duì)統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰碳中和工作提出的明確要求，也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的戰(zhàn)略路

徑和重點(diǎn)任務(wù)。由上面的分析可知，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的首要目的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)

減污降碳協(xié)同增效中增效的主要結(jié)果為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。減污降碳協(xié)同增效是實(shí)現(xiàn)減

污和降碳等多目標(biāo)的“帕累托最優(yōu)”，即在成本最小的情況下，通過資源能源集

約，實(shí)現(xiàn)污染物與碳排的最小化及經(jīng)濟(jì)效益的最大化，從而環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效

益的共贏。

從環(huán)境角度來講：溫室氣體與大氣污染物排放同根同源且相互作用，化石燃

料燃燒不但產(chǎn)生二氧化碳等溫室氣體，同時(shí)也產(chǎn)生PM2.5、PM10、二氧化硫、氮

氧化物（NOx）等大氣污染物。環(huán)境角度的減污降碳協(xié)同增效，是指在控制溫室

氣體排放的過程中減少其他局域污染物排放（例如SO2，NOx，CO，VOC及PM

等），或者是在控制局域的污染物排放及生態(tài)文明建設(shè)過程中同時(shí)減少/吸收二氧

化碳及其他溫室氣體排放的狀態(tài)或效果。從經(jīng)濟(jì)角度來講：減污降碳協(xié)同增效不

僅是氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的環(huán)境效益的協(xié)同，也包括經(jīng)濟(jì)層面的協(xié)同增

效。首先無論是減污對(duì)降碳產(chǎn)生的協(xié)同效益還是降碳對(duì)減污產(chǎn)生的協(xié)同效益，都

是附屬效益，不用支付額外的成本，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)節(jié)約了總成本；其次，實(shí)現(xiàn)

減污和降碳都要求能源和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整因而可以擴(kuò)大綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)

發(fā)展。減污降碳是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)組成部分，不僅要降碳、減污，而且要擴(kuò)

綠、增長(zhǎng)。從社會(huì)角度看：由于可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和減緩溫室氣體

排放，從人體健康的角度看，可以減少患者人數(shù)、減少病假天數(shù)、減少急性或者

慢性呼吸道疾病發(fā)生、增加預(yù)期壽命；從應(yīng)對(duì)氣候變化角度看，可以降低氣候破

壞風(fēng)險(xiǎn)，總之能降低社會(huì)支付和管理成本。從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)角度來看，減污

降碳協(xié)同增效主要本質(zhì)為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)

整，實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從注重末端治理向更加注重源頭預(yù)防和源頭治理有效

9

傳導(dǎo)，從而牽引經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》中對(duì)“開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新”的

描述為：鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和污染物、碳排放水平、積極探索

推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，優(yōu)化園區(qū)空間布局，大力推廣使用新能源，促進(jìn)園區(qū)能

源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級(jí)利用，水資源集約節(jié)約高效循環(huán)利用，廢物綜合利用，升級(jí)改

造污水處理設(shè)施和垃圾焚燒設(shè)施，提升基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳水平。

綜上所述，產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效的內(nèi)涵為成本最低情況下，實(shí)現(xiàn)污染

物和碳排放最小化，經(jīng)濟(jì)效益最大化。這就需要深刻剖析影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染物與

碳排放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，通過各要素的協(xié)同優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)園區(qū)減污降碳協(xié)同

增效，保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綠色可持續(xù)發(fā)展。

3.5.2減污降碳協(xié)同影響因素

產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展的表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，資源的集約利用，環(huán)境優(yōu)美。

經(jīng)濟(jì)－資源－環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越

來越多地受到資源和環(huán)境方面的限制，如何擺脫當(dāng)前的困境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境

的可持續(xù)發(fā)展，是園區(qū)發(fā)展主要解決的問題。

經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)屬于整個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的動(dòng)力子系統(tǒng)，它是整個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的核心部分。

經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)一方面帶來能源和污染物的增多，對(duì)環(huán)境子系統(tǒng)形成一個(gè)正向壓力；

