《廣東省節(jié)水載體評價規(guī)范第2部分 居民小區(qū) 編制說明》

廣東省節(jié)水載體評價規(guī)范第2部分：居民小區(qū)

（二次征求意見稿）

編

制

說

明

廣東省節(jié)水載體評價規(guī)范編制組

2022年6月

1.工作簡況

2019年，國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《國家節(jié)水行動方案》（發(fā)

改環(huán)資規(guī)〔2019〕695號），提出要健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)

以及非常規(guī)水利用等各方面節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。到2022年，節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200

項以上，基本覆蓋取水定額、節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)、節(jié)水型居民小區(qū)、產(chǎn)品水效、水

利用與處理設(shè)備、非常規(guī)水利用、水回用等方面。同年12月，廣東省水利廳、

廣東省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《廣東省節(jié)水行動實施方案》（粵水節(jié)約〔2019〕

11號），第五條提出“制定節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)、小區(qū)和水效領(lǐng)跑者城市等

節(jié)水載體評價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范節(jié)水載體創(chuàng)建程序”，第九條提出“積極發(fā)揮財政作用，

重點(diǎn)支持節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)修訂，支持實施國家節(jié)水行動方案項目和有關(guān)工作”。

根據(jù)《國家節(jié)水行動方案》和《廣東省節(jié)水行動實施方案》要求，為規(guī)范我

省節(jié)水載體考核和管理工作，2019年11月，廣東省水利廳組織廣東省水利電力

勘測設(shè)計研究院有限公司、水利部水資源管理中心組成《廣東省節(jié)水載體評價規(guī)

范》編制組，開展了節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系研究工作。編制組經(jīng)認(rèn)真研究現(xiàn)行國家、省內(nèi)

外有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、文件，廣泛調(diào)查我省居民小區(qū)節(jié)水管理水平和用水效率

現(xiàn)狀，總結(jié)分析近年來節(jié)水型居民小區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗，結(jié)合《廣東省節(jié)水行動實施方

案》《廣東省節(jié)水型社會建設(shè)“十四五”規(guī)劃》的相關(guān)任務(wù)要求，制定了《廣東

省節(jié)水型居民小區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（征求意見稿）。

2021年5月上旬，經(jīng)征求省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及各地市水利（水務(wù)）局意

見，修改形成《廣東省節(jié)水型載體評價規(guī)范第2部分：居民小區(qū)》（草案）。

2021年10月29日，《廣東省節(jié)水型載體評價規(guī)范第2部分：居民小區(qū)》

（草案）通過了廣東省水利標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組織的地方標(biāo)準(zhǔn)申請項目立項評

審。2022年1月14日由廣東省市場監(jiān)督管理局以《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于

批準(zhǔn)下達(dá)2021年第二批廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃項目的通知》（粵市監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)

〔2022〕26號）正式批準(zhǔn)立項。

2022年4月8日，廣東省水利標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組織了《廣東省節(jié)水型載

體評價規(guī)范》（第1~4部分）專家咨詢會。編制組根據(jù)專家咨詢意見修改形成《廣

東省節(jié)水型載體評價規(guī)范第2部分：居民小區(qū)》（二次征求意見稿）（以下簡

稱“本文件”）。

1

2.立項的必要性

（1）是廣東省高質(zhì)量發(fā)展新階段的必然要求

根據(jù)習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東重要

指示批示精神，及省委十二屆四次全會提出“1+1+9”工作部署，要求加快廣東經(jīng)

濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，提高資源能源利用水平，實現(xiàn)水資源利用效率走在全國前

列，推動構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的美麗廣東。目前，我省節(jié)水意識仍然不強(qiáng)，社會各界

尚未牢固樹立節(jié)約用水理念，用水行為較粗放；用水水平與國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)相比

仍有較大差距。再生水利用配套設(shè)施不普及，城市污水資源化利用程度較低，非

常規(guī)水源利用率僅0.7%，低于江蘇、浙江約2%的水平。為全面推進(jìn)全社會水資

源的科學(xué)、高效利用，加快建設(shè)美麗廣東，讓人民享受更優(yōu)質(zhì)的水資源、更優(yōu)良

的水生態(tài)、更優(yōu)美的水環(huán)境、更美好的用水體驗，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向

往，廣東省水利廳組織編制了《廣東省節(jié)水型社會建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，未來

五到十年，將是我省節(jié)水工作的關(guān)鍵發(fā)展期。

節(jié)水載體創(chuàng)建是節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是撬動全社會節(jié)

約用水的有力支點(diǎn)。節(jié)水載體評價規(guī)范是節(jié)水載體建設(shè)的必要基礎(chǔ)和重要保障，

制定我省節(jié)水載體評價規(guī)范，對于指導(dǎo)和規(guī)范我省節(jié)水載體建設(shè)工作，推動節(jié)水

型社會建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的意

義。

（2）是節(jié)水相關(guān)政策文件的任務(wù)要求

黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)約用水工作。習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空

間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”水利工作思路，把節(jié)水放在了治水的優(yōu)先位置。

黨的十九屆五中全會繼續(xù)將實施國家節(jié)水行動作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四

五”和到2035年的重要內(nèi)容，把節(jié)水作為“十四五”期間支撐全面建設(shè)社會主

義現(xiàn)代化國家新征程的重要任務(wù)，把節(jié)水提升到了國家戰(zhàn)略層面。

為大力推動全社會節(jié)水，全面提升水資源利用效率，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方

式，保障國家水安全，2019年，國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《國家節(jié)

