中國行政管理史-總(顧湘)

引子前21世紀(jì)～前221

前221～220220～589581～960947～12791271～13681368～16441636～19111912～1949

先秦秦漢三國兩晉南北朝隋唐五代宋遼西夏金元明清中華民國中華人民共和國引子?禮記?：“大道之行也，天下為公。〞——管理思想和用人標(biāo)準(zhǔn)?論語?：“周公行政〞——最早記載以銅為鑒,可以正衣冠;以人為鑒,可以明得失;以史為鑒,可以知興替。唐太宗緒論：中國行政管理史概述行政管理在中國經(jīng)歷了幾種社會(huì)形態(tài)奴隸社會(huì)原始社會(huì)封建社會(huì)半殖民地半封建社會(huì)中國從17世紀(jì)開始行政管理就已經(jīng)開始落后于西方

第一章中國奴隸社會(huì)的行政管理第一節(jié)夏、商時(shí)期的行政管理第二節(jié)建立在分封制根底上的西周行政管理制度第三節(jié)春秋時(shí)期奴隸制行政管理制度向封建制的過渡第一節(jié)夏、商時(shí)期的行政管理原始社會(huì)行政管理萌芽人類產(chǎn)生——血緣家族——氏族公社行政管理制度萌芽氏族首領(lǐng)經(jīng)氏族全體成員推選實(shí)行原始民主制禪讓制第一節(jié)夏、商時(shí)期的行政管理第一節(jié)夏、商時(shí)期的行政管理世襲制的出現(xiàn)啟穩(wěn)固政權(quán)，鎮(zhèn)壓對(duì)抗排除干擾，建立世襲制第一節(jié)夏、商時(shí)期的行政管理商朝中央和地方行政機(jī)構(gòu)及管理商王在名義上和事實(shí)上都是政治上的最高統(tǒng)治者，享有至高無上的權(quán)力政權(quán)組織是按地區(qū)劃分行使職權(quán)的公共權(quán)力機(jī)關(guān)商王直接統(tǒng)治區(qū)“內(nèi)服〞——分封區(qū)“外服〞第一節(jié)夏、商時(shí)期的行政管理第二節(jié)建立在分封制根底上的西周行政管理制度西周的分封制和宗法制就是用“大宗〞和“小宗〞層層區(qū)別把奴隸主和貴族聯(lián)系起來國家層面周王大宗，諸侯小宗封地層面諸侯國君大宗，其兄弟子侄小宗封邦建國封建親戚，以蕃屏周第二節(jié)建立在分封制根底上的西周行政管理制度周公的統(tǒng)治思想?尚書大傳?：周公攝政：一年救亂，二年克殷，三年踐奄，四年建侯衛(wèi)，五年?duì)I成周，六年制禮作樂，七年致政成王建侯衛(wèi)：分封諸侯以穩(wěn)固周王室的統(tǒng)治根底制禮作樂：制定一系列政治制度第二節(jié)建立在分封制根底上的西周行政管理制度第二節(jié)建立在分封制根底上的西周行政管理制度諸侯國的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理溥天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣大國周王任命三卿，次國二卿定期朝見，匯報(bào)，進(jìn)貢，作戰(zhàn)具有相對(duì)獨(dú)立性天子——諸侯——卿大夫——士第二節(jié)建立在分封制根底上的西周行政管理制度第三節(jié)春秋時(shí)期奴隸制行政管理制度向封建制的過渡周王室的衰落與對(duì)諸侯管理的松弛國人暴動(dòng)——揭開序幕諸侯割據(jù)周王室對(duì)諸侯管理權(quán)喪失第三節(jié)春秋時(shí)期奴隸制行政管理制度向封建制的過渡各國帶有封建性質(zhì)的政治變革井田制的崩潰和土地私有制——新興地主階級(jí)產(chǎn)生公元前685年齊桓公任管仲：均地分力；相地而衰征；與之分貨公元前695年晉國：作爰田——成認(rèn)土地私有公元前594年魯國：初稅畝——確立地主和農(nóng)民地關(guān)系第三節(jié)春秋時(shí)期奴隸制行政管理制度向封建制的過渡第三節(jié)春秋時(shí)期奴隸制行政管理制度向封建制的過渡老子的統(tǒng)治思想“道〞是老子思想體系的核心無為而治——為恢復(fù)行將消滅的奴隸主貴族統(tǒng)治效勞的愚民思想——是腐朽落后的第三節(jié)春秋時(shí)期奴隸制行政管理制度向封建制的過渡孔子的統(tǒng)治思想“禮〞和“仁〞是孔子思想體系的核心“禮〞實(shí)質(zhì)是奴隸主為維護(hù)統(tǒng)治而嚴(yán)格規(guī)定的等級(jí)名分制度在“政〞、“刑〞等政治手段之外，必須以“德〞、“禮〞作為統(tǒng)治的重要手段“仁〞主要指人的內(nèi)心修養(yǎng)，倫理思想核心從政者應(yīng)做到“因民之利而利之〞“克己復(fù)禮為仁，一日克己復(fù)禮，天下歸仁焉〞第二章中國封建社會(huì)初期的行政管理第一節(jié)戰(zhàn)國初期封建國家行政管理制度的建立第二節(jié)統(tǒng)一的秦朝封建國家行政管理第三節(jié)為封建專制效勞的漢朝行政管理第一節(jié)戰(zhàn)國初期封建國家行政管理制度的建立封建管理體制在各國確實(shí)立變法魏國魏文侯任用李悝趙國趙烈侯任用荀欣、徐越韓國韓昭侯任用申不害楚國楚悼王任用吳起齊國齊威王任用鄒忌秦國秦孝公任用商鞅第一節(jié)戰(zhàn)國初期封建國家行政管理制度的建立封建管理體制在各國確實(shí)立商鞅變法廢除世卿世祿制，建立按軍功授爵的封建等級(jí)制取消了無功受祿的所謂“淫民〞特權(quán)實(shí)行“食有勞而祿有功〞的人事制度廢除分封制，建立封建君主專制中央集權(quán)的行政制度推行郡縣制，各戶登記，建立戶籍制制定了秦律開始形成中央集權(quán)的行政和封建官僚制度第一節(jié)戰(zhàn)國初期封建國家行政管理制度的建立以“帝王〞為中心的各國封建專制制度國王掌握國家立法、行政、司法、軍事大權(quán)，是封建國家的主宰，地主階級(jí)的最高代表，擁有至高無上的權(quán)力丞相和將軍由國王任免，上承國王旨意行事，對(duì)國王負(fù)責(zé)，下領(lǐng)文武百官，為文武百官之長丞相之下的各部門由國王任免，調(diào)動(dòng)，向國王負(fù)責(zé)第一節(jié)戰(zhàn)國初期封建國家行政管理制度的建立第一節(jié)戰(zhàn)國初期封建國家行政管理制度的建立地方行政機(jī)構(gòu)及其管理郡：郡守由國王任免，食俸祿不世襲都尉：掌管郡內(nèi)軍事縣：縣令由國王任免，食俸祿不世襲縣丞、文書縣轄鄉(xiāng)：三老、廷掾管理鄉(xiāng)轄里：里正管理里10什：什長管理什2伍：伍長管理伍5戶第一節(jié)戰(zhàn)國初期封建國家行政管理制度的建立戰(zhàn)國時(shí)期諸子百家的行政管理思想國家管理的指導(dǎo)思想荀子：安之者必將道也?呂氏春秋?：天下非一人之天下也，天下人之天下也。公那么天下平矣人治——任賢愛民，施行仁政孟子：天時(shí)不如地利，地利不如人和。得道者多助，失道者寡助荀子：水那么載舟，水那么覆舟第一節(jié)戰(zhàn)國初期封建國家行政管理制度的建立戰(zhàn)國時(shí)期諸子百家的行政管理思想國家管理的指導(dǎo)原那么法治——法令統(tǒng)一人們思想和行動(dòng)韓非：當(dāng)今之時(shí)，能去私曲就公法者，民安而國治禮法并舉——隆禮重法荀子：以善至者待之以禮，以不善至者待之以刑。臣使諸侯，一天下，是又人情之所同欲也墨子：選擇天下賢良圣知辯慧之人，立為天子，使從事乎一同天下之義韓非：事在四方，要在中央。圣人執(zhí)要，四方來效以廢除世卿世祿的奴隸制，建立地主階級(jí)的封建制行政管理為目的第一節(jié)戰(zhàn)國初期封建國家行政管理制度的建立戰(zhàn)國時(shí)期諸子百家的行政管理思想提出了尚賢、用賢的主張孟子：不用賢那么亡荀子：尊圣者王，貴賢者霸，敬賢者存，慢賢者亡，古今一也韓非：官賢者量其能，賦祿者稱其功墨子：國有賢良之士眾，那么國家之治厚；賢良之士寡，那么國家之治薄。故大人之務(wù)，將在于眾賢而已。尚賢而任使能。官無常貴，民無終賤，有能那么舉之，無能那么下之第一節(jié)戰(zhàn)國初期封建國家行政管理制度的建立戰(zhàn)國時(shí)期諸子百家的行政管理思想提出了人才的培養(yǎng)、鍛煉問題孟子：天將降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身，行拂亂其所為韓非：試之官職，課其攻伐為建立封建制的官僚制，廢除奴隸制的世卿世祿制打下了思想根底第二節(jié)統(tǒng)一的秦朝封建國家行政管理秦始皇為加強(qiáng)統(tǒng)一的中央集權(quán)封建國家采取的行政措施海內(nèi)為郡縣，法令由統(tǒng)一廢除分封制，實(shí)行郡縣制是中央集權(quán)的統(tǒng)一管理，是秦始皇專制主義中央集權(quán)的表達(dá)之一廢除世卿世祿制度，建立官僚制度廢除六國各自舊法律，頒行全國統(tǒng)一的法令皇帝詔令具有最高法律效力第二節(jié)統(tǒng)一的秦朝封建國家行政管理第二節(jié)統(tǒng)一的秦朝封建國家行政管理第二節(jié)統(tǒng)一的秦朝封建國家行政管理第二節(jié)統(tǒng)一的秦朝封建國家行政管理秦朝的中央與地方機(jī)構(gòu)及行政管理地方行政組織郡：郡守、郡丞、郡監(jiān)、郡尉縣：萬戶以上為令，不及萬戶為長少數(shù)民族集聚地設(shè)道以代縣掌治其民，顯善勸義，禁奸罰惡，理訟平賊，恤民時(shí)務(wù)，秋冬集課，上計(jì)于所屬郡國縣丞、縣尉、丞協(xié)助令、長辦事鄉(xiāng)、里、什、伍登記戶口：年齡、身份目的：用連坐法鎮(zhèn)壓人民對(duì)抗和征賦役第二節(jié)統(tǒng)一的秦朝封建國家行政管理官吏管理制度規(guī)定了選拔行政官吏的條件審民能，以任吏規(guī)定了錄用渠道縣級(jí)以上官吏主要從有軍功爵者中選任，少量從推薦的官吏中、通曉法律和高級(jí)官吏的子弟親屬中選任地方基層官吏，通過試?yán)舴ㄟx拔秦始皇不能正確對(duì)待知識(shí)分子第二節(jié)統(tǒng)一的秦朝封建國家行政管理官吏管理制度官吏的考核制度“五善〞“五失〞考核法上計(jì)考核法通過是否嚴(yán)格執(zhí)法進(jìn)行考核通過官吏是否“為民表率〞，拖延國家政務(wù)，提高辦事效率進(jìn)行考核對(duì)一定范圍的工作責(zé)任進(jìn)行考核官吏的獎(jiǎng)懲制度封爵制度20等級(jí)第二節(jié)統(tǒng)一的秦朝封建國家行政管理官吏管理制度俸祿制度縣長300～500石，縣令600～1000石，郡守2000石，并實(shí)行官、爵、祿別離的方法官吏的培訓(xùn)教育制度“吏師〞選讀?秦記?、?詩經(jīng)?、?尚書?等第二節(jié)統(tǒng)一的秦朝封建國家行政管理司法和監(jiān)察制度重刑重以貪暴之吏，刑戮妄加主獨(dú)制于天下而無所制也監(jiān)察機(jī)關(guān)御史府——御史大夫御史中丞、御史丞皇帝巡視實(shí)地考察各地情況，以監(jiān)督各地官吏行為和表現(xiàn)第三節(jié)為封建專制效勞的漢朝行政管理第三節(jié)為封建專制效勞的漢朝行政管理西漢官吏的選拔與管理官吏的選用制度察舉制劉邦的“求賢詔〞是這一制度的開端文帝“舉賢良能直言極諫者〞是開始實(shí)施對(duì)象：賢能的在職官吏；秀民士紳是中國行政史上第一次嘗試，效果良好征辟制征召：社會(huì)上有名望的士人——中央官吏辟除：聘用名人，任為本署僚屬第三節(jié)為封建專制效勞的漢朝行政管理西漢官吏的選拔與管理官吏的選用制度薦舉制向皇帝推薦人才考試制推薦用人制的補(bǔ)充董仲舒“賢良三策〞任子制任用高級(jí)官吏的子弟為郎做官貲選制花錢買官官吏任用限制對(duì)王國官、地方官任用的限制對(duì)財(cái)產(chǎn)、職業(yè)、身份方面的限制第三節(jié)為封建專制效勞的漢朝行政管理西漢官吏的選拔與管理官吏的管理制度考核與獎(jiǎng)懲制度從中央到地方的考核系列部門負(fù)責(zé)制的考核系列管理培訓(xùn)教育制西漢創(chuàng)辦太學(xué)武帝：漢家庶事草創(chuàng)，朕不變更制度，后世無法董仲舒：夫不素養(yǎng)士而欲求賢，譬猶不琢玉而求文采也。故養(yǎng)士大者，莫大乎太學(xué)；……臣愿陛下興太學(xué)，置陰師，以養(yǎng)天下之士，數(shù)考問以盡其才，那么英俊宜可得矣公元前121年建立太學(xué)第三節(jié)為封建專制效勞的漢朝行政管理第三節(jié)為封建專制效勞的漢朝行政管理第三節(jié)為封建專制效勞的漢朝行政管理漢武帝、董仲舒的為政思想董仲舒為政思想以先秦儒家的“天人合一〞思想、法家的集權(quán)思想和陰陽家的五德終始說，重新解釋儒家經(jīng)典，建立的一套“天人感應(yīng)〞說為根底、“三綱五常〞為核心的神學(xué)思想體系。提出?春秋?大一統(tǒng)理論，強(qiáng)調(diào)思想統(tǒng)一對(duì)加強(qiáng)中央集權(quán)的重要性闡述了王權(quán)神授理論，為漢朝君主專制主義中央集權(quán)效勞提出“天人感應(yīng)〞說，以維護(hù)封建國家管理提出綱常道德等封建道統(tǒng)永恒不變的封建統(tǒng)治原那么提出了：性三品說，按封建等級(jí)對(duì)人們進(jìn)行管理為穩(wěn)固和加強(qiáng)漢朝封建君主專制主義中央集權(quán)統(tǒng)治效勞第三節(jié)為封建專制效勞的漢朝行政管理第三節(jié)為封建專制效勞的漢朝行政管理東漢的外戚和宦官制度第三節(jié)為封建專制效勞的漢朝行政管理東漢的外戚和宦官制度兩漢的司法和監(jiān)察管理司法制度劉邦重新制定法律，廢除一些秦朝酷刑苛法蕭何制?漢律?劉秀屢次公布弛刑詔書根本形式律：?九章律?