另一方面增加環(huán)保投資和技術(shù)水平，對(duì)環(huán)境子系統(tǒng)形成反饋，進(jìn)而降低資源消耗

水平和污染水平。資源作為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，資源的使用可以為園區(qū)的

經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。反過來，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)又在一定程度上促進(jìn)資源的更新。但是

如果經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和資源的使用速度之間失衡，就會(huì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成能源耗竭，

并帶來一定的環(huán)境問題。環(huán)境是一種重要的資源，不僅可以為人類生產(chǎn)、生活提

供工作場(chǎng)所，而且良好的環(huán)境條件還是園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)

展速度可以促進(jìn)園區(qū)環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，但是如果園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度超過

了園區(qū)的環(huán)境承載力時(shí)，就會(huì)面臨能源的枯竭、環(huán)境的惡化，在一定程度上制約

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，造成經(jīng)濟(jì)損失。

10

技術(shù)水平

+-

VOCs排放

+

單位工業(yè)

增加值

-

+氮氧化物排放

+

+

能源消耗-

++二氧化硫排放-

+

-

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

二氧化碳排放++

-

圖2產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同系統(tǒng)反饋分析

因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、社會(huì)等多個(gè)子系統(tǒng)的復(fù)雜系

統(tǒng)，子系統(tǒng)間存在互相制約、相互作用的高階、非線性復(fù)雜關(guān)系。本研究基于經(jīng)

濟(jì)—資源—環(huán)境復(fù)合（ERE）系統(tǒng)之間的耦合關(guān)系開展研究。

（1）經(jīng)濟(jì)因素是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、提高效率的目標(biāo)及其配套的各

項(xiàng)政策和措施。主要包括宏觀調(diào)控（如刺激或控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)）；限制或鼓勵(lì)某些

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（如限制用高能耗、高污染和資源型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制產(chǎn)能過剩行業(yè)

發(fā)展，鼓勵(lì)高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)）；發(fā)展路徑和模式選擇（綠色、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可

持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)）。

（2）資源要素是致力于節(jié)能、提高效率和結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和政策。經(jīng)濟(jì)—

激勵(lì)型的措施包括差別電價(jià)；改革資源稅和補(bǔ)貼。命令—控制型措施主要包括可

分解的能源強(qiáng)度降低目標(biāo)，部署采用節(jié)能設(shè)施和提高生產(chǎn)技術(shù)，推廣使用節(jié)能產(chǎn)

品，煤的清潔能源替代和可再生能源發(fā)展。

（3）環(huán)境要素主要包括促進(jìn)污染者減少污染物排放的各項(xiàng)源頭控制及末端

治理措施。經(jīng)濟(jì)—激勵(lì)型手段主要包括提高污染稅（費(fèi)）及對(duì)脫硫、脫氮、除塵

的補(bǔ)貼；命令—控制型手段包括分配減排目標(biāo)分配，簽訂減排合同，違規(guī)排放處

罰和升級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)等。

理想的情況是“3E”要素相互平衡，經(jīng)濟(jì)，能源和環(huán)境要素在不斷地相互

11

作用：經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)帶來了更多的能源需求，能源消耗及其結(jié)構(gòu)組成在很大程

度上決定了空氣污染物（局地污染物和溫室氣體）的排放。此外，能源消耗和污

染物排放以及“3E”政策的總體效果也將影響決策者后續(xù)的決策制定。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源能源的高效利用、污染物

的減量化排放，以及基礎(chǔ)設(shè)施的完善和環(huán)境管理能力的提升。這是產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色

發(fā)展的表象，通過園區(qū)規(guī)劃、空間布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈搭建，資源

能源有效利用、技術(shù)研發(fā)、污染物減排、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造、管理水平提升等方

法來實(shí)現(xiàn)園區(qū)的綠色發(fā)展。

園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的主要主體有園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)三個(gè)層面，其中的主要個(gè)體

為企業(yè)，通過同類型企業(yè)的具體形成虛擬的行業(yè)層，通過企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)鏈搭建，

行業(yè)之間產(chǎn)業(yè)鏈連接，形成園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的目的為經(jīng)濟(jì)高速

