新塑料經(jīng)濟全球承諾5年回顧報告

加新速塑邁向料零經(jīng)廢棄濟塑料全的球未來承諾5年回顧報告：?

經(jīng)驗與總結(jié)

新塑料經(jīng)濟全球承諾

5年回顧報告 23589912141519202122232731333436373841目錄導讀執(zhí)行摘要1

引言塑料污染危機全球承諾過去五年：進展和經(jīng)驗總結(jié)動員：1,000

多個簽署方團結(jié)在共同愿景下落實：證明進展切實可行，并揭示進展不足的領域?qū)W習：提供前所未有的透明度，并識別關鍵障礙促進：在簽署方群體之外引發(fā)廣泛的連鎖反應結(jié)語過去五年：深入剖析三大關鍵障礙讓重復使用從小眾走向大眾解決塑料泄漏率高的市場中的塑料軟包裝廢棄物建立使用后包裝的收集和循環(huán)基礎設施未來展望政府和企業(yè)需要同時行動，缺一不可推廣經(jīng)證實可行的解決方案，并集中攻克三大關鍵障礙全球承諾的未來致謝尾注

新塑料經(jīng)濟全球承諾

5年回顧報告 3現(xiàn)在是反思迄今為止取得的進展的最佳時機。距離全球承諾2025

年后目標的制定僅剩兩年時間，相關工作在當前所取得實踐經(jīng)驗基礎上即將啟動。這些經(jīng)驗也將為終結(jié)塑料污染國際文書的談判提供重要支撐信息。具體而言，本文旨在回答以下問題：全球承諾是什么？致力于達成哪些目標？簽署全球承諾后的五年里取得了哪些進展？哪些領域仍進展不足？可以總結(jié)出什么經(jīng)驗？展望未來，這對以下四個方面有何啟示：（一）具有法律約束力的終結(jié)塑料污染國際文書的制定與相關政策努力；（二）自愿性企業(yè)行動；（三）自愿倡議和約束性法規(guī)的作用；（四）全球承諾的未來？本文致力于通過挖掘可靠的現(xiàn)實數(shù)據(jù)來解答上述問題。為此，本文主要側(cè)重于全球承諾多年積累的實際數(shù)據(jù)；而未包括全球塑料污染治理討論所涵蓋的其他議題，特別是：塑料與人類健康的關聯(lián)是重要議題，而且相關證據(jù)正在迅速增加。然而，由于該議題未納入全球承諾的指標體系，因此不在本文的討論范圍內(nèi)。全球承諾和本文聚焦塑料包裝，而非所有塑料應用。本文主要關注全球承諾簽署企業(yè)的量化結(jié)果，該利益相關方群體中有足夠數(shù)量的簽署方擁有四年時間序列的定量數(shù)據(jù)。本文還從宏觀層面反思了政府和政策的作用。根據(jù)過去五年的實踐經(jīng)驗，本文為制定具有法律約束力的終結(jié)塑料污染國際文書和下一階段的全球承諾列舉了可重點關注的廣泛領域，但未提供詳細的行動計劃、具體的未來目標或政策建議。全球承諾是艾倫·麥克阿瑟基金會和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）塑料工作的重要支柱，但并非這兩個組織和全球在塑料方面的唯一行動。其他塑料行動同樣至關重要，但本文的研究發(fā)現(xiàn)主要基于全球承諾的數(shù)據(jù)和洞察。導讀本文旨在為商界領袖、政策制定者以及參與終結(jié)塑料污染國際文書談判的有關人員撰寫。本文旨在通過總結(jié)新塑料經(jīng)濟全球承諾簽署后五年的實踐經(jīng)驗，推動關于塑料廢棄物和污染治理的全球討論，為未來更快速、更深入地取得進展提供方向。全球承諾是全球規(guī)模最大的解決塑料廢棄物和污染問題的自愿性行動倡議。

新塑料經(jīng)濟全球承諾

5年回顧報告 420222021202020192023

新塑料經(jīng)濟全球承諾

5年回顧報告 5執(zhí)行摘要2016

年，艾倫·麥克阿瑟基金會首次提出“到

2050

年，世界各大海洋中的塑料垃圾總重量將超過魚類”。包括艾倫·麥克阿瑟基金會在內(nèi)的多家機構(gòu)通過研究分析揭示了塑料污染問題的嚴重性，并引發(fā)了全球范圍內(nèi)的討論。兩年后，“新塑料經(jīng)濟全球承諾”正式啟動，并迅速成為全球規(guī)模最大的解決塑料廢棄物的自愿行動?！叭虺兄Z”由艾倫·麥克阿瑟基金會、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署合作發(fā)起，是全球協(xié)調(diào)主要利益相關方共同應對塑料廢棄物的早期嘗試。在這個時期，針對塑料廢棄物的行動有限且分散，全球承諾的啟動標志著一批領袖共同努力，推動采取行動，為系統(tǒng)性變革奠定了至關重要的基礎。來自全球

1,000

多個組織，支持全球承諾的共同愿景，防止塑料包裝變成廢棄物，其中包括占據(jù)全球塑料消耗量

20%

的企業(yè)和55

個政府簽署方。全球承諾的愿景體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟的理念，努力淘汰不需要的塑料、進行創(chuàng)新，確保必需的塑料通過設計均可安全地被重復使用、回收或堆肥，確保我們所使用的塑料制品在經(jīng)濟系統(tǒng)中循環(huán)，而非流入自然環(huán)境。簽署方在加入時簽署了雄心勃勃的