水行動方案》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2019〕695號），提出健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，加快農(nóng)

業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)以及非常規(guī)水利用等各方面節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。到2022年，

節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200項以上，基本覆蓋取水定額、節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)、節(jié)水型企業(yè)、

2

產(chǎn)品水效、水利用與處理設(shè)備、非常規(guī)水利用、水回用等方面。同年12月，廣

東省水利廳、廣東省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《廣東省節(jié)水行動實施方案》（粵水

節(jié)約〔2019〕11號），第五條提出“制定節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)、小區(qū)和水效

領(lǐng)跑者城市等節(jié)水載體評價規(guī)范，規(guī)范節(jié)水載體創(chuàng)建程序”，第九條提出“積極

發(fā)揮財政作用，重點(diǎn)支持節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)修訂，支持實施國家節(jié)水行動方案項目和有關(guān)

工作”。

制定我省節(jié)水載體評價規(guī)范，就是堅持和落實“節(jié)水優(yōu)先”治水方針，是對

《國家節(jié)水行動方案》和《廣東省節(jié)水行動實施方案》任務(wù)要求的貫徹落實，是

廣東省節(jié)水工作的重中之重。

（3）是節(jié)水工作規(guī)范提效的必要手段

居民小區(qū)數(shù)量龐大，節(jié)水載體創(chuàng)建工作任務(wù)繁重，同時我省地域廣闊，各地

水資源稟賦、用水習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、用水效率等存在很大差異。目前我

省正在大力開展節(jié)水載體創(chuàng)建工作，節(jié)水評價標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化工作卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于

創(chuàng)建步伐，給節(jié)水載體創(chuàng)建工作的推進(jìn)造成了很多不便，各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不充分、

過程控制程度不高、方法不統(tǒng)一等問題突出，制定節(jié)水評價地方標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范工作

程序、提高工作效率的必要手段，因此，亟需制定地方標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工作基礎(chǔ)及標(biāo)

準(zhǔn)要求。

（4）是節(jié)水工作系統(tǒng)推進(jìn)的現(xiàn)實需求

目前我省節(jié)水型居民小區(qū)創(chuàng)建主要是引用國家標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)部門發(fā)布的部門

文件，實際節(jié)水工作推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)存在不滿足我省實際需求的問題。如我省已

修訂用水定額，其中居民生活用水定額相比國家標(biāo)準(zhǔn)更為先進(jìn)，如仍采用國家標(biāo)

準(zhǔn)則不符合我省定額管理要求。因此，為解決現(xiàn)狀節(jié)水載體創(chuàng)建存在的實際問題，

同時也為更好地推進(jìn)今后的節(jié)水工作，都需要盡快制定我省節(jié)水載體評價規(guī)范。

綜上所述，制定我省節(jié)水載體評價規(guī)范是廣東省高質(zhì)量發(fā)展新階段的必然要

求；是節(jié)水相關(guān)政策文件的任務(wù)要求；也是節(jié)水工作規(guī)范提效的必要手段和節(jié)水

工作系統(tǒng)推進(jìn)的現(xiàn)實需求，是十分必要和迫切的。

3.編制原則

（1）全面性

本文件中的評價指標(biāo)體系涵蓋節(jié)水組織機(jī)構(gòu)、管理制度、管網(wǎng)（設(shè)備）管理、

3

計量管理、宣傳教育、游泳池、管道直飲水系統(tǒng)、綠化用水、景觀用水、非常規(guī)

水資源利用等居民小區(qū)節(jié)水工作的各方面，覆蓋到從取水到終端用水器具的各主

要用水環(huán)節(jié)。

（2）科學(xué)性

評價指標(biāo)體系設(shè)置科學(xué)合理，適應(yīng)當(dāng)今節(jié)水發(fā)展水平，綜合考慮經(jīng)濟(jì)成本和

用水戶承受能力，切實可行，標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系要考慮不同地區(qū)氣候、水資源的稟賦、

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異和用水特點(diǎn)，因地制宜，經(jīng)濟(jì)適用。

（3）先進(jìn)性

評價指標(biāo)體系既基于我省現(xiàn)狀節(jié)水實際情況，又結(jié)合未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨

勢，對標(biāo)國內(nèi)同類地區(qū)的先進(jìn)水平，以現(xiàn)狀一部分用水先進(jìn)的居民小區(qū)通過適當(dāng)

努力可以達(dá)到的水平為標(biāo)準(zhǔn)，對居民小區(qū)未來的節(jié)水方向起到一定的導(dǎo)向性，進(jìn)

而通過示范帶動作用，帶動大部分居民小區(qū)努力改進(jìn)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，從而實現(xiàn)居民小

區(qū)節(jié)水水平整體提高。

（4）可比性

評價指標(biāo)盡可能采用規(guī)范的名稱、概念、計算方法，做到與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、同類

節(jié)水載體相關(guān)節(jié)水指標(biāo)的可比性，以便與國內(nèi)同類地區(qū)進(jìn)行橫向比較，評估我省

居民小區(qū)節(jié)水水平。

（5）可操作性

評價指標(biāo)體系易于理解和具有可操作性，要考慮實際數(shù)據(jù)收集和計算分析工

作的便利性，采用定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合，指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集盡量在原有統(tǒng)計

資料的基礎(chǔ)上，以盡量小的投入獲得盡可能多的信息量。對于技術(shù)指標(biāo)，盡量給

出明確的定量標(biāo)準(zhǔn)，對于難以量化的管理指標(biāo)，采用定性標(biāo)準(zhǔn)，并盡量細(xì)化考核

標(biāo)準(zhǔn)便于操作執(zhí)行。

4.與現(xiàn)行法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等上位標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系