上增長(zhǎng)、資源能源集約利用。影響園區(qū)綠色發(fā)展的因素主要有產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)，技術(shù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈搭完善度、企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，園區(qū)

管理能力。

3.5.3現(xiàn)有指標(biāo)體系參考

從國(guó)家已發(fā)布的園區(qū)綠色低碳循環(huán)生態(tài)化建設(shè)相關(guān)指南及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中找高

頻指標(biāo)，并基于評(píng)價(jià)對(duì)象的不同層面（企業(yè)、行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)整體）、不

同環(huán)節(jié)（事前評(píng)價(jià)、事中評(píng)價(jià)、事后評(píng)價(jià)）從技術(shù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境綜合績(jī)效的不同角度

選擇指標(biāo)。

12

表1國(guó)家已發(fā)布的園區(qū)綠色低碳建設(shè)指南和標(biāo)準(zhǔn)中高頻指標(biāo)篩選

名稱指標(biāo)類別高頻指標(biāo)指標(biāo)個(gè)數(shù)

國(guó)家生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)共生、資高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比例、人均工業(yè)5大類32項(xiàng)指標(biāo)，其中

示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（HJ源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、信息公開增加值、工業(yè)固體廢物綜合利用率、單位工業(yè)用地面積工業(yè)增加必選指標(biāo)17項(xiàng)、可選指標(biāo)15

274-2015）值、單位工業(yè)增加值綜合能耗、可再生能源使用比例、單位工業(yè)項(xiàng)

增加值新鮮水耗、工業(yè)用水重復(fù)利用率、再生水（中水）回用率、

單位工業(yè)增加值廢水排放量、單位工業(yè)增加值固廢產(chǎn)生量、污水

集中處理設(shè)施、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信息公開率、綠化覆蓋率、園區(qū)環(huán)

境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)完善度、工業(yè)固體廢物（含危險(xiǎn)廢物）處置

利用率、主要污染物彈性系數(shù)、單位工業(yè)增加值二氧化碳量年均

削減率

工業(yè)園區(qū)循環(huán)資源產(chǎn)出率、資源循環(huán)利能源產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、工業(yè)固體廢棄物2大類10項(xiàng)指標(biāo)，其中

經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范（GB/T用率綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、中水回用率、余熱資源回收必選指標(biāo)5項(xiàng)、可選指標(biāo)5

33567-2017）利用率、廢氣資源回收利用率、再生資源回收利用率項(xiàng)

園區(qū)循環(huán)化改資源產(chǎn)出、資源消耗、資能源產(chǎn)出率、建設(shè)用地產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率、一般工業(yè)固6大類21項(xiàng)指標(biāo)，其中

造參考指標(biāo)——園區(qū)源綜合利用、廢物排放、其他體廢棄物綜合利用率、規(guī)上工業(yè)企業(yè)重復(fù)用水率、可再生能源所必填指標(biāo)14項(xiàng)

循環(huán)化改造實(shí)施方案指標(biāo)、特色指標(biāo)占比例

編制指南附件1

綠色園區(qū)評(píng)價(jià)能源利用綠色化、資源利能源產(chǎn)出率、可再生能源使用比例、水資源產(chǎn)出率、土地資6大類31項(xiàng)指標(biāo)，其中

要求——綠色制造工用綠色化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、源產(chǎn)出率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、必選指標(biāo)18項(xiàng)

程實(shí)施指南產(chǎn)業(yè)綠色化、生態(tài)環(huán)境綠色化、中水回用率、余熱資源回收利用率、廢氣資源回收利用率、再生

（2016-2020年）附運(yùn)行管理綠色化資源回收利用率、污水集中處理設(shè)施、新建工業(yè)建筑中綠色建筑

13

名稱指標(biāo)類別高頻指標(biāo)指標(biāo)個(gè)數(shù)

件2的比例、新建公共建筑中綠色建筑的比例、高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總

產(chǎn)值占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比例、人均工業(yè)增加值、工業(yè)固體廢棄物

