電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例解讀學習

《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》

學習解讀

《條例》發(fā)布施行帶來的重大變化對電力安全事故界定做出了重大調(diào)整對事故的調(diào)查處理發(fā)生了重大變化對事故企業(yè)和企業(yè)負責人的責任追究力度加大。概述主要內(nèi)容

1《條例》制定的背景目的2《條例》條款解讀學習3適應(yīng)《條例》新要求，切實做好事故防范《條例》制定的背景和目的安全生產(chǎn)主要法律、法規(guī)、規(guī)定中華人民共和國安全生產(chǎn)法（主席令第70號自2002年11月1日起執(zhí)行）中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法（主席令第69號自2007年11月1日起執(zhí)行）生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務(wù)院令第493號令自2007年6月1日起執(zhí)行）電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定（電監(jiān)會第4號令自2005年3月1日起執(zhí)行）國家電網(wǎng)公司電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程（國家電網(wǎng)安監(jiān)〔2005〕145號自2005年4月1日起執(zhí)行）《條例》制定的背景和目的安全生產(chǎn)法生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例突發(fā)事件應(yīng)對法電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定國家電網(wǎng)公司電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程在事故管理中各項法律、法規(guī)、規(guī)定之間的關(guān)系部門規(guī)章制度企業(yè)規(guī)章制度《條例》制定的背景和目的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（493號令）

1、在事故等級劃分方面

493號令——以事故造成的人身傷亡和直接經(jīng)濟損失為依據(jù)劃分事故等級。

沒有考慮電力安全事故造成的電網(wǎng)減供負荷數(shù)量、供電用戶停電戶數(shù)、電廠對外停電以及發(fā)電機組非正常停運的時間等指標。電力安全事故應(yīng)以對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行破壞或者影響電力正常供應(yīng)的程度為依據(jù)劃分事故等級。《條例》制定的背景和目的2、在電力安全事故應(yīng)急處置方面

493號令——沒有對生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置做出規(guī)定。

電力安全事故，特別是一旦發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事故，會對正常的社會生產(chǎn)生活產(chǎn)生較大影響，需要對電力安全事故應(yīng)急處置的主要措施作出規(guī)定?！稐l例》制定的背景和目的

3、在事故調(diào)查處理方面

493號令——根據(jù)事故等級，除特別重大事故由國務(wù)院組織調(diào)查外，重大及以下事故按照屬地原則，由相應(yīng)一級的政府負責組織調(diào)查。

沒有考慮電網(wǎng)運行具有網(wǎng)絡(luò)性、系統(tǒng)性，電力安全事故的影響往往可能是跨行政區(qū)域的，按照屬地原則進行事故調(diào)查在實際操作上有一定的困難。電力生產(chǎn)專業(yè)性較強，電力安全事故有其特殊性。《條例》制定的背景和目的

因此，電力安全事故難以完全適用《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，有必要制定專門的行政法規(guī)，對電力安全事故的應(yīng)急處置和調(diào)查處理作出有針對性的規(guī)定。電監(jiān)會進行電力安全監(jiān)管的依據(jù)

2008年，國家電監(jiān)會根據(jù)國務(wù)院第493號令組織草擬《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》。

2011年6月15日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》（草案）。

2011年7月7日，溫家寶總理簽署國務(wù)院第599號令，公布了《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》。條例將于2011年9月1日起施行。《條例》出臺的經(jīng)過主要內(nèi)容

1條例制定的背景目的2《條例》條款解讀學習3適應(yīng)《條例》新要求，切實做好事故防范第一章總則

總則部分共7條，明確了制定《條例》的目的、電力安全事故的定義、電力安全事故等級劃分標準、電力監(jiān)管機構(gòu)職責、電力企業(yè)和電力用戶的職責、事故報告和應(yīng)急處置等方面的基本要求。第一章總則事情，問題?！度龂萘x》第三回：“原（丁原）正秉燭觀書，見布（呂布）至，曰：‘吾兒來有何事故？“變故。唐韓愈《上張仆射書》：“非有疾病事故，輒不許出?！本壒?；原因。《醒世姻緣傳》第五回：“劉錦衣回了宅，相見過，說了來京的事故?！苯杩冢掠??！安茇с暺渑f恨，欲尋事故殺之?！币馔獾膿p失或災(zāi)禍。（今天所謂事故）關(guān)于事故的定義第一章總則