令：天子之言曰令科：條規(guī)比：類推第三節(jié)為封建專制效勞的漢朝行政管理兩漢的司法和監(jiān)察管理監(jiān)察制度西漢御史府——最高監(jiān)察機(jī)關(guān)御史大夫東漢御史臺(tái)——最高監(jiān)察機(jī)關(guān)御史中丞漢武帝為加強(qiáng)對(duì)地方官吏監(jiān)察13州部——刺史漢武帝為了考察官吏有章可循“六條問事〞兩漢監(jiān)察制度，系統(tǒng)性，標(biāo)志我國古代國家對(duì)官吏的監(jiān)察制度初步開展起來第三章中國封建社會(huì)行政管理制度的完備第一節(jié)三國兩晉南北朝時(shí)期行政管理制度的演變第二節(jié)隋唐時(shí)期封建專制國家行政管理制度的完備第一節(jié)三國兩晉南北朝時(shí)期行政管理制度的演變第一節(jié)三國兩晉南北朝時(shí)期行政管理制度的演變士族門閥制度制度形成——西晉統(tǒng)一之后司馬家族為籠絡(luò)人心“占田制〞“品官占田蔭客制〞第一次用法律形式確認(rèn)大士族、大官僚的特權(quán)“童仆成軍，閉門為市，牛羊掩原陷，田地布千里〞“金玉滿堂，伎妾溢房，商販千艘，腐谷萬庚〞第一節(jié)三國兩晉南北朝時(shí)期行政管理制度的演變第一節(jié)三國兩晉南北朝時(shí)期行政管理制度的演變?nèi)≈频闹醒胄姓C(jī)構(gòu)的形成尚書省、中書省、門下省三省制度萌芽、開展、形成東漢政歸尚書魏晉政歸中書南北朝政歸門下隋唐時(shí)期三省長官聯(lián)合執(zhí)政第一節(jié)三國兩晉南北朝時(shí)期行政管理制度的演變?nèi)≈频闹醒胄姓C(jī)構(gòu)的形成尚書省西漢末年——尚書臺(tái)東漢時(shí)期——“事歸臺(tái)閣〞曹魏時(shí)期——脫離少府，尚書令為“宰相〞西晉時(shí)期——“總齊機(jī)衡，允厘六職，朝政之本也〞南朝劉宋——已有尚書省，但通常仍稱尚書臺(tái)南朝蕭梁——正式稱尚書省，設(shè)六曹尚書北朝北齊——六尚書事，稱都省，也叫北省第一節(jié)三國兩晉南北朝時(shí)期行政管理制度的演變?nèi)≈频闹醒胄姓C(jī)構(gòu)的形成中書省魏文帝曹丕——改秘書監(jiān)為中書省魏末——尚書省為執(zhí)行機(jī)關(guān)，中書省為出令機(jī)關(guān)，成為真正的“宰相〞兩晉時(shí)期——“鳳凰池〞南朝各代——“中書之職，至梁陳而彌重，故大臣之與國論者，必兼中書監(jiān)令，尤為正本之地〞南朝時(shí)期——啟用中書舍人北朝時(shí)期——“西臺(tái)大臣〞第一節(jié)三國兩晉南北朝時(shí)期行政管理制度的演變?nèi)≈频闹醒胄姓C(jī)構(gòu)的形成門下省東漢時(shí)期——置侍中寺，隸屬少府曹魏時(shí)期——侍中參政，牽制中書省晉代——出現(xiàn)，長官侍中已相當(dāng)于宰相魏晉南朝各代——均設(shè)4人北朝各代——地位更重門下省作為中央決策機(jī)構(gòu)在南北朝時(shí)期完全成熟第一節(jié)三國兩晉南北朝時(shí)期行政管理制度的演變第一節(jié)三國兩晉南北朝時(shí)期行政管理制度的演變魏晉南北朝時(shí)期的地方行政管理州郡縣三級(jí)行政軍民合治地方政權(quán)僑州郡縣制度縣鄉(xiāng)制度第一節(jié)三國兩晉南北朝時(shí)期行政管理制度的演變魏晉南北朝時(shí)期的地方行政管理州郡縣三級(jí)行政州郡數(shù)目繁多，有名無實(shí)原因政局跌宕，統(tǒng)御不靈結(jié)果造成國家分裂，中央集權(quán)衰弱，地方各自為政第一節(jié)三國兩晉南北朝時(shí)期行政管理制度的演變魏晉南北朝時(shí)期的地方行政管理軍民合治的地方行政都督兼領(lǐng)刺史，軍民二政合一，為兩晉南北朝時(shí)期地方行政管理的特點(diǎn)之一造成叛亂頻起，割據(jù)風(fēng)行的一個(gè)重要原因僑州郡縣制度南渡民戶的江南新居之地增加?xùn)|晉南北朝地方行政的混亂第一節(jié)三國兩晉南北朝時(shí)期行政管理制度的演變第一節(jié)三國兩晉南北朝時(shí)期行政管理制度的演變魏晉南北朝時(shí)期的地方行政管理官僚管理與科舉制萌芽魏晉時(shí)期——用人之制隨時(shí)變易南朝時(shí)期——3年小滿，6年秩滿解任北朝時(shí)期——論資排輩“停年格〞制官僚待遇曹魏采取漢制晉代官奉用田帛南朝如晉北魏孝文帝定俸祿制——絹粟第一節(jié)三國兩晉南北朝時(shí)期行政管理制度的演變魏晉南北朝時(shí)期的地方行政管理官僚管理與科舉制萌芽選官用人——孝秀興舉東晉初年較為苛刻，試者有不中科的，薦人的刺史、太守要因疚免官南朝舉士分科：才高博學(xué)者為秀才，經(jīng)明行秀者為孝廉限年：如南齊規(guī)定，貴族子弟20歲登仕，可做秘書郎；寒門子弟30歲方可試做小官課試：如南齊定制，考試5題，全部答對(duì)為上，答對(duì)3、4題為中，2題為下第二節(jié)隋唐時(shí)期封建專制國家行政管理制度的完備隋朝對(duì)行政機(jī)構(gòu)的改革整頓國家機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中央集權(quán)三省六部制的設(shè)立隋朝初年三?。荷袝　㈤T下省、內(nèi)史省尚書省下設(shè)六部：吏、戶、禮、兵、刑、工六局部轄24司隋煬帝五?。旱顑?nèi)、尚書、門下、內(nèi)史、秘書三臺(tái)：謁者、司隸、御史五監(jiān)：少府、長秋、國子、作監(jiān)、水監(jiān)以維護(hù)皇權(quán)為核心，突出三省六部的作用，提高行政效益，對(duì)穩(wěn)定國家政局，開展封建經(jīng)濟(jì)具有重要作用第二節(jié)隋唐時(shí)期封建專制國家行政管理制度的完備隋朝對(duì)行政機(jī)構(gòu)的改革地方行政機(jī)構(gòu)改革州縣二級(jí)地方行政體制583年隋文帝下令，并改9級(jí)為3級(jí)隋煬帝改州為郡，并減郡縣廢除辟署僚佐制度一律由吏部銓授，一切用人權(quán)力收歸皇帝廢軍民混治，設(shè)軍民二政分領(lǐng)隋煬帝時(shí)期，太守專管民政，都尉領(lǐng)郡兵限制地方官勢力，縣令以下三年一換，不得重任限制地方司法權(quán)力，無權(quán)判處死刑重設(shè)鄉(xiāng)里制度，500家一鄉(xiāng)，100家一里第二節(jié)隋唐時(shí)期封建專制國家行政管理制度的完備隋朝對(duì)行政機(jī)構(gòu)的改革地方行政機(jī)構(gòu)改革科舉制度的創(chuàng)立庶族地主興起，氏族趨于沒落隋文帝正式創(chuàng)辦科舉隋煬帝設(shè)進(jìn)士科，以策試取進(jìn)士，成為科舉制核心應(yīng)試者有鄉(xiāng)貢和國子學(xué)生兩種人至此，九品中正制完全被科舉制取代第二節(jié)隋唐時(shí)期封建專制國家行政管理制度的完備唐朝中央行政機(jī)構(gòu)及其職能是國家行政手段極為完備的朝代政事堂——全國最高行政權(quán)力機(jī)構(gòu)唐高祖李淵執(zhí)政時(shí)始創(chuàng)——議政場所唐太宗執(zhí)政時(shí)期——宰相聯(lián)合辦公制武那么天執(zhí)政期間——宰相聯(lián)合議政，增加三省長官輪流“秉筆〞之制唐玄宗時(shí)期——完全形成，擁有門下、中書二省職權(quán)，下設(shè)：吏房、樞機(jī)房、兵房、戶房、刑禮房，各設(shè)長官，分曹辦公第二節(jié)隋唐時(shí)期封建專制國家行政管理制度的完備唐朝中央行政機(jī)構(gòu)及其職能政事堂——全國最高行政權(quán)力機(jī)構(gòu)皇帝的命令也須經(jīng)政事堂的宰相們審議、通過、加印方能生效唐朝“斜封墨敕〞為了在更有效地集中最高統(tǒng)治者意志的同時(shí)，把君主個(gè)人專制與宰相集體議決這種對(duì)立面的沖突保持在封建“秩序〞的范圍之內(nèi)，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部新的平衡關(guān)系的建立，不能不說是唐初統(tǒng)治者的卓識(shí)遠(yuǎn)見第二節(jié)隋唐時(shí)期封建專制國家行政管理制度的完備唐朝中央行政機(jī)構(gòu)及其職能宰相制度相府：中書、門下、尚書三省長官：中書令、門下侍中、尚書令國家決策機(jī)關(guān)：中書、門下省國家最高行政管理機(jī)關(guān)：尚書省群相集體負(fù)責(zé)制大臣相互牽制，皇帝權(quán)力受到某種限制，否那么違制第二節(jié)隋唐時(shí)期封建專制國家行政管理制度的完備唐朝中央行政機(jī)構(gòu)及其職能宰相制度宰相的職責(zé)參與議決國家的大政方針“間聽那么明，偏聽那么暗〞唐高祖李淵公布均田制和租庸調(diào)法唐太宗采用長孫無忌建議，制定唐朝法律唐高宗時(shí)公布著名封建法典?唐律疏議?唐玄宗李隆基改府兵制為募兵制唐德宗李適采用楊炎兩稅法第二節(jié)隋唐時(shí)期封建專制國家行政管理制度的完備第二節(jié)隋唐時(shí)期封建專制國家行政管理制度的完備第二節(jié)隋唐時(shí)期封建專制國家行政管理制度的完備唐朝中央行政機(jī)構(gòu)及其職能宰相制度宰相制度的破壞使相制的實(shí)行，即節(jié)度使帶宰相銜館職侵奪相權(quán)宦官專政，相權(quán)旁落尚書六部與寺監(jiān)機(jī)關(guān)尚書省及其所轄六部是中央行政管理中樞九寺五監(jiān)是政府下設(shè)的行政機(jī)構(gòu)第二節(jié)隋唐時(shí)期封建專制國家行政管理制度的完備唐朝地方行政機(jī)構(gòu)及其職能州縣二級(jí)10萬戶以上為上州、2萬戶以上為中州、2萬戶以下為下州最高行政長官：州刺史府：設(shè)于首都和陪都所在州都護(hù)府：設(shè)在邊疆少數(shù)民族地區(qū)州下設(shè)縣縣下鄉(xiāng)、里、保、鄰“百戶為里，五里為鄉(xiāng)，兩京及州縣之廓內(nèi)分為坊，郊外為村，里及坊村皆有正，以司督察。四家為鄰，五鄰為保，保有長以相禁約〞第二節(jié)隋唐時(shí)期封建專制國家行政管理制度的完備第二節(jié)隋唐時(shí)期封建專制國家行政管理制度的完備唐朝官吏的管理科舉入仕途徑：門蔭、科舉定期舉行的?？瓶荚嚭突实叟R時(shí)設(shè)置的制科考試科舉考試形式：帖文、口義、墨義進(jìn)士、明經(jīng)兩科最重要制舉由官員推薦，皇帝下特詔舉行考試是科舉的補(bǔ)充第二節(jié)隋唐時(shí)期封建專制國家行政管理制度的完備唐朝官吏的管理入仕考試合格——登科——得出身吏部再試——釋褐試——合格從九品吏部定期集體考試——六品以下官員俸祿、考課與獎(jiǎng)懲俸祿授田、賜祿、給役、俸科考課三品以上皇帝考，四品以下吏部考，每年一小考，四年一大考依據(jù)“四善〞、“二十七最〞獎(jiǎng)懲：取決于考課結(jié)果為官擇人，不可造次，用一君子，那么君子皆至；用一小人，那么小人競進(jìn)矣?！铺诘诙?jié)隋唐時(shí)期封建專制國家行政管理制度的完備第二節(jié)隋唐時(shí)期封建專制國家行政管理制度的完備唐朝的司法監(jiān)察管理制度立法、司法提高到穩(wěn)固國體的高度“禁暴懲奸，弘風(fēng)闡化，安民立政，莫此為先〞封建法典：?唐律疏議?、?大唐六典?形式：律、令、格、式司法機(jī)構(gòu)與管理中央司法機(jī)關(guān)：刑部、大理寺、御史臺(tái)刑部：司法部門最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，長官為刑部尚書大理寺：審判機(jī)關(guān)，長官為大理寺卿御史臺(tái)：監(jiān)察機(jī)關(guān)，長官為御史中丞審判、監(jiān)察、復(fù)核三套機(jī)構(gòu)各司其職，互相監(jiān)督牽制便于中央對(duì)司法權(quán)的控制地方實(shí)行“行政司法合一〞第二節(jié)隋唐時(shí)期封建專制國家行政管理制度的完備唐朝的司法監(jiān)察管理制度監(jiān)察機(jī)構(gòu)與管理最高權(quán)力機(jī)關(guān)：御史臺(tái)，御史大夫1人，御史中丞2人主要職能：監(jiān)督國家刑法、章典、政令的執(zhí)行具體職能：監(jiān)督彈劾內(nèi)外百官參與重要刑事案件的審理與判決代表中央政府到各地巡視檢查御史大夫集司法、監(jiān)察、管理職能于一身有“風(fēng)聞奏事〞權(quán)御史臺(tái)下設(shè)三院臺(tái)院、殿院和察院形成嚴(yán)密監(jiān)察網(wǎng)，在一定程度上保證行政工作效率和行政官員廉潔第二節(jié)隋唐時(shí)期封建專制國家行政管理制度的完備第二節(jié)隋唐時(shí)期封建專制國家行政管理制度的完備唐太宗的行政管理思想群治思想處理好君臣關(guān)系，發(fā)揮臣下主動(dòng)性君臣乃魚水關(guān)系，“人欲自照，必須明鏡，主欲知過，比藉忠臣〞認(rèn)識(shí)到天下剕一人之力可及，必須君臣相輔，“惟君臣相遇，如同魚水，那么海內(nèi)可安。朕雖不明，幸諸公數(shù)相匡扶，冀憑直言鯁議，致天下太平。〞量才授用，至公取人官在得人，不在員多政府效率決定于官員素質(zhì)精簡機(jī)構(gòu)，防止官員冗濫貞觀年間，官員勤奮，政治清明，是歷史上少有的中央政府高效率時(shí)期第二節(jié)隋唐時(shí)期封建專制國家行政管理制度的完備唐太宗的行政管理思想兼聽納諫，集思廣益治國方針：“君臣上下，各盡至公，共相切磋，以成治道〞強(qiáng)調(diào)：“君有違失，臣需極言，朕聞卿等規(guī)諫，縱不能當(dāng)時(shí)即從，再三思審，必?fù)裆贫弥曇蟠蟪几矣谥v話，勇于負(fù)責(zé)，不要“阿旨順情，唯唯茍過〞提倡百官有獨(dú)立見解，反對(duì)盲從唐太宗本人扶正去邪，貞觀年間政府風(fēng)紀(jì)整肅，吏治清明第二節(jié)隋唐時(shí)期封建專制國家行政管理制度的完備唐太宗的行政管理思想治國以制的思想各項(xiàng)國家行政管理制度完善經(jīng)濟(jì)上：均田制和租庸調(diào)制政治上：重訂?氏族志?，完善以進(jìn)士科為核心的科舉制軍事上：改府兵制為募兵制文化上：修前朝史，整理典籍，完善各項(xiàng)法律制度?唐律?是我國封建社會(huì)最成熟、最完整的法典貫徹以制度、法令治國，是其行政管理思想可貴之處。對(duì)穩(wěn)固封建統(tǒng)治，開創(chuàng)封建“盛世〞，起到重要作用第四章中央集權(quán)的宋朝行政管理第一節(jié)北宋的建立與中央集權(quán)措施第二節(jié)宋朝的中央和地方行政機(jī)構(gòu)及管理第三節(jié)宋朝的行政改革第一節(jié)北宋的建立與中央集權(quán)措施周世宗改革背景：五代十國是大小軍閥的天下954后周周世宗改革留心政事，裁減冗員任用賢能簡化統(tǒng)一法律賞罰清楚整頓科舉，加強(qiáng)對(duì)科舉任官制度的重視和管理改革后，國力大增，為北宋統(tǒng)一事業(yè)奠定了根底第一節(jié)北宋的建立與中央集權(quán)措施第二節(jié)宋朝的中央和地方行政機(jī)構(gòu)及管理中央行政機(jī)構(gòu)的變化官吏職權(quán)相脫離官名只用來表示官位和俸祿的上下不得擔(dān)任與官職名稱相符的職務(wù)實(shí)際擔(dān)任的職務(wù)稱為派遣，亦稱職事官“判、知、權(quán)、管、勾、提舉、提點(diǎn)〞學(xué)士、直閣等文官——帖職第二節(jié)宋朝的中央和地方行政機(jī)構(gòu)及管理中央行政機(jī)構(gòu)的變化“官、職、派遣〞是北宋官制一大特色改變了傳統(tǒng)的任官方式設(shè)政事堂〔中書〕宰相和參知政事的議事辦事機(jī)構(gòu)設(shè)于禁中——最高行政機(jī)構(gòu)樞密院〔樞密西府〕最高軍事機(jī)構(gòu)長官：樞密院使或樞密院事剝奪宰相的統(tǒng)兵權(quán)力使統(tǒng)兵將領(lǐng)互相牽制，使調(diào)兵權(quán)與握兵權(quán)別離第二節(jié)宋朝的中央和地方行政機(jī)構(gòu)及管理中央行政機(jī)構(gòu)的變化削弱相權(quán)宰相：同中書門下平章事副相：參知政事宰相權(quán)力一分為三，權(quán)力有限的行政首腦三權(quán)分立行政權(quán)、軍事權(quán)、財(cái)政權(quán)宰相權(quán)力削弱，還受監(jiān)察機(jī)關(guān)“臺(tái)諫〞挾持、監(jiān)督以及彈劾以札子請(qǐng)旨，得旨后擬具體方法，再送皇帝審定防止相權(quán)過大，防止專權(quán)得極為成功的措施第二節(jié)宋朝的中央和地方行政機(jī)構(gòu)及管理第二節(jié)宋朝的中央和地方行政機(jī)構(gòu)及管理中央行政機(jī)構(gòu)的變化三省無實(shí)權(quán)，主要職掌歸政事堂，三省制度名存實(shí)亡設(shè)審官院、太常禮院、審刑院等機(jī)構(gòu)太宗時(shí)設(shè)立審刑院：刑案最高復(fù)審機(jī)構(gòu)審官院：將京朝官派遣院并入，負(fù)責(zé)任免考核少卿監(jiān)以下京朝官太常禮院：負(fù)責(zé)禮儀之事第二節(jié)宋朝的中央和地方行政機(jī)構(gòu)及管理中央行政機(jī)構(gòu)的變化另設(shè)翰林學(xué)士院直屬皇帝負(fù)責(zé)為皇帝起草各種詔書未授“學(xué)士〞者：“直院〞院中學(xué)士全缺，以他官暫授者：“權(quán)直〞第二節(jié)宋朝的中央和地方行政機(jī)構(gòu)及管理中央行政機(jī)構(gòu)的變化元豐改制1068年宋神宗任用王安石為相率先實(shí)施“民不加賦而國用足〞——經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)改暫告段落，政治改革提上日程背景：官冗問題1080年以?唐六典?為藍(lán)本，開始推行改制第二節(jié)宋朝的中央和地方行政機(jī)構(gòu)及管理中央行政機(jī)構(gòu)的變化元豐改制內(nèi)容官稱與職守合一，制定新的寄祿官階恢復(fù)三省職權(quán)裁減省并一批重疊機(jī)構(gòu)，恢復(fù)六部職權(quán)和職事官的地位和職掌減省官銜