2025

年目標，并且共同承諾投入超過

100億美元來實現(xiàn)這些目標。在過去五年里，全球承諾的簽署企業(yè)在應對塑料廢棄物方面的表現(xiàn)顯著優(yōu)于業(yè)內(nèi)平均水平，這也說明齊心協(xié)力能夠帶來改變?？偨Y(jié)來說，全球承諾的簽署企業(yè)減少了常見的有問題或可避免的塑料包裝的使用；穩(wěn)定地控制了原生塑料的使用量?與一切照舊的情景相比，每年避免了近

300

萬噸原生塑料的生產(chǎn)；消費后再生塑料的比例提升了一倍以上

1，也意味著每年減少了超過

300

萬噸溫室氣體排放，每兩秒節(jié)省一桶石油。全球承諾還在簽署方之外引發(fā)了廣泛的行業(yè)改變。全球承諾提出的愿景得到了業(yè)內(nèi)廣泛認可，并為塑料包裝行業(yè)提供了前所未有的透明度，明確揭示了塑料循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)，并為“終結(jié)塑料污染

—

全球商業(yè)聯(lián)盟”以及

11

個國家和地區(qū)性“塑料公約網(wǎng)絡”的發(fā)展奠定了基礎。與此同時，鑒于大多數(shù)行業(yè)企業(yè)尚未采取措施，以及簽署方很可能無法實現(xiàn)關鍵的

2025

年目標，導致全球消除塑料廢棄物和減少污染的目標出現(xiàn)了偏離。目前，全球塑料包裝市場上仍有80%

尚未簽署全球承諾，未簽署的企業(yè)在“消除、原生料減量、再生料使用”等方面的平均表現(xiàn)也顯著低于已簽署全球承諾的市場上

20%

的企業(yè)。另外，簽署方之間的表現(xiàn)也存在顯著差異。盡管我們認識到目前所取得的進展，但也必須承認全球承諾及其簽署方可能難以實現(xiàn)最初設定的各項2025

年目標。盡管如此，全球承諾始終堅持面對挑戰(zhàn)、保持透明，并努力解決難題。當今世界仍然充斥著對自然、氣候和人類健康構(gòu)成威脅的塑料廢棄物和污染，因此我們必須從取得的進展和看到的不足之中汲取經(jīng)驗教訓，從而更快地前進。根據(jù)迄今積累的經(jīng)驗，自愿性企業(yè)行動需要加速，同時也需要更多、更具雄心的約束性政策措施。我們必須在這兩個領域同時推進：因為二者對于迅速地、規(guī)?；亟鉀Q塑料廢棄物和污染問題都至關重要。目前由聯(lián)合國發(fā)起的關于制定一項具有法律約束力的終結(jié)塑料污染國際文書的談判，為全球性的改變帶來了千載難逢的機會。這是在全球范圍內(nèi)快速產(chǎn)生系統(tǒng)性影響的最佳途徑。通過制定具有法律約束力的全球規(guī)范和措施，國際法律文件可以確保各國采取協(xié)調(diào)行動，推動循環(huán)經(jīng)濟解決方案，以根除塑料污染。在談判這一國際法律文件時，各國政府還應在國內(nèi)加快部署切實有效的相關法規(guī)。自愿性的企業(yè)行動是長期政策改變的有力補充，對于推動更快、更深刻的進展仍然至關重要。鑒于塑料和包裝廢棄物問題的復雜性，監(jiān)管措施無法解決所有問題。自愿企業(yè)行動將繼續(xù)在推動創(chuàng)新、示范領導力以及提供解決方案方面發(fā)揮關鍵作用。在

新塑料經(jīng)濟全球承諾

5年回顧報告 6過去五年的進展中，遵守承諾的企業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生了實質(zhì)性改變，并且大多數(shù)企業(yè)也有能力加大行動的力度。因此，等待監(jiān)管落地不應成為無所作為的借口，率先采取行動的企業(yè)將不僅會獲得可觀的回報，還能更好地履行未來的責任。根據(jù)過去五年提煉的洞察，我們呼吁政策制定者、參與終結(jié)塑料污染國際文書談判的人員以及企業(yè)采取以下行動：復制、普及和強制采用那些已被領先企業(yè)充分驗證的解決方案。限制原生塑料的使用、消除有問題和可避免的塑料制品，以及提升消費后再生成分使用，這些都是全球承諾簽署企業(yè)證實能夠取得重大進展的領域，但整個市場的行動仍滯后。因此，政策制定者可以通過塑造更加公平的競爭環(huán)境來促進變革，確保整個行業(yè)在這些領域取得進展。與此同時，企業(yè)應積極采用這些解決方案，始終走在監(jiān)管前沿，以妥善應對來自股東和客戶與日俱增的壓力。通過協(xié)調(diào)一致的政策行動和商業(yè)創(chuàng)新，克服目前阻礙進展的三大關鍵障礙：包裝的重復使用規(guī)?；l(fā)展，塑料軟包裝（尤其關注高泄漏國家），以及缺乏包裝收集和循環(huán)的基礎設施。在過去五年，即使是領軍企業(yè)在這些領域也僅取得了有限的進展。克服這些關鍵障礙至關重要，否則我們在最終解決塑料廢棄物和污染問題之前就會停滯不前。而相關的政策干預和商業(yè)創(chuàng)新必不可少。展望未來，”全球承諾”將繼續(xù)扮演關鍵的角色，促進自愿行動發(fā)展，與全球公開分享成功經(jīng)驗，并總結(jié)行業(yè)挑戰(zhàn)，同時為具有法律約束力的國際文書提供相關信息和有力補充。我們將與簽署方和利益相關方攜手開辟全球承諾

2025

年后的道路，并根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)驗不斷改進，以確保在

2030

年前發(fā)揮最大影響。解決塑料問題仍然任重道遠。我們需要加快采取行動，過去五年各簽署方所取得的進展讓人鼓舞。雖然前路漫漫，但我們將共同砥礪前行，明確未來必須采取的行動，致力于實現(xiàn)全球消除塑料廢棄物和污染的愿景。新塑料經(jīng)濟全球承諾