事故是發(fā)生在人們的生產(chǎn)、生活活動中的意外事件。在事故的種種定義中，伯克霍夫(Berckhoff)的定義較著名。伯克霍夫認為，事故是人(個人或集體)在為實現(xiàn)某種意圖而進行的活動過程中，突然發(fā)生的、違反人的意志的、迫使活動暫時或永久停止的事件。事故的含義包括：事故是一種發(fā)生在人類生產(chǎn)、生活活動中的特殊事件（普遍存在）事故是一種突然發(fā)生的、出乎人們意料的意外事件。（無法準確地預(yù)測）事故是一種迫使進行著的生產(chǎn)、生活活動暫時或永久停止的事件。（一種違背人們意志的事件）關(guān)于事故的定義第一章總則

事故有生產(chǎn)事故和非生產(chǎn)事故之分。生產(chǎn)事故是指生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動）過程中，突然發(fā)生的傷害人身安全和健康或者損壞設(shè)備、設(shè)施或者造成經(jīng)濟損失，導(dǎo)致原活動暫時中止或永遠終止的意外事件。非生產(chǎn)事故：與“實現(xiàn)特定的意圖”不相關(guān)或不直接相關(guān)的活動中發(fā)生的事故。《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》已被《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）廢止。（國家電網(wǎng)公司電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程就引用這兩個規(guī)定，如：3.2.1.1－3條）關(guān)于事故的定義第一章總則《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第493號令

生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事件?！峨娏Π踩鹿蕬?yīng)急處置和調(diào)查處理條例》第599號令電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力正常供應(yīng)的事故(包括熱電廠發(fā)生的影響熱力正常供應(yīng)的事故)。關(guān)于事故的定義第一章總則《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第493號令特別重大事故重大事故較大事故一般事故

根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失籠統(tǒng)分為四級?！峨娏Π踩鹿蕬?yīng)急處置和調(diào)查處理條例》第599號令特別重大事故重大事故較大事故一般事故特別針對電網(wǎng)事故作出規(guī)定關(guān)于事故的分級第一章總則電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定（電監(jiān)會第4號令）人身事故：電力生產(chǎn)人身事故的等級劃分和標準，執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定——第493號令電網(wǎng)事故特大電網(wǎng)事故：重大電網(wǎng)事故一般電網(wǎng)事故設(shè)備事故重大設(shè)備事故一般設(shè)備事故國家電網(wǎng)公司電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程人身、電網(wǎng)事故直接對應(yīng)電監(jiān)會第4號令

《電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定》設(shè)備事故特大設(shè)備事故重大設(shè)備事故一般設(shè)備事故電網(wǎng)、設(shè)備一類障礙國家電網(wǎng)公司特有定義，設(shè)備事故門檻較低。關(guān)于事故的分級第一章總則第599號令關(guān)于事故的分級根據(jù)電力安全事故的特點，規(guī)定了五個方面的判定項：造成電網(wǎng)減供負荷的比例造成城市供電用戶停電的比例發(fā)電廠或者變電站因安全故障造成全廠（站）對外停電的影響和持續(xù)時間。（電壓降低，取消了頻率指標）發(fā)電機組因安全故障停運的時間和后果供熱機組對外停止供熱的時間。第一章總則獨立省級電網(wǎng)

與其他省級電網(wǎng)沒有交流輸電線路聯(lián)系的電網(wǎng)。目前只有西藏電網(wǎng)屬于獨立省級電網(wǎng)。單一輸電線路

單回輸電線路（一回交流線路或一回直流線路）、或同桿架設(shè)的多回輸電線路、或雖然不是同桿架設(shè)，但由同一變電站供電的同一輸電走廊（同一走向）的多回輸電線路。（本解釋存疑）第599號令關(guān)于事故的分級第一章總則電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定（電監(jiān)會第4號令）（國網(wǎng)調(diào)規(guī)與之相同）包含沒造成對外造成影響的停運（一般事故）電網(wǎng)事故、設(shè)備事故分別界定未涉及停電戶數(shù)城市分直轄市、（省會城市及其它大城市）、中等城市、小城市（四類）電能質(zhì)量（頻率、電壓）《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院第599號令）以對外造成的影響為主要依據(jù)設(shè)備事故直接對應(yīng)493號令增加停電戶數(shù)比例城市分直轄市、省會城市、其它設(shè)區(qū)的市、縣級市（四類）電能質(zhì)量（電壓，取消頻率）另：具體停電比例數(shù)據(jù)有部分調(diào)整電網(wǎng)事故分級存在的主要差異第一章總則第599號令事故分級應(yīng)注意的概念電網(wǎng)負荷，是指電力調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度的電網(wǎng)在事故發(fā)生起始時刻的實際負荷。電網(wǎng)減供負荷，是指電力調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度的電網(wǎng)在事故發(fā)生期間的實際負荷最大減少量。全廠對外停電，是指發(fā)電廠對外有功負荷降到零(雖電網(wǎng)經(jīng)發(fā)電廠母線傳送的負荷沒有停止，仍視為全廠對外停電)。發(fā)電機組因安全故障停止運行，是指并網(wǎng)運行的發(fā)電機組在未經(jīng)電力調(diào)度機構(gòu)允許的情況下，因安全故障需要停止運行的狀態(tài)。第一章總則