（含危廢）處置利用率、萬元工業(yè)增加值碳排放量消減率、單位

工業(yè)增加值廢水排放量、主要污染物彈性系數(shù)、綠化覆蓋率

國(guó)家低碳工業(yè)產(chǎn)業(yè)低碳化、能源低碳化、無具體推薦指標(biāo)

園區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案編管理低碳化、基礎(chǔ)設(shè)施低碳化

制指南

產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)道路交通設(shè)施、供排水設(shè)污水集中處理、中水回用率、園區(qū)綠化覆蓋率、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)8類20項(xiàng)指標(biāo)

設(shè)施綠色化指標(biāo)體系施、能源設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、建境信息公開率、綠色建筑占比

及評(píng)價(jià)方法（GB/T筑設(shè)施、照明設(shè)施、綠化設(shè)施、

38538-2020）信息平臺(tái)

化工園區(qū)綜合規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、基工業(yè)廢水收集處理系統(tǒng)、危險(xiǎn)廢物處理處置系統(tǒng)、用水重復(fù)8類75項(xiàng)指標(biāo)，其中約

評(píng)價(jià)導(dǎo)則（GB/T礎(chǔ)設(shè)施、管理體系、安全健康、利用率、中水回用率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、危險(xiǎn)廢物處理束性指標(biāo)（必選指標(biāo)）28項(xiàng)，

39217-2020）生態(tài)環(huán)境、資源利用、兩化融處置率、信息公開制度、單位工業(yè)總產(chǎn)值工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、引導(dǎo)性指標(biāo)（可選指標(biāo)）57

合土地資源產(chǎn)出率、能源產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率項(xiàng)

14

3.5.4現(xiàn)有篩選指標(biāo)值主要意義

根據(jù)上面的分析，總共篩選了目標(biāo)協(xié)同、控制協(xié)同、管理協(xié)同、加分項(xiàng)四個(gè)

一級(jí)指標(biāo)，環(huán)境目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、協(xié)同目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)控制、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)

同、重點(diǎn)項(xiàng)目、頂層設(shè)計(jì)、管理體系等9個(gè)二級(jí)指標(biāo)。根據(jù)一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)

的類型，共生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)考核指標(biāo)完成情況、碳排放與經(jīng)濟(jì)脫鉤指數(shù)、單位園區(qū)

工業(yè)用地工業(yè)增加值、碳生產(chǎn)率、減污降碳協(xié)同度、高碳行業(yè)工業(yè)增加值占園區(qū)

工業(yè)增加值比重的下降率、非化石能源占一次能源比重、單位工業(yè)增加值綜合能

耗、工業(yè)余能利用企業(yè)占比、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、單位工業(yè)增加值新

鮮水耗、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、減污降碳協(xié)同標(biāo)桿性項(xiàng)目個(gè)數(shù)、減污降碳納入園區(qū)規(guī)

劃、減污降碳成效納入績(jī)效考核情況、編制溫室氣體和污染物融合清單、減污降

碳協(xié)同納入環(huán)境管理制度個(gè)數(shù)、減污降碳金融激勵(lì)措施、減污降碳協(xié)同“一園一

特色”等19個(gè)三級(jí)指標(biāo)值。

指標(biāo)值選取及主要代表含義如下表所指示：

15

表2產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指標(biāo)篩選原則

一級(jí)指標(biāo)序號(hào)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)含義

完成國(guó)家和地方對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及污染物減排

1生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)考核指標(biāo)完成情況

環(huán)境目標(biāo)的考核

2碳排放脫鉤指數(shù)碳排放不隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)

目標(biāo)協(xié)同

3單位園區(qū)工業(yè)用地工業(yè)增加值畝均效益

經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

4碳生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)園區(qū)的增效水平

5協(xié)同目標(biāo)減污降碳協(xié)同度減污協(xié)同與降碳系統(tǒng)之間的相互協(xié)同關(guān)系

6高碳行業(yè)工業(yè)增加值占園區(qū)工業(yè)增加值比重的下降率產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