本文件主要依據(jù)和引用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、相關(guān)文件如下：

（1）《中華人民共和國水法》（國家主席第74號令，2002年8月，2016

年修正）；

（2）《廣東省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》（1991年9月20日廣

東省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過，2014年11月26日

4

廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議第一次修訂，自2015年

1月1日起施行）；

（3）《廣東省節(jié)約用水辦法》（2017年4月1日廣東省人民政府第十二

屆98次常務(wù)會議通過，自2017年8月1日起施行）；

（4）《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T18921-2019）；

（5）《節(jié)水型社區(qū)評價導(dǎo)則》（GB/T26928-2011）；

（6）《節(jié)水型衛(wèi)生潔具》（GB/T31436-2015）；

（7）《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50331-2002）；

（8）《建筑與小區(qū)雨水控制及利用工程技術(shù)規(guī)范》（GB50400-2016）；

（9）《民用建筑節(jié)水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50555-2010）；

（10）《用水定額第3部分：生活》（DB44/T1461.3-2021）；

（11）《全國節(jié)約用水辦公室關(guān)于開展節(jié)水型居民小區(qū)建設(shè)工作的通知》

（全節(jié)辦〔2017〕1號）；

（12）《廣東省水利廳關(guān)于進(jìn)一步做好我省縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作

的通知》（粵水資源函〔2018〕1889號）；

（13）《國家節(jié)水行動方案》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2019〕695號）；

（14）廣東省節(jié)水行動實施方案（粵水節(jié)約〔2019〕11號）；

（15）《廣東省節(jié)水型社會建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（廣東省水利廳，廣東

省水利電力勘測設(shè)計研究院有限公司，2021年4月）；

（16）《廣東省水利廳關(guān)于印發(fā)廣東省縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作實施

方案（2022-2025年）》的通知（粵水節(jié)約〔2022〕5號）；

（17）其他相關(guān)資料。

本文件不存在與現(xiàn)行法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等上位標(biāo)準(zhǔn)沖突矛盾。

5.標(biāo)準(zhǔn)有何先進(jìn)性或特色性

居民小區(qū)節(jié)水載體評價規(guī)范目前僅有天津市、北京市、寧夏回族自治區(qū)等少

數(shù)省市制定了地方標(biāo)準(zhǔn)，本文件作為全國范圍內(nèi)最先開展制定的節(jié)水型居民小區(qū)

評價地方標(biāo)準(zhǔn)之一，具有一定的先進(jìn)性。本文件評價指標(biāo)在已有規(guī)范和相關(guān)部門

文件基礎(chǔ)上，針對結(jié)合廣東省節(jié)水型社會建設(shè)實況，銜接我省用水定額等管理要

求，完善了相關(guān)考核內(nèi)容，具有一定地方特色。

6.相關(guān)意見處理情況

5

（1）相關(guān)部門征求意見采納情況

經(jīng)征求省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及21個地市水利（水務(wù)）局共22個單位意見，

共收到24條修改意見和建議。經(jīng)認(rèn)真研究，其中，采納意見18條，部分采納意

見4條，不采納意見2條。未采納的意見主要是不符合國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及

文件精神。包括要求降低“凈化水設(shè)備產(chǎn)水率”、“用水器具漏失率”標(biāo)準(zhǔn)；刪

除“景觀用水水源符合GB50555中4.1.5的要求，不采用市政自來水和地下井水”

的考核內(nèi)容等。本文件按照嚴(yán)格落實國家、省有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

的原則，對于不符合國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及文件精神的意見不予采納，詳見附

件1。

（2）專家咨詢意見修改情況

專家咨詢會專家組共提出三條修改意見：1）進(jìn)一步結(jié)合廣東省實際完善評

價內(nèi)容，優(yōu)化評價指標(biāo)，提高精準(zhǔn)性；2）進(jìn)一步明確評價邊界和適用范圍；3）

做好與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、國家和省有關(guān)政策的銜接。三條修改意見均已采納修改，

修改情況詳見附件2。

7.技術(shù)指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性和可行性

7.1人均生活用水量

（1）評分標(biāo)準(zhǔn)。人均生活用水量不高于DB44/T1461.3或所在地用水定額先

進(jìn)值，得10分，否則不得分。

（2）科學(xué)性和可行性。廣東省已制定了省用水定額DB44/T1461.3，劃定了

全省各區(qū)域城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的生活用水定額，制定方法是根據(jù)各地居民家庭典型