《條例》第五條要求電力企業(yè)、電力用戶以及其他有關(guān)單位和個人，應(yīng)當遵守電力安全管理規(guī)定，落實事故預(yù)防措施，防止和避免事故發(fā)生。同時，明確規(guī)定“縣級以上地方人民政府有關(guān)部門確定的重要電力用戶，應(yīng)當按照國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)的規(guī)定配置自備應(yīng)急電源，并加強安全使用管理?！薄蛾P(guān)于加強重要電力用戶供電電源及自備應(yīng)急電源配置監(jiān)督管理的意見》（電監(jiān)安全〔2008〕43號）第二章事故報告

《條例》第二章共4條，規(guī)定了電力安全事故發(fā)生后，事故單位事故報告的時限（立即）、程序、內(nèi)容；對事故資料、事故現(xiàn)場保護、后續(xù)報告等也做出了規(guī)定。同時規(guī)定，電力企業(yè)及其有關(guān)人員不得遲報、漏報或者瞞報、謊報事故情況?！稐l例》在事故報告條款上與493號令的10條規(guī)定相比，做了相應(yīng)的調(diào)整。第三章事故應(yīng)急處置電力監(jiān)管機構(gòu)負責組織編制國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院批準。有關(guān)地方人民政府負責組織制定本行政區(qū)域處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案。（第十二條）《條例》第三章共9條，明確了電力安全事故應(yīng)急處置相關(guān)工作要求和處置原則。1第三章事故應(yīng)急處置2電力企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，制定本企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案。(第十三條)3事故發(fā)生后，電力企業(yè)及相關(guān)人員應(yīng)當立即采取相應(yīng)的緊急處置措施，控制事故范圍，防止發(fā)生電網(wǎng)系統(tǒng)性崩潰和瓦解。（第十四條）第三章事故應(yīng)急處置法律依據(jù)

《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》（國務(wù)院第115號令）《電網(wǎng)運行規(guī)則（試行）》（國家電監(jiān)會第22號令）《發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)定》（電監(jiān)市場［2006］42號）《國家處置大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》《電網(wǎng)調(diào)度規(guī)程》《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)［2010］23號）第三章事故應(yīng)急處置4明確了電力調(diào)度機構(gòu)在事故處理過程中的特殊權(quán)限。主要包括：發(fā)布開、停發(fā)電機組、調(diào)整發(fā)電機組有功和無功負荷、調(diào)整電網(wǎng)運行方式、調(diào)整供電調(diào)度計劃等電力調(diào)度命令；在事故可能導(dǎo)致破壞電網(wǎng)穩(wěn)定和電網(wǎng)大面積停電時，有權(quán)決定采取拉限負荷、解列電網(wǎng)、解列發(fā)電機組等必要措施。發(fā)電企業(yè)、電力用戶應(yīng)當執(zhí)行。（第十五條）第三章事故應(yīng)急處置5事故造成電網(wǎng)大面積停電時，電力監(jiān)管機構(gòu)和其他有關(guān)部門、有關(guān)地方人民政府、電力企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮機構(gòu)，盡快恢復(fù)電網(wǎng)運行和電力供應(yīng)，防止各種次生災(zāi)害的發(fā)生。有關(guān)地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當立即組織開展的應(yīng)急處置工作內(nèi)容。（第十六條和第十七條）第三章事故應(yīng)急處置6事故造成重要電力用戶供電中斷時，重要電力用戶應(yīng)當按照迅速啟動自備應(yīng)急電源；啟動自備應(yīng)急電源無效的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當提供必要的支援。（第十八條并與總則第五條相呼應(yīng)）第三章事故應(yīng)急處置7恢復(fù)電網(wǎng)運行和電力供應(yīng)的優(yōu)先次序的規(guī)定：優(yōu)先保證重要電廠廠用電源、重要輸變電設(shè)備、電力主干網(wǎng)架的恢復(fù)，優(yōu)先恢復(fù)重要電力用戶、重要城市、重點地區(qū)的電力供應(yīng)。(第十九條)第三章事故應(yīng)急處置8明確了事故應(yīng)急處置信息發(fā)布的機構(gòu)和發(fā)布的信息內(nèi)容。發(fā)布機構(gòu)：事故應(yīng)急指揮機構(gòu)或者電力監(jiān)管機構(gòu)。發(fā)布內(nèi)容：統(tǒng)一、準確、及時，包括有關(guān)事故影響范圍、處置工作進度、預(yù)計恢復(fù)供電時間等信息。（第二十條）第四章事故調(diào)查處理1.事故調(diào)查的權(quán)限（第二十一條）國家電監(jiān)會機構(gòu)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。重大事故

