大學(xué)因公出國(guó)（境）管理規(guī)定

-1-**大學(xué)因公出國(guó)（境）管理規(guī)定總則第一條為進(jìn)一步規(guī)范和完善因公出國(guó)（境）管理工作，推動(dòng)學(xué)校國(guó)際化建設(shè)，提升學(xué)校的學(xué)科水平、教育能力、國(guó)際影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<外交部、中央外辦、中央組織部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省部級(jí)以下國(guó)家工作人員因公臨時(shí)出國(guó)的意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)〔2013〕16號(hào)）、《中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央組織部、中央外辦等部門<關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國(guó)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（廳字〔2016〕17號(hào)）、《中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<市委組織部、市政府外辦、市教委、市科委、市財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)本市教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國(guó)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（滬委辦〔2016〕37號(hào)）的文件精神，在《**大學(xué)公派出國(guó)（境）管理辦法》（**外〔2010〕5號(hào)）和《**大學(xué)因公出國(guó)管理規(guī)定》（**外〔2018〕5號(hào)）的基礎(chǔ)上，修訂和完善本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于本校在崗事業(yè)編制教職工、人事派遣教職工、人事關(guān)系在我校的博士后研究人員，因公赴國(guó)（境）外訪問(wèn)、參加國(guó)際會(huì)議、進(jìn)修、講學(xué)等所有因公事務(wù)的長(zhǎng)短期出國(guó)（境）。出國(guó)（境）計(jì)劃第三條正確執(zhí)行限量管理規(guī)定和履行計(jì)劃報(bào)批、審核與執(zhí)行職責(zé)。嚴(yán)格根據(jù)工作需要安排出訪任務(wù)，從嚴(yán)控制因公臨時(shí)出國(guó)（境）次數(shù)。第四條科學(xué)制訂年度出國(guó)（境）計(jì)劃。各學(xué)院、部處或單位要根據(jù)國(guó)家對(duì)外關(guān)系需要和學(xué)校交流發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制訂因公出國(guó)（境）計(jì)劃，于每年11月報(bào)國(guó)際交流處。每年5月申報(bào)下半年增補(bǔ)計(jì)劃。年度因公臨時(shí)出國(guó)（境）計(jì)劃與人選須經(jīng)二級(jí)單位黨政聯(lián)席會(huì)議、國(guó)際交流處、校外事工作（港澳臺(tái)工作）領(lǐng)導(dǎo)小組及校黨委常委會(huì)審定后實(shí)施。對(duì)逾期未上報(bào)因公出國(guó)（境）計(jì)劃的單位，原則上不再受理其出國(guó)（境）申請(qǐng)。已列入計(jì)劃的出國(guó)（境）團(tuán)組出國(guó)（境）須履行逐案報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格按照審批結(jié)果執(zhí)行出國(guó)（境）任務(wù)。第五條確因工作需要執(zhí)行計(jì)劃外出國(guó)（境）任務(wù)或計(jì)劃調(diào)整的，各單位應(yīng)在計(jì)劃總量不變的情況下進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)二級(jí)單位黨政聯(lián)席會(huì)議審定，并提交《因公出國(guó)（境）計(jì)劃增加、調(diào)整申請(qǐng)表》，經(jīng)國(guó)際交流處、分管校領(lǐng)導(dǎo)審批通過(guò)后，方可執(zhí)行。國(guó)際交流處定期向校常委會(huì)匯報(bào)計(jì)劃增補(bǔ)和調(diào)整情況。校領(lǐng)導(dǎo)的出訪計(jì)劃調(diào)整須經(jīng)校黨委常委會(huì)審定。第六條出國(guó)（境）應(yīng)認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，派出單位對(duì)出國(guó)（境）人員審批負(fù)有第一責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)因公出國(guó)（境）任務(wù)確定合適人選，對(duì)人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、廉潔自律、家庭及本人健康等方面嚴(yán)格把關(guān)。按照“因事定人”、“人事相符”的原則,堅(jiān)持從工作需要出發(fā)安排出國(guó)（境）任務(wù)，不得安排照顧性和無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪，不安排考察性出訪。壓縮出國(guó)（境）培訓(xùn)規(guī)模，不得安排無(wú)實(shí)際需要的國(guó)外培訓(xùn)，不得參加外方資助的背景復(fù)雜、專題敏感的出國(guó)（境）培訓(xùn)。不得赴國(guó)外出席無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的慶典、開(kāi)工儀式或內(nèi)部慰問(wèn)等活動(dòng)。除教學(xué)科研人員因公出國(guó)（境）開(kāi)展學(xué)術(shù)交流合作外，同一單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員原則上不得同團(tuán)出訪，也不得同時(shí)或6個(gè)月內(nèi)分別率團(tuán)出訪同一國(guó)家或地區(qū)。