調(diào)查結(jié)果，按照冒泡排序法（升序），以80%樣本達(dá)到的用水水平作為定額指標(biāo)，

本文件嚴(yán)格執(zhí)行DB44/T1461.3，是科學(xué)可行的，此外，考慮地市可能制定地方

定額，本文件還要求人均生活用水量不高于所在地用水定額先進(jìn)值。

7.2戶表配備率

（1）評分標(biāo)準(zhǔn)。戶表配備率達(dá)到100%，得10分，每低5%，扣1分，扣

完為止。

（2）科學(xué)性和可行性?！豆?jié)水型社區(qū)評價導(dǎo)則》（GB/T26928-2011）要求

社區(qū)戶表配備率應(yīng)達(dá)100%，《廣東省節(jié)水行動實施方案》要求全面實施城鎮(zhèn)居

民用水“一戶一表”改造。本文件嚴(yán)格落實國家標(biāo)準(zhǔn)和《廣東省節(jié)水行動實施方

案》要求，戶表配備率滿分要求達(dá)到100%是科學(xué)的，對于現(xiàn)狀達(dá)不到的情況，

6

通過局部實施改造達(dá)到要求也是可能的，同時還允許扣分，總體而言也是可行的。

7.3公共用水計量器具配備率

（1）評分標(biāo)準(zhǔn)。公共用水計量器具配備率達(dá)到100%，得10分，每低5%

扣1分，扣完為止。

（2）科學(xué)性和可行性?！度珖?jié)約用水辦公室關(guān)于開展節(jié)水型居民小區(qū)建

設(shè)工作的通知》（全節(jié)辦〔2017〕1號）要求公共用水計量器具配備率達(dá)到100%，

得滿分10分，每低5%扣1分，扣完為止，該文件已在節(jié)水型社會創(chuàng)建等工作中

得到了廣泛應(yīng)用，本文件與之一致，是科學(xué)可行的。

7.4家庭節(jié)水器具普及率

（1）評分標(biāo)準(zhǔn)。家庭節(jié)水器具普及率達(dá)到100%，得10分，每低1%扣2

分，扣完為止。

（2）科學(xué)性和可行性?！度珖?jié)約用水辦公室關(guān)于開展節(jié)水型居民小區(qū)建

設(shè)工作的通知》（全節(jié)辦〔2017〕1號）評分規(guī)則為達(dá)到100%得滿分10分，每

低5%扣1分，扣完為止；《節(jié)水型社區(qū)評價導(dǎo)則》（GB/T26928-2011）評分規(guī)

則為達(dá)到90%得滿分10分，每低1%扣2分，低于85%不得分。對比以上兩個

文件，GB/T26928-2011由于制定較早，滿分標(biāo)準(zhǔn)偏低，而全節(jié)辦〔2017〕1號

扣分規(guī)則較寬容，以上兩個文件在節(jié)水型城市創(chuàng)建、節(jié)水型社會創(chuàng)建等工作中都

已得到廣泛應(yīng)用，本文件滿分標(biāo)準(zhǔn)和扣分規(guī)則分別采用以上兩個文件較嚴(yán)者，既

與既有標(biāo)準(zhǔn)相銜接也體現(xiàn)了先進(jìn)性，是科學(xué)可行的。

7.5游泳池補(bǔ)水率

（1）評分標(biāo)準(zhǔn)。游泳池補(bǔ)水率＜5%，且回收利用排放水，得4分，否則不

得分，如小區(qū)無泳池則本項計缺項。

（2）科學(xué)性和可行性?！豆?jié)水型社區(qū)評價導(dǎo)則》（GB/T26928-2011）要求

社區(qū)應(yīng)配置循環(huán)水處理設(shè)備，補(bǔ)充水量應(yīng)小于總水量的5%，且應(yīng)回收利用其排

放水，若社區(qū)無游泳池，本項直接得分。本文件與既有標(biāo)準(zhǔn)一致，是科學(xué)可行的。

7.6管道直飲水系統(tǒng)產(chǎn)水率

（1）評分標(biāo)準(zhǔn)。管道直飲水系統(tǒng)產(chǎn)水率≥70%，且濃水回收利用，得4分，

否則不得分，若小區(qū)內(nèi)無管道直飲水，則本項計缺項。

（2）科學(xué)性和可行性?！豆?jié)水型社區(qū)評價導(dǎo)則》（GB/T26928-2011）要求

管道直飲水系統(tǒng)的凈化水設(shè)備產(chǎn)水率不低于70%，濃水應(yīng)回收利用，若無管道直

7

飲水，本項直接得分。本文件與既有標(biāo)準(zhǔn)一致，是科學(xué)可行的。

7.7家庭用水器具漏失率

（1）評分標(biāo)準(zhǔn)。家庭用水器具漏失率≤2%，得6分，每高1%扣1分。

（2）科學(xué)性和可行性?！豆?jié)水型社區(qū)評價導(dǎo)則》（GB/T26928-2011）要求

用水器具漏失率≤2%計滿分20分，每高1%扣2分。本文件滿分標(biāo)準(zhǔn)與既有標(biāo)

準(zhǔn)一致，但考慮控制用水器具漏失率只要能落實維修、巡查等規(guī)章制度，實現(xiàn)難

度并不大，因此降低了賦分值。

7.8公共用水設(shè)施漏失率

（1）評分標(biāo)準(zhǔn)。公共用水設(shè)施漏失率為0%，得6分，每高1%扣1分，扣

完為止。

（2）科學(xué)性和可行性?！度珖?jié)約用水辦公室關(guān)于開展節(jié)水型居民小區(qū)建

設(shè)工作的通知》（全節(jié)辦〔2017〕1號）要求公共用水設(shè)施漏損率為0，得10

分，每高5%扣2分，扣完為止?？紤]公共用水設(shè)施相比家庭用水器具數(shù)量更少，

落實巡查、維護(hù)也相對容易，滿分標(biāo)準(zhǔn)與全節(jié)辦〔2017〕1號標(biāo)準(zhǔn)一致，高于家

庭用水器具漏失率，同時考慮控制用水器具漏失率只要能落實維修、巡查等規(guī)章

制度，實現(xiàn)難度并不大，因此降低了賦分值。

8.與同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對比情況

節(jié)水型居民小區(qū)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、文件主要有：《節(jié)水型社區(qū)評價導(dǎo)則》