雖然沒有也不可能使北宋封建統(tǒng)治出現(xiàn)根本變化，但對(duì)改變當(dāng)時(shí)的官冗官濫局面有一定的積極作用第二節(jié)宋朝的中央和地方行政機(jī)構(gòu)及管理中央行政機(jī)構(gòu)的變化南宋初年中央行政機(jī)構(gòu)調(diào)整需要建立一個(gè)既能保持君主專制的中央政權(quán)，又能適應(yīng)形勢需要的官僚體制宰相1129年“議者請(qǐng)并三省合一〞左、右仆射——左、右丞相，以示左右相通治三省之事執(zhí)政1129年設(shè)門下、中書侍郎為參知政事，廢尚書左右丞宰相出缺代行相事，尚書省日常事務(wù)有時(shí)通治第二節(jié)宋朝的中央和地方行政機(jī)構(gòu)及管理中央行政機(jī)構(gòu)的變化南宋初年中央行政機(jī)構(gòu)調(diào)整樞密院，御營使南宋初設(shè)御營使，由宰相兼任，御營使實(shí)際帶代樞密院成為最高軍事統(tǒng)帥1130年“罷御營使及其官屬，以其事歸密院〞1137年增設(shè)樞密院使為長官，執(zhí)政官平章軍國重事賈似道等在任，侵奪宰相、執(zhí)政職權(quán)，宰、執(zhí)形同虛設(shè)第二節(jié)宋朝的中央和地方行政機(jī)構(gòu)及管理中央行政機(jī)構(gòu)的變化南宋初年中央行政機(jī)構(gòu)調(diào)整三省南宋初“合三省為一〞，由宰相、執(zhí)政官通治或分治二省：中書門下省、尚書省六部南宋初省并寺、監(jiān)入六部只設(shè)長官或副長官主持部務(wù)寺、監(jiān)省并規(guī)?？s小，官吏大量裁減，有的只及北宋時(shí)1/3或1/2第二節(jié)宋朝的中央和地方行政機(jī)構(gòu)及管理中央行政機(jī)構(gòu)的變化南宋初年中央行政機(jī)構(gòu)調(diào)整臺(tái)、諫御史臺(tái)沿北宋舊制南宋初重設(shè)諫院，初為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，后為中書門下省下屬機(jī)構(gòu)