出國(guó)（境）參加會(huì)議等活動(dòng)要有選擇，不得逢請(qǐng)必到。出國(guó)（境）審批第七條國(guó)際交流處受理3個(gè)月（90天）以下的公派出國(guó)（境）團(tuán)組的申請(qǐng)。人事處受理3個(gè)月（90天）（含）以上的公派中長(zhǎng)期出國(guó)（境）人員的申請(qǐng)，出訪手續(xù)由國(guó)際交流處辦理。第八條出訪須有外方業(yè)務(wù)對(duì)口部門或相應(yīng)級(jí)別人員邀請(qǐng)，邀請(qǐng)人應(yīng)與出訪人員的職級(jí)、身份相稱，不得降格以求，邀請(qǐng)人須為外籍人員（不含外籍華人）。第九條嚴(yán)格控制出訪團(tuán)組人數(shù)、國(guó)家數(shù)和在外停留天數(shù)。除教學(xué)科研人員因公出國(guó)（境）外，每個(gè)出訪團(tuán)組不能超過(guò)6人。嚴(yán)禁通過(guò)組織“團(tuán)外團(tuán)”或拆分團(tuán)組、分別報(bào)批等方式在代表團(tuán)正式名單外安排無(wú)關(guān)人員跟隨或分行。第十條因公出國(guó)（境）每次出訪不得超過(guò)3個(gè)國(guó)家和地區(qū)（含經(jīng)停國(guó)家和地區(qū)，不出機(jī)場(chǎng)的除外，下同）；在外停留時(shí)間不超過(guò)10天（含離、抵我國(guó)國(guó)境當(dāng)日，下同）；出訪1國(guó)不超過(guò)5天，出訪2國(guó)不超過(guò)8天。赴拉美、非洲航班銜接不便的國(guó)家的團(tuán)組，出訪2國(guó)不超過(guò)9天，出訪1國(guó)不超過(guò)6天。第十一條嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審核參加雙跨團(tuán)組人員，不得受理無(wú)出訪來(lái)訪外事審批權(quán)單位出具的征求意見(jiàn)函、任務(wù)批件和任務(wù)通知書，不得受理指定具體人選的征求意見(jiàn)函（各部委商請(qǐng)派人出席國(guó)際會(huì)議來(lái)函除外）、嚴(yán)禁組織考察性、無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容或營(yíng)利性雙跨團(tuán)組。第十二條因公出國(guó)（境）分為教學(xué)科研人員出國(guó)（境）和其他性質(zhì)的出訪。教學(xué)科研人員出國(guó)（境）開(kāi)展學(xué)術(shù)交流合作，按照《上海海大學(xué)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國(guó)（境）管理辦法（修訂）》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十三條因公出國(guó)（境）活動(dòng)應(yīng)按照務(wù)實(shí)、高效、精簡(jiǎn)、節(jié)約的原則，根據(jù)工作需要合理安排。出訪團(tuán)組應(yīng)有明確的公務(wù)目的和實(shí)質(zhì)內(nèi)容。出訪任務(wù)須嚴(yán)格限定在組團(tuán)單位業(yè)務(wù)主管范圍內(nèi)。實(shí)質(zhì)性公務(wù)活動(dòng)時(shí)間應(yīng)占在外日程的三分之二以上。嚴(yán)格執(zhí)行批件規(guī)定的出訪路線、出訪時(shí)間和出訪任務(wù)。不得參加與出訪任務(wù)無(wú)關(guān)的考察活動(dòng)，不得擅自增加出訪國(guó)家和地區(qū)。同一團(tuán)組成員行程必須一致。嚴(yán)禁變相公款旅游，嚴(yán)禁安排與公務(wù)活動(dòng)無(wú)關(guān)的娛樂(lè)活動(dòng)。第十四條因公出國(guó)（境）時(shí)，須選擇直達(dá)目的地國(guó)家（地區(qū)）的國(guó)內(nèi)航空公司航班出入境；若無(wú)直達(dá)航班的，應(yīng)當(dāng)選擇國(guó)內(nèi)航空公司航班到達(dá)的最鄰近目的地國(guó)家（地區(qū)）進(jìn)行中轉(zhuǎn)。若確需選擇非國(guó)內(nèi)航空公司航班，須按相關(guān)規(guī)定提交《乘坐非國(guó)內(nèi)航空公司航班和改變中轉(zhuǎn)地審批表》獲批后方可選擇外航。若擅自繞道或延長(zhǎng)在境外停留時(shí)間，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。第十五條因公出國(guó)（境）人員需由組織部按相關(guān)規(guī)定出具政審證明，提交國(guó)際交流處辦理因公出國(guó)（境）手續(xù)。第十六條出國(guó)（境）人員在外期間須嚴(yán)格執(zhí)行中央對(duì)外工作方針政策和國(guó)別政策，嚴(yán)格遵守外事紀(jì)律，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，杜絕不文明行為，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家形象。對(duì)外交往中須嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，保守國(guó)家秘密，維護(hù)學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)。公示與成效第十七條建立完善因公出國(guó)（境）信息公開(kāi)與成果共享機(jī)制。所有因公出國(guó)（境）團(tuán)組需在學(xué)校綜合服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行出國(guó)（境）公示。公示期限原則上不少于5個(gè)工作日，內(nèi)容包括團(tuán)組全體人員的姓名、單位和職務(wù)、出訪國(guó)家、任務(wù)、日程安排、往返航線，邀請(qǐng)函、邀請(qǐng)單位情況介紹、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和預(yù)算等。公示結(jié)果無(wú)異議，國(guó)際交流處為其辦理出國(guó)（境）手續(xù)。