（GB/T26928-2011）及2017年《全國節(jié)約用水辦公室關(guān)于開展節(jié)水型居民小區(qū)

建設(shè)工作的通知》（全節(jié)辦〔2017〕1號）附件《節(jié)水型居民小區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)》。

本文件編制基于上述標(biāo)準(zhǔn)、文件，并充分考慮了我省現(xiàn)狀實際情況及《國家節(jié)水

行動方案》《廣東省節(jié)水行動實施方案》《廣東省節(jié)水型社會建設(shè)“十四五”規(guī)

劃》的相關(guān)目標(biāo)、要求進(jìn)行了修訂、完善。本文件與上述標(biāo)準(zhǔn)、文件的關(guān)系如下：

8.1與《節(jié)水型社區(qū)評價導(dǎo)則》（GB/T26928-2011）相比

（1）刪減部分指標(biāo)和考核內(nèi)容

刪減“鍋爐冷凝水宜回收利用”。經(jīng)調(diào)查，我省居民小區(qū)幾乎沒有鍋爐使用

情況，本文件不再保留該考核指標(biāo)。

8

（2）調(diào)整部分指標(biāo)考核內(nèi)容或標(biāo)準(zhǔn)值

1）節(jié)約用水管理制度?！豆?jié)水型社區(qū)評價導(dǎo)則》（GB/T26928-2011）要求

小區(qū)應(yīng)建立節(jié)約用水管理制度，賦分為3分，本文件進(jìn)一步細(xì)化明確考核內(nèi)容為：

有完善的用水設(shè)備管理、用水計量、統(tǒng)計管理、設(shè)備維修、日常巡查、宣傳教育

等節(jié)水管理規(guī)章和制度得3分，缺一項扣0.5分，扣完為止。

2）戶表配備率?！豆?jié)水型社區(qū)評價導(dǎo)則》（GB/T26928-2011）考核指標(biāo)為

“戶表配備率”要求達(dá)到100%，賦分為2分，為落實《廣東省節(jié)水行動實施方

案》全面實施城鎮(zhèn)居民用水“一戶一表”改造要求，同時考慮該項指標(biāo)涉及小區(qū)

諸多居民用水戶，改造工程量大，本文件提高賦分為10分。

3）透水地面?！豆?jié)水型社區(qū)評價導(dǎo)則》（GB/T26928-2011）作為鼓勵性指

標(biāo)，考核內(nèi)容為：在人行道、停車場等場所宜采用透水地面，增加雨水入滲。根

據(jù)《建筑與小區(qū)雨水控制及利用工程技術(shù)規(guī)范》（GB50400-2016）6.1.2規(guī)定人

行道、非機(jī)動車道、庭院、廣場等硬化地面宜采用透水鋪裝，硬化地面中透水鋪

裝面積比例不低于40%。本文件進(jìn)一步細(xì)化明確考核內(nèi)容為：室外停車場、人行

道、非機(jī)動車道、庭院、廣場等硬化地面宜采用透水鋪裝，硬化地面中透水鋪裝

面積比例不低于40%。

4）人均生活用水量。《節(jié)水型社區(qū)評價導(dǎo)則》（GB/T26928-2011）要求不

高于《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50331-2002），由于2021年我省已修

訂完成的《用水定額第3部分：生活》（DB44/T1461.3），本文件與之銜接，

調(diào)整人均用水量考核標(biāo)準(zhǔn)為不高于《用水定額第3部分：生活》（DB44/T1461.3）

或所在地用水定額。

5）家庭節(jié)水器具普及率?！豆?jié)水型社區(qū)評價導(dǎo)則》（GB/T26928-2011）家

庭節(jié)水器具普及率標(biāo)準(zhǔn)為90%，本文件銜接近年來節(jié)水型城市和節(jié)水型社會相關(guān)

要求，提高標(biāo)準(zhǔn)為100%。

6）公共用水設(shè)施漏失率?！豆?jié)水型社區(qū)評價導(dǎo)則》（GB/T26928-2011）要

求用水器具漏失率不高于2%，不區(qū)分家庭用水器具和公共供用水設(shè)施，本文件

區(qū)分家庭用水器具和公共供用水設(shè)施，其中家庭用水器具漏失率要求≤2%，公共

用水設(shè)施漏失率提高標(biāo)準(zhǔn)為0%。

（3）增加部分指標(biāo)或考核內(nèi)容

1）制定節(jié)約用水工作計劃。參考《節(jié)水型居民小區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)》（全節(jié)辦〔2017〕

9

1號）考核要求，在管理制度指標(biāo)增加該項考核內(nèi)容，賦分2分。

2）用水計量設(shè)施分布圖?！豆?jié)水型社區(qū)評價導(dǎo)則》（GB/T26928-2011）對

于管網(wǎng)設(shè)備的考核僅考核供排水管網(wǎng)資料文件，本文件參考《節(jié)水型居民小區(qū)評

價標(biāo)準(zhǔn)》（全節(jié)辦〔2017〕1號）的考核要求，增加用水計量設(shè)施分布圖的考核

內(nèi)容。

3）計量管理。參考《節(jié)水型居民小區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)》（全節(jié)辦〔2017〕1號）

考核要求，在計量管理指標(biāo)增加以下考核內(nèi)容：商業(yè)用水與居民用水分開計量，

執(zhí)行不同水價標(biāo)準(zhǔn)，賦分2分，無商業(yè)用水戶計缺項。

4）公共用水計量器具配備率。參考《節(jié)水型居民小區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)》（全節(jié)辦