對(duì)元豐官制改革的調(diào)整和補(bǔ)充第二節(jié)宋朝的中央和地方行政機(jī)構(gòu)及管理地方行政機(jī)構(gòu)及其管理路、州〔府、軍、監(jiān)〕、縣三級(jí)管理體制的建立“派遣制〞，不設(shè)正職，由中央直接派文官擔(dān)任路改唐朝“道〞而來，是最高的地方行政機(jī)構(gòu)組織設(shè)經(jīng)略安撫使為長官，負(fù)責(zé)軍事指揮和安定邊境對(duì)路的分支機(jī)構(gòu)和官吏的管理方法：互不統(tǒng)領(lǐng)，互不監(jiān)督，職權(quán)范圍不嚴(yán)格，直屬中央，防止地方長官獨(dú)攬大權(quán)第二節(jié)宋朝的中央和地方行政機(jī)構(gòu)及管理地方行政機(jī)構(gòu)及其管理路、州〔府、軍、監(jiān)〕、縣三級(jí)管理體制的建立州〔府、軍、監(jiān)〕知州、知府南方設(shè)立直隸州的同時(shí)，陸續(xù)設(shè)立“通判〞，監(jiān)視知府、知州，分散權(quán)力州官員必須由皇帝任命的中央文官擔(dān)任，明確規(guī)定“三歲一易〞和本地人不能在本地做官的制度縣縣令或〔知縣事〕主簿管戶口錢糧，縣尉負(fù)責(zé)維持治安、鎮(zhèn)壓等第二節(jié)宋朝的中央和地方行政機(jī)構(gòu)及管理司法與監(jiān)察管理司法機(jī)關(guān)：刑部、大理寺、審刑院和御史臺(tái)大理寺審判機(jī)關(guān)刑部司法行政機(jī)關(guān)審刑院經(jīng)大理寺審判，刑部復(fù)核后，均要送交審刑院評(píng)議裁決，再呈報(bào)皇帝批準(zhǔn)御史臺(tái)監(jiān)察機(jī)關(guān)第二節(jié)宋朝的中央和地方行政機(jī)構(gòu)及管理司法與監(jiān)察管理監(jiān)察機(jī)構(gòu)：一臺(tái)三院制御史臺(tái)，及下設(shè)的臺(tái)院、殿院和察院“糾察官邪，肅正綱紀(jì)〞御史皇帝親命未經(jīng)兩任縣令者不得任職責(zé)：糾察官吏的不法行為御史職權(quán)“風(fēng)聞彈人〞“月課〞第二節(jié)宋朝的中央和地方行政機(jī)構(gòu)及管理司法與監(jiān)察管理監(jiān)察機(jī)構(gòu)：一臺(tái)三院制組織監(jiān)察中央派遣轉(zhuǎn)運(yùn)使、觀察使、按察使、通判官等兼任地方監(jiān)察工作將假設(shè)干路作為監(jiān)察區(qū)，下派“監(jiān)司〞法監(jiān)襲唐朝六察之法監(jiān)察程序四款：大罪劾、次罪彈、輕罪糾、一般糾察實(shí)行奏第二節(jié)宋朝的中央和地方行政機(jī)構(gòu)及管理司法與監(jiān)察管理行政與監(jiān)察職能分工方面混淆促進(jìn)國家機(jī)關(guān)各部門之間相互牽制，削弱臣下權(quán)力，強(qiáng)化中央集權(quán)和君主專制但是，不利于監(jiān)察作用的發(fā)揮宋朝后期吏制狀況日趨惡化的重要原因諫議系統(tǒng)是監(jiān)察機(jī)構(gòu)的一個(gè)組成局部“諫院〞與御史臺(tái)平行設(shè)置，宋朝合并，合稱“臺(tái)諫〞名義上掌管規(guī)諫朝政，實(shí)際上重點(diǎn)舉發(fā)臣下不法削弱諫議，加強(qiáng)監(jiān)察第二節(jié)宋朝的中央和地方行政機(jī)構(gòu)及管理科舉制的開展較歷代更為嚴(yán)格，表達(dá)了專制主義中央集權(quán)的需要廣泛開放，文章合格，不分門弟、鄉(xiāng)里都可錄取科目名目和錄取名額增多，增加新環(huán)節(jié)，考試程序日趨嚴(yán)格第二節(jié)宋朝的中央和地方行政機(jī)構(gòu)及管理科舉制的開展宋太祖改革親自主持殿試，并形成制度五等三甲明令禁止通過科舉考試結(jié)成座主、門生關(guān)系增加“特奏名〞“糊名〞成為制度，創(chuàng)造“眷錄〞方法，以防止科場作弊科舉制度在選拔人才、穩(wěn)固中央集權(quán)方面起到積極作用第二節(jié)宋朝的中央和地方行政機(jī)構(gòu)及管理官吏管理選拔任用官吏途徑：科舉選官制、恩蔭制和銓選制科舉選官制進(jìn)士及第、制舉合格以及太學(xué)中的上舍生都具備做官資格，由朝廷授予官職恩蔭制凡貴族宗室和官僚子孫、親屬、姻親甚至門客都可授官宋代官吏之多超過以前任何朝代銓選制指針對(duì)在職任官吏的考評(píng)與選拔第二節(jié)宋朝的中央和地方行政機(jī)構(gòu)及管理官吏管理磨勘制度〔考課〕考課，對(duì)職官的行政考績〔范仲淹〕考績依據(jù)?京朝官考課三等第法??知州考課四善四最法?兩院三級(jí)考課制特設(shè)審官院〔考京官〕和考課院〔考地方官〕守令考縣令，監(jiān)司考知州，兩院考百官一歲一考，三考為一任任滿視成績決定升降，但求無過型第二節(jié)宋朝的中央和地方行政機(jī)構(gòu)及管理第二節(jié)宋朝的中央和地方行政機(jī)構(gòu)及管理官吏管理官吏的致仕〔退休〕制度待遇優(yōu)厚，加銜晉級(jí)或恩蔭子孫支付俸祿，賞賜大量粟、帛、羊、酒等物特設(shè)祠祿官，借名領(lǐng)取俸祿，或參與修群書第三節(jié)宋朝的行政改革范仲淹的吏制改革提出1025年，“賞延〞之弊，恩蔭制造成的因循守舊的壞風(fēng)氣1029年，?上執(zhí)政書?，提出“固邦本，厚民力，中民器，備戎狄，杜奸雄，明國聽〞，系統(tǒng)改革方案宋仁宗慶歷之初實(shí)施改革第三節(jié)宋朝的行政改革范仲淹的吏制改革宋仁宗慶歷之初實(shí)施改革1043年，?上十事疏?，改革具體方案“明黜陟〞：按時(shí)考核政績，依考績升降“抑僥幸〞：限制恩蔭制度“精貢舉〞：改變教學(xué)內(nèi)容和考試方法“擇長官〞：慎選“轉(zhuǎn)運(yùn)史、提點(diǎn)刑獄、大藩知州；次委兩制、三司、御史臺(tái)等。限定人數(shù)“均公田〞：均官吏收入“推恩信〞：取信于民，減免賦稅，地方必須執(zhí)行“重命令〞：注重命令的實(shí)際性和可行性“厚農(nóng)桑〞、“修武備〞、“減徭役〞第三節(jié)宋朝的行政改革王安石的整飭吏制措施背景1059年，?上仁宗皇帝言事書?〔萬言書〕，指出危機(jī)，提出改革意見和方法1069年，宋神宗起用，負(fù)責(zé)變法“以何為先？〞“變風(fēng)俗，立法度，正當(dāng)今之所急也〞設(shè)立制置三司條例司，作為變法的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)變法的目的：富國強(qiáng)兵，主要圍繞經(jīng)濟(jì)和軍事改革進(jìn)行第三節(jié)宋朝的行政改革第三節(jié)宋朝的行政改革王安石的整飭吏制措施內(nèi)容科舉制度方面改革科舉和學(xué)校制度廢除明經(jīng)科，只設(shè)進(jìn)士科公布“貢舉新制〞根據(jù)學(xué)習(xí)成績定“三舍法〞設(shè)立了武學(xué)、律學(xué)、醫(yī)學(xué)，培養(yǎng)實(shí)用人才設(shè)立新機(jī)構(gòu)，推行新法出現(xiàn)了神宗年間的元豐改制神宗死后，以司馬光為首的守舊派掌權(quán)，新法很快被廢第五章遼金西夏元朝的行政管理第一節(jié)遼朝的行政管理第二節(jié)金朝、西夏的行政管理第三節(jié)元朝的行政管理第一節(jié)遼朝的行政管理南北面官制行政管理方法太祖時(shí)期：事簡職專，因事設(shè)人太宗開始：因俗而治“至于太宗，兼制中國，官分南北，以國制治契丹，以漢制待漢人……因俗而治，得其宜矣。〞“國制〞：10世紀(jì)時(shí)中國境內(nèi)契丹族政權(quán)的奴隸制“漢制〞：10世紀(jì)中原地區(qū)漢族政權(quán)的封建制北面官：遼官；南面官：漢官“謂之北面，其在牙帳之北，以主藩事；謂之南面，以其在牙帳之南，以主漢事。〞第一節(jié)遼朝的行政管理南北面官制行政管理方法北面官制——中央機(jī)構(gòu)和中央附屬機(jī)構(gòu)太祖時(shí)初步形成，太宗時(shí)完備職責(zé)：“治官帳部族，屬國之政〞北南宰相府北府宰相：皇族；南府宰相：國舅北南樞密院——最高軍事、行政機(jī)關(guān)無事不統(tǒng)北樞密院：兵部；南樞密院：吏部樞密使——職權(quán)大北樞密院位在北南二宰相府之上第一節(jié)遼朝的行政管理第一節(jié)遼朝的行政管理第一節(jié)遼朝的行政管理第一節(jié)遼朝的行政管理南北面官制行政管理方法官員遼初均由契丹皇族、后族及近親貴族擔(dān)任因俗而治后北面朝官由契丹族擔(dān)任；南面朝官多由漢族上層貴族擔(dān)任南面朝官中的契丹人入鄉(xiāng)隨俗，也爭當(dāng)漢官，著漢服940年，詔契丹人授漢官者“從漢儀，聽與漢人婚姻〞對(duì)民族融合起到促進(jìn)作用第一節(jié)遼朝的行政管理第一節(jié)遼朝的行政管理地方行政管理建立“下軍州〞、五京道、招討司“頭下軍州〞遼朝統(tǒng)治俘掠奴隸的特殊建制諸王、外戚、大臣及諸部俘虜?shù)娜丝诩行姓C(jī)構(gòu)：契丹部族制與中原州縣制相結(jié)合官制：朝廷派節(jié)度使與契丹頭下主委派官員相結(jié)合經(jīng)濟(jì)管理：國家的領(lǐng)地制與契丹頭下主的食稅制相結(jié)合是國家對(duì)貴族階層既得利益得成認(rèn)第一節(jié)遼朝的行政管理地方行政管理五京道模仿唐制，劃為五道道首府為京管理機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置道下設(shè)州、縣、以刺史、縣令為長官招討司〔統(tǒng)軍司〕統(tǒng)轄各屬部和負(fù)責(zé)邊防的高級(jí)軍政機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)各邊區(qū)的統(tǒng)治官職：招討史、副史、都監(jiān)等第一節(jié)遼朝的行政管理遼朝行政管理特點(diǎn)及評(píng)價(jià)南北面官制促進(jìn)了契丹族的封建化進(jìn)程，穩(wěn)固了遼朝政權(quán)帶有民族歧視性質(zhì)為漢族地主階級(jí)入仕提供一些方便只對(duì)漢人實(shí)行科舉，對(duì)契丹人仍用遼舊制說明遼朝開始更多依靠漢族地主階級(jí)進(jìn)行統(tǒng)治契丹人可以不經(jīng)科舉而仕。借這種特權(quán)維護(hù)其統(tǒng)治地位第二節(jié)金朝、西夏的行政管理金朝的行政管理金初中央統(tǒng)治集團(tuán)“勃極烈〞制地方管理從部落組織過渡到村寨組織軍事“猛安謀克〞制金太宗在漢族地區(qū)執(zhí)行漢官制金熙宗廢除“勃極烈〞制，在全國改用宋、遼官制，中央設(shè)三省，地方分路、府、州、縣海陵王公布“正隆官制〞——沿用第二節(jié)金朝、西夏的行政管理第二節(jié)金朝、西夏的行政管理金朝的行政管理金朝地方行政機(jī)構(gòu)路兵馬都總管，統(tǒng)領(lǐng)軍兵全國19路府路治所在府稱總管府，府尹或府州節(jié)度使、防御使、刺史領(lǐng)軍兵兼管政事縣縣令，只管民政村社——最基層組織特點(diǎn)：軍事、行政統(tǒng)由各路官員統(tǒng)一管理第二節(jié)金朝、西夏的行政管理第二節(jié)金朝、西夏的行政管理金朝的行政管理特點(diǎn)與評(píng)價(jià)官制：全面建立漢官制，對(duì)女真的封建化開展有積極意義用人：由世襲和奏補(bǔ)方式走向執(zhí)行“量材通用〞第二節(jié)金朝、西夏的行政管理第二節(jié)金朝、西夏的行政管理第三節(jié)元朝的行政管理中央行政機(jī)構(gòu)中書省及六部三大機(jī)關(guān)為主體中書?。汗芾砣珖姓聞?wù)——中樞樞密院：管理全國軍政事務(wù)御史臺(tái)：監(jiān)察官吏善惡、政治得失第三節(jié)元朝的行政管理中央行政機(jī)構(gòu)中書省及六部中書省——最高國務(wù)機(jī)關(guān)國家財(cái)政、軍事、文教等大政方針的研討、制定都要中書省通過，然后呈皇帝批準(zhǔn)實(shí)行人事的任免調(diào)動(dòng)司法審判指揮監(jiān)督設(shè)置：宰執(zhí)、參議府和六部宰相太多是元朝衰敗、行政管理混亂在官制上的一種反映第三節(jié)元朝的行政管理中央行政機(jī)構(gòu)中書省及六部中書省——最高國務(wù)機(jī)關(guān)中書令，皇帝賦予很大權(quán)力為防止大權(quán)旁落，均以皇太子兼任“商議中書省事〞多集賢學(xué)士、翰林學(xué)士選任參議府是中書省綜合辦事機(jī)關(guān)六部是中書省主要業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)第三節(jié)元朝的行政管理地方行省制度確實(shí)立行省——地方最高行政機(jī)關(guān)忽必烈即位，中央一省制——中書省地方設(shè)行中書省，作為中書省派出機(jī)構(gòu)“掌國庶務(wù)，統(tǒng)郡縣，鎮(zhèn)邊鄙，與都省為表里〞官員設(shè)置設(shè)丞相的，由中書省宰相出領(lǐng)不設(shè)丞相的，那么由平章統(tǒng)理左右丞、參知政事、郎中、員外郎、都事等官“因事設(shè)官〞，“官不必備〞第三節(jié)元朝的行政管理第三節(jié)元朝的行政管理地方行省制度確實(shí)立行省——地方最高行政機(jī)關(guān)路設(shè)總管府，長官達(dá)魯花赤總管、治中、制官、推官等府達(dá)魯花赤、知府、同知、判官、推官等州達(dá)魯花赤、州尹、同知、判官等縣達(dá)魯花赤、縣尹等除諸王封地的州縣達(dá)魯花赤以下官職外，其余任命統(tǒng)歸中央。中央和地方政體合一，行政和人事管理高度集中第三節(jié)元朝的行政管理地方行政區(qū)劃創(chuàng)新突破自認(rèn)區(qū)域的界限“合河南、河北為一而黃河之險(xiǎn)失；合江南、江北為一而長江之險(xiǎn)失；合湖南、湖北為一而洞庭之險(xiǎn)失；合浙東、浙西為一而錢塘之險(xiǎn)失。〞這對(duì)當(dāng)時(shí)防止地方勢力的對(duì)抗，穩(wěn)固中央專制政權(quán)非常有利第三節(jié)元朝的行政管理行省制度評(píng)價(jià)元朝疆域十分遼闊，10行省中4個(gè)轄及邊境地區(qū)行省制度使這些地區(qū)與中原地區(qū)的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)了，中央管理這些地區(qū)象管理內(nèi)地一樣第三節(jié)元朝的行政管理第三節(jié)元朝的行政管理官吏的選拔、任用與考核官員來源推舉制“別里哥選〞，指從皇帝怯薛中選拔官員，保持蒙古和色目貴族在高級(jí)官僚階層中的世襲地位的一種手段保舉制，各級(jí)官吏均可推薦“舉廉能吏〞，由吏部或皇帝選擇任用科舉3年1次，分鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試三道內(nèi)容：重經(jīng)義，罷詩賦或并詩賦于經(jīng)義，不允許士子自由發(fā)揮，嚴(yán)防思想對(duì)抗第三節(jié)元朝的行政管理第三節(jié)元朝的行政管理官吏的選拔、任用與考核官員考核政績考核和年限計(jì)算相結(jié)合政績考核“戶口增、田野辟、詞訟簡、盜賊息、賦役均〞達(dá)5項(xiàng)升一等；達(dá)3項(xiàng)按常例提升，均沒做到降職一等年限計(jì)算中央官員任期30個(gè)月，地方20個(gè)月，期滿考試及格，予以升任并評(píng)定品級(jí)，依次提升蒙古、色目官員不受此限第三節(jié)元朝的行政管理官吏的選拔、任用與考核監(jiān)察中央設(shè)御史臺(tái)，御史令只能由蒙古人擔(dān)任下設(shè)御史中丞、侍御史、治書侍御史等地方分設(shè)機(jī)構(gòu)行御史臺(tái)肅政廉訪司，掌地方監(jiān)察具體規(guī)定“五十貫以上者，皆決杖除名不敘，百貫以上者死〞“凡有官守不勤于職者，勿問漢人回回，皆以論誅之，且沒其家〞第三節(jié)元朝的行政管理官吏的選拔、任用與考核官吏考核定期遣官考核每年終御史臺(tái)對(duì)肅政廉訪司進(jìn)行考核建立獎(jiǎng)懲制度“各道按察使能尊奉條畫，灌事有成者，任滿升職；贓污不稱職者，罷黜除名〞致仕70退休翰林、大史官等不退休第六章極端封建專制集權(quán)下的