特別重大事故國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。第四章事故調(diào)查處理1.事故調(diào)查的權(quán)限（第二十一條）事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構(gòu)也可以委托事故發(fā)生單位調(diào)查處理。未造成供電用戶停電的一般事故較大事故、一般事故事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構(gòu)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。國家電監(jiān)會認為必要的，可以組織事故調(diào)查組對較大事故進行調(diào)查。

第四章事故調(diào)查處理2.事故調(diào)查組的構(gòu)成（第二十二條）

有關(guān)人員涉嫌失職、瀆職或者涉嫌犯罪的，應(yīng)當邀請監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院派人參加。第四章事故調(diào)查處理3.事故調(diào)查報告時限要求（第二十三條）

⑴特別重大事故和重大事故：60天；特殊情況下，經(jīng)批準，延長期限不得超過60天。⑵較大事故和一般事故：45天；特殊情況下，經(jīng)批準，延長的期限不得超過45天。第四章事故調(diào)查處理4.事故調(diào)查報告應(yīng)包括的內(nèi)容（第二十四條）5.有關(guān)機關(guān)應(yīng)當依法對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行處罰，對負有事故責任的國家工作人員給予處分。同時規(guī)定了事故發(fā)生單位應(yīng)當對本單位負有事故責任的人員進行處理。(第二十五條)6.事故單位落實事故防范和整改措施，監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督檢查(第二十六條)第五章法律責任

《條例》第五章法律責任部分共7條，規(guī)定了對發(fā)生事故的電力企業(yè)、電力企業(yè)負責人、有關(guān)人員（包括國家工作人員）違反安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的義務(wù)或濫用有關(guān)權(quán)利，應(yīng)當承擔否定性法律后果，這種法律后果就是安全生產(chǎn)法律責任。其形式包括了行政法律責任和刑事法律責任兩種法律責任處罰?！稐l例》法律責任的特征主要是懲罰性。在行政處罰類別、罰款額度標準上與493號令保持一致，作出了與493號令相銜接的規(guī)定。同時，明確了電力監(jiān)管機構(gòu)是罰款行政處罰的執(zhí)法主體。第五章法律責任

（一）發(fā)生事故，主要負責人有下列行為之一的，處其上一年年收入40%至80%的罰款（第二十七條）

1.不立即組織事故搶救的；

2.遲報或者漏報事故的；

3.在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。一、對電力企業(yè)主要負責人個人的行政處罰第五章法律責任（二）發(fā)生事故，電力企業(yè)及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處其上一年年收入60%至100%的罰款。（第二十八條）

1.謊報或者瞞報事故的；

2.偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；

3.轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；

4.拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；

5.在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；

6.事故發(fā)生后逃匿的。第五章法律責任（三）電力企業(yè)主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款：(第三十條)發(fā)生一般事故的，處其上一年年收入30%的罰款；發(fā)生較大事故的，處其上一年年收入40%的罰款；發(fā)生重大事故的，處其上一年年收入60%的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處其上一年年收入80%的罰款。第五章法律責任（四）電力企業(yè)主要負責人依照《條例》第二十七條、第二十八條、第三十條規(guī)定受到撤職處分或者刑事處罰的，自受處分之日或者刑罰執(zhí)行完畢之日起5年內(nèi)，不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人。（第三十一條）第五章法律責任（一）電力企業(yè)對事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款：（第二十九條）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。二、對電力企業(yè)的行政處罰第五章法律責任

（二）發(fā)生事故，電力企業(yè)及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對電力企業(yè)處100萬元以上500萬元以下的罰款；謊報或者瞞報事故的；偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；事故發(fā)生后逃匿的。第五章法律責任