〔2017〕1號）考核要求，增加該項考核指標(biāo)，賦分10分。

8.2與《節(jié)水型居民小區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)》（全節(jié)辦〔2017〕1號）相比

（1）刪減部分指標(biāo)和考核內(nèi)容

《節(jié)水型居民小區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)》（全節(jié)辦〔2017〕1號）“設(shè)施管理”指標(biāo)考

核公共場所用水設(shè)施跑、冒、滴、漏等用水浪費(fèi)現(xiàn)象，同時，技術(shù)指標(biāo)考核“公

共用水設(shè)施漏水率”，存在重復(fù)，本文件僅考核技術(shù)指標(biāo)“公共用水設(shè)施漏水率”，

不再重復(fù)考核用水設(shè)施跑、冒、滴、漏情況。

（2）調(diào)整部分指標(biāo)考核內(nèi)容或標(biāo)準(zhǔn)值

1）公眾參與?！豆?jié)水型居民小區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)》（全節(jié)辦〔2017〕1號）要求

小區(qū)設(shè)立浪費(fèi)用水舉報電話或其他舉報方式，及時處理舉報問題并做相關(guān)記錄，

賦分6分。本文件降低賦分為2分。

2）透水地面?！豆?jié)水型居民小區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)》（全節(jié)辦〔2017〕1號）作為

加分項，考核內(nèi)容為：人行道、地面停車場等場所全部采用透水地面。參照《建

筑與小區(qū)雨水控制及利用工程技術(shù)規(guī)范》（GB50400-2016）6.1.2規(guī)定人行道、

非機(jī)動車道、庭院、廣場等硬化地面宜采用透水鋪裝，硬化地面中透水鋪裝面積

比例不低于40%。實際調(diào)研很多居民小區(qū)硬化地面面積小，人行、車行、庭院綜

合布置未明顯分區(qū)，本文件由“全部采用透水地面”降低標(biāo)準(zhǔn)為：室外停車場、

人行道、非機(jī)動車道、庭院、廣場等硬化地面宜采用透水鋪裝，硬化地面中透水

鋪裝面積比例不低于40%。

（3）增加部分指標(biāo)或考核內(nèi)容

10

1）計量管理?！豆?jié)水型居民小區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)》（全節(jié)辦〔2017〕1號）對于

計量設(shè)施的考核僅要求商業(yè)用水戶單獨(dú)裝表計量，實行分類管理。本文件參考《節(jié)

水型社區(qū)評價導(dǎo)則》（GB/T26928-2011）考核要求，增加了考核內(nèi)容：小區(qū)計量

網(wǎng)絡(luò)完整，計量器具合格，賦分3分。

2）游泳池補(bǔ)水率。參考《節(jié)水型社區(qū)評價導(dǎo)則》（GB/T26928-2011）增加

該項考核指標(biāo)，考核標(biāo)準(zhǔn)也與之一致為：游泳池補(bǔ)水率＜5%，且回收利用排放

水，賦分4分，如小區(qū)無泳池計缺項。

3）管道直飲水系統(tǒng)產(chǎn)水率。參考《節(jié)水型社區(qū)評價導(dǎo)則》（GB/T26928-2011）

增加該項考核指標(biāo)，考核標(biāo)準(zhǔn)也與之一致為：產(chǎn)水率不≥70%，且濃水回收利用，

賦分4分，若小區(qū)內(nèi)無管道直飲水，計缺項。

4）家庭用水器具漏失率。全節(jié)辦〔2017〕1號僅考核公共用水設(shè)施漏水率，

本文件參考《節(jié)水型社區(qū)評價導(dǎo)則》（GB/T26928-2011）增加該項考核指標(biāo)，考

核標(biāo)準(zhǔn)也與之一致為≤2%，賦分6分。

9.涉及專利的有關(guān)說明

本文件不涉及專利內(nèi)容。

10.標(biāo)準(zhǔn)名稱變更說明

本文件于2022年1月14日由廣東省市場監(jiān)督管理局以《廣東省市場監(jiān)督管

理局關(guān)于批準(zhǔn)下達(dá)2021年第二批廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃項目的通知》（粵

市監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)〔2022〕26號）正式批準(zhǔn)立項，立項名稱為《節(jié)水型載體評價規(guī)范第2

部分：居民小區(qū)》。根據(jù)《節(jié)約用水術(shù)語》（GB/T21534-2021），采用先進(jìn)適

用的管理措施和節(jié)水技術(shù)，用水效率達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)或同行業(yè)先進(jìn)水平的用水單位

或區(qū)域應(yīng)稱為“節(jié)水載體”，該規(guī)范于2021年12月31日發(fā)布，于2022年7

月1日正式實施，因此，本文件采用了以上規(guī)范術(shù)語，相應(yīng)修改名稱為《節(jié)水載

體評價規(guī)范第2部分：居民小區(qū)》。

11.標(biāo)準(zhǔn)實施建議

（1）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)解讀與宣貫

充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等各種媒體開展標(biāo)準(zhǔn)解讀和宣傳，普及節(jié)水知識，

11

提高群眾節(jié)水意識，詳細(xì)解讀標(biāo)準(zhǔn)適用范圍、指標(biāo)體系組成、指標(biāo)計算方法、評

分規(guī)則、創(chuàng)建程序等，確保相關(guān)部門、用水單位熟知標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

（2）規(guī)范推進(jìn)節(jié)水載體創(chuàng)建工作

建議以本文件作為我省節(jié)水型居民小區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范推進(jìn)節(jié)水型居民小區(qū)