第十八條因公出國(guó)（境）人員回國(guó)（境）后，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)出訪成果，于回國(guó)（境）7個(gè)工作日內(nèi)將《出訪報(bào)告信息表》和“出訪報(bào)告”提交國(guó)際交流處，并在學(xué)校綜合服務(wù)平臺(tái)公示《出訪報(bào)告信息表》，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)出訪成果資源共享。學(xué)院每半年舉行一次出國(guó)（境）出訪成果分享，校領(lǐng)導(dǎo)出訪成果在常委會(huì)上進(jìn)行匯報(bào)。對(duì)群眾反映有問(wèn)題的出訪團(tuán)組或人員將認(rèn)真核實(shí)。對(duì)確有問(wèn)題的，要按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。證照管理第十九條因公證照及其簽證、出境證明由國(guó)際交流處負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理。第二十條因公證照由國(guó)際交流處統(tǒng)一保管。出國(guó)（境）人員在執(zhí)行出訪任務(wù)前，向國(guó)際交流處領(lǐng)用因公證照；回國(guó)后，應(yīng)在5個(gè)自然日之內(nèi)將所持的因公證照送交國(guó)際交流處保管。未按規(guī)定上交因公證照的出國(guó)（境）人員，下次出國(guó)（境）申請(qǐng)不被受理。經(jīng)費(fèi)管理第二十一條財(cái)務(wù)處建立因公臨時(shí)出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)先行審核制度，對(duì)無(wú)出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排的團(tuán)組，一律不出具經(jīng)費(fèi)審核意見(jiàn)。加強(qiáng)對(duì)因公臨時(shí)出國(guó)（境）團(tuán)組的經(jīng)費(fèi)核銷管理，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的出國(guó)（境）團(tuán)組人員、天數(shù)、路線、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及有關(guān)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)核銷，不得核銷與出訪任務(wù)無(wú)關(guān)的開(kāi)支。第二十二條組團(tuán)單位和派出單位把好第一關(guān)。要堅(jiān)持誰(shuí)派出、誰(shuí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé),自覺(jué)執(zhí)行外事管理規(guī)定，嚴(yán)格按照出訪任務(wù)和有關(guān)規(guī)定組團(tuán)、派團(tuán)，嚴(yán)禁弄虛作假。出訪請(qǐng)示件簽發(fā)人對(duì)組團(tuán)和派團(tuán)負(fù)有直接責(zé)任，要嚴(yán)格審核把關(guān)。第二十三條各單位應(yīng)嚴(yán)格按照出國(guó)（境）計(jì)劃、邀請(qǐng)信和出訪實(shí)際內(nèi)容審批出國(guó)（境）任務(wù)和經(jīng)費(fèi)使用情況，并將審批通過(guò)的所有出國(guó)（境）材料和經(jīng)費(fèi)使用情況通過(guò)OA上報(bào)學(xué)校相關(guān)部門審批。同一團(tuán)組成員如來(lái)自不同單位，需統(tǒng)一由牽頭單位上報(bào)OA。第二十四條因公出國(guó)（境）費(fèi)用審核及報(bào)銷按照財(cái)務(wù)處的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)持普通證照出國(guó)（境）開(kāi)展學(xué)術(shù)交流合作的教學(xué)科研人員，憑OA請(qǐng)示、國(guó)際交流處出具的批件、出國(guó)（境）證件及出入境記錄報(bào)銷與學(xué)術(shù)交流合作相關(guān)的費(fèi)用。監(jiān)督和問(wèn)責(zé)第二十五條因公出訪團(tuán)組實(shí)行團(tuán)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。團(tuán)長(zhǎng)負(fù)責(zé)該團(tuán)組嚴(yán)格遵守批件的規(guī)定執(zhí)行出訪任務(wù)，并在國(guó)（境）外期間嚴(yán)格管理出訪成員的活動(dòng)。國(guó)際交流處負(fù)責(zé)對(duì)出訪團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)進(jìn)行出國(guó)（境）行前培訓(xùn)，明確出國(guó)（境）任務(wù)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。組團(tuán)單位要采取集中形式對(duì)團(tuán)組全體人員進(jìn)行行前教育，確保出國(guó)（境）人員依法依規(guī)執(zhí)行任務(wù)。第二十六條建立聯(lián)合檢查機(jī)制。由國(guó)際交流處牽頭，會(huì)同組織、人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門對(duì)本校因公臨時(shí)出國(guó)（境）情況進(jìn)行檢查。按照誰(shuí)把關(guān)、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。第二十七條學(xué)院、部處或單位和學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)因公出國(guó)（境）管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、參展等名義變相用公款出國(guó)（境）旅游等違規(guī)違紀(jì)行為，依規(guī)依紀(jì)處理，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的責(zé)任。對(duì)因管理不善、濫用職權(quán)造成嚴(yán)重不良影響的情況，將追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人的責(zé)任。