《條例》對電力監(jiān)管機構(gòu)、有關(guān)地方人民政府以及其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門，事故調(diào)查人員的法律責任予以了規(guī)定。（第三十二條、第三十三條）三、對政府、事故調(diào)查人員的規(guī)定第六章附則一是明確將《條例》的適用范圍界定為電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力正常供應(yīng)的事故。二是對造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失，但不影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者電力正常供應(yīng)的一般生產(chǎn)安全事故，依照493號令的規(guī)定調(diào)查處理。第六章附則三是對既影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者電力正常供應(yīng)，同時又造成人員傷亡的事故，在事故等級確定上，當依照《條例》確定的事故等級與依照493號令確定的事故等級不相同時，按事故等級較高者確定事故等級。同時明確了此類事故原則上依照《條例》的規(guī)定調(diào)查處理。但事故造成人員傷亡，構(gòu)成493號令規(guī)定的重大事故或者特別重大事故的，則依照493號令的規(guī)定，由有關(guān)地方政府牽頭調(diào)查處理。第六章附則四是因發(fā)電或者輸變電設(shè)備損壞造成直接經(jīng)濟損失，但不影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力正常供應(yīng)的事故，考慮到此類事故調(diào)查的專業(yè)性、技術(shù)性比較強，《條例》規(guī)定由電力監(jiān)管機構(gòu)依照493號令的規(guī)定組織調(diào)查處理。主要內(nèi)容

1條例制定的背景目的2《條例》條款解讀學習3適應(yīng)《條例》新要求，切實做好事故防范《條例》發(fā)布施行帶來的變化電力安全事故界定做出了重大調(diào)整；1事故調(diào)查處理發(fā)生了重大變化；2對事故企業(yè)和企業(yè)負責人的責任追究力度加大；3電監(jiān)會電力安全監(jiān)管力度進一步加大。4幾點體會重大及以上事故不易發(fā)生，較大事故發(fā)生的可能性較大，一般事故容易發(fā)生。輸電通電、負荷分配不宜過度集中，一站、一線故障不能對電網(wǎng)結(jié)構(gòu)造成較大破壞，或損失負荷達到事故標準。（需調(diào)整規(guī)劃思路）縣級市與主網(wǎng)連接應(yīng)加強。電廠母線是電網(wǎng)的一部分，應(yīng)弱化在電網(wǎng)中的地位。單個大用戶占縣級市電網(wǎng)負荷比重大，應(yīng)高度關(guān)注。電網(wǎng)安全面臨的形勢

主要表現(xiàn)在發(fā)輸變配用環(huán)節(jié)多、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠堅強、二次控制策略復(fù)雜、長距離、大容量送點帶來的問題等方面。

一是部分輸送斷面容量受限。二是為了提高輸送能力大量采用穩(wěn)定控制裝置，電網(wǎng)控制策略復(fù)雜。三是隨著電網(wǎng)發(fā)展，系統(tǒng)短路容量的日益增大，部分設(shè)備的遮斷容量接近或超過短路容量；長距離，大容量送電，使得部分負荷中心電壓支撐不足、設(shè)備重載或過載以及動態(tài)穩(wěn)定等問題已經(jīng)成為電網(wǎng)運行的主要矛盾。四是220千伏及以下電網(wǎng)中單電源饋供、串供方式的變電站較多，線路故障或上級母線失壓常常造成多個變電站失壓。1．大面積停電風險始終存在電網(wǎng)安全面臨的形勢一是老舊設(shè)備較多，老化嚴重，部分設(shè)備防污等級不夠，部分設(shè)備不能滿足動熱穩(wěn)定要求，設(shè)備安全隱患突出。二是設(shè)計標準偏低，特別是一部分輸電線路防雷、防舞動、防風偏設(shè)計裕度不夠，抵抗自然災(zāi)害能力不強。三是新設(shè)備質(zhì)量控制不嚴，投運后設(shè)備故障較多。2．設(shè)備問題仍然突出電網(wǎng)安全面臨的形勢一是惡劣氣候增多，導(dǎo)致輸電線路運行中的雷擊、霧（污）閃、覆冰、舞動、風偏等跳閘頻繁。二是電網(wǎng)運行中的外破、外損嚴重。三是并網(wǎng)電廠安全管理薄弱，新機組安裝調(diào)試質(zhì)量不高，并網(wǎng)運行后機組非計劃停運較多；人員過失、調(diào)試、整定失誤導(dǎo)致的設(shè)備故障時有發(fā)生，對電網(wǎng)運行造成沖擊。3．電網(wǎng)運行環(huán)境進一步惡化電網(wǎng)安全面臨的形勢目