5年回顧報告 7全球承諾的經(jīng)驗顯示，在解決塑料廢棄物和污染問題上取得切實進展并非遙不可及。但與此同時，全球行動仍然偏離了軌道。通過汲取過去五年的經(jīng)驗，我們可以推動更具雄心的政策措施和更大規(guī)模的商業(yè)行動，共同加速行業(yè)改變。新塑料經(jīng)濟全球承諾

5年回顧報告 81

引言1

新塑料經(jīng)濟全球承諾

5年回顧報告 9塑料污染危機2016

年，全球都為未來可能出現(xiàn)海洋中塑料多于魚的前景感到震驚。2當時，塑料廢棄物和污染問題的具體范圍和影響尚不為人所知，解決方案也難以確定。世界既依賴于塑料，也受到了塑料污染的威脅。由于塑料產(chǎn)量持續(xù)呈指數(shù)增長，塑料帶來的氣候和污染問題也日益嚴重。一次性塑料的數(shù)量達到前所未有的水平。絕大多數(shù)塑料來自化石燃料，預計到

2060

年，塑料生產(chǎn)帶來的溫室氣體排放量將增加一倍以上。3塑料無處不在，遍布全球不同地區(qū)的河流、街道和野生環(huán)境，甚至進入我們的身體。塑料不應該也不必泛濫成災。在塑料污染快速擴張的同時，自

2016

年起，一項針對塑料污染治理的行動也以前所未有的速度同步展開。在不到十年的時間里，塑料污染從邊緣議題變成全球企業(yè)和各國政府熱議的話題。全球已經(jīng)動員了數(shù)十億美元和數(shù)百家企業(yè)共同解決塑料問題，并且正在就一項關于塑料污染的具有法律約束力的國際文書進行談判。全球承諾全球承諾的想法誕生于

2017

年，當時全球企業(yè)和政府針對塑料污染采取的行動非常分散且有限。各大企業(yè)尚未制定針對塑料足跡問題的全面戰(zhàn)略，制定一項具有法律約束力的國際文書更是遙遙無期。全球承諾于

2018

年在巴厘島舉行的“

我們的海洋”大會上啟動，在解決方案尚不明確的情況下，由領軍企業(yè)、政府和其他利益相關方組成的團體率先承諾解決塑料問題。簽署企業(yè)挺身而出，承諾努力達成一系列針對塑料包裝的目標，并確保公開透明，對所采取的相關行動進行披露。全球承諾致力于推動初步行動，為系統(tǒng)性變革奠定基礎。具體而言，全球承諾提出了四個關鍵目標：動員學習落實促進在全球承諾啟動前，整個行業(yè)對于塑料的目標和實現(xiàn)途徑?jīng)]有明確的愿景，因為相關討論從未正式展開。全球承諾的啟動帶來了翻天覆地的改變。盡管一些大公司以前已經(jīng)制定了可持續(xù)和循環(huán)經(jīng)濟計劃，但這次是全行業(yè)首次就這些問題進行了集體探討，而不再各自為政。當我們作為全球承諾的簽署方做出有時限的承諾時，每個人都感到自己在實施這一路線圖中扮演著重要的角色。各個市場和地區(qū)都受到了影響，迫使我們?nèi)嬲{(diào)整內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。全全球承諾催生了一場文化變革，這場變革的勢頭已經(jīng)持續(xù)了五年，至今仍然在我們的公司生生不息。?

歐萊雅，Philippe

Bonningue新塑料經(jīng)濟全球承諾

5年回顧報告 10動員學習落實促進通過在簽署方群體之外引發(fā)廣泛的連鎖反應，促進整個塑料經(jīng)濟的變革。動員一批領軍企業(yè)、政府和利益相關方就共同的愿景和目標達成共識。為實現(xiàn)共同愿景落實初步行動，展示哪些領域能夠取得進展，哪些領域仍進展不足。以前所未有的透明度來了解關鍵機會和挑戰(zhàn)，同時首次與眾多參與者一同探討解決問題的方法。新塑料經(jīng)濟全球承諾

5年回顧報告 11簡要說明：全球承諾是什么？全球承諾由艾倫·

麥克阿瑟基金會與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于2018

年10

月合作啟動，聯(lián)合企業(yè)、政府、非政府組織和投資者團結(jié)在循環(huán)經(jīng)濟的共同愿景下，承諾努力淘汰不需要的塑料、進行創(chuàng)新，確保必需的塑料通過設計均可安全地被重復使用、回收或堆肥，確保我們所使用的塑料制品在經(jīng)濟系統(tǒng)中循環(huán)，而非流入自然環(huán)境。為了實現(xiàn)這一愿景，全球承諾的簽署方都制定了雄心勃勃的

2025

年目標，并每年公開報告進展情況。這些目標瞄準價值鏈的各個環(huán)節(jié)。例如：品牌、零售商和包裝制造商設定了以下目標：確保到

2025

年塑料包裝實現(xiàn)

100%

可重復使用、可回收或可堆肥（可堆肥塑料包裝僅適用于具體應用）增加所有塑料包裝中消費后再生（PCR）成分的含量（企業(yè)自行設定目標，到

2025

年加權(quán)平均值達到

26%）減少包裝中原生塑料的使用（2021

年僅針對品牌和零售商設置了目標。企業(yè)自行設定目標，到

2025

年減少原生塑料的比例的加權(quán)平均值達到

21%）在可能的情況下，采取行動從一次性使用模式轉(zhuǎn)向重復使用模式（定性目標）消除有問題或不必要的塑料包裝（定性目標）塑料制造商和回收商承諾增加再生塑料的生產(chǎn)和銷售數(shù)量。政府簽署方同樣承諾在上述領域取得進展，并提高有效的再利用率和回收率。全球承諾還致力于通過商定一套通用定義、在線發(fā)布目標以及公開報告年度進展，確保前所未有的透明度。本文主要聚焦全球承諾簽署企業(yè)的成果，簽署方企業(yè)在四年中連續(xù)匯報，有足量的定量數(shù)據(jù)供分析。新塑料經(jīng)濟全球承諾