創(chuàng)建。

在節(jié)水型居民小區(qū)創(chuàng)建過程中，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求開展評價工作，加強(qiáng)監(jiān)督、

管理，確保節(jié)水創(chuàng)建工作落到實處，真正起到促進(jìn)節(jié)水的作用。

12

附件1第一次征求意見處理情況表

單位序號意見內(nèi)容處理意見修改說明

“計量管理”中，“商業(yè)用水戶單獨(dú)裝表計量”建議修改為：

1“商業(yè)用水與居民用水分開計量，執(zhí)行不同水價標(biāo)準(zhǔn)”。理由：采納已按意見修改

廣州市水表述更清晰。商用應(yīng)與居民執(zhí)行不同水價標(biāo)準(zhǔn)。

務(wù)局

“人均生活用水量”中，根據(jù)供水部門提供的住戶用水情況

2資料核算，建議刪除。理由：供水部門不一定掌握小區(qū)住戶用采納已刪除

水情況，應(yīng)由物業(yè)提供相關(guān)統(tǒng)計臺賬或水費(fèi)發(fā)票。

“景觀用水水源符合GB50555種4.1.5的要求，不采用市政

國標(biāo)要求的考核內(nèi)容，且該項考核內(nèi)容僅1分，

自來水和地下井水，得1分?！本坝^用水水源不采用市政自來

3不采納其他指標(biāo)較優(yōu)前提下不至于因該指標(biāo)直接影響考

水和地下井水建議：一、作為一般規(guī)定，而非賦分項；二、考

核

慮到作為一般規(guī)定的可操作性，建議刪除該條賦分項。

每年開展節(jié)水宣傳活動3次以上，居民節(jié)水意識強(qiáng)。建議刪

4采納已刪除

除“居民節(jié)水意識強(qiáng)”，因該指標(biāo)無明確的考核方式。

深圳市水

務(wù)局根據(jù)GB／T50331-2002《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，

廣東省人均日用水量標(biāo)準(zhǔn):150~220L/人.d。本標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定要求

不高于DB44/T1461.3《用水定額第3部分：生活》定額要

修改為：人均生活用水量不高于DB44/T1461.3或

5求，每高于定額標(biāo)準(zhǔn)5%扣1分，扣完為止。以特大城鎮(zhèn)為例，采納

所在地用水定額先進(jìn)值，得10分，否則不得分

根據(jù)折算，當(dāng)高于定額標(biāo)準(zhǔn)45%時，該項得分為1，對應(yīng)用水

量定額值從180L/(人.d)升為260L/(人.d)，超過GB／T

50331，建議核準(zhǔn)。

13

單位序號意見內(nèi)容處理意見修改說明

建議將“家庭用水計量率”改為“家庭用水計量器具配備率”。

根據(jù)考核內(nèi)容可知家庭用水計量率主要考核的是小區(qū)內(nèi)住戶

安裝供計量器具的整體情況，根據(jù)《用水單位水計量器具配備

和管理通則》GB24789-2009，水計量率主要指在一定的計量已修改為戶表配備率，戶表配備率=小區(qū)內(nèi)安裝

6時間內(nèi)，用水單位、次級用水單位、用水設(shè)備（用水系統(tǒng)）的采納計量器具且正常使用的住戶數(shù)量/小區(qū)內(nèi)住戶總數(shù)

水計量器具計量的水量與占其對應(yīng)級別全部水量的百分比，水量×100%

計量器具配備率指用水單位、次級用水單位、用水設(shè)備（用水

系統(tǒng)）實際安裝配備的水計量器具數(shù)量占測量其對應(yīng)級別的全

部水量所需配備的水計量器具數(shù)量的百分比。

已修改為公共用水計量器具配備率，公共用水

建議將“公共用水計量率”改為“公共用水計量器具配備率”。計量器具配備率=小區(qū)內(nèi)公共用水已安裝且正常使

7采納

理由同上。用計量器具的數(shù)量/公共用水應(yīng)配備的計量器具總

數(shù)量×100%

精裝交房小區(qū)的用水器具是統(tǒng)一采購使用，可計量。但毛坯

根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)使用情況，統(tǒng)一按10戶的最低要

交房小區(qū)，用水器具的選擇取決于住戶自身，目前只限定不少

8部分采納求便于操作，且已明確10戶為最低要求，可根據(jù)

于10戶，對于住戶數(shù)量較多的小區(qū)來說，顯然數(shù)據(jù)量不夠，

實際情況按比例適當(dāng)增加

應(yīng)設(shè)置抽查比例而非數(shù)量。

無游泳池的小區(qū)該項為空缺項，按照計分原則應(yīng)為折算，此

9采納已修改為計缺項

處直接得分與空缺項計分及總分計算的方法不一致。

同指標(biāo)10，同樣規(guī)定了“小區(qū)內(nèi)無管道直飲水，則本項得

10采納已修改為計缺項

分”，與總分計算方法原則不一致。

14

單位序號意見內(nèi)容處理意見修改說明

小區(qū)內(nèi)空調(diào)、設(shè)備冷卻水宜循環(huán)利用，建議修改為“公共場

作為鼓勵指標(biāo)，無論公共場所還是居民，有統(tǒng)