明朝行政管理第一節(jié)中央集權(quán)的強(qiáng)化第二節(jié)明朝的專權(quán)與特務(wù)政治第三節(jié)明朝的科舉、吏制與監(jiān)察管理第四節(jié)地方行政機(jī)構(gòu)與管理第一節(jié)中央集權(quán)的強(qiáng)化明初政權(quán)管理體制的變動(dòng)廢除宰相制皇帝兼行丞相職權(quán)提高六部地位，其長官直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)朱元璋成為歷史上握有最大權(quán)力的君主之一廢行省設(shè)三司按察使司——隸屬于都察院和刑部都指揮使司——隸屬于五軍都督府和兵部布政使司——隸屬于吏部和戶部既能防止地方擅權(quán)又有利于集權(quán)中央布政使司下府、州、縣分置知府、知州、知縣第一節(jié)中央集權(quán)的強(qiáng)化第一節(jié)中央集權(quán)的強(qiáng)化內(nèi)閣的設(shè)立及其管理職能設(shè)“三司〞掌地方軍政和司法內(nèi)閣的設(shè)立和管理職能1382年，設(shè)大學(xué)士參謀、收閱奏章、批發(fā)文稿、協(xié)助皇帝處理政務(wù)，“殿閣大學(xué)士〞“避宰相之名，又名內(nèi)閣〞朱棣即位正式命官秩較低的翰林院編修、檢討等官入午門內(nèi)的文淵參預(yù)機(jī)務(wù)，稱內(nèi)閣1402年，侍讀解縉等七人入直，“內(nèi)閣參預(yù)機(jī)務(wù)自此始〞內(nèi)閣是位于皇帝與六部之間的辦事機(jī)構(gòu)第一節(jié)中央集權(quán)的強(qiáng)化內(nèi)閣的設(shè)立及其管理職能官員任用一般皇帝直接任命，稱“特簡〞后改大臣推舉，呈皇帝選用，稱“廷推〞或“公推〞地位變化仁宗、宣宗時(shí)期，閣臣品位尊崇后分首輔、次輔首輔職權(quán)大，閣臣中唯一秉筆世宗中期，夏言、嚴(yán)嵩先后首輔，專權(quán)跋扈、欺壓百官，立法宗旨破壞殆盡第一節(jié)中央集權(quán)的強(qiáng)化內(nèi)閣的設(shè)立及其管理職能開展過程明初，“殿閣之臣，唯備參謀，視制草〞宣德年間，“凡有批答，必過內(nèi)閣〞天啟年間，“政委閣臣〞職權(quán)限于“掌獻(xiàn)替可否、奏陳規(guī)誨、點(diǎn)檢題奏、票擬批答〞第一節(jié)中央集權(quán)的強(qiáng)化內(nèi)閣的設(shè)立及其管理職能具體職權(quán)起草皇帝詔令，即謂“票擬〞批答各級(jí)官吏的奏章、題奏，均由內(nèi)閣檢閱內(nèi)容及方式，批附意見，面送皇帝審定?；实蹥J定為“批紅〞有權(quán)批辦奏章以外的公文揭帖密奏為皇帝經(jīng)筵日講監(jiān)修史書第一節(jié)中央集權(quán)的強(qiáng)化其他中央行政機(jī)構(gòu)都察院——全國最高監(jiān)察機(jī)關(guān)總領(lǐng)各道監(jiān)察御史都察御史為長官，與六部平行，合稱七卿職能：規(guī)諫君主、評(píng)論政務(wù)、對(duì)官吏糾彈通政使司聯(lián)系君主與臣民的紐帶機(jī)關(guān)位居七卿以下最高位次長官為通政使，副使及參議、經(jīng)歷知事等職能：臣民諫言、陳情、申訴及軍情災(zāi)異等第一節(jié)中央集權(quán)的強(qiáng)化第一節(jié)中央集權(quán)的強(qiáng)化其他中央行政機(jī)構(gòu)國子監(jiān)〔國學(xué)〕中央教育機(jī)構(gòu)北京國子監(jiān)、南京國子監(jiān)地方設(shè)府州縣學(xué)，京師設(shè)國學(xué)選入學(xué)者稱國子監(jiān)生監(jiān)丞為長官，掌繩愆廳，執(zhí)行學(xué)規(guī)明代特創(chuàng)：博士分經(jīng)講授，分率性、修道、誠心、正義、崇志、廣業(yè)六堂為肄業(yè)之所第一節(jié)中央集權(quán)的強(qiáng)化第一節(jié)中央集權(quán)的強(qiáng)化其他中央行政機(jī)構(gòu)中書科中書舍人僅掌書寫照例的誥敕明朝中書舍人逐漸降到低級(jí)卑微的地位行人司專以奉使出外，傳宣詔命為職第一節(jié)中央集權(quán)的強(qiáng)化張居正的吏制改革省議論振綱紀(jì)重詔令覆名實(shí)固邦本飭武備第一節(jié)中央集權(quán)的強(qiáng)化張居正的吏制改革具體做法考核政績實(shí)行考成法唯才是用，唯才是舉第二節(jié)明朝的專權(quán)與特務(wù)政治