5年回顧報告 122 ：進過展去和五經(jīng)年驗總結(jié)本節(jié)概述了全球承諾四大目標所取得的進展：；動員簽署方；落實初步進展；了解推廣解決方案的機會和挑戰(zhàn)

并促進簽署方群體之外的變革。2新塑料經(jīng)濟全球承諾

5年回顧報告 13動員落實促進學習通過公開報告實現(xiàn)前所未有的透明度，并采用通用定義明三確大了阻礙關進鍵一步障進展礙的為“終結(jié)塑料污染?全球商業(yè)聯(lián)盟”奠定了基礎11

個塑料公約網(wǎng)絡致力于實現(xiàn)共同愿景和一致目標全數(shù)球千承諾家報告企機制業(yè)通過

CDP

擴展到為提政供策制了定者信、投息資者參與和許多塑料相關舉措簽優(yōu)署于方的同表現(xiàn)行顯著再生成分的含量增加了一倍多，相當于每兩秒節(jié)省一桶石油每年減少使用280

萬噸原生塑料原保生持塑穩(wěn)料定使用量，同期市場平均增 %1,000

多個組織團結(jié)在共同愿景下簽署方投資超過100億美元100多家企業(yè)設立了專門的包裝解決方案團隊

新塑料經(jīng)濟全球承諾

5年回顧報告 14與此同時，簽署方積極在組織內(nèi)部動員行動，共計承諾投資超過

100

億美元，5

制定了相關計劃和戰(zhàn)略，并設立或擴大了專門的包裝團隊?，斒虾涂煽诳蓸返裙緦⒏吖苄匠昱c實現(xiàn)特定全球承諾目標的進展掛鉤。許多公司在整個價值鏈上開展更緊密的合作，這得益于大量同行、供應商和客戶共同致力于共同的愿景和目標，并使用相同的語言和定義。全球承諾動員了

1,000

多個機構(gòu)和組織，這些機構(gòu)團結(jié)在共同愿景下，基于相同指標和定義的發(fā)布了一致的

2025

年目標。這些組織包括：代表

20%

的全球塑料包裝用量的

250

多家大型企業(yè)，遍布塑料價值鏈的各個環(huán)節(jié)和全球不同地區(qū)分布在全球五大洲、影響超過

10

億人口的

55

個政府機構(gòu)4超過

200

多個支持簽署方，包括

27

家金融機構(gòu)，資產(chǎn)管理總額達

4

萬億美元；消費品論壇、世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）、國家地理、Systemiq、廢棄物與資源行動計劃（WRAP）、世界經(jīng)濟論壇和世界自然基金會（WWF）等領先機構(gòu)；以及

50家學術(shù)機構(gòu)、大學和其他教育和研究組織來自全球塑料公約網(wǎng)絡

11

個地區(qū)的超過800

家的組織與機構(gòu)，共同致力于實現(xiàn)共同愿景和一致的

2025

年目標。1,000

多個簽署方團結(jié)在共同愿景下動員:我在廢棄物處理行業(yè)工作了幾十年，見證了全球承諾如何推動整個行業(yè)應對全球塑料廢棄物和污染問題的行動。特別值得一提的是，全球承諾的

2025

年再生成分目標促使許多品牌聯(lián)系我們提供再生材料。然而，價格對許多企業(yè)而言仍然是一大障礙。因此，我們需要制定相關政策，確保在原生材料和再生材料之間建立公平的競爭環(huán)境，例如停止補貼化石燃料、對再生材料的溫室氣體排放效益進行定價，以及通過

EPR（生產(chǎn)者責任延伸制度）為塑料收集提供資金。?

Gemini

Corporation

NV

創(chuàng)始人兼董事長，Surendra

Patawari盧旺達于

2008

年成為全球首個禁止使用一次性塑料袋的國家，并自那時起禁止所有一次性塑料制品。作為全球承諾的首批政府簽署方之一，我們受到啟發(fā)，在禁令之外，采取了貫穿整個塑料生命周期的行動。例如，我們鼓勵所有公共機構(gòu)和酒店轉(zhuǎn)向可重復使用的飲用水選項，通過塑料回收計劃加強了與私營部門的合作，并開始討論建立延伸生產(chǎn)者責任計劃。在與秘魯一起提出的提案中，我們考慮到了這種基于系統(tǒng)的方法，也觸發(fā)了目前正在進行中的關于塑料污染的具有法律約束力的國際文書談判。盧旺達承諾，在談判進行期間，仍會以全球承諾的目標為方向，采取雄心勃勃的行動。我們對其他國家采取的步驟感到鼓舞，并歡迎更多合作伙伴加入我們的努力，共同致力于在

2040

年前終結(jié)塑料污染。?