結(jié)構(gòu)調(diào)整

7非化石能源占一次能源比重能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向

8單位工業(yè)增加值綜合能耗能耗的節(jié)約

9工業(yè)余能利用企業(yè)占比能源的梯級(jí)利用

技術(shù)控制

控制協(xié)同10一般工業(yè)固體廢物綜合利用率固廢的綜合利用

11單位工業(yè)增加值新鮮水耗水資源的集約利用

園區(qū)特色，基礎(chǔ)設(shè)施共享為園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)提

12基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施一體化

供減污降碳硬件設(shè)施

13重點(diǎn)項(xiàng)目減污降碳協(xié)同標(biāo)桿性項(xiàng)目數(shù)量減污降碳協(xié)同特色

14減污降碳納入園區(qū)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，將減污降碳協(xié)同一體謀劃

頂層設(shè)計(jì)

管理協(xié)同15減污降碳成效納入績(jī)效考核情況黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，減污降碳協(xié)同一體推進(jìn)

減污降碳協(xié)同的基礎(chǔ)，污染物與溫室氣體融合

16管理體系編制溫室氣體和污染物融合清單

清單

16

一級(jí)指標(biāo)序號(hào)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)含義

17減污降碳協(xié)同納入環(huán)境管理制度數(shù)量減污降碳協(xié)同制度創(chuàng)新

18減污降碳金融激勵(lì)措施減污降碳協(xié)同金融體系

加分項(xiàng)19特色指標(biāo)減污降碳協(xié)同“一園一特色”一園一特色，減污降碳協(xié)同特色指標(biāo)

17

3.6評(píng)價(jià)基準(zhǔn)值確定

指標(biāo)值確定的方法主要有：平行園區(qū)數(shù)據(jù)測(cè)算，文獻(xiàn)參考法等，本研究綜合

采用了兩種方法確定指標(biāo)的基準(zhǔn)值。

文獻(xiàn)參考法，主要參考其他標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，參考標(biāo)準(zhǔn)有：《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》科技部（國(guó)科發(fā)火〔2021〕106號(hào)）、《國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技

術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)辦法(2021年版)》（商資發(fā)〔2021〕188號(hào)）、《國(guó)

家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)HJ274-2015》、《低碳工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)指南》（深圳）、《綠

色園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（工信部）、綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（DB31_T946-2015）、

《低碳園區(qū)發(fā)展指南（可持續(xù)發(fā)展社區(qū)協(xié)會(huì)（ISC）2012）》、TSEESA010-2022

零碳園區(qū)創(chuàng)建與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（上海市節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)）、浙江省綠色低碳

工業(yè)園區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（2022版）、零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定和評(píng)價(jià)指南（天津市團(tuán)體

T/TJSES003-2022）、T/CSPSTC51-2020智慧零碳工業(yè)園區(qū)設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)技術(shù)指南

等。

平行開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)資料主要來自于全國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的數(shù)據(jù)，相關(guān)數(shù)

據(jù)來自于《中國(guó)開發(fā)區(qū)年鑒2019》，按照年鑒數(shù)據(jù)，核算數(shù)據(jù)后的原始數(shù)據(jù)為表

4-2。全國(guó)目前共有219家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，《中國(guó)開發(fā)區(qū)年鑒2019》中有

數(shù)據(jù)的有30家，占到開發(fā)區(qū)數(shù)量的13.7%，樣本量數(shù)據(jù)稍顯不足。鑒于樣本數(shù)

據(jù)的不完整性，針對(duì)本次樣本數(shù)據(jù)，指標(biāo)評(píng)價(jià)值的確定原則為：20%的企業(yè)達(dá)到

的為評(píng)價(jià)基準(zhǔn)值。

結(jié)合篩選出的高頻指標(biāo)，根據(jù)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效評(píng)價(jià)目的，提出如下初

選指標(biāo)。

表3園區(qū)減污降碳協(xié)同增效評(píng)價(jià)初選指標(biāo)

序號(hào)指標(biāo)名稱單位參考值

≥9（生態(tài)工業(yè)園2015）

≥15（綠色工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)要求

單位工業(yè)用地面積

1億元/平方公里2023年7月）

工業(yè)增加值

15（工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)