朱元璋的用人思想前期視才如寶；后期視才如寇重視人才特點(diǎn)視人才為國寶“鴻鵠之能遠(yuǎn)舉者，為其有羽也；蛟龍之能騰躍者，為其有鱗鬣也；人君之能致治者，為其有賢人為之輔也〞舉才不避仇“吾當(dāng)以投誠為誠，不以前過為過〞以禮待士，唯才是尊“賢人君子，有能相從立功者，吾禮用之〞第二節(jié)明朝的專權(quán)與特務(wù)政治

朱元璋的用人思想重視人才特點(diǎn)用人“毋拘資格〞“今后庶官之有才能而居下位者，當(dāng)不次用之〞以“德〞為首的人才標(biāo)準(zhǔn)“有司察舉賢才，必以德行為本，文藝次之〞重視人才培養(yǎng)“朕唯治國以教化為先，教化以學(xué)校為本〞第二節(jié)明朝的專權(quán)與特務(wù)政治

朱元璋的用人思想掌權(quán)后人才觀忌賢妒能大興文字獄，殘害人才封建社會(huì)集權(quán)、人治是人才的大敵第二節(jié)明朝的專權(quán)與特務(wù)政治

宦官專權(quán)是明朝極端君主專制的產(chǎn)物宦官二十四衙門的設(shè)立朱元璋晚年設(shè)立，；隸屬內(nèi)侍省十二監(jiān)、四司、八局司禮監(jiān)為首提督太監(jiān)，兼督東廠掌印太監(jiān)，掌章奏秉筆太監(jiān)，掌照閣票批硃位于內(nèi)閣之上太監(jiān)利用特殊地位，重大政治斗爭第二節(jié)明朝的專權(quán)與特務(wù)政治

廠衛(wèi)制錦衣衛(wèi)、東廠等簡稱廠衛(wèi)司法機(jī)構(gòu)以外的執(zhí)掌“詔獄〞的特務(wù)機(jī)構(gòu)廠衛(wèi)“殺人而不麗于法〞——“冤窖〞朱元璋和朱棣“收天下之權(quán)以歸一人〞是明朝極端君主專制的產(chǎn)物第二節(jié)明朝的專權(quán)與特務(wù)政治

第二節(jié)明朝的專權(quán)與特務(wù)政治

廠衛(wèi)制錦衣衛(wèi)的設(shè)置鎮(zhèn)撫司掌緝捕、審訊和一般行政事務(wù)南鎮(zhèn)撫司管本衛(wèi)中軍政事務(wù)北鎮(zhèn)撫司專管“詔獄〞之事君主的耳目處分官吏“廷杖〞之刑——明朝首創(chuàng)后，魏忠賢把持朝政，設(shè)立全刑慘絕人寰的特務(wù)專政，使國家政治極度黑暗腐朽，使人民遭受到極大痛苦第二節(jié)明朝的專權(quán)與特務(wù)政治

廠衛(wèi)制東廠的設(shè)置1420年朱棣設(shè)立位于錦衣衛(wèi)之上專門緝查謀逆妖言大奸惡者進(jìn)一步加強(qiáng)皇權(quán)的需要，統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部斗爭的需要司禮監(jiān)太監(jiān)稱宗主，提督東廠太監(jiān)稱督主，隸役無固定額西廠的設(shè)置1477年明憲宗設(shè)立隸役比東廠多一倍，普及全國勢力和權(quán)限遠(yuǎn)超錦衣衛(wèi)和東廠第二節(jié)明朝的專權(quán)與特務(wù)政治