盧旺達環(huán)境部長Jeanne

d’Arc

Mujawamariya

博士

新塑料經(jīng)濟全球承諾

5年回顧報告 15礙這一領域進展的關鍵障礙在第三章中有詳細探討。由于全球承諾對“可回收性”的具體定義，需要在實踐中達到一定規(guī)模才能稱包裝“可回收”，雖然有跡象表明簽署方可能表現(xiàn)優(yōu)于市場，但目前并無可靠的全球市場數(shù)據(jù)進行比較。包括在消除

EPS

和

PVC

等不可回收材料方面的表現(xiàn)，以及簽署方在技術(shù)可回收性方面的大量投資，比如瑪氏投資了數(shù)億美元重新設計其包裝組合，使

8,000

種包裝組件在技術(shù)上可回收或可堆肥；又或是沃爾瑪將技術(shù)上可回收包裝的份額從

53%

提高到

80%。在所有品牌和零售商簽署方中，82%

的塑料包裝現(xiàn)在在技術(shù)上可回收。6對于從一次性使用轉(zhuǎn)向重復使用的目標，包括簽署方在內(nèi)，市場在過去五年取得的進展有限。具體的關鍵障礙在第三章中有詳細探討。雖然簽署方進行了大量的重復使用試點項目，但可重復使用的塑料包裝的整體份額仍沒有進展。簽署全球承諾的回收企業(yè)的再生塑料產(chǎn)量增加高達

90%，領先于整個市場約

25%

的平均增長率。在全球前

100

家塑料生產(chǎn)商之中，全球承諾的簽署方在實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟目標方面在

Minderoo

基金會的評分表現(xiàn)中位列第二和第三。7表現(xiàn)最佳的簽署企業(yè)也用實際行動證明了可以在目標實現(xiàn)上走得更遠。例如，排名前四分之一的品牌和零售商簽署方取得了以下成績：原生塑料使用量平均減少

13%（所有品牌和零售商簽署方整體減少

0.2%）。主要企業(yè)包括漢高、雀巢、施瓦茨集團和聯(lián)合利華。再生料成分平均增加超過

19%（所有品牌和零售商簽署方整體增加

7%）。主要企業(yè)包括

Keurig

Dr

Pepper、歐萊雅、莊臣、施瓦茨集團和聯(lián)合利華。EPS

包裝去除高達

100%，PVC

包裝去除高達

92%。主要企業(yè)包括高露潔

-

棕欖、費列羅、Jeronimo

Martins

和星巴克。這些開創(chuàng)性的努力距離實現(xiàn)

2025

年目標已近在咫尺，表明盡管整個市場面臨著重重障礙，但實現(xiàn)雄心目標的行動有望取得成效。在幾乎所有存在可比數(shù)據(jù)的目標領域，全球承諾簽署企業(yè)的表現(xiàn)均優(yōu)于全球市場平均水平，這表明齊心協(xié)力的行動能夠引發(fā)積極的改變（見圖

A）：再生塑料的使用量增長強勁，而且塑料包裝使用量的整體增長低于市場平均水平，使得品牌和零售商簽署方自

2018

年以來的原生塑料使用量大致保持穩(wěn)定。這與同期整個塑料包裝市場原生塑料使用量增長高達

11%

形成鮮明對比。簽署企業(yè)大幅減少了一些常見的有問題或不必要的包裝，例如在

2020

年至

2022

年間將

EPS

包裝減少了

36%。這與全球市場同期

EPS

包裝的使用增加超過

3%

形成鮮明對比。還有一些被簽署方認定的有問題或不必要的塑料包裝，包括一次性塑料手提袋、吸管、餐具和衣架，以及

PVC、PVCD

和難以檢測的碳黑。品簽署方已經(jīng)證明，在增加再生料含量方面，可以推動規(guī)?；男袠I(yè)改變。品牌和零售商簽署方把塑料包裝中的消費后再生（PCR）含量，從

2018

年的約

4.7%

增加到了2022

年的約11.7%，相比之下，全球市場整體僅增加了

1%。在過去的五年里，整體市場，包括簽署方在內(nèi)，對“實現(xiàn)包裝的

100%

可重復使用、可回收或可堆肥”的目標進展有限。阻證明進展切實可行，并揭示進展不足的領域落實:

新塑料經(jīng)濟全球承諾

5年回顧報告 16減少原生塑料的使用（較2018年的重量變化百分比）增加再生塑料的產(chǎn)量（較2018年的百分比增幅）從一次性使用轉(zhuǎn)向再利用（較2018年的變化）消除有問題或不必要的包裝3說明性示例：>

PVC包裝使用量6,

9,

10（較2020年的重量變化百分比）確保塑料包裝100%可重復使用、可回收或可堆肥

5（較2018年的百分比變化）增加消費后再生成分的含量（較2018年的百分點變化）>

EPS包裝使用量（較2020年的重量變化百分比）9目標領域（品牌和零售商）n/a+1pp+3%基本持平基本持平小幅增長增長-0.1%+25% +90%+2pp+7pp-13%+12pp+19pp-100%-92%+37pp(to

100%)-100%全球市場表現(xiàn)排名前四分之一的全球承諾目標圖

A全球承諾的簽署企業(yè)，尤其是表現(xiàn)排名前四分之一的企業(yè)，雖然并未達成所有目標，但在幾乎所有目標領域的表現(xiàn)均遠超市場平均水平202220251

來源：WoodMacKenzie

市場數(shù)據(jù)2

來源：Charles

D

和Kimman

L，明德魯基金會，塑料廢棄物制造商指數(shù)（2023

年）3

完整表述：常見有問題或不必要的包裝物品和材料，即根據(jù)全球承諾定義的“有問題或不必要”的標準，許多簽署方認為有問題或不必要的包裝物品和材料。4

根據(jù)不同簽署方各自目標的加權(quán)平均值計算5

該指標受到投資組合構(gòu)成的顯著影響+11%

1,2271,2+3%

11全球承諾簽署方8,10全球承諾簽署方

8-21%

4-100%

3344+21pp(to

26%4)6

此項全球承諾評估不包括用于隔熱（例如魚箱）或保護大型物品（例如白色家電或家具）的

EPS

包裝7

全球承諾自行制定了“可回收性”的定義，要求“在實踐中可大規(guī)模實現(xiàn)的可回收性”，因此缺乏可比的市場數(shù)據(jù)。盡管有跡象表明簽署方的表現(xiàn)可能優(yōu)于市場（例如簽署方在技術(shù)可回收性方面進行了大量投資，并且在消除