范）

≤8（生態(tài)工業(yè)園）

單位工業(yè)增加值新

2立方米/萬元≤6.6（綠色園區(qū)）

鮮水耗

6.6（工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)

18

序號(hào)指標(biāo)名稱單位參考值

范）

≤0.5（生態(tài)工業(yè)園）

≤1/3（綠色工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)要求

2023年7月）

單位工業(yè)增加值綜

3噸標(biāo)煤/萬元1/3（工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)

合能耗

范）

≤0.4《國(guó)家高新區(qū)綠色發(fā)展專項(xiàng)

行動(dòng)實(shí)施方案》

≥9（生態(tài)工業(yè)園）

可再生能源使

4%≥15（綠色工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)要求

用比例

2023年7月）

≥2.5高新區(qū)

5碳生產(chǎn)率萬元/噸

碳排放與經(jīng)濟(jì)脫鉤

6文獻(xiàn)調(diào)研

系數(shù)

減污降碳協(xié)同

7特色指標(biāo)

度

其中分為正向指標(biāo)、負(fù)向指標(biāo)以及定性指標(biāo)：

正向指標(biāo)越大越好，評(píng)價(jià)基準(zhǔn)值為現(xiàn)有園區(qū)的一個(gè)先進(jìn)值。

負(fù)向指標(biāo)越小越好，評(píng)價(jià)基準(zhǔn)值為現(xiàn)有園區(qū)先進(jìn)值。

針對(duì)無評(píng)價(jià)要求參考的指標(biāo)，取20%園區(qū)可達(dá)到的水平為評(píng)價(jià)基準(zhǔn)值。

3.7權(quán)重確定

權(quán)重的確定，主要考慮園區(qū)指標(biāo)設(shè)定的目的。

指標(biāo)的權(quán)重賦值主要有三種方法，主觀賦值法、客觀賦值法、主客觀賦值法。

本文件的權(quán)重采用主觀與客觀結(jié)合的方法進(jìn)行賦值。主觀賦值采用采取管理或行

業(yè)專家評(píng)分、問卷調(diào)研的方法確定；客觀賦值根據(jù)管理部門相關(guān)文件中不同指標(biāo)

的主次關(guān)系，采取層次分析法AHP確定。

主觀賦權(quán)法是研究者根據(jù)其主觀價(jià)值判斷指定各指標(biāo)權(quán)數(shù)的一類方法。常用

的主觀賦權(quán)法有層次分析法、專家調(diào)查法（德爾菲法）等。層次分析法是以構(gòu)建

有序遞階的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，通過比較同一層次各指標(biāo)的相對(duì)重要性和一致

性檢驗(yàn)后綜合計(jì)算指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。該法的優(yōu)點(diǎn)是多方面考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各

層因素的重要程度而使各指標(biāo)權(quán)重趨于合理；缺點(diǎn)是采用分級(jí)定量法賦值和構(gòu)造

各層因素的權(quán)重判斷矩陣時(shí)，容易導(dǎo)致同一層次各個(gè)因素間的倍數(shù)關(guān)系，從而影

響權(quán)重的合理性。專家調(diào)查法，又稱為德爾菲法，主要根據(jù)專家對(duì)指標(biāo)的重要性

19

打分來確定權(quán)重，重要性得分越高，權(quán)數(shù)越大。該方法優(yōu)點(diǎn)是采集許多專家的建

議，缺點(diǎn)是通過打分直接定權(quán)難以保證權(quán)重的合理性。

客觀賦權(quán)法是利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法將各指標(biāo)值經(jīng)過分析處理后得出權(quán)數(shù)的

一類方法。主要有主成分分析法、熵值法、變異系數(shù)法、CRITIC法。主成分分

析法是指標(biāo)權(quán)重等于以主成分的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)重，對(duì)該指標(biāo)在各主成分線性組