11所空調(diào)、設(shè)備冷卻水宜循環(huán)利用”。居民小區(qū)使用空調(diào)較多，采納

一收集利用即得分

如針對居民住戶空調(diào)、設(shè)備，應(yīng)限定一定比例。

對于居民小區(qū)而言，“建立再生水、海水處理利用設(shè)施”要調(diào)整表述為：使用海水、再生水等非常規(guī)水源，

12采納

求過高，建議刪除該項內(nèi)容。不要求建立處理設(shè)施

4.2.6管道直飲水系統(tǒng)用水小節(jié)，“…小區(qū)管道直飲水系統(tǒng)

的凈化水設(shè)備產(chǎn)水率不應(yīng)低于70%，…”建議修改為65%，理1.凈化水設(shè)備產(chǎn)水率不低于70%為現(xiàn)行國家標(biāo)

由是：現(xiàn)今條件下，難以達(dá)到70%，建議更改為65%；4.2.7準(zhǔn)，不降低要求；

小節(jié)，“…，家庭用水器具漏失率應(yīng)≤2%”建議改為“抽查住2.家庭用水器具漏失率=小區(qū)內(nèi)家庭用水器具

13不采納

戶內(nèi)用水器具數(shù)量和抽查小區(qū)住戶漏失器具的百分比”；4.2.8漏水?dāng)?shù)量/小區(qū)內(nèi)家庭用水器具總數(shù)量×100%；抽

小節(jié)，“小區(qū)公共用水設(shè)施漏失率應(yīng)等于0”建議改為“2%”，查只是驗收考核的方式；

公式改為“公共用水設(shè)施漏失率=抽查漏水的公共設(shè)施數(shù)量/3.公共供用水設(shè)施從嚴(yán)要求，應(yīng)杜絕跑冒滴漏

抽查小區(qū)內(nèi)公共設(shè)施總數(shù)量×100%”

汕頭市水

務(wù)局表格序號5評分標(biāo)準(zhǔn)，“每年開展節(jié)水宣傳活動3次以上，

已修改增加要求有活動總結(jié)，活動次數(shù)保留量

14居民節(jié)水意識強(qiáng)，…”建議改為“全年有開展節(jié)水宣傳活動，部分采納

化指標(biāo)，便于考核

有宣傳工作安排，有宣傳工作總結(jié)，居民節(jié)水意識強(qiáng)，…”；

1.凈化水設(shè)備產(chǎn)水率不低于70%為現(xiàn)行國家標(biāo)

表格序號11評分標(biāo)準(zhǔn)，70%建議改為65%，序號12的≤0%準(zhǔn)，不降低要求；

15建議改為2%，序號13的≤0%建議改為2%，序號14考核內(nèi)容部分采納2.公共供用水設(shè)施從嚴(yán)要求，應(yīng)杜絕跑冒滴漏；

改為“小區(qū)內(nèi)空調(diào)、設(shè)備冷卻水宜循環(huán)利用間接冷卻水”。3.冷卻水考核內(nèi)容已修改為：空調(diào)、設(shè)備冷卻

水統(tǒng)一收集利用

15

單位序號意見內(nèi)容處理意見修改說明

管理指標(biāo)“4.1.3管網(wǎng)(設(shè)備)管理”中明確規(guī)定景觀用水水

源不采用市政自來水和地下井水，但第7頁特色創(chuàng)新加分指標(biāo)

“4.3.2非常規(guī)水資源利用”中規(guī)定小區(qū)綠地澆灌、道路噴灑已修改特色創(chuàng)新指標(biāo)，景觀用水水源不使用市

16及景觀用水等宜優(yōu)先使用再生水、雨水，建議進(jìn)一步明確“景采納政自來水和地下水是硬性考核指標(biāo)，在管理指標(biāo)

觀用水使用再生水、雨水，不采用市政自來水和地下井水”的考核

佛山市水

評價標(biāo)準(zhǔn)是硬性指標(biāo)還是加分指標(biāo)，并從實際情況出發(fā)，重新

務(wù)局

研究景觀用水不采用市政自來水的可行性

《用水定額第3部分：生活》（DB44/T1461.3-2021)“居

民生活用水定額分區(qū)表”中的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民規(guī)模分類標(biāo)

17采納刪除附錄定額

準(zhǔn)與省市場監(jiān)督管理局實際印發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)不符，建議進(jìn)一步復(fù)

核。

本次節(jié)水載體評價標(biāo)準(zhǔn)全部為得分不少于90分，由于節(jié)水

載體是分級評選的，這樣造成省、市、縣級都一樣的標(biāo)準(zhǔn)，那

韶關(guān)市水本文件適用于省級節(jié)水載體評價，市、縣級標(biāo)

18樣市、縣級就沒有必要評選，直接申請省級由省評選，這是不采納

務(wù)局準(zhǔn)可由地方根據(jù)實際情況自行制定

適合的，建議縣級85分，市級90分，省級93分，這樣拉

開差距，有利于各層級評選節(jié)水載體。

評價標(biāo)準(zhǔn)評分表第10項如小區(qū)無泳池，建議計缺項；第11

19采納已修改為計缺項

項若小區(qū)內(nèi)無管道直飲水，建議計缺項。

居民生活用水定額分區(qū)表與《用水定額第3部分:生活》

江門市水

20(DB44/T1461.3~2021)中居民生活用水定額分區(qū)表不一致，采采納刪除附錄定額

利局

用的是征求意見稿中的分區(qū)表，建議修改。

對于居民小區(qū)來說，缺乏動力推動節(jié)水工作，建議提出獎勵

21采納同步推進(jìn)節(jié)水條例制定工作，相應(yīng)明確

性措施。

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單位