第二節(jié)明朝的專權(quán)與特務(wù)政治

第三節(jié)明朝的科舉、吏制與監(jiān)察管理

科舉制度1370年正式確立科舉制度內(nèi)容規(guī)定：專取四書五經(jīng)命題考試，四書依朱熹集注格式：八股，不得增減束縛知識(shí)分子思想考試分三級(jí)進(jìn)行州、縣考試通過——“秀才〞、“生員〞省級(jí)考試“鄉(xiāng)試〞，三年一次——“舉人〞禮部主持中央級(jí)考試“會(huì)試〞，中試者參加由皇帝主持的“廷試〞或“殿試〞考中分三等一等三名：狀元、榜眼、探花，“賜進(jìn)士及第〞二等“賜進(jìn)士出身〞，三等“賜同進(jìn)士出身〞進(jìn)士全部任命為官員第三節(jié)明朝的科舉、吏制與監(jiān)察管理

第三節(jié)明朝的科舉、吏制與監(jiān)察管理

第三節(jié)明朝的科舉、吏制與監(jiān)察管理

司法與監(jiān)察管理三法司的設(shè)置廢御史臺(tái)而設(shè)督察院、刑部、大理寺督察院——全國最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)左右督御史司法管理方面，朱元璋注重法律制定?大明律?吏律、戶律、禮律、兵律、刑律、工律等?大誥?十條刑罰第四節(jié)地方行政機(jī)構(gòu)與管理

改元行省為承宣布政使司都、布、按三司鼎立上級(jí)地方行政由知府負(fù)責(zé)明朝獨(dú)創(chuàng)，府縣雜職有官無祿第四節(jié)地方行政機(jī)構(gòu)與管理

省級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能京師設(shè)順天府尹，正三品掌京府政令設(shè)五城兵馬指揮，正六品掌巡捕“盜賊〞督撫制及其職能非常設(shè)之職撫綏地方，節(jié)制軍務(wù)、管理糧餉、河道等布政使與按察使的設(shè)置及其職能左右布政使，從二品，掌一省之政按察使，正三品，掌一省刑名按劾第四節(jié)地方行政機(jī)構(gòu)與管理

省級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能司、道分司諸道布政司分司諸道按察司執(zhí)掌鹽政都轉(zhuǎn)運(yùn)使第四節(jié)地方行政機(jī)構(gòu)與管理

府、州、縣的組織機(jī)構(gòu)府知府，正四品，掌一府之政令州知州，正五品，掌一州之政令縣知縣，正七品，掌一縣之政令第四節(jié)地方行政機(jī)構(gòu)與管理