PVC和

EPS

等不可回收物品方面表現(xiàn)出色），但沒有可靠的數(shù)據(jù)可以驗證這一點。8

基于全球承諾簽署方的數(shù)據(jù)+110% +290%

49

僅考慮在簽署全球承諾時產(chǎn)品組合中包含此類塑料包裝的簽署方10

由于退出全球承諾的簽署方在總量中所占份額可以忽略不計，因此未納入分析-36%-8%THE

GLOBAL

COMMITMENT

FIVE

YEARS

IN圖

B通過實現(xiàn)全球承諾相關目標，簽署企業(yè)減少了不可再生的原生材料使用通過履行全球承諾，簽署企業(yè)在氣候和物質(zhì)流方面都產(chǎn)生了可觀的影響。由于絕大多數(shù)原生塑料來自化石燃料，簽署企業(yè)每年把再生塑料使用量增加了

150

萬噸。相當于每

2

秒節(jié)省一桶石油，或一年減少了

1500

萬桶原油，8

每年減少超過

250

萬噸二氧化碳排放，這等同于減少了一座擁有

50

萬人口的城市的碳排放量

9。再生塑料的使用量強勁增長，再加上簽署企業(yè)的塑料包裝使用量總體低于市場平均增長，相當于每年減少了280

萬噸原生塑料的生產(chǎn)，相當于英國一年的塑料包裝使用量。全球承諾至關重要，因為僅靠一家企業(yè)無法解決這一復雜的全球問題。全球承諾促進了整個價值鏈的團結(jié)協(xié)作。解決塑料問題需要集體努力，因此競爭環(huán)境對所有企業(yè)都是公平的。此外，一家企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)與許多企業(yè)團結(jié)協(xié)作產(chǎn)生的影響截然不同，因為它向外部利益相關方（例如政策制定者和政府）以及那些未簽署全球承諾的組織發(fā)出了強有力的信號。?

達能，Jeannette

Coombs1每秒 桶石油每分鐘30桶石油每年1500萬桶石油相當于每2秒節(jié)省了一桶石油

新塑料經(jīng)濟全球承諾

5年回顧報告 18與此同時，由于行業(yè)內(nèi)大部分企業(yè)尚未采取行動，而且簽署方很可能無法實現(xiàn)關鍵的

2025

年目標，消除塑料廢棄物和污染的愿景仍任重道遠。雖然簽署方證明了進展切實可行，但過去五年也存在進展不足的領域，主要體現(xiàn)在以下三個方面：目前，全球

80%

的塑料包裝企業(yè)并未簽署全球承諾，且平均表現(xiàn)顯著低于已簽署全球承諾的

20%

企業(yè)。不同簽署方在各個目標領域的表現(xiàn)存在顯著差異，并非所有簽署方的表現(xiàn)都達到前四分之一領軍企業(yè)的水平。即使是表現(xiàn)排名前四分之一的簽署方也預計無法實現(xiàn)關鍵的2025

年目標，這表明需要更多干預措施來實現(xiàn)雄心勃勃的目標。如果整個行業(yè)能夠效仿全球承諾簽署方所取得的進展，全球在塑料問題上可能已經(jīng)取得了實質(zhì)性的飛躍。例如，如果整個塑料市場能夠效仿簽署方的做法，將原生塑料使用量穩(wěn)定在

2018年的水平，那么原生塑料產(chǎn)量將比現(xiàn)在減少

10%，即

3500

萬噸

10。包裝制造商簽署方安姆科和

Berry

Global均表示，雖然他們可以提供解決方案，將不可回收的包裝替換為可回收包裝，進一步增加再生料成分的使用，但許多客戶尚未采用這樣的解決方案。加速在這些領域采取行動，仍需克服目前阻礙進展的三個關鍵障礙。在努力實現(xiàn)全球承諾目標的過程中，我們深入了解了阻礙進展的障礙。這些洞察對于指導未來的前進方向至關重要。下一節(jié)將介紹一些關鍵的經(jīng)驗總結(jié)，第

3

章和第

4

章中將深入探討這些經(jīng)驗對未來前進方向的啟示。

新塑料經(jīng)濟全球承諾

5年回顧報告 19Poly,

QRS,

Selfridges,

史丹利百得

,

蘇州玖隆再生科技股份有限公司

,

Umincorp,

and

Vita

BioEnergia

Ltda。距離

2025

年僅剩下兩年時間，隨著相關數(shù)據(jù)和知識的不斷積累，我們已經(jīng)清晰了解在哪些領域取得了顯著進展，哪些目標有可能落空，以及更重要的，背后的原因。大多數(shù)組織幾乎可以肯定無法達成塑料包裝

100%

可重復使用、可回收或可堆肥的目標，主要障礙在于塑料軟包裝的廣泛使用和缺乏相關后端基礎設施。盡管開展了眾多試點，但塑料包裝的重復使用仍然沒有大規(guī)模發(fā)展，這也影響了原生塑料減量等一系列目標。我們在過去五年積累的經(jīng)驗可以為未來指明前進方向。第