合中的系數(shù)加權(quán)平均的歸一化；熵值法是一種客觀賦權(quán)方法，它通過計(jì)算指標(biāo)的

信息熵，根據(jù)指標(biāo)的相對(duì)變化程度對(duì)總體的影響來確定指標(biāo)的權(quán)重；變異系數(shù)法

是直接利用各項(xiàng)指標(biāo)所包含的信息，通過計(jì)算得到指標(biāo)的權(quán)重；CRITIC法是以

對(duì)比強(qiáng)度和指標(biāo)之間的相關(guān)性來綜合衡量權(quán)重的。

主客觀賦權(quán)法是將主觀賦權(quán)和客觀賦權(quán)的結(jié)果通過某種方式進(jìn)行組合的方

法，權(quán)數(shù)的組合賦權(quán)分為乘法合成和線性加權(quán)兩種方法。乘法合成原理與算數(shù)平

均類似，就是折中各種賦權(quán)法確定的權(quán)重值，而線性加權(quán)是將各種方法得出的權(quán)

數(shù)分配進(jìn)行綜合。兩種組合賦權(quán)法的區(qū)別在于前者是乘積之比，而后者是求和之

比。

主觀賦值采用采取管理或行業(yè)專家評(píng)分、問卷調(diào)研的方法確定；客觀賦值根

據(jù)管理部門相關(guān)文件中不同指標(biāo)的主次關(guān)系，采取層次分析法AHP確定。

20

4指標(biāo)框架及評(píng)價(jià)方法

4.1指標(biāo)框架

通過指標(biāo)值與權(quán)重的確定，得出產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框

架如下：

21

表4產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一級(jí)指評(píng)價(jià)基準(zhǔn)

序號(hào)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)單位權(quán)重指標(biāo)屬性

標(biāo)值

1生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)考核指標(biāo)完成情況—5定性—

環(huán)境目標(biāo)

2碳排放脫鉤指數(shù)—6定性—

目標(biāo)協(xié)

3單位園區(qū)工業(yè)用地工業(yè)增加值億元/平方公里5正向15

同經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

4碳生產(chǎn)率萬元/噸5正向2.5

5協(xié)同目標(biāo)減污降碳協(xié)同度—6正向1

高碳行業(yè)工業(yè)增加值占園區(qū)工業(yè)增加值比重的下

6%5正向30

結(jié)構(gòu)調(diào)整降率

7非化石能源占一次能源比重%6正向20

8單位工業(yè)增加值綜合能耗噸標(biāo)煤/萬元6負(fù)向0.4

控制協(xié)9工業(yè)余能利用企業(yè)占比%5正向60

同技術(shù)控制

10一般工業(yè)固體廢物綜合利用率%5正向100

11單位工業(yè)增加值新鮮水耗立方米/萬元5負(fù)向7

12基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施一體化—7定性—

13重點(diǎn)項(xiàng)目減污降碳協(xié)同標(biāo)桿性項(xiàng)目數(shù)量個(gè)7正向3

14減污降碳納入園區(qū)規(guī)劃—6定性—

頂層設(shè)計(jì)

管理協(xié)15減污降碳成效納入績(jī)效考核情況—5定性—

同16編制溫室氣體和污染物融合清單—5定性—

17管理體系減污降碳協(xié)同納入環(huán)境管理制度數(shù)量個(gè)6正向2

18減污降碳金融激勵(lì)措施—5定性—

22

一級(jí)指評(píng)價(jià)基準(zhǔn)

序號(hào)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)單位權(quán)重指標(biāo)屬性