里甲制度與糧長制里甲制度鄉(xiāng)村的基層組織110戶為一里，設(shè)里長1人，管理一里公事1里分為10甲，設(shè)甲長1人，管理一甲公事里甲內(nèi)民戶互相了解戶口、施行連坐作用：加強(qiáng)政府對(duì)地方的行政控制與管理；為稅收徭役的征收依據(jù)；擴(kuò)大兵源將人民牢牢束縛于土地上，實(shí)施專政化管理，穩(wěn)固封建統(tǒng)治糧長制保證國家聚斂財(cái)務(wù)和稅收實(shí)際是農(nóng)村地主階級(jí)對(duì)農(nóng)民的一種管制第七章封建社會(huì)衰朽階段的清朝行政管理第一節(jié)清統(tǒng)一中國前的行政管理第二節(jié)清朝中央行政機(jī)構(gòu)及管理第三節(jié)官吏與司法、監(jiān)察管理第四節(jié)清朝地方機(jī)構(gòu)與管理第五節(jié)清朝前期主要行政管理思想第一節(jié)清統(tǒng)一中國前的行政管理第一節(jié)清統(tǒng)一中國前的行政管理清太宗皇太極的改革削弱貴族權(quán)勢釋丁為民增加議政人數(shù)分散貝勒權(quán)力南面獨(dú)坐三旗收歸確立封建等級(jí)制規(guī)定身份的名號(hào)、服制1629年設(shè)置文館1631年設(shè)六部第一節(jié)清統(tǒng)一中國前的行政管理清太宗皇太極的改革確立封建等級(jí)制1636年改文館為“內(nèi)三院〞內(nèi)國史院、內(nèi)秘書院、內(nèi)弘文院八旗旗主“共議國政〞的體制被“內(nèi)三院〞取代1636年設(shè)都察院建理藩院上述機(jī)構(gòu)合稱“三院八衙門〞意義促進(jìn)自身封建化進(jìn)程完善政權(quán)和社會(huì)管理，強(qiáng)化國家機(jī)器，加強(qiáng)統(tǒng)治力量第二節(jié)清朝中央行政機(jī)構(gòu)及管理內(nèi)閣與軍機(jī)處內(nèi)閣——最高行政機(jī)關(guān)1658年改內(nèi)三院為內(nèi)閣1670年內(nèi)閣根底奠定設(shè)大學(xué)士、協(xié)辦大學(xué)士、學(xué)士、典籍、侍讀學(xué)士、侍讀、中書等官職“贊理機(jī)務(wù)，表率百寮〞軍機(jī)處1677年康熙設(shè)南書房1729年雍正改革——設(shè)立軍機(jī)處第二節(jié)清朝中央行政機(jī)構(gòu)及管理內(nèi)閣與軍機(jī)處軍機(jī)處——總攬軍國大計(jì)設(shè)軍機(jī)大臣和軍機(jī)章京兩職“世謂大學(xué)士非兼軍機(jī)處不得為真宰相〞職掌“掌軍國大政，以贊機(jī)務(wù)〞辦文牘，備參謀內(nèi)局部“滿屋〞和“漢屋〞辦事速捷，效率較高第二節(jié)清朝中央行政機(jī)構(gòu)及管理六部與寺、監(jiān)、院六部吏、戶、禮、兵、刑、工寺大理寺、太常寺、光祿寺、鴻臚寺、太仆寺監(jiān)國子監(jiān)、欽天監(jiān)院理藩院、都察院、翰林院第二節(jié)清朝中央行政機(jī)構(gòu)及管理六部與寺、監(jiān)、院特點(diǎn)六部重要官職任免由軍機(jī)處辦理，吏部限于稽考中級(jí)以下官員資歷重要部門官職設(shè)置采用滿漢復(fù)職制理藩院無漢人參加，有蒙人主要官員額定員缺清官制是多元多軌制相互牽制，反響皇帝集權(quán)的需要滿洲貴族占主導(dǎo)地位，表達(dá)出民族統(tǒng)治的特點(diǎn)第二節(jié)清朝中央行政機(jī)構(gòu)及管理議政制度——主要權(quán)力機(jī)構(gòu)指議政王大臣會(huì)議1615年努爾哈赤設(shè)立1626年皇太極實(shí)行八和碩貝勒“共議國政〞制1637年皇太極“每旗復(fù)設(shè)議政大臣三員〞實(shí)際上是清王朝所有掌握軍政大權(quán)的宗室貴族、軍政大員的聯(lián)合會(huì)議作用緩解民族矛盾，一定程度上擴(kuò)大其統(tǒng)治集團(tuán)根底而穩(wěn)固對(duì)全國統(tǒng)治宗室貴族內(nèi)部整治調(diào)和增加滿族專權(quán)核心的凝聚力第二節(jié)清朝中央行政機(jī)構(gòu)及管理議政制度——主要權(quán)力機(jī)構(gòu)指議政王大臣會(huì)議1615年努爾哈赤設(shè)立1626年皇太極實(shí)行八和碩貝勒“共議國政〞制1637年皇太極“每旗復(fù)設(shè)議政大臣三員〞實(shí)際上是清王朝所有掌握軍政大權(quán)的宗室貴族、軍政大員的聯(lián)合會(huì)議作用緩解民族矛盾，一定程度上擴(kuò)大其統(tǒng)治集團(tuán)根底而穩(wěn)固對(duì)全國統(tǒng)治宗室貴族內(nèi)部整治調(diào)和增加滿族專權(quán)核心的凝聚力具有軍事民主色彩，又成為皇帝建立極端君權(quán)的障礙第三節(jié)官吏與司法、監(jiān)察管理科舉制度根本體制生員、舉人、進(jìn)士三級(jí)考試考試內(nèi)容鄉(xiāng)會(huì)試三場試題初場四書五經(jīng)二場論、判三場經(jīng)史、時(shí)論開辟“博學(xué)鴻詞科〞目的：羅致知識(shí)分子第三節(jié)官吏與司法、監(jiān)察管理第三節(jié)官吏與司法、監(jiān)察管理官吏管理處分由吏部或都察院擬定，由刑部治罪處斬、遣戍、革職、留任、降級(jí)調(diào)用、勒令休致、驅(qū)逐回原籍等任職防止本省和鄰省第三節(jié)官吏與司法、監(jiān)察管理司法、監(jiān)察管理“三法司〞刑部審明、送都察院參核、再送大理寺平允刑部審定清法律具有民族壓迫性，滿漢分別對(duì)待刑罰以殘酷著稱：笞、杖、徒、流、死按省區(qū)分17個(gè)司辦理既分區(qū)設(shè)司綜合性專管一地的案件，又分門別類式管理，行政效率較低九卿會(huì)審第三節(jié)官吏與司法、監(jiān)察管理司法、監(jiān)察管理“三法司〞都察院參核設(shè)六科，十五道軍機(jī)處不在稽察之內(nèi)，十五道本身無人稽察——行政管理上的漏洞大理寺平允終審：秋審、朝審、熱審第三節(jié)官吏與司法、監(jiān)察管理司法、監(jiān)察管理特務(wù)政治〔雍正時(shí)期突出〕奏折制官員直接向皇帝密奏事情官員們既是監(jiān)察者，又是被察人到達(dá)雖欲徇私卻又顧忌的作用作用和意義從行政立法角度看，具有一定程序性和穩(wěn)定性但管理效能并非很高第四節(jié)清朝地方機(jī)構(gòu)與管理地方機(jī)構(gòu)與管理順天府與奉天府順天府：京城附近州縣組成，“京府〞奉天府：原京城盛京及附近府州縣組成地位高貴1907年共有行省22個(gè)各省設(shè)都、撫、司、道衙門第四節(jié)清朝地方機(jī)構(gòu)與管理第四節(jié)清朝地方機(jī)構(gòu)與管理第四節(jié)清朝地方機(jī)構(gòu)與管理地方機(jī)構(gòu)與管理布政使司從二品負(fù)責(zé)一省行政、司全省賦役，宣布國家政令于府州縣向督撫負(fù)責(zé)按察使司負(fù)責(zé)一省的刑名案件和參劾之事職責(zé)是振風(fēng)紀(jì)而澄吏治第四節(jié)清朝地方機(jī)構(gòu)與管理地方機(jī)構(gòu)與管理道臺(tái)衙門布政使與按察使的輔佐官，有“守道〞、“巡道〞之分正四品學(xué)政衙門掌管一省教育的最高長官漕運(yùn)總督衙門與督糧道衙門第四節(jié)清朝地方機(jī)構(gòu)與管理府〔直隸州〕、縣的機(jī)構(gòu)與職能府、直隸廳與直隸州、廳、州、縣知府衙門知府，掌一府政令，總核所屬州縣賦役、訴訟等事務(wù)，匯報(bào)，承上啟下府衙屬官設(shè)置無定額，視工作需要而設(shè)府知府下官的分防、專管某地方的辦事處所少數(shù)民族聚居區(qū)，成立廳，同知或通判為長官直隸布政司管轄稱“直隸廳〞，屬知府的稱“廳〞第四節(jié)清朝地方機(jī)構(gòu)與管理府〔直隸州〕、縣的機(jī)構(gòu)與職能州府屬行政單位，規(guī)格如縣直屬布政使司的州稱“直隸州〞，有屬縣，規(guī)格如府知州為長官，掌一州政令縣長官為知縣，掌一縣政令，賦役、訴訟、文教、民眾生活等事項(xiàng)“親民官〞——七品第四節(jié)清朝地方機(jī)構(gòu)與管理清朝地方機(jī)構(gòu)特點(diǎn)和意義特點(diǎn)劃分層次較多，不求整齊劃一、因地方實(shí)情設(shè)置行政人員行政監(jiān)察亦成系統(tǒng)但由于機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能的重疊，不免有些管理混亂意義牽制行政防止行政人員過多第四節(jié)清朝地方機(jī)構(gòu)與管理對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的行政管理依不同情況采取不同的管理方式蒙古地區(qū)管理包括內(nèi)、外蒙古和青海蒙古三大地區(qū)實(shí)行盟旗制度旗是行政單位，每旗設(shè)扎薩克1人掌管事務(wù)假設(shè)干旗組成盟，設(shè)正、副盟長，是旗上監(jiān)察機(jī)構(gòu)盟旗長官由蒙古王公擔(dān)任，世襲設(shè)置將軍、參贊大臣、辦事大臣等，掌管軍政大權(quán)，盟旗官員接受監(jiān)督第四節(jié)清朝地方機(jī)構(gòu)與管理第四節(jié)清朝地方機(jī)構(gòu)與管理對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的行政管理苗、瑤等少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)行土司制“改土歸流〞，廢世襲增設(shè)地方機(jī)構(gòu)，清理錢糧，編查戶口，直接嚴(yán)密統(tǒng)治作用去除了西南地區(qū)長期分裂割據(jù)局面，有利于國內(nèi)各民族間經(jīng)濟(jì)文化交流對(duì)開發(fā)邊疆有重大意義第四節(jié)清朝地方機(jī)構(gòu)與管理對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的行政管理的意義清朝對(duì)各少數(shù)民族卓有成效的管理，使中國50多個(gè)民族統(tǒng)一到一個(gè)政權(quán)之下進(jìn)一步加強(qiáng)各族人民之間的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系促進(jìn)了中國統(tǒng)一多民族國家的開展對(duì)維護(hù)國家領(lǐng)土完整和中華民族開展起了積極作用第五節(jié)清朝前期主要行政管理思想康熙的“德化〞思想與用人之道“德化〞思想“從來與民休息，道在不擾，與其多一事，不如省一事〞目的是“與中外臣民，共適于寬大和平之治〞緩解各種社會(huì)矛盾的方針整頓吏治提倡“撫御群臣百姓〞與其繩以刑罰，不如感以德意對(duì)社會(huì)大動(dòng)亂的盡早穩(wěn)定起到一定作用第五節(jié)清朝前期主要行政管理思想第五節(jié)清朝前期主要行政管理思想康熙的“端本澄源〞思想重點(diǎn)考查高級(jí)官吏“朝廷致治，惟在端本澄源。臣子服官，首宜奉公杜弊。大臣為小臣之表率，京官為外吏之觀型，大潔那么小廉，源清那么流潔，此從來之不易之理〞“天下之民所依仗為生者守令也，守系于藩臬，藩臬之賢否系于督撫，督撫不視乎部院大臣而行。部院大臣所行果正，那么外自督撫而下。至于守令，自為良吏矣〞第五節(jié)清朝前期主要行政管理思想康熙的“端本澄源〞思想重點(diǎn)考查高級(jí)官吏重視親察將察吏與聽取民間反映相結(jié)合——調(diào)查官吏清貪的秘訣作用和啟示顯著效果——“康乾盛世〞有效監(jiān)督和約束、考核高級(jí)官吏，一直是吏治的首要問題高級(jí)官吏優(yōu)劣與否直接影響下級(jí)官吏，關(guān)系到整個(gè)國家法律制度能否正確執(zhí)行第八章清朝后期的行政管理第一節(jié)帝國主義侵略與清政府行政管理權(quán)的逐步喪失第二節(jié)清政府的行政變革第三節(jié)近代變革封建行政管理體制的思想和主張第一節(jié)帝國主義侵略與清政府行政管理權(quán)的逐步喪失中國領(lǐng)土主權(quán)的破壞標(biāo)志著中國的行政管理體制發(fā)生本質(zhì)變化割占中國領(lǐng)土一系列不平等條約“租界地〞對(duì)中國行政管理主權(quán)的破壞一經(jīng)租借，便無限期行政管理權(quán)完全獨(dú)立內(nèi)部建立殖民行政的行政機(jī)構(gòu)也是帝國主義的橋頭堡劃分勢力范圍第一節(jié)帝國主義侵略與清政府行政管理權(quán)的逐步喪失中國海關(guān)管理權(quán)的喪失1859年任命英國人李泰國為中國海關(guān)總稅務(wù)司1863年英國人赫德任中國海關(guān)總稅務(wù)司署壟斷中央及地方的海關(guān)內(nèi)政問題對(duì)外交涉鎮(zhèn)壓對(duì)抗第一節(jié)帝國主義侵略與清政府行政管理權(quán)的逐步喪失中國司法管理權(quán)的破壞標(biāo)志是外國取得領(lǐng)事裁判權(quán)“會(huì)審公廨〞制度對(duì)中國司法主權(quán)的野蠻踐踏擴(kuò)大到“租界地〞范圍之外第一節(jié)帝國主義侵略與清政府行政管理權(quán)的逐步喪失帝國主義對(duì)清政府官吏任免權(quán)的干預(yù)扶持“親洋官員〞后果主要官吏買辦化清政府成為“洋人的朝廷〞行政管理體制完全買辦化第二節(jié)清政府的行政變革總理各國事務(wù)衙門的設(shè)立1861年設(shè)立“總理衙門〞設(shè)總理大臣和章京分英國、俄國、美國、法國、海防五股主要職能管理與各國之間的外交事務(wù)負(fù)責(zé)洋務(wù)負(fù)責(zé)邊防事務(wù)負(fù)責(zé)有關(guān)官吏的選任和專業(yè)人才的培養(yǎng)教育帶有買辦性質(zhì)的行政管理機(jī)構(gòu)，既是清政府一個(gè)行政管理部門，又是外國控制中國內(nèi)政的工具標(biāo)志著清政府行政管理機(jī)構(gòu)開始半殖民地化第二節(jié)清政府的行政變革第二節(jié)清政府的行政變革百日維新期間的行政改革意義帶有資本主義性質(zhì)的行政變革，具有進(jìn)步性有鮮明的愛國色彩對(duì)傳播西方資產(chǎn)階級(jí)民主思想，介紹西方政治制度也有極大作用教訓(xùn)必須推翻封建專制制度要有廣闊人民的支持第二節(jié)清政府的行政變革第二節(jié)清政府的行政變革“預(yù)備立憲〞與封建帝制的結(jié)束從“厘定官制〞開始1907年籌備設(shè)立資政院實(shí)際是一場騙局1910年中央資政院成立“皇族內(nèi)閣〞1911年武昌起義1912年中華民國臨時(shí)政府建立，?中華民國臨時(shí)約法?統(tǒng)治中國2000余年的封建專制制度被最后廢除第三節(jié)近代變革封建行政管理體制的思想和主張林那么徐、魏源學(xué)習(xí)西方，改革封建政治的思想“師夷長技以制夷〞目的：御海強(qiáng)國?海國圖志?學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)工業(yè)政治上改革弊政是當(dāng)務(wù)之急強(qiáng)調(diào)平定人心的重要性第三節(jié)近代變革封建行政管理體制的思想和主張馬建忠、薛福成、鄭觀應(yīng)等人早期維新思想具有初步資產(chǎn)階級(jí)自由、民主思想強(qiáng)調(diào)振興商務(wù)，到達(dá)富民主要主張對(duì)封建復(fù)古思想做了一定的批判主張兼學(xué)西學(xué)的體與用反對(duì)專制、迷信，崇尚科學(xué)、民主具體主張要求改革稅制廢除厘金要求去掉官督企業(yè)，商民自辦企業(yè)提高商人的社會(huì)地位要求開展近代工業(yè)第三節(jié)近代變革封建行政管理體制的思想和主張第三節(jié)近代變革封建行政管理體制的思想和主張康有為等維新派改革封建行政管理體制的主張?zhí)岢鲆跃髁棿婢鲗Ｖ浦贫?，?shí)行自上而下的維新變法，挽救民族危機(jī)論證了變革封建行政管理體制的必要性提出君權(quán)民授的主張借用西方盧梭天賦人權(quán)論，論證“天賦定理，人人得之〞提出改革封建行政管理體制的具體方案設(shè)立制度局設(shè)立十二局地方設(shè)立民政局裁撤重疊機(jī)構(gòu)，精簡冗員等第三節(jié)近代變革封建行政管理體制的思想和主張孫中山借鑒西方行政管理方法的思想與實(shí)踐提出建立“國民的國家〞唯一方法——暴力革命“五權(quán)憲法〞在行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)之外，加上考選權(quán)和監(jiān)察權(quán)意義五權(quán)分立的根底是人民主權(quán)五權(quán)分立包括人民有選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決權(quán)孫中山的權(quán)力與權(quán)能關(guān)系理論，含有樸素的民主集中觀念的因素第三節(jié)近代變革封建行政管理體制的思想和主張孫中山借鑒西方行政管理方法的思想與實(shí)踐實(shí)踐組成同盟會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)孫中山是較系統(tǒng)地介紹西方資本主義國家行政管理體制和方法的第一人根本以美國政治制度為藍(lán)本為中國行政管理的現(xiàn)代化開拓了前進(jìn)的道路第九章中華民國時(shí)期的行政管理第一節(jié)南京臨時(shí)政府時(shí)期的

行政管理總統(tǒng)行政首腦制確實(shí)立1911年12月通過?中華民國臨時(shí)政府組織大綱?確定臨時(shí)政府為總統(tǒng)共和制孫中山就任臨時(shí)大總統(tǒng)1912年元旦宣布中華民國正式成立標(biāo)志總統(tǒng)行政首腦制確實(shí)立臨時(shí)大總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦職責(zé)統(tǒng)治全國、統(tǒng)軍權(quán)、外交權(quán)、官員任免、制定官制、設(shè)立中央制裁所等權(quán)力行使權(quán)力需得到參議院同意第一節(jié)南京