3

章將更深入地探討三大關鍵障礙：重復使用包裝的規(guī)?；l(fā)展、塑料軟包裝和后端基礎設施的缺失，幫我們了解如何克服這些障礙。在加入全球承諾前，許多企業(yè)并不了解投放市場的塑料包裝的數(shù)量、類型、重復使用的比例、回收比例以及再生料使用量。行業(yè)術(shù)語也缺乏統(tǒng)一的定義。全球承諾針對企業(yè)的塑料使用量和目標進展提供了前所未有的透明度。目前全球承諾會向簽署企業(yè)公開透明地提供：基于通用定義的年度報告，包括塑料包裝足跡和相關目標進展。所有簽署方每年都投入大量精力來報告進展情況。高度的信息透明可以為簽署方的行動策略提供科學有效的信息依據(jù)，同時這些信息也為投資者和相關的獨立機構(gòu)提供了有效的監(jiān)管數(shù)據(jù)。這種透明的報告機制還有助于幫助我們識別哪些做法是證實可行的，以及什么是需要克服的關鍵障礙。全球承諾也明確指出一部分簽署了全球承諾但隨后退出的企業(yè)。過去五年里，由于未能或不愿意履行針對簽署方的強制性要求，有

15

家企業(yè)退出了全球承諾，這些要求包括根據(jù)全球承諾的通用定義和指南，按照全球承諾框架設定量化目標，并每年通過艾倫·麥克阿瑟基金會公開報告這些目標的進展情況。這

15家企業(yè)分別是：Barilla

G.

e

R.

Fratelli

SpA,

Burberry

Group,Ltd.,CuReTechnology,CarbonLITErecycling,

Evertrak,Futamura

Chemical

Co.,

Ltd.,

灰度環(huán)?？萍迹?/p>

上海）有限公司

,

江西格林循環(huán)產(chǎn)業(yè)股份有限公司

,

瑪莎百貨，

METRO

AG,Multi-ColorCorporation(MCC),NuceriaGroup,Paccor,

Re-提供前所未有的透明度，并識別關鍵障礙全球承諾在五年前啟動時，便迅速成為解決塑料污染問題和實現(xiàn)可持續(xù)包裝的指南針。它有助于對定義達成一致、并共同制定具有雄心的目標，促使企業(yè)、政府和非政府組織聯(lián)合起來，共同解決這個需要多個利益相關方合作提供解決方案的全球挑戰(zhàn)。建立這種共識的重要性毋庸置疑?，F(xiàn)在，我們需要吸取過去五年的經(jīng)驗教訓，開辟一條既雄心勃勃又立足現(xiàn)實的道路，包括精心制定扶持政策，并為進一步的創(chuàng)新和發(fā)展預留空間。?

百事公司全球環(huán)境政策高級總監(jiān)，Anke

Boykin過去五年里，我們對塑料污染危機有了深入的了解，包括它對人類健康、野生動物和社區(qū)造成的破壞性影響，以及對氣候變化的加速作用。全球承諾有助于幫我們了解進展，以及不足。當今社會的塑料使用量持續(xù)增加，塑料產(chǎn)量也將隨之激增。本次進展回顧表明，當前應對塑料危機的行動和策略仍存在欠缺。我們無法通過回收再利用來解決塑料危機問題。我們敦促所有塑料生產(chǎn)商和使用者，采取大規(guī)模行動，減少塑料使用、大規(guī)模發(fā)展重復使用和回收再利用，并支持制定強有力的全球塑料條約來支撐這一選擇。?

綠色和平戰(zhàn)略規(guī)劃策劃，Louise

Edge學習:

新塑料經(jīng)濟全球承諾

5年回顧報告 20除了艾倫·麥克阿瑟基金會和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署之外，支持這一共同愿景的組織還包括塑料領域的眾多領先組織，例如消費品論壇、Systemiq、世界經(jīng)濟論壇、WRAP、世界自然基金會等。在全球范圍內(nèi)，11

個塑料公約網(wǎng)絡及其

800

多名成員正致力于實現(xiàn)這一共同愿景和一致目標。這些公約網(wǎng)絡由

WRAP

和艾倫·麥克阿瑟基金會合作發(fā)起，并由當?shù)睾献骰锇樨撠熯\營。全球承諾提供全球愿景和方向以及通用定義和指標，塑料公約網(wǎng)絡負責推動在地行動，進而針對各個地區(qū)截然不同的具體情況量身定制解決方案。全球承諾涵蓋目標、指標和定義的共同框架為全球各種其他舉措奠定了基礎，其中包括：聯(lián)合國負責任投資原則（UN

PRI）關于塑料的投資者參與指南；全球旅游塑料倡議；消費品論壇的塑料廢棄物行動聯(lián)盟等。目前，皮尤慈善信托基金、Minderoo

基金會和艾倫·麥克阿瑟基金會正與碳信息披露項目（CDP）合作，致力于將世界領先的全球環(huán)境信息披露系統(tǒng)擴展到塑料領域。這一行動立足于全球承諾的開創(chuàng)性工作，有助于將塑料公開報告機制從數(shù)百家全球承諾簽署方擴展到數(shù)千家已經(jīng)通過CDP

報告其他環(huán)境議題的企業(yè)。全球承諾還為政策制定以及企業(yè)倡導更雄心勃勃的政策提供了信息和啟發(fā)。推動政策制定最直接、最明確的例子是澳大利亞的《國家塑料計劃》，其

2025

年目標均源自全球承諾和當?shù)厮芰瞎s網(wǎng)絡。全球承諾

2020

年度進展報告強調(diào)了EPR

政策在擴大收集和回收基礎設施方面的重要作用，隨后，包括許多全球承諾簽署方的150

家企業(yè)和非政府組織簽署了一份公開聲明，呼吁將實施

EPR

政策作為解決方案的必要組成部分。最后，全球承諾基于共同愿景的社群對于終結(jié)塑料污染?全球商業(yè)聯(lián)盟的動員至關重要，該聯(lián)盟目前匯集了