標(biāo)值

加分項(xiàng)19特色指標(biāo)減污降碳協(xié)同“一園一特色”自我舉證，專家打分

23

4.2評(píng)價(jià)方法

通過指標(biāo)值與權(quán)重的確定，初步得出以空氣質(zhì)量持續(xù)改善為目標(biāo)的“大型綜

合性工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”表如下所示：

n

nYii

Yi1Y（1）

10e

式中：

Y——評(píng)價(jià)總分值，

ni——指標(biāo)權(quán)重值，

Yi——指標(biāo)分值，

Ye——指標(biāo)分值。

指標(biāo)分正向指標(biāo)、負(fù)向指標(biāo)和定性指標(biāo)。

1）正向指標(biāo)指標(biāo)分值計(jì)算方法如下：

當(dāng)Ycs≥Ybs時(shí)，得10分；

Ycs

當(dāng)＜時(shí)，Yi10

Ybs

2）負(fù)向指標(biāo)指標(biāo)分值計(jì)算方法如下：

當(dāng)≥時(shí)，得0分；

Ycs

當(dāng)＜時(shí)，Yi1010

Ybs

式中：

——指標(biāo)現(xiàn)狀值，

——評(píng)價(jià)基準(zhǔn)值。

定性指標(biāo)的算法詳見指標(biāo)解釋和計(jì)算方法。

4.3指標(biāo)解釋與數(shù)據(jù)來源

4.3.1指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取

園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)指定或?qū)ｉT設(shè)立職能部門，負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)指標(biāo)涉及數(shù)據(jù)的調(diào)查收

集、匯總統(tǒng)計(jì)工作，并協(xié)調(diào)各關(guān)聯(lián)單位開展相關(guān)工作。

測(cè)算評(píng)價(jià)指標(biāo)所需的相關(guān)數(shù)據(jù)，應(yīng)盡量從法定統(tǒng)計(jì)渠道或統(tǒng)計(jì)文件中獲??；

24

無法獲取的，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制。

園區(qū)內(nèi)涉及到的各種能源，其計(jì)量方法應(yīng)滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方

標(biāo)準(zhǔn)。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)周期為一個(gè)自然年。

4.3.2指標(biāo)解釋及計(jì)算方法

1生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)考核指標(biāo)完成情況

指園區(qū)完成國(guó)家和地方規(guī)定的生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)考核指標(biāo)，包括大氣環(huán)境質(zhì)量指

標(biāo)、水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，污染物減排指標(biāo)等。

當(dāng)所有指標(biāo)均完成各項(xiàng)考核指標(biāo)時(shí)，得10分，當(dāng)有一項(xiàng)指標(biāo)不滿足考核要

求時(shí)，減一分，依次遞減。。

2碳排放脫鉤指數(shù)

指園區(qū)碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的脫鉤狀態(tài)。

脫鉤系數(shù)主要參考相關(guān)文件：脫鉤一共有八種狀態(tài);八種脫鉤狀態(tài)，包括強(qiáng)

脫鉤、弱脫鉤、增長(zhǎng)連結(jié)、擴(kuò)張負(fù)脫鉤、強(qiáng)負(fù)脫鉤、弱負(fù)脫鉤、衰退連結(jié)、衰退

脫鉤。

圖2脫鉤狀態(tài)判斷標(biāo)準(zhǔn)

25

本研究主要考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大于0的情況，考慮當(dāng)△工業(yè)增加值＞0時(shí)，碳排

放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫鉤狀態(tài)。

指園區(qū)碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的脫鉤狀態(tài)。其計(jì)算公式如下：

CC

QQ

式中：

—碳排放與經(jīng)濟(jì)脫鉤指數(shù)；

C—當(dāng)年碳排放與上一年碳排放的差值(tCO2e)；

C—當(dāng)年碳排放(tCO2e)；

Q—當(dāng)年GDP與上一年GDP差值(萬元)；

Q—當(dāng)年GDP(萬元)。

指標(biāo)得分評(píng)判依據(jù)為：

當(dāng)＞0，＜0時(shí)，代表碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)脫鉤；得10分。

當(dāng)＞0，0≤＜0.8時(shí)，代表碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱脫鉤；得8分。

當(dāng)＞0，0.8≤＜1.2時(shí)，代表碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)張連接；得6分。

當(dāng)＜0，＞1.2時(shí)，代表碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展衰退型脫鉤；得4分。

其他情況下，本指標(biāo)取值為0分。

3單位工業(yè)用地工業(yè)增加值

指園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的單位工業(yè)用地面積產(chǎn)生的工業(yè)增加值。其計(jì)算公式如下：

QI

PS

SI

式中：

PS—單位工業(yè)用地面積產(chǎn)生的工業(yè)增加值（億元/平方公里）；

QI—園區(qū)工業(yè)增加值（億元）；

SI—園區(qū)工業(yè)用地面積（平方公里）。