140

多家企業(yè)和金融機構(gòu)，共同支持制定關于塑料污染的雄心勃勃、切實有效、具有法律約束力的文書。該聯(lián)盟由艾倫·麥克阿瑟基金會和世界自然基金會，以及相關企業(yè)合作啟動，并得到了戰(zhàn)略非政府組織合作伙伴的支持。全球承諾引發(fā)的變革遠不止影響了簽署方群體。全球承諾的共同愿景以及涵蓋目標、指標和定義的共同框架也啟發(fā)了許多其他倡議，提供了信息和基礎。全球承諾的一個重要里程碑，是成功召集

1,000

多個組織支持同一個共同愿景，就前進方向達成一致。今天來看，這一愿景的大部分內(nèi)容已經(jīng)成為主流，也得到了大多數(shù)利益相關方的廣泛認可和接受。但回看

2018

年，明確在某個方向上達成一致意見是向前邁出的一大步，例如：“消除有問題或不必要的塑料包裝

[……]

是當務之急”“在相關情況下采取重復使用模式”“我們無法通過回收來解決當前面臨的塑料問題”“垃圾填埋、焚燒和發(fā)電不屬于循環(huán)經(jīng)濟”“所有塑料包裝在現(xiàn)實中實現(xiàn)重復使用、回收或堆肥”“所有塑料包裝均不含危險化學品，并尊重所有相關人員的健康、安全和權(quán)利”在簽署方群體之外引發(fā)廣泛的連鎖反應促進:

新塑料經(jīng)濟全球承諾

5年回顧報告 21結(jié)語盡管并非所有目標都能如期達成，但我們已經(jīng)取得了重大進展，并在此過程中積累了寶貴的經(jīng)驗教訓。盡管如此，需要承認的一點是，國際社會在消除塑料廢棄物和污染的目標上仍然偏離軌道。因此，在未來幾年，政策制定者、參與具有法律約束力的國際文書的談判的人員以及全球承諾必須立足現(xiàn)有基礎，積極推動更廣泛的市場采取領先簽署方所展示的可能取得的進展，并努力克服阻礙當前進展的關鍵障礙。南非塑料公約網(wǎng)絡立足于全球承諾和世界各地其他塑料公約網(wǎng)絡的共同愿景，培養(yǎng)并指導網(wǎng)絡成員之間、成員與政策制定者之間的本地合作，這些成員代表了南非

30%

的塑料包裝市場。這些網(wǎng)絡成員阻止了超過1

億件有問題的塑料制品流入市場，并將再生成分含量從

2020

年的

21%

增至

2022

年的

24%。我們篤信共同方向和目標的價值，并且將很快提出

2025

年后的目標，重點聚焦非正規(guī)部門的整合并關注更廣泛的社會層面。?

南非塑料公約網(wǎng)絡，

Kirsten

Barnes全球承諾是一項真正開創(chuàng)性的舉措，提供了至關重要的透明度和問責機制。然而，透明度不能僅僅局限于一群領軍企業(yè)。因此，明德魯基金會正攜手皮尤慈善信托基金和艾倫·麥克阿瑟基金會，通過

CDP

平臺將這種透明度擴展到數(shù)千家企業(yè)，并倡導政府制定政策，要求大型企業(yè)透明地報告其在解決塑料廢棄物和污染問題方面的表現(xiàn)。?

明德魯基金會塑料總監(jiān)，Marcus

Gover新塑料經(jīng)濟全球承諾

5年回顧報告 223

過去五年：深入剖析三大關鍵障礙本章將更加深入地剖析目前阻礙進展的三大關鍵障礙，以便我們理解為什么過去五年全球承諾在某些領域進展較慢，同時指明未來的前進方向。這些障礙在第

2

節(jié)也進行了簡要介紹，包括：重復使用包裝的規(guī)?；l(fā)展、塑料軟包裝和后端基礎設施的缺失。為了解決塑料廢棄物和污染問題，就務必克服這幾個在過去五年阻礙進展的關鍵障礙。3

新塑料經(jīng)濟全球承諾

5年回顧報告 23為什么這一點很關鍵從一次性使用模式轉(zhuǎn)向重復使用模式，是減少塑料污染的一大機遇。11

據(jù)估計，到

2040

年，采用重復使用模式可以將每年泄漏到海洋的塑料總量減少

20%

以上。12重復使用對于原生塑料減量至關重要，而原生塑料減量又有助于減緩氣候變化。據(jù)估計，到

2050

年，塑料產(chǎn)量需要減少50%，才能將全球變暖水平限制在

1.5℃的范圍內(nèi)。13

由于其他減少原生塑料用量的途徑都存在一定局限，我們需要更加重視塑料包裝的重復使用：盡管無包裝的創(chuàng)新也有很大的發(fā)展空間，但可以采用無包裝交付的產(chǎn)品數(shù)量并不多。用其他替代材料，在最好的情況下也只是降低環(huán)境影響，很多時候單純的替換包裝材料還有可能帶來負面影響，以及其他意想不到的問題。僅靠回收塑料也是不夠的。即使整個行業(yè)按照全球承諾簽署方群體的步伐增加再生塑料使用量，至少到

2050

年，除非總體需求有所減少，全球包裝中原生塑料使用量仍將保持在目前的水平以上

14（見圖

C）。什么是重復使用？包裝的重復使用是指單個包裝實現(xiàn)多次運輸或多次使用的交付模式。包裝重復使用不同于回收再生，但二者相輔相成。重復使用模式將產(chǎn)品或包裝作為一個整體進行循環(huán)，而回收再生則是將包裝材料重新加工成新產(chǎn)品或包裝。這里的重復使用是指最廣義的形式，包括家中和途中的重復使用和填充系統(tǒng)。有關包裝再利